佛山市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见

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佛山市人民政府关于加快发展体育产业促进

体育消费的实施意见

 

各区人民政府,市政府各部门、直属各机构:

为贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔201446号)、《广东省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(粤府〔201576号)和市委、市政府关于加快发展第三产业的战略部署,促进我市体育产业加速发展,提出如下实施意见:

一、总体思路

全面贯彻落实中央和省关于加快发展体育产业促进体育消费的要求和部署,把握全民健身上升为国家战略和市委、市政府深入实施加快发展第三产业战略的有利时机,破除行业壁垒、扫清政策障碍,创新体育产业发展思路和管理体制机制,优化发展环境,激发发展活力,拓展发展领域,扶持企业发展壮大,促进体育产业加速发展。进一步满足人民群众体育需求、促进体育消费、增强人民体质、增加社会就业,推动体育产业成为我市产业结构优化升级和城市品质价值提升的重要力量。

二、指导原则

(一)坚持经济效益和社会效益协调统一。走以人为本的发展道路,把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标,以满足群众多层次、多元化体育需求为核心,积极扩大体育产品和服务供给,切实保障体育运动惠及全体市民取得良好的社会效益。着力推动形成投资健康的消费理念和充满活力的体育消费市场,构建完善的体育产业体系,培育和扶持体育企业做强做大。

(二)坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用协调统一。充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用,遵循体育产业发展规律,完善市场机制,培育多元市场主体。加强政策扶持与引导,建立有利于体育产业发展的政策体系,优化体育产业发展环境,充分调动全社会积极性和创造力,广泛吸引社会资本参与,形成推动体育产业加速发展的强大合力。

(三)坚持发挥现有优势和以改革创新促发展协调统一。充分学习借鉴第二产业发展的成功经验,发挥佛山制造业配套完善和市场需求大的优势,推动体育产业高速度发展。以体制机制创新为动力,创新体育产业发展理念和管理体制机制,完善体育市场管理制度和监督机制,加强市场管理和服务,维护市场秩序,促进市场规范发展。

三、发展目标

2025年,基本建成与佛山经济社会发展相协调、布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系,促使市场机制相对完善,体育产品和服务更加丰富,消费需求旺盛;实现体育产业年增加值占GDP的比重达到2.2%以上,体育产业总规模超过350亿元,体育产业在优化产业结构和提升经济发展质量方面的贡献明显提升,形成政府指导、市场驱动、社会参与、协同推进的发展格局,成为广东省以体育产业引领三产加速发展的示范城市。

(一)引领体育产业加速发展的体制机制更加完善。有关体育产业发展的行政体制改革深入推进,建立起促进体育产业发展的体制机制和有利于体育产业加快发展的政策体系。以市场为主导的体育产业发展格局基本形成,监管机制规范高效,市场活力得到充分激发。

(二)促进体育产业加速发展的高端平台更具规模。加快国家体育产业联系点城市建设并积极创建1个国家体育产业示范基地,34个省体育产业示范基地,8个以上省级体育旅游示范基地,创造条件发展12个职业体育俱乐部,打造34个一流体育赛事(活动)品牌,每个区形成2个以上体育赛事品牌或优势体育产业集群。体育用品、体育饮料等制造规模大幅扩大,篮球、足球、田径、游泳、体操、龙舟、龙狮、武术等基础项目和传统优势项目产业发展实力明显增强。

(三)推动体育产业加速发展的市场主体更加多元。培育一批具有市场潜力的中小企业,打造一批具有全国或国际竞争力的自主品牌。健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训、体育用品制造与销售、体育彩票、体育信息服务、体育会展等体育产业门类协同发展,体育产业与其他产业融合发展,业态创新步伐明显加快。

(四)支撑体育产业加速发展的社会基础更加牢固。体育产业和体育事业良性互动,居民人均体育消费显著增加,体育产业从业人数占全社会就业人数比例逐步提高。人均体育场地面积达到2.6平方米,全市体育人口达61%左右,市民健身意识和健康水平明显提高。形成政府保障群众基本体育公共产品和服务,市场满足群众多元化、多层次体育消费需求的体育产业新格局。

四、主要任务

(一)深化改革,激发体育产业发展的活力。

1.加快体育产业管理制度改革。

全面完善和落实体育产业领域的负面清单、审批清单和监管清单管理制度,全面清理不利于体育产业发展的规定,凡是法律法规没有明令禁入的领域,都向社会开放。建立公开透明的市场准入制度和公平竞争市场环境,优化资源配置,提升体育产业对社会资本的吸引力。加快综合性和单项体育赛事管理制度改革,制定《佛山市体育竞赛和活动审批事项管理办法》,取消市级商业性和群众性体育赛事活动审批,通过市场机制积极引入社会资本承办赛事。

