佛山市人民政府关于印发佛山市建设“乐善之城”行动计划(2018—2020年)的通知

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佛山市人民政府关于印发佛山市建设“乐善 

之城”行动计划(2018—2020年)的通知 

   

各区人民政府,市政府各部门、直属各机构: 

  现将《佛山市建设“乐善之城”行动计划(2018—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题,请及时向市民政局反映。 

    

  佛山市人民政府 

  2018年2月28日 

   

   

佛山市建设“乐善之城”行动计划 

(2018—2020年) 

   

  为贯彻落实《中华人民共和国慈善法》《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》(国发〔2014〕61号)和《广东省人民政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见》(粤府函〔2015〕285号),促进我市现代慈善事业发展,制订本计划。 

  一、建设基础 

  市委、市政府高度重视慈善事业,将其纳入文明城市建设的重要内容,2014年以来,先后作出了建设“乐善之城”和“志愿者之城”的战略部署。到2017年,全市有社会组织6335个,专业社工9134人;注册志愿者超过86万人,占常住人口比例为11.5%,累计志愿服务时数超过1800万小时;2015、2016年全市慈善捐赠额约为6.95亿元和7.08亿元,分别占GDP的0.08%和0.08%。作为一座历史文化名城,佛山慈善文化根基深厚,佛山人历来具有行善积德、帮扶襄助的传统美德,民间、民俗慈善氛围活跃,“行通济”和“生菜宴”等传统慈善活动源远流长。近年来,随着经济社会发展和政府有力推动,市民现代慈善意识不断增强,社会各界的慈善参与热情日益高涨,在一大批爱心企业和企业家的示范带动及直接参与下,“行通济”“创益合伙人计划”、企业基金会、慈善信托等创新的慈善活动和捐赠方式层出不穷,我市的慈善事业呈现出蓬勃发展的良好态势。2016年底,中国慈善联合会发布了第四届“中国城市公益慈善指数”排名,佛山综合指数在全国256个城市中居23位,在广东省排名第4,我市建设“乐善之城”的基础条件已经成熟。 

  二、发展定位 

  以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾为出发点,以依法治善、以法促善为引领,以把佛山建设成为在国内具有一定影响力的“乐善之城”为目标,围绕率先全面建成小康社会和加快建设社会主义现代化的战略部署,以及践行社会主义核心价值观和深化文明城市建设的要求,发挥慈善事业对基层和社会治理的积极作用,对保障和改善民生的补充作用,促进社会公平和共享发展,维护社会和谐。坚持政府引导、社会实施、公众参与,坚持鼓励支持与规范管理并重,广泛动员社会力量,激发公众参与热情,推动形成具有佛山特色的全民慈善、快乐慈善、阳光慈善、高效慈善、共享慈善的现代慈善事业发展新格局,让慈善成为“更高质量的民生幸福城市”的亮丽名片。 

  三、发展战略 

  (一)创新驱动。积极先行先试,探索改革慈善事业发展的体制机制;发挥市场在慈善资源配置中的积极作用,创新善款募集方式和慈善资金管理运作模式,创新开展公益慈善项目;充分发挥基层积极性、主动性、创造性,赋予民间慈善更大的活动空间和自由,弘扬善举,打通善道,优化慈善事业发展环境。 

  (二)专业运作。确立慈善组织的主体地位,鼓励各类慈善组织建立健全内部治理结构,依据国家法律法规和组织章程独立开展慈善活动;推动建立慈善领域联合型、行业性组织,健全行业标准和行为准则,推动行业交流,注重人才培养,提高专业化水平;推动各级慈善会实行去行政化、社会化管理和专业化运作。 

  (三)社会参与。在政府指导、政策引导下深刻调整政府与慈善组织的关系,搭建政府、慈善组织、企事业单位及其他社会组织之间的合作平台,激发民间活力,始终将群众需要、群众参与、群众获得作为慈善事业发展的评判标准,在全社会范围内营造弘扬“善能量”的良好氛围。 

