佛山市人民政府关于深化供给侧结构性改革的实施意见

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佛山市人民政府

关于深化供给侧结构性改革的实施意见

 

各区人民政府,市政府各部门、直属各机构:

2017年是供给侧结构性改革的深化之年,为深入贯彻落实国家和省关于深化供给侧结构性改革的新要求和新部署,立足佛山实际,着力推动供给侧结构性改革向振兴实体经济发力聚力,着力推动以创新引领制造业转型升级,着力推动制造业从数量扩张向质量提高的战略性转变,促进我市制造业提质增效,进一步推进我市经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展,提出以下实施意见。

一、深入推进“三去一降一补”

用改革的办法深入推进“去降补”重点工作,增强定力,巩固成效,创新举措,乘势而上。将去产能与构建更高水平开放合作格局结合起来,将出清“僵尸企业”与全面深化国有企业改革结合起来,将去库存与完善房地产健康稳定发展长效机制结合起来,将去杠杆与金融服务提振实体经济结合起来,将降成本与加大政府服务改革和营造便利化营商环境结合起来,将补短板与扩大有效投资结合起来,推动“去降补”工作有实质性进展,并向更深层次、更广维度、更大空间深化拓展。

(一)拓展空间“去产能”。更加积极融入国家“一带一路”战略,走“世界科技+佛山制造+全球市场”的发展道路,进一步加大国际产能合作力度和拓展合作空间,以经贸升级带动去产能升级,推动去产能由内部消化转向更注重对外输出、由压缩产能空间转向更注重扩宽供给空间,实现更多优势和富余产能“走出去”。制订实施促进企业对外经济合作专项资金使用方案,支持和推动更多优秀企业“走出去”发展,带动对外出口和引入先进科技及高端人才。实施装备制造业“走出去”提速专项行动计划,推动陶瓷建材、纺织、家电家具等领域相关企业抱团“走出去”,提升我市企业在全球产业链和价值链中的地位和作用。积极搭建优质国际合作平台,加快佛山泛家居品牌海外设馆,2017年着重建好匈牙利、澳大利亚、埃塞俄比亚3个泛家居品牌产品海外体验馆。简化企业境外融资核准程序。2017年,新增中方协议投资额保持6亿美元。

(二)优化国资“促出清”。紧紧抓住处置国有“僵尸企业”这个牛鼻子,以更大担当和魄力攻坚“僵尸企业”出清,进一步加速优化国有资本布局结构和配置效率,全力推进国有企业转型升级和进档提质,有效发挥国有企业的产业带动作用和影响力。大力破解“僵尸企业”出清难题,发挥市中力公司资产处置平台作用,加快处置市属国资系统闲置、低效、无效及不良资产,解决市属国资系统历史遗留问题。加快推进国有落后产能企业淘汰和无效资产剥离。积极探索国有“僵尸企业”集中托管、批量处置,提升出清工作效率。组织国有资本与民营资本的对接,探索国有“僵尸企业”混合所有制改革的有效途径,推动产权多元化改革与国有资本结构优化调整相结合,促进国企转换经营机制,盘活低效资产,放大国有资本功能,提高核心竞争力。到2017年底,实现全市纳入省考核的国有特困企业全部脱困或出清,亏损总额较2015年减少60%以上;实现全市52户国有关停企业市场化出清,国企国资布局更加科学合理。

(三)因城施策“去库存”。牢牢坚持住房的居住属性,严格落实各区人民政府主体责任,因地制宜,分类调控,夯实举措,提高“去库存”工作精准性,重点化解非商品住房库存,逐步破解“去库存”的结构性矛盾,加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展长效机制。制定实施商业办公房地产“去库存”政策,对于已取得土地尚未开工建设的商业办公项目,支持通过规划调整、补交土地出让金或收储等方式,引导用地功能转型,用于国家支持的新兴产业、养老产业、住宅等开发建设;对已开工尚未建成或尚未实现销售的项目,具备改造条件的用房可按规定改建为租赁住房,土地使用年限和容积率不变,土地用途调整为居住用地,调整后用水、用电、用气价格应当按照居民标准执行;同时,鼓励社会资本收购兼并商业办公项目或企业,盘活市场资源。探索促进房地产市场平稳健康发展长效机制,抓紧制定完善一揽子政策组合,以市场为主满足多层次需求,以政府为主提供基本保障,调整和优化中长期供给体系,促进房地产市场健康均衡发展。