2.推动政府职能加快转变。加强政府部门宏观调控能力,减少微观事务管理,推进管办分离;培育和发展多形式、多层次体育社会组织,加快推进体育行业协会与行政机关脱钩,通过政府购买体育服务形式,将适合由体育社会组织承担的公共服务事项交由体育社会组织承担。推行市级体育赛事管理制度改革,每年公开赛事举办目录,通过市场竞争机制积极引入社会资本承办赛事。完善体育赛事活动安保审批程序和服务标准,在确保安全前提下采取措施降低赛事和活动成本。鼓励媒体创办体育产业,引入市场竞争,提升体育赛事转播、报道水平,降低体育赛事转播、报道费用。加强体育市场监管与服务,体育行政主管部门要把工作重心放在体育市场监管和提供公共服务上。建立健全体育市场管理行政执法体制,明确各类市场主体的权利义务,加强对体育经营活动特别是高危险性体育项目经营活动的安全监管,加大对体育知识产权的保护力度,严厉打击各种侵害体育知识产权的行为,促进体育市场规范发展。

3.创新体育场馆运营机制。深化体育场馆管理和运营机制改革,逐步实现公共大型体育场馆所有权、管理权与经营权的分离,推动场馆运营的专业化、企业化和社会化发展,探索体育场馆运营的市场化模式。鼓励大型体育场馆运用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)、委托运营(O&M)等市场化模式,开展政府和社会资本的合作。在新建和改建体育场馆中,推行设计、建设、运营一体化模式,将赛事功能需要与赛后综合利用有机结合。

(二)夯实基础,强化体育产业发展的支撑。

1.加快国家体育产业联系点城市建设。加快发展改革委、体育总局体育产业联系点城市建设,争取国家层面的政策扶持。整体规划世纪莲体育中心—亚洲龙舟联合会总部—国际龙舟赛场佛山新城体育休闲娱乐区—东平滨河体育休闲带五大区域,各区域定位各不相同,各具特色,形成规模集聚效应;加快推进世纪莲体育产业一条街、佛山国际体育文化演艺馆和国际龙舟赛场的重点工程项目。各区要因地制宜,打造一批符合市场规律、具有市场竞争力的体育产业基地,并力争成为省体育产业示范基地。

2.加强体育产业发展公共服务平台建设。构建体育产品展示平台,帮扶、鼓励体育企业直接参与赛事延伸服务。建立体育企业孵化中心,加强创业孵化。支持高校、科研机构、培训机构和体育企业建立规模化、专业化、市场化的体育产业教学、科研和培训基地,多渠道培养复合型体育人才。鼓励大型公共体育场馆结合自身实际建设体育服务企业孵化器,为体育领域的大众创业、万众创新营造良好环境。加大对在体育经营管理、国际体育交流等领域能力突出、成果丰富、参与过重大经营管理或担任过重大项目负责人以上职务的体育产业人才的引进培养力度,鼓励海外高层次体育人才扎根佛山创业和工作。加强现有体育产业从业人员的岗位职业培训,提高体育产业从业人员素质。大力发展体育中介组织,积极培养体育经纪人队伍。

3.加大金融和财政支持力度。依法实施《全民健身条例》(国务院令第560号),全市各级政府应当将全民健身工作所需经费列入本级财政预算,并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。按照《关于印发〈广东省体育彩票公益金管理暂行办法〉及〈关于广东省体育彩票销售机构发行费管理的指导意见〉的通知》(粤财综2013191)的规定,落实体育彩票公益金用于全民健身事业。积极引导社会资本组建职业体育俱乐部和体育中介机构,在建设训练设施、引进高水平运动员和教练员、申请举办职业联赛等方面给予支持。探索设立体育产业风险投资基金、体育设施建设投资基金,支持市内金融机构开发体育产业债券融资、风险投资及体育资产证券化等金融工具。鼓励各类金融机构在风险可控、商业可持续的基础上积极开发新产品和开拓新业务,增加适合中小微体育企业的信贷品种,有力拉动社会资本进入体育产业领域,建设体育设施,开发体育产品,提供体育服务。

4.多渠道完善体育设施。结合城镇化发展和城市升级行动计划统筹规划体育设施,合理布点布局,重点规划建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身绿道等场地设施。重点推进社区体育公园建设,完善绿道体育设施配套。各区均要设置社区体育公园年度建设计划指标,社区体育公园要免费或低收费向社会公众开放。社区体育公园等体育基础设施在满足城市规划的要求下进行设置。完成绿道体育设施配套,建成城市社区15分钟健身圈,实现新建社区及镇、行政村公共体育设施100%覆盖。

