佛山市人民政府关于进一步加强全市规划统筹管理的意见

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佛山市人民政府

关于进一步加强全市规划统筹管理的意见

 

各区人民政府,市政府有关部门、直属有关机构:

为深入贯彻中央城市工作会议和全市城市治理大会精神,落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《中共广东省委广东省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》,树立全市城乡规划“一盘棋”的思想,强化城乡规划在城市发展中的引领作用,促进城乡全面协调发展,努力将佛山建设成高品质、现代化大城市,现就加强全市规划统筹管理工作提出如下意见:

一、充分认识规划统筹的重要意义

(一)规划统筹是落实中央城市工作会议精神的重要举措。中央城市工作会议是新时期中央对城市工作作出的重大战略部署,会议明确提出“一个尊重”和“五个统筹”,走出一条中国特色城市发展道路的要求。落实中央城市工作会议决策部署需要全市加强规划统筹,需要进一步提升城乡规划建设管理科学化、精细化、品质化水平,科学谋划城市“成长坐标”,以高水平规划提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力。

(二)规划统筹是实施新型城镇化战略的需要。佛山城镇化发展已从单纯提升城镇化数量发展到提升城镇化质量的转型发展阶段,迫切需要转变发展思路,深刻把握内外部发展环境,统筹全市战略资源,以规划统筹来破解发展难题,迫切需要坚持科学规划、从容建设、有序开发,以市场化、社会化方式整合城镇化建设资源,不断壮大城市产业基础,改善就业条件,完善公共服务设施,改革投融资体制,推动我市创新发展、转型发展、低碳发展、和谐发展。

(三)规划统筹是优化城市结构,提升城市发展质量的基本要求。新一轮城市总体规划提出构建“1+2+5的“强中心、多组团”网络型城市空间结构,要实现这一目标,需要充分发挥规划的统筹作用,牢固树立全市一盘棋的思想,以国际视野,提升和优化城市空间格局,处理好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,不断增强城市文化软实力,提升岭南特色的国家历史文化名城内涵,提升城市发展质量,实现城市可持续发展。

二、指导思想、基本原则

(一)指导思想。

全面贯彻中央城市工作会议、《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》、《中共广东省委广东省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》、省委十一届五次会议、佛山市委十一届七次全会和全市城市治理大会精神,以开放的胸襟推进区域合作,拓展城市发展空间,形成全市一盘棋、协调共进的发展格局,强化城乡规划在城市建设中战略引领、核心支撑作用,不断提升规划水平,增强城乡规划的科学性和权威性。

(二)基本原则。

1.强化统筹、激发活力。强化涉及全市全局性、长期性、整体性和公益性方面的市级统筹,在市级统筹的框架内发挥区、镇(街道)主战场的作用,建立既激发基层活力又增强全市统筹能力的体制机制。

2.全面协调、集约发展。以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务,在加大纵向规划统筹力度的同时,加强规划与经济、社会、文化、环境等横向的规划衔接和协调。转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,促进现代化建设各个环节、各个方面相协调和可持续发展。

3.规划引领、注重实效。主动适应“新常态”的发展环境,结合经济社会发展水平和城市化、工业化发展趋势,科学规划,既要注重高起点规划,又要注重实际问题的高效解决,探索规划编制体制改革,丰富我市规划编制理念和方法。

4.公众参与、依法行政。加强城乡规划工作的公众参与制度,提高公众对城乡规划的知情权、参与权和监督权。严格执行城乡规划各项法律法规,下位规划必须服从上位规划,坚持先规划后建设,切实加强城乡规划监管,确保规划的有效实施。

三、完善规划统筹管理体制机制

(一)启动我市城乡规划立法工作。为提升我市城乡规划管理工作的法律地位,完善城乡规划管理体制,树立城乡规划的权威性,以我市取得立法权为契机,启动我市城乡规划条例的立法工作,进一步理顺市、区、镇(街道)三级规划管理体制,合理分配市、区、镇(街道)的规划管理权限,强化市规划部门对城乡规划的集中统一管理,逐步解决规划管理存在的上下不畅、层级不清、条块分割等问题,建立和完善适应我市社会经济发展的规划管理体制,构建以城乡规划条例为核心的地方性规划建设管理法规体系,提高城市规划工作法制化水平。