  四、主要指标 

  对标国内先进城市,聚集优秀慈善资源要素,设立“标志性、特色性、关键性、基础性”4个方面的指标。 

  (一)标志性指标。 

  在城市重点街区、广场、公园、景区、商圈等,打造不少于30个慈善元素突出、慈善氛围浓厚、公众参与度高的慈善主题场所。 

  (二)特色性指标。 

  1.打造不少于5个具有国内知名度的品牌慈善组织。 

  2.打造不少于10个具有国内知名度的品牌慈善项目或大型慈善活动。 

  (三)关键性指标。 

  1.年均慈善捐赠总额占全市GDP比率不低于0.08%。 

  2.注册志愿者占常住人口比例达到15%以上。 

  3.每万人口拥有社会组织数量不少于8.5个。 

  (四)基础性指标。 

  1.注册志愿者年人均服务时长达20小时以上。 

  2.社会组织从业人员占经济活动人口比重不少于1.2%。 

  3.建成市级慈善信息平台,慈善组织信息公开达标率100%。 

  4.财政资金购买社会组织服务和彩票公益金资助社会组织发展经常性资金投入逐年增长。 

  五、主要任务 

  (一)培育慈善主体,进一步推进慈善事业社会化。 

  1.大力培育发展慈善组织。鼓励社会各界兴办慈善组织,优先发展具有扶贫济困功能的慈善组织特别是基层慈善组织,扶持发展互助型、服务型慈善组织。加快推动各级慈善会社会化改革,完善管理体制和运行机制,发挥示范引领作用。鼓励发展各类慈善基金会,特别是资助型基金会,引导成立企业基金会;鼓励城乡社区、物业管理公司、业主委员会和其他社区组织设立社区慈善基金,盘活社区资源,探索社区共建、共享、共治模式,推动社区慈善可持续发展。(市民政局牵头,各区人民政府配合) 

  2.推动慈善供给侧改革。创新慈善募集方式,大力发展“互联网+慈善”,方便市民行善和求助。鼓励开展捐赠知识产权收益、技术、股权、有价证券和慈善信托等新型捐赠。鼓励企业和个人在慈善组织设立冠名基金、冠名项目,满足公众自主、灵活、便捷、个性化参与慈善的意愿。鼓励慈善组织兴办符合慈善性质的医疗、教育、养老、残障康复、文化体育、环境保护、应急救助等机构和设施。积极引入社会力量,创新社会捐助站点和慈善超市运营模式。探索打造公益创业孵化基地,支持发展社会企业,为慈善事业提供更多的资金支持和发展路径。(市民政局牵头,佛山银监分局、市国税局、地税局、科技局、人力资源社会保障局、工商局和各区人民政府配合) 

  3.鼓励发展各类志愿服务。大力推进和深化全国“志愿之城”试点城市建设工作,引导和规范志愿服务,完善志愿服务招募、注册、培训、服务记录及激励制度。鼓励和支持机关、企事业单位、学校、社区等建立志愿服务队伍,广泛开展面向社区居民的救济、互助、共享的志愿服务。倡导具备专业技能和服务专长的人士注册成为志愿者,鼓励慈善组织招募志愿者参与慈善服务,充分发挥志愿者在慈善活动中的公益性和专业性优势,重点为老年人、未成年人、残疾人、异地务工人员、失业人员、社区矫正人员等提供精准化服务和个性化帮扶。(团市委牵头,市有关部门配合) 

  4.培育发展慈善行业组织。推动发展区域性慈善联合型组织以及支持类、咨询类、评估类等慈善行业组织,为各类慈善组织发展提供支持,促进慈善组织在资金募集、志愿者动员、项目实施、人才培养等方面的合作交流,实现资源共享和优化配置。鼓励和支持慈善行业组织承接政府委托及转移的职能,参与相关政策、规划制定,反映行业诉求,维护行业权益,开展行业监督和评估。逐步形成慈善组织布局合理、功能齐全、层级多元、分工有序、优势互补的良好生态环境。(市民政局牵头,各区人民政府配合) 

  (二)强化宣传引导,进一步推进慈善事业全民化。 

  1.大力弘扬慈善文化。深入挖掘佛山本土传统文化资源,结合现代慈善理念,拓宽渠道、丰富载体、创新形式,大力传播慈善文化。发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的舆论导向作用,将慈善宣传作为弘扬中华民族传统美德和践行社会主义核心价值观的重要内容,大力开展公益宣传,宣传慈善文化,倡导慈善理念,点赞慈行善举。创新打造“广东扶贫济困日”“社会服务洽谈会”和“自愿无偿献血”等系列活动,形成品牌效应。提倡在“行通济”和“50公里徒步”等市内大型群众性文化、体育、娱乐、民俗活动中融入更多慈善元素。把慈善文化纳入学校教育教学内容,把志愿服务纳入学校德育工作内容,让青少年从小接触慈善、认知慈善、参与慈善。(市委宣传部牵头,市民政局、文明办、文广新局、教育局、体育局、佛山传媒集团和各区人民政府配合) 