5.推动场馆设施开放利用。落实各级各类公共体育设施免费或低收费开放,逐年加大市、区两级政府购买服务体育场馆免费开放力度,至2025年市和五区公共体育场馆免费开放天数达到100天以上,鼓励民营、私人开设的体育场馆在全民健身日免费对外开放。全市城乡、区域公共体育服务均等化总体实现,城乡居民国民体质测定合格率达95%以上。全市企事业单位所属体育设施要逐步向社会开放。加快学校体育设施课余时间向社会开放的步伐。进一步完善全民健身工程和农民体育设施日常维护保养,实行属地安全与管理维护责任制。

6.打造群众体育活动品牌。大力实施《全民健身条例》,广泛开展全民健身活动,重点开展篮球、足球、田径、游泳、体操、龙舟、龙狮、武术等基础项目和传统体育项目,创造条件发展击剑、轮滑、自行车、户外运动等新兴体育项目。针对老、中、青不同群体,进一步组织策划好佛山龙舟文化节、武术嘉年华、全民健身日、国际龙狮赛、徒步走、登山节等品牌赛事和活动,丰富城乡居民文体生活。广泛开展全民健身知识大讲堂下基层、进学校,加强体育健身理念宣传,引导城乡居民养成科学健身习惯。在政府机关、企事业单位开展全民健身运动,鼓励单位为职工健身创造条件。

7.推进佛山市学校体育行动计划。通过努力,实现学校体育工作显著进步,学生体质健康水平明显提升。以增强学生体质为目标,确保全市各级各类学校全部按国家规定开足体育课和落实学生每天1小时体育活动,学生每人掌握至少两项终身体育运动锻炼项目。大力开展校园足球运动,在全市范围内建立200所以上校园足球学校(含推广、特色学校),以足球带动其它校园体育项目开展。实施学生课外活动计划,广泛开展青少年阳光体育活动。

(三)拓宽领域,增强体育产业发展的动力。

1.突出做强体育用品制造业。利用制造业配套完备和市场需求大的优势,大力开展体育产业领域招商引资工作,引进一批效益好带动能力强的大项目,实行建链、补链、强链。支持企业与高校、研究机构合作建立产学研一体的体育产品研发机制,大力发展高技术含量、高附加值的高端体育用品制造业。积极支持体育制造企业创新发展,研发科技含量高的运动器材装备,重点支持可穿戴智能运动装备及应用软件的发展。鼓励和支持体育制造业建立智能工厂,利用物联网、智能化等新技术提高制造业水平。抓住我市打造万亿先进装备制造产业带有利契机,对符合我市发展先进装备制造业产业基地工作方案条件的体育企业按优惠扶持政策予以扶持,鼓励企业大力发展体育用品先进装备制造业。

2.着力提升体育服务业在体育产业中的比重。大力发展健身娱乐业、竞赛表演业、体育休闲业、体育彩票业、体育培训业、中介服务业、体育会展业等现代服务业。在体育服务业中实施精品战略,促进体育协会、体育俱乐部与体育产业的融合,重点打造、扶持一批本土优秀体育服务品牌、龙头企业和赛事活动。全面落实国家扶持中小企业发展的政策措施,扶持一批具有市场潜力的中小企业,打造具有活力的体育产业集群,促成体育产业链向两头延伸。

3.大力发展互联网+体育。适应“互联网+”融合发展趋势,充分利用我市深入实施“互联网+”行动计划的各种扶持政策,鼓励体育产业加快互联网+体育,抢占制高点。引导企业创新发展模式,建立体育用品电商平台,借助大数据及互联网交易模式拓展业务,个性化生产,构建线上线下结合的体育服务模式。鼓励体育领域的手机应用程序(APP)、微博公众号、微信公众号等产品的开发应用。探索建立全市统一的体育场馆健身消费预约订场及支付平台。

4.推动体育、旅游、文化、康体融合发展。大力开发沿绿道、沿江、沿山的体育休闲运动线路和体育旅游项目,不断提高融体育、旅游、文化为一体项目的开发水平,优化项目布局。大力构建集体育训练、竞赛表演、健身休闲、旅游观光为一体的体育旅游精品路线和景区,引导建设一批以体育运动为主题的公园,积极打造省级体育旅游示范基地。大力支持体育产业与文化产业融合发展,发展体育影视、体育出版、体育传媒(佛山电视台、佛山日报、佛山电台设置体育专栏),加快培育和发展体育动漫、体育游戏、电子竞技、运动在线指导等体育新兴产业。加快传统媒体和新兴媒体融合为抓手,重点推进体育传播业的发展。以中医药为特色,大力发展运动医学和康复理疗。加强和完善国民体质监测服务体系,采取购买服务方式鼓励各级各类医疗卫生机构设立国民体质监测站点,开展国民体质相关指标监测。探索建设居民体质体能测定与健康档案大数据平台。体育行政部门会同有关部门定期公布国民体质监测报告和青少年体质监测报告。

