中共佛山市委 佛山市人民政府关于进一步加强安全生产工作的实施意见

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中共佛山市委 佛山市人民政府

关于进一步加强安全生产工作的实施意见

佛发〔201110

 

  为认真贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》(粤发〔201113号),进一步加强安全生产工作,有效控制和减少生产安全事故总量,促进我市安全生产形势持续稳定好转,现结合我市实际,提出如下贯彻实施意见。

  一、总体要求和目标任务

  1.安全生产工作的总体要求。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,进一步明确各级党委、政府和部门安全生产职责,全面落实安全生产“一岗双责”制度,实行更加严格的企业安全管理,实施更加有力的安全监管,制定更加有力的政策措施,建设更加高效的应急救援体系,落实更加严格的目标考核和责任追究,建立适应我市经济社会发展的安全生产监督管理新模式。

  2.安全生产工作的目标任务。进一步加强安全生产工作,力争全市各类生产安全事故明显下降,安全生产各项相对指标处于全省领先水平,较大以上事故得到有效控制,全市安全生产形势稳定好转,实现安全发展。

  二、实行党政领导干部安全生产“一岗双责”制度

  3.实行党政领导干部安全生产“一岗双责”制度。“一岗”是指领导干部职务对应的岗位;“双责”是指领导干部既要履行岗位业务工作职责,又要履行安全生产工作职责。安全生产“一岗双责”是党政领导干部的职责所在。全市各级各部门党政领导干部要认真履行本辖区、本部门安全生产工作职责,切实做到党政主要领导对本辖区、本部门安全生产工作负总责,副职领导各司其职、各负其责,形成全体党政领导干部齐抓共管的良好局面。

  4.加强各级党委对安全生产工作的领导。各级党委主要负责人要对本地安全生产工作负总责,对本地亿元生产总值生产安全事故死亡率控制负重要领导责任。各级党委主要负责人要亲自过问安全生产工作,积极支持政府及其职能部门依法履行安全生产的监督管理职责。各级党委常委会(镇、街领导班子工作会议)每年要听取一次以上安全生产形势分析,研究解决安全生产的重大问题。建立体现安全发展的经济社会综合评价体系,将亿元生产总值死亡率纳入党委主要负责人政绩、业绩考核内容。

  5.加大党委部门对安全生产工作的支持力度。党委各工作部门要把安全生产纳入社会主义精神文明建设和党风廉政建设、社会治安综合治理的考核工作内容,并适当加大安全生产工作的考核比重,共同推进安全发展。组织部门要配齐配强安全监管部门领导班子,对安全监管干部在教育培训等方面要优先考虑;组织部门在年度评先评优时,应给予基层安全监管人员一定比例名额;选拔后备干部优先考虑长期工作在安全监管一线并作出积极贡献的监管人员。宣传部门要完善安全事故新闻发布机制,引导媒体正确报道事故信息,指导、协调新闻媒体加强安全生产方针政策、法律法规、安全知识和安全生产工作举措、先进典型、经验等公益宣传。

  6.加大党委部门对安全生产工作的监督力度。纪检监察机关要积极参与对各级党委政府安全生产责任制落实情况的考核。要依法参加生产安全责任事故的调查和处理,严肃查处生产安全事故背后的腐败问题和失职渎职行为。

  7.加强政府对安全生产工作的组织领导。各级政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人,对本地安全生产负全面责任,每年亲自主持召开一次以上防范重特大事故会议。各级政府分管安全生产工作的负责人原则上由党委常委或政府常务副职兼任,负责本地安全生产综合监管、协调指导,对分管行业的安全生产工作负领导责任。其他分管负责人是分管领域的安全生产直接责任人,对分管行业领域内发生的生产安全事故负重要领导责任。分管负责人每季度应亲自组织、参与一次或以上分管行业和领域的安全生产大检查和督查。