  2.积极创建慈善载体。着力打造慈善主题场所,开展慈善街区、慈善广场、慈善公园、慈善商圈等认定工作,在相关场所设立慈善标识标志和人文景观。以慈善主题场所为重点,以图书馆、体育馆、博物馆、医院、学校、宗教场所等为延伸,开展慈善文化宣传、优秀慈善组织展示和优秀慈善项目推介,促进慈善文化进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭。(市民政局牵头,市有关部门配合,各区人民政府落实) 

  3.创新慈善运作模式。鼓励实施慈善款物募用分离,建立健全募用分离制度,通过联合募捐、公益创投等方式,努力促进资助型慈善组织和服务型慈善组织合作,通过慈善组织之间的合理分工和有效协作,促进慈善资源效益最大化。鼓励慈善组织开展义拍、义卖、义展、晚宴、晚会等活动,探索民俗+慈善、艺术+慈善、运动+慈善、消费+慈善的运作模式。积极促进商业与慈善的融合。推动慈善与教育、科学、文化、卫生、体育、环保等的结合,搭建各种社会资源和公众参与慈善的桥梁,推动慈善更便捷地融入生活,成为市民的一种行为自觉。(市民政局牵头,市有关部门配合,各区人民政府落实) 

  4.发动社会各界开展慈善活动。鼓励机关、事业单位发挥示范带动作用,组织干部职工积极参与各类慈善活动。发挥工会、共青团、妇联、侨联、残联、工商联及红十字会等群团组织与群众联系密切的优势,动员公众为慈善事业捐赠资金、物资和提供志愿服务。鼓励宗教团体和宗教场所引导带动信教群众,开展各类慈善活动。鼓励和引导港澳台同胞、华人华侨及有关社团支持参与慈善事业。倡导企业界将慈善精神融入企业文化建设,把参与慈善作为履行社会责任的重要方面,通过捐赠、支持志愿服务、设立基金会等方式参与慈善。倡导在单位内部、城乡社区开展群众性互助互济活动,引导捐赠闲置物品,充分调动社会各界和家庭、个人崇德向善的积极性。(市有关部门及各区人民政府落实) 

  (三)完善支持政策,进一步推进慈善事业常态化。 

  1.加大政府支持力度。全市各级政府将慈善事业发展经费列入年度财政预算,加大财政资金和彩票公益金对慈善事业的支持力度。政府向慈善组织购买服务,应按照法律法规执行,原则上通过竞争性方式。完善政府购买服务制度,扩大购买服务范围和规模,形成长效机制,为慈善组织发展提供资金支持。大力宣传慈善组织税收优惠政策和捐赠税前扣除政策,发挥税收优惠政策对促进慈善事业发展的撬动作用;简化办事程序,依法落实慈善组织、企业和个人在公益性捐赠中的相关税收优惠政策。(市财政局和各区人民政府牵头,市国税局、地税局及市民政局配合) 

  2.健全慈善资源与政府救助衔接机制。开发建设市级慈善信息平台,实现其与政府社会救助信息系统、底线民生信息化核对管理系统的有效对接。开通急难救助信息通道,按照求助类型和慈善项目类型,将求助人和慈善资源自动对接,实现慈善救助流程信息化、管理动态化、全程可追踪。促进政府救助与社会帮扶有机结合,切实做到因情施救、各有侧重、互相补充,提高社会救助的可及性、有效性和精准度。(市民政局牵头,各区人民政府配合) 

  3.建立慈善褒扬激励制度。设立佛山市“玫瑰”系列奖项,支持慈善行业组织开展年度慈善人物、慈善团体、慈善项目等评选活动,褒扬为慈善事业做出突出贡献和形成一定社会影响的个人、机构、慈善组织以及具有创新性、示范性、可复制的公益慈善项目。在政府采购中,对为慈善事业做出突出贡献的法人或组织,同等条件下优先考虑。支持捐赠人依法对捐赠的慈善项目冠名,倡导慈善组织对捐赠人及时回赠捐赠证书、荣誉徽标,让捐赠人的善行受到肯定和广为知晓。建立志愿者嘉许和回馈制度,推动志愿者星级评定工作。探索将参与慈善和志愿服务活动情况纳入个人信用记录。(佛山传媒集团牵头,市委宣传部、市民政局、团市委和各区人民政府配合) 

