只有改革，才能激活三水高质量发展“内生动力”。为贯彻落实党的二十届三中全会精神，三水在全市率先构建形成“综合查一次”改革“1+1+3”政策体系。11月11日，三水区召开全面深化“综合查一次”改革工作推进会，详细解读政策体系内容。

　　三水区委书记李军强调，各执法部门、各镇街要从优化营商环境、推动全区高质量发展出发，解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题，让企业安心发展。

　　全面深化改革 创出政策体系样本

　　“1+1+3”政策体系是在《佛山市推行“综合查一次”制度实施方案（试行）》以及《佛山市三水区推行“综合查一次”制度工作方案（试行）》政策实施基础上的进一步优化。其中，两个“1”是两项纲领性文件，包括《三水区“综合查一次”联合执法检查实施办法》（以下简称《实施办法》）《联合执法检查机制实施方案》（以下简称《实施方案》）。

　　其中，《实施办法》共25条，是总纲；《实施方案》则进一步明确工作流程和保障措施。“3”是指3份配套制度，即《“综合查一次”联合执法检查机制工作指引》《分级分类监管工作指引》及《联席会议制度》。

　　“1+1+3”政策体系具有六大改革亮点：

　　一是联合检查覆盖领域更广。联合检查事项由31项增至43项。

　　二是消除“综合查一次”认识误区。“综合查一次”并不是只能“查一次”，也不是需要专门“查一次”，本质是“分头查”变成“联合查”。

　　三是堵塞“监管缺位”漏洞。相比年初的《佛山市三水区推行“综合查一次”制度工作方案（试行）》，取消了联合检查“年度计划”内容，消除了“计划性检查”可能产生的“监管失位”隐患。

　　四是创新提出探索分级分类监管。执法部门可根据省企业信用风险通用指标体系或部门领域内专业型风险分级分类结果，对不同信用风险级别和类别的企业，开展差异化监管，合理确定检查频次、监管措施。

　　五是“检查”与“执法”的衔接更加顺畅。《实施办法》《实施方案》均明确“行政检查”与“行政执法”的衔接，《“综合查一次”联合执法检查机制工作指引》对各部门、各镇街如何开展“检查”及查后执法如何对接并形成闭环均有清晰指引。

　　六是“综合查一次”与“飞行检查”“双随机、一公开”的关系更加兼容。《实施办法》明确规定，“综合查一次”联合执法检查不适用于因投诉举报、上级交办、其他机关移送案件线索或者重点领域治理部署等情形产生的检查。对“涉及市场监管领域部门联合抽查事项及工作计划的”，依照《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）等文件执行。

　　立足企业需求 闯出执法改革新路

　　2023年11月，佛山出台《佛山市推行“综合查一次”制度实施方案（试行）》。今年初，三水在区委十四届六次全会上提出“实施涉企‘综合查一次’联合执法机制”，并于1月在全市率先出台《佛山市三水区推行“综合查一次”制度工作方案（试行）》。在今年10月召开的区委十四届七次全会再次强调要“深化涉企‘综合查一次’改革”，通过反复研究、多次部署，推动构建科学、系统、高效的跨部门、跨领域联合执法检查体系。

　　其中，针对佛北战新产业园大塘化工园区企业涉及执法监管单位多、检查事项多、频次高等特点，三水以该园区为平台开展“综合查一次”改革试点探索。

　　三水区化工园管理局在统筹推进大塘化工园区“综合查一次”改革实践中，明确了“谁来查”“查什么”“怎么查”“标准是什么”，有效提高了“综合查”的效率。同时聚焦柔性监管，深化“把脉开方”同步进行、“急事难事”同步征集、“反向监督”同步开展，在有效降低安全生产风险的同时最大程度减少对园区企业的行政干扰。三水区化工园管理局实施“综合查一次”改革的经验做法，得到了省应急管理厅、省司法厅、省安全生产杂志社、佛山市委办、市依法治市办等的肯定和宣传推介，还获得了园区企业的充分认可。

　　大塘化工园区企业佛山市三水联美化工有限公司属于危险化学品生产企业，因规范管理要求较高，该企业在以往接受执法检查的频率较高。对于“综合查一次”改革带来的变化，联美化工厂长谢昇华体会深刻。“最明显的区别在于，以前各部门都是分头行动、各查各的，现在变成同一天内进一次门，检查与指导相结合，既保证了企业合法合规经营和安全生产，又节约了企业迎检的精力和时间。”谢昇华说。

　　“区综合行政执法改革工作专班要统筹协调，推进‘综合查一次’走深走实，在全市乃至全省创出更多‘三水经验’。”李军强调，各执法部门、各镇街要从优化营商环境、推动全区高质量发展的高度来认识和推动实施“综合查一次”改革工作。“我们要从传统的‘各耕其田’‘各自执法’向‘应联尽联’‘能联则联’的综合执法转变，对于可以合并检查的事项实行联合检查，切实减少扰企，让企业有更多时间和精力用在生产经营上，让其安心发展。”

　　会议结束后，部分与会领导还分组带队开展商贸企业联合检查、食品安全联合检查以及房地产市场联合检查。

　　区领导黄海、张云、孙延驰、赵士韧、林旋、钱静瑜、李毅佳、李雪松参加会议。