  8.明确政府各部门的安全生产监督管理职责。各级政府有关部门要严格按照安全生产“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则,依法履行安全生产监督管理职责。市有关单位要严格按照《佛山市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定》(佛府办〔2010163号)的要求,落实安全生产职责。各级安全监管、公安、消防、交通、海事、住建、经贸、国土、质监、农业、教育、卫生、环保、工商等负有安全监管职责的部门应当严把安全生产准入条件,加强涉及安全生产事项行政审批管理,依法加强安全生产监督检查,实施严格监管和有效指导,严厉打击安全生产非法违法行为,推动企业安全生产主体责任落实到位。负有行业管理职能的部门,要按照有关法律法规的规定,坚持“抓生产经营必须抓安全”的原则,把安全生产纳入行业管理的内容,督促指导本行业生产经营单位开展安全生产工作。

  9.明确政府部门负责同志的安全生产职责。政府部门主要领导是本部门安全生产工作第一责任人,对本部门安全生产工作全面负责;分管安全生产工作的部门负责人是本部门的安全生产直接责任人,必须由班子成员担任,具体负责抓好本部门安全生产工作职责的落实;部门分管其它工作的副职,对分管领域内安全生产工作负具体责任。

  10.完善党政领导干部安全生产考核表彰奖励机制。市委、市政府每年组织一次安全生产责任制考核,重点考核各区党委、政府领导班子和领导干部安全生产“一岗双责”责任制履职情况,每两年抽查考核市有关部门领导班子和领导干部安全生产“一岗双责”责任制履职情况,并根据考核结果,对先进单位和个人予以表彰奖励。领导干部连续3年被评为优秀等次的,记三等功一次。具体考核表彰奖励办法由市安全监管局会同市委组织部、市人力资源社会保障局、市财政局根据省的有关办法研究制定。各级组织、人事、宣传、监察、机关工委、综治、精神文明办、工会等部门,在单位或个人评选先进、优秀、劳模以及干部职务晋升之前,应将安全生产责任制履行情况作为考量指标之一。

  11.实行党政领导干部安全生产工作“一票否决”制度和责任追究制度。有下列情况之一的,所在地有关党委、政府、部门的主要负责人、分管负责人、直接责任人和相关责任人当年不得参加评选各类荣誉称号及表彰奖励,有关党委、政府、部门的主要负责人、分管负责人、直接责任人或相关责任人当年不得提拔任用、晋升奖励工资,干部年度考核不得评为优秀等次:

  (一)安全生产责任制考核不合格;

  (二)连续两年突破年度死亡人数控制指标;

  (三)一年内区一级发生一宗重大以上事故或两宗以上较大事故、镇(街)一级发生一宗较大以上事故的。

  对经事故调查发现涉嫌失职渎职的,移送司法机关依法追究相关责任人的刑事责任。市安全监管部门要根据《佛山市安全生产行政问责规定》(佛府〔200696号)的规定,健全完善对各区和市有关部门党政领导干部生产安全责任事故问责机制,督促有关部门责任追究落实到位。

  三、全面落实企业安全生产主体责任

  12.建立健全企业安全生产责任制体系。企业主要负责人是本企业安全生产第一责任人,对安全生产负全面责任,企业领导班子要全面实行“一岗双责”制度,建立严密的安全生产责任体系,实行全员、全过程、全方位的安全管理。构建从企业主要负责人到分管安全生产的负责人或安全总监、部门负责人、车间、班组直至每个员工的安全生产责任制体系,推动企业安全生产主体责任落实。

  13.加强企业安全生产管理。企业要依法依规建立健全各项安全生产规章制度和安全操作规程,设置安全生产、职业健康和应急管理机构。加强安全生产培训,未经培训考核或考核不合格的从业人员,不得上岗作业。深入排查治理安全隐患,层层落实隐患排查治理责任,健全隐患治理长效机制。全市矿山、建筑施工单位和危险化学品等高危行业的企业,以及其他大中型企业应探索建立安全总监制度。全市法人企业都应配备至少1名具备安全主任资格的专(兼)职安全管理人员,规模以上的企业应按照从业人员数量的2配备具备安全主任资格的专(兼)职安全管理人员。

