佛山市人民政府关于推进“博物馆之城”建设的实施意见

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各区人民政府,市政府各部门、直属各机构: 

  为充分利用和传承接续佛山丰富的岭南文化历史及现实资源优势,深入挖掘“文化导向型城市”建设的内在价值和外在魅力,推进“博物馆之城”(包括国有及非国有博物馆、各类纪念馆、名人故居以及美术馆、艺术馆)建设,根据《中华人民共和国文物保护法》《博物馆条例》精神,提出以下实施意见。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想。 

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神,立足佛山全面建成小康社会和率先基本实现社会主义现代化的基本市情,以建设“更具品质的文化导向型城市”为目标,以博物馆事业健康有序跨越发展为主线,坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众,把握文博事业阶段性发展特征,强化文博资源利用,发挥政府和社会两方面积极性,不断优化博物馆事业发展环境,完善城市特色博物馆体系,建立现代博物馆制度,强化博物馆在传承城市文明、涵养城市品格、表达城市精神、塑造城市形象、丰富城市生活等方面的独特作用,共同建设岭南文化名城的精神家园。 

  (二)基本原则。 

  1.坚持规划先行、集聚发展。抓住我市加强城市升级改造的机遇,主动将博物馆建设与重大城市规划、区域改造、景区建设、产业新区建设等结合起来,把博物馆建设纳入整体规划进行科学布局,着力推动博物馆集聚发展。 

  2.坚持全民共建、以人为本。树立“博物馆之城”建设为了人民、依靠人民的理念,充分调动社会力量共建、共管博物馆的积极性,不断丰富博物馆内容门类,提升博物馆文化供给,让博物馆事业发展服务市民、惠及大众。 

  3.坚持分类指导、分级管理。根据本地实际,针对不同行业类型、不同发展层次的博物馆,实施差别化的扶持政策和管理举措,构筑精准化服务管理格局。 

  4.坚持服务优先、融合创新。坚持特色化、差异化发展思路,培育本地博物馆、美术馆、艺术馆的独有品牌;坚持将“博物馆之城”建设与本地制造业、文化产业发展结合,实现协同推进、相得益彰。 

  (三)建设目标。 

  围绕建设国家制造业创新中心和“更具品质的文化导向型城市”的总目标,争取到2022年,筑牢国有与非国有博物馆并举同重的事业新基础,构建七大系列博物馆齐头并进的发展新格局,把佛山建设成为具有鲜明岭南文化名城特色、制造业一线城市特色及佛山人文特色的“博物馆之城”。 

  1.全市博物馆、美术馆、艺术馆数量位居前列。经正式登记注册的博物馆(含纪念馆)数量增加至100家,美术馆、艺术馆总数提高到100家;各类场馆的公共文化服务人群覆盖率进一步提升,实现每10万人拥有1家博物馆,每10万人拥有1家美术馆或艺术馆。 

  2.非国有场馆发展环境全面优化。非国有场馆扶持政策周全高效,非国有场馆实现全员登记注册、基础设施条件全面改善,非国有场馆数量提升至150家,占比提升至75%,并涌现出一批专业化程度高、社会影响力强的优秀民办场馆。 

  3.场馆体系日渐完善。立足佛山地域特色,发展历史综合系列、名人故居及革命文化系列、佛山产业系列、社区生态系列、非遗民俗系列、特色收藏系列、岭南艺术系列等七大系列为有力支撑的场馆体系;全市博物馆、美术馆、艺术馆体系化发展、系列性成长,办馆水平不断提高。 

  4.场馆服务力及影响力持续提升。全面推行政府购买服务,实现国有和非国有博物馆免费开放率不低于90%。着力培育一批博物馆示范工程、品牌活动,推动各场馆软实力、惠民力得到全面提升,年举办展览数量不少于200个、各类公益活动不少于800场次,观众数量达200万人次以上。 

  5.岭南文化特色更加鲜明。充分利用各类民俗、古建、古民居、非物质文化遗产等资源建立各类博物馆,推动博物馆围绕特色馆藏、民俗恢复、非遗活态展示等内容创新展陈方式,彰显岭南文化特色内涵,巩固与宣传佛山作为岭南文化主要发祥地的地位,让佛山“博物馆之城”成为岭南文化的样板、门户与橱窗。 