(二)完善城乡规划统筹的体制机制。充分发挥城市规划委员会作为市政府议事机构的作用,负责研究和审议涉及全市城乡规划的重大问题,协调规划编制和实施中的各类矛盾,坚持以公众利益为导向审议原则,重点加强对全市重大规划、重大项目、重大政策的审议。进一步完善规划委员会议事审议制度,建立一套科学、民主的规划决策体制机制,形成政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的规划管理新模式,适应全市一盘棋发展的决策要求。建立规划编制、规划实施、规划动态评及反馈机制,通过对规划编制和实施效果的评估,改进规划编制质量,提高规划管理水平,增强规划适应性。探索法定规划由规划、交通、环境保护、电力等多部门共同编制的机制。建立社区规划师制度,加强城市规划与基层的衔接,提高公众的规划参与度,更好地让规划服务群众。

(三)实行城乡规划统一组织编制。全市实行城乡规划编制年度计划制度,市、区规划部门应当根据城市总体规划、分区规划、国民经济和社会发展规划以及城市建设发展的需要,制订规划的年度编制计划,报城市规划委员会审议和市人民政府批准实施。市规划部门要做好统筹协调,根据全市规划编制情况对各区的规划年度编制计划提出调整意见,要强化对中心城区和跨区规划的统筹管控力度,统筹各片区协调发展。

(四)强化城市总体规划统领作用。要充分发挥城市总体规划在统筹发展中的纲领性作用,确立城市总体规划在发展战略、区域协调、空间结构、用地布局、基础设施、公共服务设施等方面的综合部署、统筹协调的基础地位,提升总体规划的战略统领作用。各区政府和各部门组织编制的各级各类规划要以城市总体规划为依据,严格落实城市总体规划确定的规划区范围、建设用地规模、基础设施、公共服务设施、水源地和水系、基本农田、林地和绿化、自然与历史文化遗产保护等强制性内容,保障全市的发展底线和公共利益,不得在城市总体规划确定的建设用地范围以外做出规划许可。

(五)确立控制性详细规划在规划管理中的核心地位。要充分体现控制性详细规划(以下简称控规)的公共政策属性,把控规作为落实总体规划战略部署和依法行政、实施规划许可的依据,构建以控规为基础的“多规合一”技术协调平台,将教育、医疗、历史文化、交通、电力等专项规划纳入控规,将发展底线与公共利益落实至空间,形成全市规划一张图。在管理层面制定与发展决策权匹配的分层分区管理机制,制定部门联动和稳定维护的保障机制。加强控规在解决问题和实施层面的政策研究,保证规划编制的科学性、超前性和可操作性。依法审定的控规不得随意修改,对未经法定程序完成审批控规的地块,不得出具规划条件、不得出让土地、不得进行建设。

(六)加强重点地区和重点项目的管理。市规划部门要全程指导和参与中心城区、历史文化街区、国家风景名胜区、生态敏感区、轨道交通重要站点周边等重点地区规划编制。市规划部门负责全市跨区项目、市储备用地、市国资委及其下属企业用地或其他市政府指定范围内项目的规划条件、方案审查和规划条件核实工作,依法加强对历史文化街区、国家风景名胜区、生态敏感区内建设工程规划管理。

(七)创新规划行政审批管理机制。建立“一网式、一门式”的规划建设管理机制,通过“一门式”业务协同平台,实现部门间信息共享,形成涵盖城乡规划、重大项目、环境保护、交通等方面建设项目审批的统一业务协同平台,一次性提交材料,一窗口办理,实现各职能部门内部协同审批。梳理和研究各区规划、国土、住建等部门审批的难点,进一步精简行政审批事项和环节,按要求对现有行政许可事项、非行政许可审批事项及日常管理中具有审批性质的事项逐一清理,凡没有法定依据的审批事项一律取消。统一各项规划审批流程、审批标准,完善并联审批、模拟审批、提前介入等提速增效制度,积极探索集中审批机制。

(八)加强对规划设计单位的管理。市规划部门应加强对规划设计单位的管理,将规划设计单位纳入全市规划单位诚信管理系统,对其在本市从事规划设计的市场行为及诚信信息进行监督管理。各区规划部门根据管理权限,对在本区内从事城乡规划编制工作的单位的市场行为及诚信信息实施日常登记及监督管理。对出现情节严重的不良行为,由市规划部门责令其停业整顿,并提请资质许可机关给予降低资质等级或者吊销资质证书。