(四)注重实效“去杠杆”。坚持底线思维防范风险,在控制总杠杆率的前提下,准确把握“去杠杆”的实质内涵,加大金融服务提振实体经济力度,大力发展产业金融,扩宽企业直接融资渠道,缓解企业融资难、融资贵问题,更好发挥金融支持经济结构调整和转型升级作用。加快发展地方法人金融机构,支持本市企业发起设立企业集团财务公司、金融租赁公司、消费金融公司等各类持牌金融机构,支持本市企业申请设立民营银行。落实企业上市三年行动计划,完善上市后备企业数据库,再推动一大批优质企业上市融资。探索设立债券融资风险缓释基金,设立政府出资的政策性融资担保机构。积极稳妥降低企业杠杆率,多措并举盘活企业存量资产,推动企业开展债务清理和债务整合。到2017年底,全市法人银行机构杠杆率维持在4%以上;力争推动规范化股改企业300家,涉足多层次资本市场企业2000家。

(五)多措并举“降成本”。强化放水养鱼意识,在减税、降费、降低要素成本上下更大功夫,坚持降低外部成本和企业内部成本双管齐下,多措并举帮助企业降成本增效益。在严格执行国家和省减税降费政策基础上,重点出招降低企业经营成本。大力降低企业融资成本,引导金融机构发展普惠金融,普遍降低企业贷款、发债利息负担。降低企业人工成本,深入推进“机器换人”,扶持企业广泛应用工业机器人及智能装备。降低企业用能成本,实施电力、石油、天然气等领域市场化改革,制订售电侧改革试点实施方案,完善光伏、风电等新能源发电并网机制。降低企业用地成本,积极推进工业用地长期租赁、先租后让、租让结合供应。降低企业物流成本,落实取消车辆通行费年票制。降低企业通关成本,加快优化口岸通关流程。引导和扶持企业内部挖潜降负,利用新一代信息技术实现内部管理升级,加强成本控制。在优势行业推广众陶联成功经验,支持各行业协会或龙头企业组建行业发展战略联盟,打造各类产业链全球性集采平台,压缩中间环节成本。2017年,在继续执行2016年降成本工作措施的基础上,为全市企业再减负100亿元以上。

(六)问题导向“补短板”。坚持问题导向、靶向施策,针对制约实体经济发展的突出问题,开准药方,把短板补在薄弱处、关键处、紧要处。精准加力扩大有效投资,落实扩大固定资产投资引领科学稳健发展三年行动计划,重点抓好产业、交通、能源等重大项目建设。加快推进57项补齐软硬基础设施短板重大项目。千方百计扩大制造业投资,扶持企业加大工业技改投资,确保2017年工业技改投资继续实现较快速度增长。制定和完善产业链精准招商实施细则和配套文件,再引进一批投资超10亿元的重大项目或行业龙头企业落户佛山。大力推进产业提升,以智能制造和制造智能为主攻方向,创建一批“中国制造2025”试点企业,推进制造业迈向高端化、智能化、绿色化和服务化,加快构建现代产业体系。加快攻克第三产业发展短板,提升省级服务业集聚区,筛选建设一批服务业“十三五”重大项目,促进生产性服务业高端化以及制造业服务化,推动生产性服务业与制造业深度融合互动。提升产业平台和载体建设,推动顺德高新区申请建设成为国家级高新区,佛山国家高新区力争2018年、2020年分别进入全国前30名、前20名。着力优化产业发展环境,以宜居宜业宜创新为目标,扶持各区各镇(街道)建设一批优质特色小镇,走“城、产、人、文”融合发展之路。

二、下大力气抓全面提高质量

佛山是制造大市,理应成为质量强市。要把全面提高佛山产品和服务质量作为提升供给体系的中心任务来抓,大力弘扬工匠精神,坚持以质取胜、标准引领、品牌带动,进一步增强各行各业“质量第一”的强烈意识,用质量优势对冲成本上升的劣势,以匠心制造铸就高端精品,实现“佛山质量”塑造“佛山制造”,加快创建全国质量强市示范城市。

(一)树立全社会“质量第一”的强烈意识。将质量作为我市经济发展的重要战略,让质量成为行业核心竞争力和企业生命,让提高供给质量的理念深入每个行业、每个企业,使重视质量、创造品质成为社会风尚,推动我市经济发展进入质量时代。大力弘扬“一丝不苟、精益求精、敢于创新、追求卓越”的工匠精神,厚植工匠文化,培育和宣传更多“大城工匠”,使工匠精神成为佛山坚挺脊梁和佛山人共同的精神追求。引导企业推广先进质量管理理念和现代质量管理方法,制订并实施《佛山市工业产品质量提升三年行动计划》,鼓励企业广泛应用卓越绩效、精益生产、六西格玛等先进质量管理模式,健全质量管理体系。树立一批重质量典范企业,发挥示范带动作用,推动优势骨干企业争创国家、省政府质量奖,做好市政府质量奖评选工作。推动大中型企业设立“首席质量官”,组织企业参加“首席质量官”培训。强化质量技术帮扶,组织技术专家到企业开展“质量义诊”。到2017年底,全市企业通过质量管理体系认证6000家以上,工业产品质量监督抽查综合合格率稳定在90%以上。