  二、重点任务 

  (一)大力发展历史综合系列场馆。 

  1.高水平推进市级综合博物馆建设。按国家一级馆标准加快筹建佛山市博物馆新馆,高标准开展展厅及库房的设计建设,力争成为省内博物馆的样板工程,打造“博物馆之城”的核心、岭南文化源流保藏展示中心。加强藏品征集及展示力度,进一步完善设施建设,推动市祖庙博物馆加快申报国家二级馆。 

  2.提升区级综合博物馆硬件设施。依据博物馆发展趋势,以各级公共财政为基础,完善各区级博物馆的硬件建设,创造多元、丰富的观展方式,营造舒适、安全的参观环境,并着力推动南海区及顺德区博物馆争创国家二级馆,推动广东石湾陶瓷博物馆申报国家三级馆。 

  3.筹建古遗址博物馆。依托河宕贝丘遗址及古椰贝丘遗址这两个具有重大考古价值的古代遗址,整合市内同类型考古遗存资料及实物,建设主题色彩浓厚、展示方式新颖的贝丘遗址博物馆。加强西樵山遗址的研究、规划及保护工作,重点推动石燕岩水下考古遗址申报全国重点文物保护单位,并提炼西樵山遗址的石器制作元素建设石器博物馆。 

  (二)大力发展名人故居及革命文化系列场馆。 

  1.用好名人故居资源。依托康有为故居、陈铁军故居、三谭故居、简氏别墅等保存条件较好的名人故居,通过功能调整、扩充范围、丰富内涵等方式,融入传统文化展演、史料实物展示等元素,将名人故居打造成名人纪念馆或镇(街道)博物馆。 

  2.提升各类革命遗迹。做好各类革命纪念碑、烈士陵园的保养修缮工作,加强周边环境整治,增设革命史及爱国主义教育功能区,连片打造革命遗迹公园及展区。实施革命纪念馆提升工程,完善纪念馆硬件设施,提高内部策展水平并着重补充革命实物展品,适当运用声光电等方式丰富展示手段,争创一批全国及省级爱国主义教育基地。 

  (三)大力发展佛山产业系列场馆。 

  发挥佛山制造业的深厚底蕴,加强具有文化遗产价值的近现代工业厂房建筑、生产设备等实物资料的保护和利用,鼓励建立家电、陶瓷、成药、纺织、家居、珠宝玉器、工业设计、五金铸造、花卉栽培等企业博物馆及行业博物馆,鼓励利用清末民国时期工业矿业遗迹以及旧厂区、旧工业区设立工业遗址博物馆,展示我市工业文明发展脉络及辉煌成就。推动现有及新增企业博物馆按行业类型抱团发展,集聚形成能反映本地支柱或特色制造业全貌的行业博物馆。围绕企业博物馆及行业博物馆配套发展工业设计、文化创意、旅游休闲等商业服务,让产业专题馆成为“佛山制造”的橱窗与注脚。 

  (四)大力发展社区生态系列场馆。 

  依托历史文化街区保护及古村落活化升级成果,试点建设一批生态博物馆或社区博物馆,着重抓好历史建筑保护修缮及水乡环境维护修复,主打特色传统民俗保存展示,突出休闲教育功能属性,打造岭南韵味浓郁的民间风情展示区。 

  (五)大力发展非遗民俗系列场馆。 

  1.利用传统工艺的丰厚资源。依托佛山丰富非遗资源,结合传统工艺振兴计划的实施,以政府划地建馆、非遗传承人或单位提供展品或动态展示的形式合作创办“佛山民间工艺博物馆”或“佛山民间工艺博物馆群”,馆舍可选址空置历史建筑、“三旧”建筑、创业园区或基层文化场馆。 

  2.发掘民风民俗的丰富主题。引导相关行业协会及民间社团创立武术、粤剧、粤曲、饮食、婚俗等行业主题博物馆,全方位展示佛山人文气质与生活氛围,并鼓励配套开设餐饮、休闲体验、教育等增值服务。 

  (六)大力发展特色收藏系列场馆。 

  鼓励社会各界结合佛山历代人文乡土气息及生活气息,依托自身特色收藏,设立一批奇石、金石古玩、奇艺、古家具、宗教画、特色园艺等主题博物馆,并以此为基础打造文化交流平台,与大众共同分享佛山人文风情之美。 

  (七)大力发展岭南艺术系列场馆。 

  筹划选址新建“佛山市美术馆”,以精品工程树立市内美术馆艺术馆建设运营标杆。依托佛山作为岭南艺术发源地的地位,兴办一批以岭南画派及岭南书法作品为主要展示内容的美术馆。鼓励各界与省内外艺术院校合作,建立一批当代雕塑艺术馆及陶塑艺术馆等。 