(九)加强城建档案管理。加强城建档案的接收和管理,特别是对重点工程建设项目档案的业务指导。修订完善《佛山市城市建设档案管理办法》,优化建设档案竣工核验流程,简化行政审批手续。强化对各区城建档案工作的统筹力度,加强跨区工程规划建设档案的接收和业务指导,确保城建档案管理体制的稳定,充分发挥城建档案管理机构在城市地下管线管理、不动产登记管理和“一门式”行政审批制度改革等工作中的积极作用。

四、规范城乡规划编制体系

(一)加强战略性规划和政策研究。市规划部门要加强区域协调发展规划、城镇群协调发展规划、城乡空间发展战略、城市中长期发展战略、新型城镇化等前瞻性、战略性、全局性规划研究,充分考虑与城市安全生产发展规划相衔接。市规划部门应会同有关部门共同研究解决城乡规划建设中的面临的重大问题,制定涉及城乡规划建设的公共政策,及时协调解决可能影响和制约安全发展的突出问题,统筹协调城乡发展建设中的整体与局部、远期与近期关系。

(二)加快推进市级专项规划编制。为保证市级层面战略性空间资源和城市共利益的刚性要素有效落实,市各职能部门应在总体规划的基础上,结合主管行业的发展需求和职能工作,加快推进专项规划编制工作,市规划部门加强规划统筹和指导。通过专项规划的编制,为法定规划的编制和规划管理提供指导和决策依据,确保城市发展能够贯彻总体规划的战略意图、维系城市功能的有序运行,保障城市的生态和环境质量,避免城市用地的无序扩张。专项规划经城乡规划主管部门审查后,由各行政管理部门报市人民政府审批,并由城乡规划主管部门纳入城乡规划。

(三)以“三规”为基础,积极推进“多规合一”。市规划部门要督促各区落实《佛山市“三规合一”工作方案》,在“三规合一”的基础上,启动并大力推进“多规合一”工作,促进各部门各专项规划的统筹协调,打破部门条块分割和局限,协调全市社会经济、土地利用和城乡规划,实现“一张蓝图”干到底。要严控生态底线,保障生态安全,通过合理确定城市增长边界,促进土地集约节约利用。各区应根据工作方案结合部门职责,成立“三规合一”工作领导小组,开展“三规合一”专项工作任务。

(四)建立“近期建设规划+年度实施计划”双平台机制。市规划部门应加强对规划实施的保障,通过近期建设规划搭建的平台,作为“三规合一”的实施平台,统筹空间、规模、产业三大结构,提高城市工作全局性。利用国土规划的指标绑定规划实施意图,实现用地计划从单一的规模控制向规模、结构和布局三个统一转变。建立空间规划年度实施计划与土地利用年度计划、国民经济发展规划重点项目协同制度,同步在空间上落实项目、用地和指标。近期以佛山市近期建设规划为试点,开展年度实施计划的编制工作,并制定年度建设计划实施管理办法。

(五)加快推进控规体制改革创新。市规划部门应积极推进我市控规制度改革与创新试点工作,以控规作为加强市级统筹的重要抓手,创新控规编制体系。建立以“控规+地块开发细则+控规通则”为核心的分层动态编制和审批机制,控规落实上层面规划,保障城市的发展底线和公共利益,将三大设施(公共服务、道路交通、市政公用)、六大底线(绿线、蓝线、紫线、黄线、红线、建设边界线)以及建设总量控制要求予以落实,指导地块开发细则编制。经营性用地则通过编制地块开发细则,落实具体各类用地和设施的定性、定量、定位等内容,适应市场变化与需求。根据控规管理的不同需求,制定普遍适用的控规通则。形成控规、地块开发细则与控规通则三者有机结合,共同支撑规划条件和土地出让。在控规编制中应按照“窄马路、密路网”的理念推广街区制,合理安排用地和道路网体系,道路的线密度要达到8公里/平方公里,道路面积率大于15%,控规编制应按《佛山市交通影响评价编制与管理办法》进行交通影响评价。单个地块尺度不宜大于200米×200米,将地块开发规模、公共服务设施、海绵城市建设、内部道路开放、绿色建筑等纳入规划条件,建设开放便捷、尺度宜人、配套完善、邻里和谐的生活街区。控规编制中增加规划环境影响评估专题内容,从源头预防环境污染和生态破坏。