(二)建设国际化的佛山标准体系。引导和扶持骨干企业积极参与国际、国家、行业、地方标准制修订工作,组织制定家电、有色金属加工、涂料等优势产业标准体系规划与路线图;开展重点行业和新兴行业技术标准研究,促进泛家居、工业机器人、高端装备制造、新材料、新一代信息技术等领域的科技创新成果转化为技术标准。支持企业广泛采用国际和国外先进标准,推动企业实施内外销产品“同线同标同质”。深入推进专业镇和产业集群标准联盟建设工作,重点在泛家居、先进装备、智能制造及战略性新兴产业培育建立标准联盟。鼓励我市有关单位和专家承担国际标准化组织秘书处工作和担任国际标准化技术机构职务。到2017年底,我市企事业单位主导或参与制修订国际标准、国家标准、行业标准和地方标准累计超过1400项,制定重要指标高于国际、国家或行业标准的先进企业标准累计超过1000项。

(三)打造更多高端佛山品牌。研究制定商标资助奖励的措施,鼓励驰名商标、著名商标发展,以装备制造业和新兴产业为培育重点,完善品牌孵化机制和帮扶机制,引导大中型企业制定实施品牌战略规划。发动和指导更多的企业申请省名牌产品称号,推动企业争创“广东优质”品牌。强化与世界知识产权组织中国办事处合作,落实马德里体系国际商标注册推广项目,推动佛山品牌在“一带一路”沿线各国及地区商标品牌的注册保护布局。做大行业和区域品牌,支持各大产业联盟、行业协会注册集体(证明)商标,组织更多优势产业集群申请全国或全省知名品牌示范区,加强区域品牌集体商标和证明商标的管理和使用。到2017年底,有效期内的省名牌产品数量达到460个,省著名商标数量达到480件以上,中国驰名商标达到158件以上;全市集体商标达到25件以上,证明商标达到5件以上,创建国家级和省级知名品牌示范区7个以上。

(四)夯实佛山质量基础。加快完善质量普法、执法机制,倒逼企业重视质量、提高质量。大力提升计量建设水平,着力提高检定机构量值传递、溯源能力,扩大产品质量检定覆盖范围;引导企业建立健全计量检测体系,推广ISO10012测量管理体系认证;加快申请筹建广东省铝型材产业计量测试中心。加强检验检测服务能力建设,加快提升现有燃气用具、陶瓷及水暖卫浴等国家级检测中心的行业影响力和市场竞争力,加快风光电新能源、生态纺织等省级产品检验站建设。到2017年底,建设社会公用计量标准420项以上;计量基标准、标准物质和量传溯源体系覆盖率达到93%以上,通过测量管理体系认证企业15家以上;建成国家产品质量监督检验中心13家以上,省级质量监督检验站14家以上。

(五)扩大高质量有效供给。引导和支持企业研发和扩大生产高质量高附加值产品,破解供给与需求不匹配、不协调、不平衡等问题。扩大高端装备供给,加快建设珠江西岸先进装备制造业产业带,筹备和办好第三届珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会、第十四届中国国际中小企业博览会。扩大智能产品供给,支持电信运营企业、物联网企业、第三方数据中心与传统行业合作,带动家电、陶瓷、家具等支柱产业的产品智能化升级。扩大工业机器人供给,加强华南智能机器人创新研究院等平台建设。扩大个性化定制产品供给,支持企业发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式。扩大绿色环保产品供给,开展绿色制造系统集成工作。扩大制造业系统集成服务供给,加快推进制造业服务化。力争2017年,全市实现120家规模以上企业开展机器换人,应用机器人约2100台。

三、创新引领制造业转型升级

供给侧结构性改革的根本要靠创新。牢牢扭住创新这一实体产业发展的制胜法宝,深入实施创新驱动发展战略,把建设成为国家制造业创新中心的定位做实,加快技术、资金、人才等要素资源集聚和优化配置,进一步提高全要素生产率,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