  三、工作举措 

  按照“新建一批、提升一批、完善一批”的方式有序推进“博物馆之城”建设。 

  (一)抓好场馆新建工作。 

  大力统筹各类新场馆建设,为佛山“博物馆之城”建设夯基立柱。加快推进佛山市博物馆新馆、康园、顺德华侨历史博物馆等场馆筹建。重点筹划“佛山市美术馆”“佛山民间工艺博物馆”“佛山纺织博物馆”“佛山铸造博物馆”“佛山中成药博物馆”,以及各类遗址博物馆与革命纪念馆建设。支持各区、镇(街道)结合特色小镇建设、古村落活化、历史街区保护等工作,探索建设一批社区生态系列博物馆。持续加大非国有场馆的扶持力度,推动扶持政策不断升级加码,推动各类非国有博物馆、尤其是行业及企业博物馆发展壮大。 

  1.鼓励社会力量兴办博物馆。鼓励社会力量围绕我市“博物馆之城”七大系列,兴办能填补本地区博物馆门类空白以及能体现本地产业特色、地区文化特性的专题性场馆。着力解决非国有场馆用地难的问题。在城市规划中合理安排非国有场馆的建设用地;对符合国家《划拨用地目录》规定的非营利性非国有场馆的建设用地,可按划拨方式供地,并严格划拨土地用途、明确追偿回收情况。支持社会力量依托古村落、历史建筑、景点景区等设立博物馆、美术馆或艺术馆;支持利用旧厂房、旧民居、旧物业或自有建筑改建成博物馆、美术馆或艺术馆,结合情况给予改造单位“低租金长租期”等优惠。推动《关于进一步推动非国有博物馆发展的意见》(文物博发〔2017〕16号)相关规定落地落实,明确非国有博物馆比照国有博物馆享受公益性事业单位土地、规费、税收等方面的优惠待遇,帮助非国有博物馆降低运营成本。明确非国有场馆在行业准入、职称评定、对外交流、政策支持、陈列展览等方面与国有场馆享受同等待遇。创新工作机制,探索政府与社会资本合作办馆机制,以政府出场地、资本出内容或者政府与社会单位共同出资、社会单位出内容等PPP模式鼓励社会资本开设博物馆,多渠道增加博物馆数量。 

  2.落实建设资金补助。各区筹建古遗址博物馆,经市认定后,每个馆可获得投资额15%且总额不超400万的资助。区及以下修复利用名人故居,每项可获得投资额15%且总额不超40万的资助;修复利用革命遗迹,每项可获得投资额15%且总额不超60万的资助。对正式登记设立的非国有博物馆(不含美术馆、艺术馆),经评审后分别给予最高200万元、150万元、80万元及30万元的一次性补助,经市认定的行业博物馆在此基础上增加50万元。对于改建、扩建的非国有博物馆(不含美术馆、艺术馆),给予投资额20%、总额不超过30万元的补贴,经市认定的、改造成行业博物馆的在此基础上增加50万元。对正式登记设立的非国有美术馆、艺术馆,经评审后分别给予最高80万元、60万元、40万元、20万元的补助。 

  3.引导非国有场馆登记注册。鼓励各馆落实登记注册,引导非国有场馆走向正规化办馆之路。以政府购买服务的方式,鼓励佛山市博物馆学会等行业组织指导、协助非国有博物馆开展登记注册,并协助开展藏品鉴定整理、展览设计布置、人员招录培训等工作,行业组织每成功协助1间非国有博物馆登记注册可获工作补贴3万元。 

  (二)实施场馆提升工程。 

  着力提升各类场馆的软硬件,增强其功能承载力、服务供给力和社会影响力。进一步提高全市各类博物馆、名人故居和纪念馆、古村落展馆等场馆的设施建设水平,重点推进梁园及周边环境改造提升工程、三水区博物馆改造提升工程。鼓励各非国有博物馆进行改造提升,尤其鼓励名企大企将自身的企业博物馆或企业展馆升级改造成行业博物馆,支持已有场馆向特色专题馆转型。鼓励各非国有美术馆、艺术馆增设公众服务区域、增强社会服务功能。 