(六)开展“综合发展规划”探索。借鉴其他先进城市的经验,探索综合规划的编制和实施,由市规划部门牵头相关部门和属地政府共同编制,按照综合全面、特色凸显、全面参与、保障实施等编制原则,制定集经济发展、社会建设、空间布局为一体的综合发展规划,明确片区的发展策略、空间布局、行动计划等各项规划内容。坚持以部门协同、专家咨询、街道、社区广泛参与的方式,使之成为经济、社会、空间、环境等多规协同、推动治理现代化的重要平台和指导城市建设与各项事业发展的行动指南,实现以综合规划引领城市现代化建设,促进城产人进一步融合。

(七)全面开展城市设计工作。市、区两级规划部门应借鉴国内外先进城市的经验,强化城市设计的作用,坚持高起点、高标准、高质量编制规划,在各层次规划编制中加强对城市形态、空间环境、风貌特色的研究,对区域城市形象定位、形态格局、景观风貌、公共空间进行设计,提出控制和引导的要求,保护城市自然山水格局,挖掘地方特色,延续岭南传统文化。建立城市设计与城市规划编制体系相衔接的管理体制,将城市设计的强制性内容纳入法定规划管理,作为规划报批和项目建设的依据。建筑单体方案必须在形体、色彩、体量和高度等方面符合城市设计的要求。

五、完善规划保障机制

(一)加强人才队伍建设。探索成立市国土规划编制研究中心,统筹全市发展战略规划、总体规划、分区规划、及专项规划的编制研究,超前研究城市发展中的问题,持续跟踪城市规划的编制和实施效果,提出解决问题的策略和措施,加强对重点地区、重大项目选址的规划研究,加强对法定规划的动态维护和管理,为城市发展和政府的决策提供及时、专业的建议,为规划编制和规划实施提供了强有力的技术支持。进一步加大规划队伍干部业务培训力度,建立“全员学习+重点培训+全面提高”的人才培育体系,采用开设专业讲座、开展业务技术交流、考察学习等多种培训方式,促进规划管理能力的提高。建立人才引进和激励机制,不断吸收高素质规划人才充实队伍。

(二)加强信息化建设。确立全市规划国土信息化建设“一盘棋”思想,加强信息化建设工作的统筹力度,整合全市城乡规划、土地利用规划以及规划管理、土地管理、地质矿产管理、不动产登记、测绘勘察管理等多种信息,构筑全市规划国土管理综合“一张图”,实现规划国土空间数据的集成和统一管理,建立适合市区分级、规土合一的国土规划管理平台和数据中心。强化国土、规划、地籍、房籍等信息数据资源的开放共享,加强与其他部门的信息数据资源的协调共享。依托全市统一信息平台,建立在线监测机制,对规划国土资源管理的行政许可、行政审批、行政执法等相关行为实施全方位实施监督。近期重点加强规划的信息化整合,构建以城乡规划电子政务系统、城乡规划专题空间数据管理平台为主线,规划数据中心为基础、标准规范及安全保密为保障、服务应用为目的的佛山市规划信息化体系。

(三)加强规划监督和廉政科技防控。各区要自觉接受住房城乡建设部和省政府驻佛山督察员的监督,自觉接受市人大的法律监督和工作监督,接受市政协的民主监督,接受群众的公众监督。市、区两级政府应每年向人大报告规划工作实施情况。市规划部门定期督查各区规划编制和实施情况,要按照《中华人民共和国城乡规划法》《城乡规划违法违纪行为处分办法》和《广东省城乡规划条例》加强对规划编制和规划审批的日常监管。要充分运用科技手段,加强廉政风险科技防控平台建设,用科技手段保障制度的刚性落实,实现对业务办理的科技实时防控和实时监督。加强城乡规划工作的公众参与制度,严格执行城乡规划批前公示、批后公布制度,提高公众对城乡规划的知情权、参与权和监督权。

(四)加大规划编制经费投入。市、区两级政府要按照《城乡规划法》《广东省城乡规划条例》的有关规定,结合各级财力市级情况,根据工作实际需要将城乡规划编制和管理经费足额纳入本级财政预算,最大限度保障编制经费的落实。

 

 

 

佛山市人民政府

2016112