  14.推进企业安全生产标准化建设。企业要全面推进安全生产标准化建设,通过岗位达标、专业达标和企业达标,全面落实企业安全生产主体责任。全市危险化学品、烟花爆竹企业要力争在2012年底前,非煤矿山和冶金、机械等工贸行业和领域的规模以上企业要力争在2013年底前,冶金、机械等工贸行业和领域的规模以下企业要力争在2015年前实现达标。各级安全监管部门、负有安全监管职责的部门以及行业主管部门要按照职责分工组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价,实行分类分级达标管理。企业安全标准化评价结果应在政府部门网站或市内主流媒体上向社会公开,并作为银行业、证券业、保险业、担保业或其它机关团体对企业信用评级、授信、授荣、上市的重要参考依据。

  15.加大对发生生产安全事故企业的处罚力度。依法加大对发生较大及以上生产安全责任事故并负主要责任的企业以及存在重大隐患整改不力的企业的处罚力度,将其纳入“黑名单”予以公布,国土、住建、财政、金融、证券、工商等主管部门要根据“黑名单” 依法对企业采取严格限制其生产经营活动的措施。要根据情节轻重,追究事故企业主要负责人责任;触犯法律的,依法追究法律责任。对出具虚假报告,并造成严重后果的安全生产中介机构,除依法追究其法律责任外,严格实行佛山市内的市场禁入制度。

  四、加强安全生产保障体系建设

  16.统筹规划安全生产工作。各级党委、政府要把安全生产纳入本地区国民经济社会发展规划,并同步编制安全生产专项规划。各部门、各单位在制定发展规划和工作计划中应同步把安全生产纳入规划或计划。要把安全生产贯穿于本地经济社会发展各项工作中统筹考虑,整体实施,同步推进。尤其在转型升级中要坚持把安全生产保障体系作为现代产业体系建设的重要组成部分同步规划、同步建设、同步检查。全市各类产业园区在规划和建设的不同阶段,均要把安全生产与职业健康一并纳入,新建园区各项建设必须符合国家和省有关建设项目安全设施“三同时”的规定。

  17.加快产业升级步伐。充分发挥产业政策导向和市场机制的作用,鼓励和引导企业采用先进的安全生产新技术、新装备、新工艺和新标准,加大相关高危行业企业重组力度,进一步淘汰或整合浪费资源、污染环境、安全无保障的落后产能,提高安全生产保障能力。发改、经贸、财政、科技等部门要制订和完善有利于加快安全生产科技进步的扶持政策和措施,引导和推动企业调整结构、产业升级和技术进步,大力培育发展安全检测监控、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援专用设备等安全产业。

  18.强制淘汰落后技术产品。强制淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重的落后技术、工艺和装备。支持有效消除重大隐患的技术改造和搬迁项目,遏制安全水平低、保障能力差的项目建设和延续。对技术装备落后、构成重大安全隐患的企业予以公布,责令限期整改,逾期未整改的依法予以关闭。

  19.保障对安全生产的有效投入。各级财政应当结合实际设立安全生产专项资金,并确保当年安全生产专项资金在上一年的基础上,与辖区的国内生产总值同步增长。安全生产专项资金必须主要用于安全生产宣传培训、安全生产检查督查、重大事故隐患整治、生产安全事故技术鉴定、安全生产技术研发和成果转化、先进技术推广与应用、安全生产应急救援、职业危害预防与控制、安全生产监管能力及执法装备、推动企业落实主体责任,组织开展安全生产标准化工作等方面的投入。

  20.充分发挥保险对安全生产的促进作用。全面推进危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、建筑施工等高危行业企业的安全生产责任保险工作,运用行业的差别费率和企业的浮动费率以及预防机制,充分发挥保险对企业安全生产的风险管理和技术帮扶等作用,实现安全和保险的良性互动。落实工伤保险条例,按规定提取、使用工伤预防费,具体提取、使用办法由安全监管部门会同人力资源和社会保障部门研究制定。

  21.加强安全生产教育培训。每年对全市各级政府分管安全生产的领导干部、安全监管机构负责人和执法人员以及企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员进行安全生产培训。重点抓好安全主任的培训与再培训教育工作。强化对矿山、危险化学品和建筑等高危行业外来务工人员的安全培训和公众聚集场所从业人员的安全知识培训教育。增强对企业特别是中小企业安全生产培训的组织指导和监督检查,确保企业从业人员全员安全培训质量。