  1.以“三化”提升非国有场馆办馆层次。一是规范化管理。建立完善非国有场馆运行评估体系,对各场馆的运营情况进行分级管理。针对已登记注册的博物馆(不含美术馆、艺术馆),根据每年运营评估结果,分别给予15万元、10万元、8万元及6万元运营补贴。二是差异化发展。协助非国有场馆理清资源、找准差异化发展定位,联系、支持其参加各类博览会、展销会。大力指导、协助各馆多渠道增强造血能力,包括纳入地区旅游发展计划、共建文创产品开发生产销售平台等。三是标准化办馆。鼓励、引导非国有博物馆加入博物馆行业协会,增强行业自律。创新专技人才交流机制,鼓励市博物馆学会专技人员到非国有博物馆担任业务指导员,协助其提升策展水平及社教能力;鼓励佛山美术馆联盟的专业策展人到各民办美术馆、艺术馆兼职,协助办展并开展人才培育;鼓励非国有场馆员工到国有博物馆挂职学习。充分发挥佛山市博物馆学会等行业组织的中枢作用,结合本地实际,制定前瞻性强、可操作度高的博物馆建设运营规范及标准,实现全市标准化办馆。 

  2.提升陈展水平。实施博物馆展览精品化工程。引导各博物馆对馆藏品进行主题性整理和相关专题展示展览,展示岭南文化元素源起与发展的谱系,以生动有趣的方式、通俗易懂的语言道出岭南传奇、讲好佛山故事。鼓励各场馆定期更新常设展览,并充分利用各种先进科技辅助展示手段,保持持续的吸引力;设立非国有博物馆优秀原创性展览补助,对优秀者给予2万元至12万元的补助。鼓励各馆引入外地高端精品展览(包括高端文物大展及艺术精品展),提升本地策展档次及社会影响力;对于引入优秀外展,经评审分别给予最高20万元、12万元及6万元一次性补助。鼓励本地博物馆、美术馆等组织馆藏精品到外地举办展览,支持各馆“抱团出海”、联合办展,传播“文化佛山”形象;对于市内场馆组织外展,经评审分别给予最高20万元、12万元及6万元一次性补助。 

  3.优化服务供给。引导各馆完善展览导赏系统,并结合展览举办群体针对性较强的休闲教育活动。鼓励各馆深化与各级院校合作,建立长期有效的馆校联系制度;由博物馆、艺术馆、美术馆与学校共同设立“点单式”教育课程,结合馆藏品设计教学内容,并选点建立馆校合作共教示范基地。建立文博志愿者服务队伍,落实培训提升工作,引入志愿者力量助推博物馆、艺术馆事业发展,并选点建立志愿者服务培训基地。推进完善流动博物馆、美术馆建设,实现流动展览市内村(居)、学校、工业园全覆盖。运用政府购买服务方式,鼓励非国有场馆参与公共文化服务体系建设;设立非国有场馆优秀社教项目补助,推动项目化扶持理念落地。 

  4.拓宽藏品来源。组建市级考古工作队伍,配合基建进行考古发掘,争取地下出土文物能留在本地文博机构,用于展示或研究。实行博物馆馆藏征集工程,逐年增加文物征集经费,逐步提升文物征集的数量与质量。制定博物馆、美术馆向社会借展藏品补贴办法,鼓励流传在民间的文物或艺术精品到博物馆、艺术馆展出,供全民鉴赏。鼓励各级各类博物馆加强近现代文物、工业遗产、当代门类艺术品的收藏。进一步完善藏品收藏、保护、研究、展示制度,保障文物安全。 

  (三)落实场馆完善计划。 

  引导各馆转换发展方式、找准内增长动力,推动各场馆内涵式发展。树立博物馆集聚发展理念,对市内场馆进行科学性、整体性规划,逐步实现组团式规划、集约化建设。 

  1.培育场馆枢纽。围绕七大系列场馆建设这个核心任务,指导佛山市博物馆学会等行业组织牵头建立各系列场馆的联盟,分步实现联盟内及联盟间的信息互通、资源共用、业绩联创、服务同推。另外,在各个系列中选取发展条件较好、业务水平较高、社会影响力较大的1至2家场馆,给予适度资源倾斜及业务扶持,将之培育成龙头核心场馆,发挥其辐射、引领及带动作用,实现“博物馆之城”整体水平提升。 

  2.推动集聚发展。从宏观层面运用好现有资源打造区域性博物馆群,助力城市形象特色化建设。禅城区可以石湾片区为基础,集聚河宕遗址、石湾陶瓷博物馆、岭南酒文化博物馆等资源,突出“佛山历史画卷”主题连片打造;南海区可以西樵、丹灶、九江片区为基础,集聚西樵理学名山、康园、吴家大院等资源,突出“佛山文化先驱”主题连片打造;顺德区可以北片区为基础,集聚中国·家电博物馆、广东工业设计城等资源,突出“佛山智造”主题连片打造;高明区可以明城片区为基础,突出红色革命资源连片打造;三水区可以云东海、芦苞镇、南山镇片区为基础,突出生态资源禀赋,连片打造生态博物馆。 