(一)加快壮大高新技术企业队伍。健全高新技术企业培育机制,创新宣传发动、孵化培育、对外引进等工作措施,提升高技术服务、电子信息、生物医药等领域高新技术企业的占比。提升高新技术企业培育质量,大力开展“树标提质”行动,引导高新技术企业开展质量能力提升工程、设立研发机构、培育高价值专利等活动,推动一大批中小型高新技术企业尽快成长为亿元级、十亿元级、百亿元级以上企业。2017年,力争年内高新技术企业达2000家以上、省高新企业培育库企业达1200家以上。

(二)攻克一批核心技术和关键共性技术。大力组织企业实施应用型核心技术攻关,突破一批行业关键核心技术,市、区联动设立佛山市应用型核心技术攻关研发专项资金,2017年安排1亿元财政资金,支持不少于80项核心技术攻关项目。积极争取国家和省重大科技专项落户我市,在省9个重大专项和应用型研发项目中,组织相关单位积极申请高端装备制造、智能机器人、新一代信息技术、新材料、生物医药技术、节能环保等方面的项目。加强核心技术的运用和保护,加快华南知识产权交易服务中心、中国(佛山·先进装备制造及建材)知识产权保护中心建设。积极开展军民融合技术创新,加强与中国空间技术研究院在技术资源、先进项目方面的有效对接,加快筹划建设广东国防科技工业技术成果产业化应用推广中心。

(三)加快做好做实创新载体。鼓励高等学校、科研院所和大型骨干企业围绕特色产业创新需求,运用市场化机制培育和建设一批新型研发机构;鼓励和引导有条件的高校驻佛山研究院、企业研究院等机构申请建设省级新型研发机构。扶持现有新型研发机构优化发展,推动佛山广工大数控装备协同创新研究院、佛山智能装备技术研究院等研发机构提高研发、孵化和服务能力,实现市场化运作。深入推进大中型企业研发机构全覆盖行动,建立5亿元以上工业企业研发机构建设重点联系制度,开展中小企业研发机构登记备案工作。加快建设以佛山国家高新区、乐平智能创新示范园、佛山国家火炬创新创业园、顺德北部片区创新走廊等载体为节点的“一环创新圈”。推广和建设创客空间等新型孵化器。鼓励企业“走出去”设立研发机构,对接全球创新资源。2017年,全市省级新型研发机构力争达到31家;全市规模以上工业企业研发机构建有率达25%,规模以上高新技术工业企业、主营业务5亿元以上工业企业实现研发机构全覆盖;全市科技企业孵化器总数达50家,其中国家级孵化器13家。

(四)深化科技金融融合。积极申请成为国家产融合作试点城市。加强广东金融高新区和“互联网+”众创金融示范区建设,加快佛山科技金融综合服务中心等金融对接平台建设。继续高标准举办“金融·科技·产业融合创新洽谈会”。扶持科技企业多渠道融资,大力发展科技信贷,鼓励设立科技担保公司,推动科技企业上市,引导科技企业利用债券市场融资。积极打造珠江西岸融资租赁业区域中心,制订并实施《佛山市打造珠江西岸融资租赁业区域中心工作方案》,探索设立融资租赁产业发展基金。积极打造珠江西岸创投中心,制订并实施《佛山市打造珠江西岸创业投资中心工作方案》,鼓励有条件的区域规划建设各具特色的基金产业园、基金小镇、创投小镇,重点建设“千灯湖创投小镇”。

(五)强化创新人才队伍建设。以舍得投入、舍得时间的气魄抓好人才工作,研究制定《佛山市人才发展体制机制改革实施办法》,进一步培育壮大创新型人才队伍。加快实施高层次创新人才团队引进计划,引进培育一批科技领军人才、高水平创新团队、行业技能人才和管理人才,有针对性扶持一批佛山产业急需的创新创业人才项目。鼓励科研人员创新创业,支持高校、科研院所科研人员依法依规开展创新创业或自主创办企业。加大工匠人才培育力度,加快佛山科学技术学院新校区建设,确保秋季顺利招生;支持佛山职业技术学院、顺德职业技术学院建设一流职业院校等。2017年,引进扶持15个以上市级科技创新团队,挖掘培育和辅导推荐10个以上人才团队申请成为省级创新创业团队和领军人才。

四、深化重要领域和关键环节改革

坚持功成不必在我,敢于担当、锐意改革,把深化改革作为根本途径,处理好“稳”和“进”、“破”和“立”的关系,加快深化重要领域和关键环节改革,完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制,用改革进一步激发市场活力和社会创造力,增强我市经济发展内生动力。

