佛山市人民政府关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见

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佛山市人民政府关于深化改革推进出租汽车

行业健康发展的实施意见

 

各区人民政府,市政府各部门、直属各机构:

根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔201658号)以及《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部工业和信息化部公安部商务部工商总局质检总局国家网信办2016年第60号)精神,为积极稳妥地推进出租汽车行业改革,鼓励创新,促进转型,更好地满足人民群众出行需求,现结合我市实际,提出以下实施意见:

一、指导思想、基本原则和主要思路

(一)指导思想。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实党中央、国务院深化出租汽车行业改革的决策部署,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥市场机制作用和政府引导作用,坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路,推进出租汽车行业结构改革,切实提升服务水平和监管能力,努力构建多样化、差异化出行服务体系,促进出租汽车行业持续健康发展,更好地满足人民群众出行需求。

(二)基本原则。

1.坚持乘客为本。把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点,为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务,通过改革使人民群众有更多切实的获得感。

2.坚持改革创新。传递改革声音,关注群众关切,凝聚改革共识,发挥“互联网+”的技术和模式优势,坚持问题导向,促进巡游出租汽车转型升级,规范网络预约出租汽车经营,实现巡游出租汽车和网络预约出租汽车错位协同发展。

3.坚持统筹兼顾。结合佛山城市发展规模和交通发展状况,统筹公共交通与出租汽车,统筹创新发展与安全稳定,统筹新老业态发展,统筹乘客、驾驶员和企业的利益,循序渐进、积极稳慎地推进改革。

4.坚持依法规范。正确处理政府和市场关系,强化法治思维,完善出租汽车行业法规体系,依法推进行业改革,维护公平竞争的市场秩序,保护各方合法权益。

(三)主要思路。在佛山城市交通体系科学可持续框架下,对出租汽车行业经营管理实施分类分层,细化服务管理层次,明确准入标准,灵活价格机制,有效配置资源,落实主体责任,强化退出规则。通过对巡游出租汽车和网络预约出租汽车分类分层管理,满足群众高品质、差异化的服务需求,实现巡游出租汽车与网络预约出租汽车的错位服务、协同发展。

二、明确出租汽车行业定位

科学定位出租汽车服务。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。根据国家公交优先发展战略,结合我市综合交通运输发展布局,必须坚持优先发展公共交通,适度发展出租汽车的战略,对巡游出租汽车和网络预约出租汽车实行错位发展和差异化经营,分类分层管理,为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。出租汽车行业主管部门要根据佛山城市交通特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位,综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程和时间利用率等因素,合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例,有序发展出租汽车运力,并建立动态监测和调整机制。新增和更新出租汽车,优先使用新能源汽车。

三、深化巡游出租汽车改革

(一)完善经营权管理制度。新增巡游出租汽车经营权通过服务质量招投标方式,以及结合社会评价、驾驶员和企业服务诚信体系结果直接授予的方式进行配置,并全部实行无偿使用。经营权期限届满的,由出租汽车行业主管部门收回经营权,同时,结合出租汽车运力发展规模以及出租汽车经营者在经营期内服务质量信誉考核、社会对驾驶员和企业的评价和诚信体系等情况,可采取服务质量招投标或延续经营权期限等方式处理。对经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的,可收回原有指标经营权并按规定重新配置。

(二)健全利益分配制度。出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同。从业驾驶员应取得出租汽车驾驶员从业资格,按规定注册上岗并直接从事运营活动。要利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。支持出租汽车从业人员成立工会组织,鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商,根据经营成本、运价变化等因素,合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或额度任务。承包费不得长期定额不变,要根据成本和市场营收灵活确定,企业对驾驶员可采取基本工资加营收提成的员工制、按周期结算的灵活模式、支持鼓励第三方电子交易结算等,以智能化、数据化落实企业和驾驶员风险共担。要保护驾驶员合法权益,构建和谐劳动关系,建立和畅通各方诉求渠道。严禁出租汽车企业向驾驶员收取高额抵押金。出租汽车企业要做好用户市场推广并承担相应成本。