  4.加强慈善队伍建设。实施慈善人才培育计划,依托高等院校、科研机构和慈善行业组织,大力培养慈善事业发展急需的理论研究、募捐策划、项目管理、专业服务、宣传推广等领域的专业人才。加强慈善从业人员劳动权益保护,符合条件的给予技能晋升培训补贴,建立健全以慈善从业人员职称评定、薪酬待遇、信用记录、社会保险等为主要内容的人力资源管理体系,科学合理确定慈善行业工作人员薪酬水平,增强公益慈善事业的职业吸引力和荣誉感。(市民政局牵头,市人力资源社会保障局和各区人民政府配合) 

  5.开展理论研究和对外交流。汇集政府部门、高等院校、慈善组织的力量,产学研协同创新,构建具有佛山特色的慈善事业发展理论研发体系、政策研究体系、实务检验体系。支持高等院校和科研机构开展慈善理论研究,培养慈善人才。主动把握粤港澳大湾区和广佛同城战略机遇,对接资源,开展与港澳地区慈善组织的交流合作,加强对台交流合作,学习借鉴国内外先进地区经验,研究解决重点难点问题,寻求推动慈善事业发展的新思路、新对策。(市民政局牵头,佛科院、有关高校及研究机构配合) 

  6.健全社会各界支持制度。鼓励机关、企事业单位、人民团体、村(居)民委员会支持慈善组织开展活动。鼓励会展场所、体育场馆、影剧院、车站、码头、机场、地铁、公园、商场等公共场所为慈善活动提供便利。引导会计、审计、公证、法律等第三方专业机构为慈善组织、慈善活动、捐赠人提供优惠服务。鼓励金融机构探索推出支持慈善事业发展的金融产品和服务方式。支持慈善组织和商业保险机构共同出资为慈善对象和志愿者购买保险产品。鼓励互联网信息服务提供者、电信运营商以及报刊、广播、电视、网络等媒体为慈善组织开展活动、发布公益广告和捐赠公告等提供平台支持,予以费用减免优惠。鼓励房地产、物业管理等行业为慈善组织提供办公场地支持,予以费用减免优惠。(市有关部门和各区人民政府落实) 

  (四)加强监督管理,进一步推进慈善事业规范化。 

  1.加强政府监督管理。严格落实慈善组织登记、管理、信息公开、监督检查等制度。以募捐活动、财产管理使用、信息公开等内容为重点,建立完善慈善组织监督管理和审计制度,规范慈善组织公开募捐行为。建立慈善组织、慈善组织负责人及其从业人员、捐赠人、受益人等慈善参与方的信用记录制度,并将其与社会信用体系相衔接。(市民政局牵头,各区人民政府配合) 

  2.健全社会监督机制。鼓励慈善行业组织发挥整合资源和协调行动的作用,促进行业自律,强化行业监督,提高行业公信力。鼓励和支持第三方专业机构对慈善组织进行监督评估,并向社会公布结果。政府相关部门将监督评估结果作为购买服务、评选表彰的参考依据。畅通社会监督渠道,任何个人或单位发现慈善组织、慈善活动有违法违规行为的,可向慈善行业组织投诉,向政府有关部门举报。鼓励慈善行业组织、媒体对假冒慈善名义骗取财产的行为以及慈善组织和慈善参与者的违法违规行为依法向社会公布。(市民政局牵头,市有关部门和各区人民政府配合) 

  3.健全自我约束机制。支持慈善组织建立健全内部治理结构,完善决策、执行、监督制度和决策机构议事规则,加强内部控制和内部审计,确保人员、财产、慈善活动按照法律法规和组织章程运作。慈善组织的发起人、主要捐赠人以及管理人员,不得利用其关联关系损害慈善组织、受益人的利益和社会公共利益。慈善组织应将募得的款物按照组织章程和协议及时支付使用,不得擅自更改款物用途。慈善组织确定慈善服务受益人,应当坚持公平、公开、公正的原则,不得违背慈善宗旨优亲厚友。基金会对下设专项基金要严格履行监管职责,督促指导专项基金在其宗旨和业务范围内开展活动。慈善组织要科学设计慈善项目,加强项目管理,优化实施流程,降低运行成本,提高慈善资源使用效益。(市民政局牵头,市有关部门和各区人民政府配合) 

  4.加强慈善信息公开。建设全市统一的慈善信息发布平台,及时向社会公开慈善信息,定期发布慈善组织信息透明度指数,实现慈善信息公开常态化。慈善组织应切实履行信息公开义务,及时向社会公开组织募捐、接受捐赠、捐赠款物使用、慈善项目实施等信息,定期公开组织章程、年度工作报告和决策、执行、监督机构成员信息以及法律法规要求公开的其他信息,不断提高慈善透明度,打造阳光慈善形象。(市民政局牵头,各区人民政府配合) 