(一)深入推进制造业转型升级综合改革试点。深入落实《广东省佛山市制造业转型升级综合改革试点方案》,加快构建有利于制造业发展的体制机制。制定实施《佛山市制造业转型升级综合改革试点2017年工作要点》,推动在关键环节领域取得积极进展。继续积极向国家和省争取先行先试政策,争取推动9项需要国家部委协调的重大改革事项取得突破性进展。抓紧突破泛家居市场采购贸易方式试点、跨境电商综合试验、佛山农村金融机构改制为股份制商业银行等工作,力争成为国家泛家居市场采购贸易方式试点。

(二)推进大数据统筹应用改革。创新构建数据统筹管理体制机制,制订实施创新构建数据统筹管理体制机制的工作方案,以大数据培育大产业、引领大转型、激活大市场。加强大数据统筹建设和开发,形成全市统筹、上下联动、左右贯通、信息共享的格局,推动大数据广泛应用于产业转型升级和城市现代化治理。成立全市大数据统筹领导和运作机构,稳步推进政府大数据开放共享,提高社会对信息资源的开发利用。探索推进企业大数据采集体系,加强对企业大数据建设与智能制造企业大数据采集需求的指导,推动制造业企业和商业机构对生产经营活动中数据的采集。推动大数据产业集聚发展,加快建设国家电子政务外网华南管理分中心、华南大数据研究院等项目。

(三)加快推进国有企业重组改革。实施《佛山市属国有企业改革重组方案》,将市属国企国资划分为准公共类和竞争类两类企业平台,打造和做强八大平台公司,健全国资国企全新分类管理。完善国有资产监管体制,加快形成市国资委(监管、资源配置)—资本投资(运营)公司—国有企业(经营主体)三层架构。完善国有资本授权经营体制,鼓励国有企业依托多层次资本市场,加大资产证券化力度,实现国资保本增值。优化调整国资重点投资方向和领域,集中有限资源服务我市公用事业、路桥建设、轨道交通、金融、文化旅游、城市升级等领域加快发展,带动更多社会资本投入。

(四)强化产权保护制度建设。加快完善产权保护制度,依法保障各种所有制经济组织和公民财产权,使企业家在佛山更加安心经营、放心投资。依法清理对非公有制经济各种形式的不合理规定,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。依法开展按照所有制不同类型制定的规范性文件专项清理,平等保护各类市场主体。依法依规妥善处理历史形成的产权案件。

五、打造市场化国际化便利化营商环境

坚持营商环境是生产力,更是城市竞争力,全面推进依法治市,深化政府职能转变,大力优化企业服务,加大制度创新与制度供给,着力优环境、提信心、稳大局,加快将佛山打造成为市场化国际化便利化的营商环境高地,大大增强城市吸引力、要素凝聚力和区域竞争力。

(一)全面推进依法治市。社会主义市场经济本质上是法治经济。坚持“没有一流的法治,就没有一流的发展”理念,全力打造高品质“法治佛山”。各级、各部门切实维护宪法法律权威,尊崇法治、敬畏法律、依法办事。扎实推进地方科学立法,对接国际通行规则,推进全面深化改革与全面依法行政的相互促进。进一步健全权责清单监督管理制度,明确政府工作部门职责权限,做到职权授予有据、行使有规、监督有效,政府职能转变取得突破性进展。坚持科学决策、民主决策、依法决策,认真听取各方面意见,体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。严格依法履职,干字当头,以实干提升群众对我市政务环境的良好感受。

(二)加大“放管服”力度。坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府引领作用,加大“放管服”力度,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。深化行政审批制度改革,精简创新创业、民生服务等重点领域行政许可事项。推进行政审批标准化建设,统一应用佛山审批服务事项通用标准和个性化标准,线上线下标准统一、业务融合。深化“一门式一网式”政府服务模式改革,自然人和法人“一窗通办”事项100%纳入综合服务窗口实施综合受理。全面深化投资建设项目联合审批改革,推进企业经营准入事项100%进驻综合服务窗口,探索推进主题式联审联办服务。开展我市全程电子化商事登记试点工作,进一步推广电子营业执照及相关应用。实行中介服务清单管理,破除中介服务垄断。

(三)提速推进贸易投资便利化。深入推行“互联网+易通关”模式,推广中国(广东)国际贸易“单一窗口”试点,实现海关与检验检疫“一次申报、一次检验、一次放行”。复制推广广州跨境电商综合试验区经验,建设符合佛山跨境电子商务发展的服务体系和监管制度,支持建设跨境电子商务公共服务平台。复制推广广东自由贸易试验区负面清单经验,放宽外商投资领域,简化外商投资手续。