(三)理顺价格动态调整机制。结合城市交通规律及时间、空间特征,落实公交优先战略,鼓励公众优先选用公共交通出行。理顺出租车汽车定价和价格动态调整机制,根据巡游出租汽车和网络预约出租汽车不同的服务档次,灵活使用政府定价、政府指导价和市场调节价,实行价格错位。要综合考虑车辆运营成本、距离和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素,科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构,建立出租汽车运价动态调整机制,健全作价规则,完善运价与燃料价格联动办法,以及高峰时段、拥堵路段差异化定价等,充分发挥运价调节出租汽车运输服务市场供求关系、调节缓解交通拥堵的杠杆作用。原则上巡游出租汽车实施政府指导价,网络预约出租汽车实施政府指导价和市场调节价相结合,各类出租汽车在运营中根据市场情况确定的具体服务价格,应由出租汽车企业或平台公司向社会公布,并提前向主管部门通过网络系统报备。

(四)推动行业转型升级。打造第三方网络信息开放性服务平台,推动服务平台与巡游出租汽车经营者、网络预约出租汽车经营者(平台公司)的合作,发挥本地化线上服务和线下运输组织的高效融合作用,真正推动传统巡游出租汽车服务的转型升级,切实推动出行供给侧结构改革,满足群众出行需求。加快完善佛山出租汽车统一电召信息服务系统与互联网的融合,提高运营服务效率。鼓励巡游出租汽车经营者转型提供网络预约出租汽车服务。鼓励巡游出租汽车经营者通过电信、互联网等电召服务方式提供服务,推广使用符合金融标准的非现金支付方式,拓展服务功能,方便公众乘车。

(五)打造服务品牌。鼓励经营者加强品牌建设,主动公开服务标准和质量承诺,开展安全、诚信、优质服务创建活动;支持经营者组建品牌服务车队,针对公众需求提供高品质、个性化的服务。

四、规范发展网络预约出租汽车和私人小客车合乘

(一)规范网络预约出租汽车发展。网络预约出租汽车平台公司是运输服务的提供者,应具备线上线下服务能力,承担承运人责任和相应社会责任。网络预约出租汽车平台公司数据信息在本市备份,基础信息和动态运营数据实时接入政府部门监管平台。提供网络预约出租汽车服务的平台公司、网络预约出租汽车企业、车辆和驾驶员,应符合国家和本市相应许可条件及管理要求。网络预约出租汽车平台在本市的服务机构应具有市行业主管部门核发的网络预约出租汽车经营许可。网络预约出租汽车车辆须是本市车辆号牌的七座及以下乘用车,满足本市最新机动车排放标准和网络预约出租汽车车辆管理技术要求,车辆性能档次应高于巡游出租汽车,并取得《网络预约出租汽车运输证》。网络预约出租汽车通过网络预约方式提供非巡游的预约出租汽车运营服务。提供网络预约出租汽车服务的驾驶员,应熟悉佛山地理人文,经过培训并取得从业资格证。在运营中根据市场情况确定的具体服务价格,由网络预约出租汽车平台公司向社会公布,并提前向主管部门通过网络系统报备。

(二)规范网络预约出租汽车经营行为。网络预约出租汽车平台公司要充分利用互联网信息技术,加强对提供服务车辆和驾驶员的生产经营和安全管理,不断提升乘车体验,提高服务水平。按照国家相关规定和标准以及佛山市行业主管部门要求提供运营服务,合理确定计程计价方式,保障运营安全和乘客合法权益,不得有不正当价格行为。加强网络和信息安全防护,建立健全数据安全管理制度,依法合规采集、使用和保护个人信息,不得泄露涉及国家安全的敏感信息。网络预约出租汽车平台公司经营车辆、驾驶员、运价信息、乘客信息、订单业务信息、经营数据、服务评价、卫星定位等运营数据信息必须实时接入政府监管平台,政府部门要对网络预约出租汽车经营行为实施数据化监管。网络预约出租汽车平台公司要维护和保障驾驶员合法权益。