  六、保障措施 

  (一)强化思想认识。发展慈善事业是新时代中国特色社会主义的内在需要,是社会文明进步的重要标志,对于促进社会公平、维护社会和谐、实现共享发展和创新基层社会治理具有积极意义。慈善救助是对政府社会保障和社会救助体系的必要补充。全市各级政府必须高度重视,强化认识,统一思想,把发展慈善事业作为率先全面建成小康社会和争创全国一流文明城市的重要内容,纳入国民经济和社会发展规划及相关专项规划,为慈善事业发展创造良好条件。 

  (二)强化职责落实。各有关部门要依照《中华人民共和国慈善法》和其他有关法律法规,在各自职责范围内做好相关工作,落实责任,形成合力,加快促进我市慈善事业发展。民政部门要认真履行推动慈善事业发展职责,完善指导、服务、协调和监管机制,广泛开展慈善事业交流与合作;文广新等部门要加强对慈善事业的宣传,通信和互联网管理部门要对慈善事业宣传工作给予鼓励和支持;财政部门要落实和完善政府购买服务制度,税务部门要落实国家有关税收优惠政策,配合做好慈善组织培育发展和监管工作;人力资源社会保障部门要监督、指导慈善组织落实劳动合同、薪酬、人事和社会保障等法律法规政策,切实维护从业人员的合法权益;民族宗教等部门要积极配合民政部门加强对宗教团体和宗教场所开展慈善活动的指导监督;公安、工商、城管等部门要积极配合民政部门查处非法募捐活动,严厉打击以慈善名义进行的各种违法犯罪活动;工会、共青团、妇联、侨联、工商联、残联、红十字会等部门要发挥社会动员优势,积极支持和参与有关慈善活动。 

  (三)强化组织实施。成立佛山市促进慈善事业发展领导小组,建立健全慈善工作组织协调机制,调动政府、慈善组织、专家学者、爱心企业、爱心人士等各方积极性,充分依靠、动员和激发社会各界力量,政社合作,跨界融合,共同推进实施“乐善之城”行动计划。领导小组日常工作由市民政局负责,每年制订工作计划,明确具体任务、要求和完成时限。各区成立相应领导机构,建立完善市、区、镇(街道)慈善工作网络。建立健全慈善事业发展水平综合监测与科学评价指标体系和信息统计发布制度,发布慈善事业发展年度报告,全面、科学、准确反映全市慈善事业发展状况。建立健全考核评估制度,强化监督检查,确保建设“乐善之城”行动计划各项工作落到实处。各有关部门要根据本计划主要任务的职责分工,制定具体措施,分解细化工作,强化责任落实。各区人民政府要切实加强对本地贯彻实施本计划工作的组织领导。市民政局要发挥好牵头部门作用,注重统筹协调和督促检查,扎实推进工作。 

   

  附件:佛山市建设“乐善之城”行动计划年度推进表 

   

   

附件 

   

佛山市建设“乐善之城”行动计划年度推进表 

序号

指标内容

发展

现状

2018年

目标

2019年

目标

2020年

目标

备注

1

在城市重点街区、广场、公园、景区、商圈等,打造不少于30个慈善元素突出、慈善氛围浓厚、公众参与度高的慈善主题场所。

0

5

10

15

2

打造不少于5个具有国内知名度的品牌慈善组织。

0

1

2

2

3

打造不少于10个具有国内知名度的品牌慈善项目或大型慈善活动。

1

2

3

4

4

年均慈善捐赠总额占全市GDP比率不低于0.08%

0.08%

0.08%

0.08%

0.08%

5

注册志愿者占常住人口比例达到15%以上

11.5%

12.5%

13.5%

15%

6

每万人口拥有社会组织数量不少于8.5个

8.06

8.2

8.35

8.5

7

注册志愿者年人均服务时长达20小时以上

20

20

20

20

8

社会组织从业人员占经济活动人口比重不少于1.2%

1.15

1.16

1.18

1.2

9

建成市级慈善信息平台,慈善组织信息公开达标率100%

平台未建

启动平台建设工作

平台开始运行,信息公开达标率100%

平台建成,完善运作,信息公开达标率100%

10

财政资金购买社会组织服务和彩票公益金资助社会组织发展经常性资金投入逐年增长。

逐年增长