(四)进一步加强企业服务。大力总结提炼佛山企业家精神,组织评选表彰和树标宣传一批“大城脊梁”优秀企业家,带动和增强全市企业家群体发展信心,培养企业家强烈的社会责任感和超强的战略定力,弘扬企业家扎根本土、敢为人先、实干担当、创新求变、追求卓越的精神风貌,让广大企业家真正成为佛山振兴发展的“大城脊梁”。深化“企业暖春行动”,点对点帮助企业解决实际问题,对重点企业实行“一企一策”服务。加大对大型骨干企业的扶持力度,落实对骨干企业兼并重组、集团化经营、管理咨询等扶持措施,策划开展民营企业跨越发展专题培训。帮扶中小微企业往“专精尖”方向发展,培育更多细分行业“单打冠军”。完善推广“佛山12345暖企平台”和“政企通”APP等平台。争取到2017年底,全市主营业务收入超100亿元企业达到18家,主营业务收入超1000亿元企业2家。

(五)健全社会信用体系建设。完成市工商基础数据推送到市电子政务数据共享平台的接口开发工作,做好佛山市市场监管信息化平台(一期)开发,争取启动二期开发。初步归集、公示政府部门涉企信息,推进市场主体登记信息100%公示。健全守信激励和失信惩戒机制,在市场准入、监管方面依法依规使用相关企业奖惩名单,引导市场主体诚信经营。完成省公共资源交易平台整合试点工作任务,在全市建成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系,基本实现公共资源交易全过程电子化。

全市各级政府、各部门要切实深化认识,把思想行动统一到市委、市政府的决策部署上来,切实把深化供给侧结构性改革作为各项工作的重中之重来抓。各责任部门要健全工作机制,严格落实责任,突出问题导向,动态跟踪任务推进落实情况,确保各项目标任务如期完成。市政府督查部门要按照《佛山市人民政府督查工作办法》进一步加强工作督导和通报力度,对工作落实不到位的,要采取向责任单位主要负责人下达督查通知书、挂牌督办、提请市政府领导约谈、启动问责等方式推动工作落实。充分利用报刊、电视、互联网等各种新闻媒介,广泛宣传佛山供给侧结构性改革成效,凝聚各界共识,激发全社会改革热情。

 

附件:佛山市深化供给侧结构性改革重点任务分工表

 

 

 

佛山市人民政府

201741

 

 

 

 

 

附件

 

佛山市深化供给侧结构性改革重点任务分工表

 

重点任务

主要内容

牵头部门

一、深入推进“三去一降一补”

拓展空间“去产能”

进一步加大国际产能合作力度和拓展合作空间,制订实施促进企业对外经济合作专项资金使用方案。2017年新增中方协议投资额保持6亿美元。

市商务局

实施装备制造业“走出去”提速专项行动计划。

市商务局

加快佛山泛家居品牌海外设馆。

市商务局

优化国资“促出清”

攻坚“僵尸企业”出清,发挥市中力公司资产处置平台作用。到2017年底,实现全市纳入省考核的国有特困企业全部脱困或出清,亏损总额较2015年减少60%以上;实现全市52户国有关停企业市场化出清,国企国资布局更加科学合理。

市国资委

加快推进国有落后产能企业淘汰和无效资产剥离。

市国资委

积极探索国有“僵尸企业”集中托管、批量处置,提升出清工作效率。

市国资委

组织国有资本与民营资本对接。

市国资委

因城施策“去库存”

制定实施商业办公房地产“去库存”政策。

市国土规划局

探索促进房地产市场平稳健康发展长效机制,抓紧制定完善一揽子政策组合。

市住建管理局

注重实效“去杠杆”

在控制总杠杆率的前提下,加大金融服务提振实体经济力度。到2017年底,全市法人银行机构杠杆率维持在4%以上;力争推动规范化股改企业300家,涉足多层次资本市场企业2000家。

市金融局

加快发展地方法人金融机构。

市金融局

落实企业上市三年行动计划。

市金融局

 

探索设立债券融资风险缓释基金,设立政府出资的政策性融资担保机构。

市金融局

积极稳妥降低企业杠杆率。

市发展改革局

多措并举“降成本”

多措并举帮助企业降本增效。2017年,在继续执行2016年降成本工作措施的基础上,为全市企业再减负100亿元以上。

市财政局

降低企业税费成本。

市财政局,市国税局、地税局,市发展改革局

降低企业融资成本。

佛山银监分局,市金融局

降低企业人工成本。

市经济和信息化局、人力资源社会保障局

降低企业用能成本。

市发展改革局、经济和信息化局,佛山供电局

降低企业用地成本。

市国土规划局

降低企业物流成本。

市交通运输局

降低企业通关成本。

市商务局,佛山海关

引导和扶持企业内部挖潜降负。

市经济和信息化局

在优势行业推广众陶联成功经验。

市商务局

问题导向“补短板”