(三)规范私人小客车合乘。私人小客车合乘,也称为“拼车”或“顺风车”,是由合乘服务提供者事先发布出行信息,出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。私人小客车合乘有利于缓解交通拥堵和减少空气污染,行业主管部门应鼓励并规范其发展,要明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务。通过信息化手段,由合乘服务提供者在第三方合乘信息服务平台发布出行信息,并接受行业主管部门监督。行业主管部门要从次数、时段、形式、费用等方面,对私人小客车合乘行为予以界定,网络预约出租汽车平台公司不得以合乘名义组织私人小客车从事非法营运活动。

五、营造良好市场环境

(一)完善服务设施。各区要将出租汽车综合服务区、调度站、扬招站、候客停车位、加气站(充电站)等服务设施纳入城市基础设施规划、布局和建设,妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。各区要在机场候机楼、轨道交通站点、道路客运站、客运码头、大型商场、医院、学校等客流密集场所和高密度居民住宅区规划设置巡游出租汽车轮排候客区域,相关主体须配套投入建设并加强管理,为乘客出行提供经济、便捷的基本服务。网络预约出租汽车经营者应配套设置、提供相应、稳定的车辆停靠场所。

(二)加强信用体系建设。落实服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度,制定出租汽车服务标准、经营者和从业人员信用管理制度,明确依法经营、诚信服务的基本要求。积极运用互联网、大数据、云计算等技术,建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统,加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录,作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据,并纳入佛山市公共信用信息管理平台和佛山市市场主体信用信息公示平台。

(三)细化退出机制。进一步完善出租汽车经营企业、车辆和驾驶员退出机制,强化落实退出制度。发挥市民和社会评价的监督作用,明确驾驶员退出与企业经营权、运力额度配给的关系,使服务质量与企业的利益、个人利益相关联,体现优胜劣汰导向,促进出租汽车服务进入良性循环。

(四)强化市场监管。要建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒机制,行业主管部门要建设和完善政府监管平台,充分利用信息化手段,强化全过程数据化服务和监管,依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为,严厉打击非法经营以及以合乘名义组织私人小客车从事非法营运活动、聚众扰乱社会秩序,或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。创新监管方式,简化许可程序,推行网上培训、教育、考核和办理。要公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息,定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布,进一步提高行业监管透明度。要以网络信息技术充分发挥政府监管、社会监督、企业管理的关联应用,全面提升出租汽车驾驶员和车辆运营服务水平。

(五)加强法制建设。以法治为保障促进市场有序发展,规范出租汽车行业经营行为,依法推进行业改革,维护公平竞争的市场秩序,保护各方合法权益。加快完善出租汽车管理和经营服务的法规规章和标准规范,规范资质条件和经营许可,形成较为完善的出租汽车管理法律法规体系,实现出租汽车行业管理、经营服务和市场监督有法可依、有章可循。要尽快制定佛山市网络预约出租汽车经营服务管理地方性法规,明确网络预约出租汽车平台、出租车经营者、经营车辆以及从业驾驶员准入条件和办理程序。

(六)推进可持续发展。加快改革创新,建立佛山开放性的出行综合服务平台,发挥本地化、服务平台线上服务和线下运输组织的高效融合作用,全面服务于公众、驾驶员、企业和政府,切实推动出行供给侧结构改革,真正促进城市交通服务的转型升级。所有巡游出租汽车、网络预约出租汽车车辆、驾驶员数据均须接入开放服务平台,并基于平台的用户需求信息提供服务,出租汽车经营者须配合做好数据对接,并做好线下车辆与驾驶员的服务管理。同时,以服务平台整合资源,通过大数据、云计算,保障各项改革政策科学执行,驱动出租汽车服务全面提升和城市交通的可持续发展。

(七)落实主体责任。成立佛山市深化出租汽车改革发展领导小组,明确各区和市各相关职能部门的职责,各区、各职能部门要加强对深化出租汽车行业改革的组织协调,明确工作目标,落实分解任务,稳妥推进各项改革。要加强社会沟通,畅通利益诉求渠道,主动做好信息发布,回应社会关切,凝聚改革共识,营造良好舆论环境。对改革中的重大决策要开展社会稳定风险评估,完善应急预案,防范化解各类矛盾,维护社会和谐稳定。

 

 

 

佛山市人民政府

20161125