  3.深化数字应用。实施数字博物馆建设工程。引导各博物馆在工作及服务中融入科技内涵,寻求科技支撑,使博物馆成为“科技与文化融合”的探索者与践行者。各馆要积极主动拥抱“互联网+”,开发数字化平台,并逐步应用到收藏、管理、研究、展示、教育中,借助数字化平台推动基础业务升级转型。推动国有博物馆藏品数字化,并逐步构建全市性互联互通、共享共建的数据共享平台;引导各类非国有场馆参与藏品数字化建设。利用藏品数字平台开发手机“掌上博物馆”,让博物馆永不关门、触手可及。利用藏品数字资源提取各类具岭南文化色彩的设计元素,供城市规划、创意设计、工业设计等行业应用,令博物馆文化元素触目即及。 

  4.突围文创开发。实施博物馆创意创新工程。将博物馆文创产品设计开发工作纳入全市文化产业融合发展格局,在融资、展销、消费培育等方面给予支持。引导各馆立足“文化、创意、生活”共融,依托藏品及展览,设计开发生产文化创意产品。鼓励博物馆、美术馆、艺术馆与社会力量(如高校、设计公司等)合作,提高设计水平及产品实用性。鼓励有条件的场馆设立文创产品的体验空间,培育消费需求,促进“即时消费”和“情景消费”。对各类场馆开发销售文创产品、建立文创产品交易中心、实施版权登记和保护等给予政策支持。要进一步理顺国有场馆在开发文创产品中存在的机制问题,在坚持社会效益优先、合法依规优先的基础上,着重研究解决好运营资金筹得、购销渠道打造、销售所得分配、人员激励实现等系列问题。 

  四、工作步骤 

  “博物馆之城”建设分四个阶段推进: 

  (一)启动阶段(2018年1月至2018年4月)。各区根据本实施意见制订相应的细化方案及进度安排,要围绕项目制定好时间表、路线图,分解责任,做到“任务、时限、责任人、要求、措施”五落实。另一方面,要紧密联系各行业组织、社会团体以及知名企业,掌握其开办非国有场馆的意向及计划。 

  (二)实施阶段(2018年5月至2020年年底)。各区、各单位根据计划统筹推进各场馆的建设及改造提升任务。市财政局及市文广新局要及早细化扶持资金的发放准则,并及时做好扶持资金的发放工作。 

  (三)攻坚阶段(2021年至2022年中)。对于推进难度较大的项目,采用灵活有效的方式统筹解决好筹建中的问题。各相关部门要加强沟通协作。 

  (四)总结阶段(2022年年底)。全面总结“博物馆之城”建设实践中的好经验好做法,逐步形成推动市内博物馆、美术馆、艺术馆规范化、规模化发展的工作模式与标准。 

  五、保障措施 

  (一)加强领导,落实责任。全市各级政府要充分认识“博物馆之城”建设工作的重要意义,高度重视,加强领导,落实责任。“博物馆之城”建设由市委宣传部、市文广新局牵头,市各相关部门协同推进,各区具体实施。市文广新局要及时就本实施意见所提的补助、资助等提出配套性落地文件。各区要制订细化的实施方案,落实责任到人。各区、各部门要加强沟通协作,确保工作推进同频同调。 

  (二)加大投入,整合资源。各级建设任务对应由本级财政支持。各级财政要落实“博物馆之城”建设纳入财政预算,实现分级分类扶持,确保资金足量到位,并做好监督工作,确保专款专用。理清省、市现有的非国有场馆扶持资金盘子,统筹好市级扶持资金的给付标准与方式。落实扶持资金的绩效评估,及时调整扶持项目及细则,发挥资金的最大效用。 

  (三)加强宣传,营造氛围。要充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用,网上网下齐发力,立体化、多形式报道“博物馆之城”建设工作。要善于发掘、抓取“博物馆之城”建设中的工作亮点及好经验、好做法,并围绕城建、经济、民生从“博物馆之城”建设中获益的视角,开展专题宣传报道,推动形成全社会关心、支持、参与“博物馆之城”建设的良好氛围。 

    

  附件:“博物馆之城”建设重点推进项目 

    

    

    

                                                   佛山市人民政府 

2018年6月12日