精准加力扩大有效投资。

市发展改革局

扶持企业加大工业技改投资,确保2017年工业技改投资继续实现较快速度增长。

市经济和信息化局

制定和完善产业链精准招商实施细则和配套文件,再引进一批投资超10亿元的重大项目或行业龙头企业落户佛山。

市商务局

 

大力推进产业提升,创建一批“中国制造2025”试点企业,加快构建现代产业体系。

市经济和信息化局

加快攻克第三产业发展短板。

市发展改革局

提升产业平台和载体建设,推动顺德高新区申请成为国家级高新区,佛山国家高新区力争2018年、2020年分别进入全国前30名、前20名。

各区人民政府,市科技局、佛山高新区管委会

着力优化产业发展环境,扶持各区各镇(街道)建设一批优质特色小镇。

各区人民政府,市发展改革局

二、下大力气抓全面提高质量

树立全社会“质量第一”的强烈意识

将质量作为我市经济发展的重要战略,推动我市经济发展进入质量时代。到2017年底,全市企业通过质量管理体系认证6000家以上,工业产品质量监督抽查综合合格率稳定在90%以上。

市质监局

弘扬工匠精神,培育和宣传更多“大城工匠”。

市委宣传部

制订并实施《佛山市工业产品质量提升三年行动计划》。

市质监局

树立一批重质量典范企业,推动优势骨干企业争创国家、省政府质量奖,做好市政府质量奖评选工作。

市质监局

推动大中型企业设立“首席质量官”。

市质监局

建设国际化的佛山标准体系

引导和扶持骨干企业积极参与国际、国家、行业、地方标准制修订工作。到2017年底,我市企事业单位主导或参与制修订国际标准、国家标准、行业标准和地方标准累计超过1400项,制定重要指标高于国际、国家或行业标准的先进企业标准累计超过1000项。

市质监局

支持企业广泛采用国际和国外先进标准,推动企业实施内外销产品“同线同标同质”。

市质监局

深入推进专业镇和产业集群标准联盟建设工作。

各区人民政府,市质监局

打造更多高端佛山品牌

研究制定商标资助奖励的措施,鼓励驰名商标、著名商标发展。推动企业争创“广东优质”品牌。到2017年底,有效期内的省名牌产品数量达到460个,省著名商标数量达到480件以上,中国驰名商标达到158件以上。

市工商局、质监局

推动佛山品牌在“一带一路”沿线各国及地区商标品牌的注册保护布局。

市工商局

做大行业和区域品牌。到2017年底,全市集体商标达到25件以上,证明商标达到5件以上,创建国家级和省级知名品牌示范区7个以上。

市工商局、质监局

夯实佛山质量基础

加快完善质量普法、执法机制。

市质监局

大力提升计量建设水平。到2017年底,建设社会公用计量标准420项以上;计量基标准、标准物质和量传溯源体系覆盖率达到93%以上,通过测量管理体系认证企业15家以上。

市质监局

加强检验检测服务能力建设。到2017年底,建成国家产品质量监督检验中心13家以上,省级质量监督检验站14家以上。

市质监局

扩大高质量有效供给

扩大高端装备供给,加快建设珠江西岸先进装备制造业产业带,筹备和办好第三届珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会、第十四届中国国际中小企业博览会。

市经济和信息化局

扩大智能产品供给。

市经济和信息化局

扩大工业机器人供给。力争2017年,全市实现120家规模以上企业开展机器换人,应用机器人约2100台。

市经济和信息化局

扩大个性化定制产品供给。

市经济和信息化局

扩大绿色环保产品供给。

市经济和信息化局、质监局、科技局

扩大制造业系统集成服务供给。

市经济和信息化局

三、创新引领制造业转型升级

加快壮大高新技术企业队伍

健全高新技术企业培育机制。2017年,力争年内高新技术企业达2000家以上、省高新技术企业培育库企业达1200家以上。

市科技局

提升高新技术企业培育质量。

市科技局

攻克一批核心技术和关键共性技术

大力组织企业实施应用型核心技术攻关,2017年安排1亿元财政资金,支持不少于80项核心技术攻关项目。

市科技局、财政局

积极争取国家和省重大科技专项落户我市。

市科技局

加强核心技术的运用和保护。

市科技局

积极开展军民融合技术创新。

市科技局、经济和信息化局

加快做好做实创新载体

培育和建设一批新型研发机构。2017年,全市省级新型研发机构力争达到31家;全市规模以上工业企业研发机构建有率达25%,规模以上高新技术工业企业、主营业务5亿元以上工业企业实现研发机构全覆盖;全市科技企业孵化器总数达50家,其中国家级孵化器13家。