  22.强化社会支持,创新社会管理。积极培育安全生产中介服务机构,探索建立向安全中介组织购买服务的机制,引导和鼓励安全服务社会化、专业化和市场化运作,使安全中介成为承接政府管理和服务职能转移的载体。整合社会安全生产人才技术资源,打造适应我市安全生产工作实际的高水平专家队伍。充分发挥工会、共青团、妇联等社会团体的作用,组织开展“安全竞赛”等群众性安全生产活动、安全生产监督检查和法制宣传教育,依法维护和落实企业职工对安全生产的知情权、参与权、监督权。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用,对非法违法企业和性质恶劣的生产安全事故予以曝光。

  五、切实提升安全监管水平

  23.切实加强安全生产综合监督管理。充分发挥各级安全生产监管部门对安全生产工作的综合协调、指导和监督作用。各级安全生产委员会应当建立健全安全生产指标控制制度、责任制考核制度、事故查处制度、监督检查制度、约谈函告制度、执法联合行动制度以及应急管理制度等,加强对本级政府相关部门、下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查,督促相关部门和各级政府履行安全管理职责,落实安全生产责任。充分发挥各行业主管部门的职能作用,强化各行业领域安全监督管理,形成安全生产工作齐抓共管的良好工作格局。

  24.加强基层安全生产监管机构和队伍建设。在深化行政体制改革过程中,区、镇(街)安全监管部门原则上应单独设置,确保区、镇(街)两级监管能力不被削弱,安全生产监管队伍得到进一步稳定和加强。全市各镇(街)按照每500家生产经营单位配备1名专职安全监管人员的标准配齐基层监管人员。全市各村(居)应当配备1-3名以上专职(兼职)安监员,经济规模较大、企业数量较多的村(居)应建立安全生产管理机构。

  25.加强安全生产执法监察。加大安全生产执法工作力度,进一步加快市、区安全生产执法队伍建设步伐,严厉打击安全生产非法违法生产、经营和建设行为,树立安全生产执法监察的权威和影响力,营造良好的安全生产法治环境。建立安全生产执法监察机构与国土资源、住建、公安、质监、交通、工商等部门的执法监察联席会议制度,重点加强对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、冶金、交通运输、人员密集场所、特种设备等行业和领域以及事故多发行业的执法检查,定期开展联合执法行动,提高综合打击实效。

  26.切实提升安全生产应急管理水平和应急救援能力。健全安全生产应急管理机构,加大普法和执法力度,力争到2012年底,按要求完成生产经营单位预案编制、评审和备案工作。加快安全生产应急资源整合,建立健全应急资源共享、统一调度机制和紧急情况下社会应急队伍、救援物资、救援装备等征用和补偿机制。加强全市各级综合救援力量以及矿山、危险化学品等各种专业应急救援队伍建设,推动生产经营单位应急救援力量建设。建立健全安全生产应急救援装备物资储存体系,力争到2015年底,全市各区分别建立1个智能应急物资储备仓库。加强安全生产事故应急演练工作,各区、镇(街)、市有关部门应当每年组织1次以上综合性的应急演练。

  27.切实提高安全生产科技支撑能力。加大安全生产科技项目财政投入,加强安全生产技术研究,积极开展重大危险源监控、重特大事故预防、应急救援、事故分析处理技术攻关,以科技引领我市安全生产科学管理、企业本质安全和产业整体水平的提升。加快全市安全生产信息化建设进程,完善全市安全生产综合监管与应急管理综合系统,积极推动无线安全监管平台建设。完善安全生产应急管理与辅助指挥平台,依靠科技提升安全生产应急管理水平。加快推进安全生产培训考核示范工程建设。重点推进我市重大危险源远程视频监控和危险参数测控预警平台建设,提升重大危险源和高危行业企业的危险部位、危险环节的监控水平。积极推行道路交通安全动态防控体系建设,全面强制推广应用卫星定位汽车行驶记录仪,加强全市重点列管车辆道路交通安全监控平台建设和运用。

  各级党委、政府和市有关部门要根据本意见精神,抓紧研究制定进一步加强安全生产工作的具体措施,把安全生产工作落到实处。

 

 

                                                               2011810