市科技局

深入推进大中型企业研发机构全覆盖行动。

市科技局

加快建设以佛山国家高新区、乐平智能创新示范园、佛山国家火炬创新创业园、顺德北部片区创新走廊等载体为节点的“一环创新圈”。

各区人民政府

推广和建设创客空间等新型孵化器。

市科技局

深化科技金融融合

积极申请成为国家产融合作试点城市。

市经济和信息化局

扶持科技企业多渠道融资。

人行佛山市中心支行、佛山银监分局

积极打造珠江西岸融资租赁业区域中心。

市金融局、商务局,佛山银监分局

积极打造珠江西岸创投中心。

南海区人民政府,市发展改革局、金融局

强化创新人才队伍建设

 

研究制定《佛山市人才发展体制机制改革实施办法》,进一步培育壮大创新型人才队伍。

市委组织部

加快实施高层次创新人才团队引进计划。2017年,引进扶持15个以上市级科技创新团队,挖掘培育和辅导推荐10个以上人才团队申请成为省级创新创业团队和领军人才。

市科技局、人力资源社会保障局

鼓励科研人员创新创业,支持高校、科研院所科研人员依法依规开展创新创业或自主创办企业。

市教育局、科技局、人力资源社会保障局

加大工匠人才培育力度,加快佛山科学技术学院新校区建设,确保秋季顺利招生;支持佛山职业技术学院、顺德职业技术学院建设一流职业院校等。

市教育局,佛科院、佛职院、顺德职院

四、深化重要领域和关键环节改革

深入推进制造业转型升级综合改革试点

深入落实《广东省佛山市制造业转型升级综合改革试点方案》,制定实施《佛山市制造业转型升级综合改革试点2017年工作要点》。

市发展改革局

继续积极向国家和省争取先行先试政策,争取推动9项需要国家部委协调的重大改革事项取得突破性进展。

市发展改革局

推进大数据统筹应用改革

创新构建数据统筹管理体制机制,制定实施创新构建数据统筹管理体制机制的工作方案。

市编办

成立全市大数据统筹领导和运作机构。

市编办

探索推进企业大数据采集体系。

市经济和信息化局

推动大数据产业集聚发展。

相关区人民政府,市经济和信息化局

加快推进国有企业重组改革

实施《佛山市属国有企业改革重组方案》。

市国资委

完善国有资产监管体制。

市国资委

完善国有资本授权经营体制。

市国资委

优化调整国资重点投资方向和领域。

市国资委

强化产权保护制度建设

加快完善产权保护制度。

市发展改革局

依法清理对非公有制经济各种形式的不合理规定。

市法制局

依法开展按照所有制不同类型制定的规范性文件专项清理。

市法制局

五、打造市场化国际化便利化营商环境

全面推进依法治市

扎实推进地方科学立法。

市法制局

进一步健全权责清单监督管理制度。

市编办

加大“放管服”力度

深化行政审批制度改革。

市编办

推进行政审批标准化建设。

市行政服务中心

深化“一门式一网式”政府服务模式改革。

市行政服务中心

全面深化投资建设项目联合审批改革。

市行政服务中心

开展我市全程电子化商事登记试点工作。

市工商局

提速推进贸易投资便利化

深入推行“互联网+易通关”模式,推广中国(广东)国际贸易“单一窗口”试点。

市商务局,佛山海关

复制推广广州跨境电商综合试验区经验。

市商务局

进一步加强企业服务

组织评选表彰和树标宣传一批“大城脊梁”优秀企业家。

市委宣传部,市工商联

深化“企业暖春行动”。

市经济和信息化局

加大对大型骨干企业的扶持力度。争取到2017年底,全市主营业务收入超100亿元企业达到18家,主营业务收入超1000亿元企业2家。

市经济和信息化局

帮扶中小微企业往“专精尖”方向发展。

市经济和信息化局

完善推广“佛山12345暖企平台”“政企通”APP等平台。

市行政服务中心、经济和信息化局

健全社会信用体系建设

完成市工商基础数据推送到市电子政务数据共享平台的接口开发工作。

市工商局

初步归集、公示政府部门涉企信息,推进市场主体登记信息100%公示。

市工商局

健全守信激励和失信惩戒机制。

市发展改革局

完成省公共资源交易平台整合试点工作任务。

市发展改革局