5.大力打造高端体育赛事(活动)。充分利用泛珠三角进入高铁时代,我市大力建设粤贵黔高铁经济带试验区的有利契机,以大策划大制作的理念积极打造高端体育赛事(活动),提升体育产业的辐射影响力。加强对外交流合作,积极对接欧美国家,重点引入和学习先进体育产业运营管理模式。加强与粤港澳台和泛珠三角区域城市的沟通协调,加强体育科研交流与合作,联合举办跨区域赛事,鼓励开展多样化的体育交流、体育产业教育培训交流和企业联盟推广活动。支持佛山龙狮篮球俱乐部加大建设力度并组织好中国男子篮球职业联赛(CBA)佛山赛区赛事,发展壮大俱乐部球迷会,加大宣传力度并创造条件直播俱乐部赛事。强化与国际体育组织等专业机构的交流合作,积极引进一批具有广泛影响力的国际精品赛事。支持办好高尔夫欧巡挑战赛佛山公开赛,积极筹办2019男篮世界杯,鼓励发展职业体育俱乐部。

6.发展多板块特色化休闲体育。结合城市空间布局,整合、挖掘现有资源,发展各区多板块特色化休闲体育。加快世纪莲体育中心升级改造,大力发展岭南明珠体育馆健身休闲和精品体育培训。禅城区要将南庄绿岛湖绿色社体家园建设成为体育运动训练休闲基地。南海区要将西樵山在结合武术学校、西樵影视城、黄飞鸿纪念馆的基础上努力建设国家体育产业示范基地,将九江建设成为龙舟运动基地,将千灯湖建设成为闹市中的体育休闲娱乐基地。顺德区要发挥龙舟文化的传统优势,开发马东永春、均安李小龙武术资源,将顺峰山公园、长鹿农庄、华侨城项目核心区域打造成为体育美食旅游基地。高明区要将皂幕山建设成为生态户外运动休闲基地,将西江新城体育中心建设成为高明体育发展的新引擎。三水区要将云东海、南丹山建设成为体育旅游示范基地。

(四)健全机制,加强体育产业发展的保障。

1.将体育产业发展目标纳入全市国民经济社会发展规划。市和区要将发展体育产业作为加快现代服务业发展的重要内容纳入区域经济社会发展规划,进一步明确具体指标和任务。建立由市发展改革和体育部门牵头,市公安、宣传、教育、财政、人力资源社会保障、国土、建设、科技、商务、文化、旅游、质监、统计、传媒等多部门合作的体育产业发展合作机制,加强对体育产业发展的统筹规划、管理协调和综合服务。结合《佛山市人民政府关于扶持旅游文化创意产业发展的意见》(佛府201570),鼓励、扶持社会资本发展体育产业。符合条件的社会主体,可享受我市旅游文化创意产业发展相关扶持政策。支持组建佛山市体育产业协会,加强体育产业发展统筹规划、管理协调和综合服务,推进佛山体育产业整体发展。按照统计局、体育总局的要求,建立健全体育产业统计指标体系和统计制度,认真开展体育产业统计工作,逐步完善体育产业统计指标体系。

2.完善规划布局和强化用地保障。切实落实国发〔201446号文规定的规划和土地政策。结合市区城镇化发展规划编制区域公共体育设施中长期建设规划,统筹规划好体育用地。新建居住区和社区要按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准建设健身设施,配置社区体育公园、社区体育中心或社区科学健身指导站,与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。凡老城区和已建成居住区群众健身设施不达标的,要通过改造等多种方式予以完善,争取在2025年前实现体育设施全覆盖。各地郊野公园、城市公园、公共绿地及城市空置场所等都应建设群众体育设施,进一步扩大城市绿地活动空间。鼓励在旧城改造和已建成居住区中利用空余或闲置用房等存量房产和土地资源兴办体育设施,对符合划拨用地目录的非营利性体育设施项目可继续以划拨方式使用土地。不符合划拨用地目录的经营性体育设施项目,连续经营1年以上的可采取协议出让方式办理用地手续。国有体育事业单位改制后,土地用途符合划拨用地目录的,经批准后可继续以划拨方式使用,不符合划拨用地目录的应依法办理土地有偿使用手续,经评估后以作价出资(入股)等方式处置。

3.切实落实产业税费政策。经认定为高新技术企业的体育企业,减按15%的税率征收企业所得税;体育企业发生的符合条件的广告费支出,按税法相关规定税前扣除;体育企业开展研发活动中实际发生的研发费用,符合税法规定条件的,在计算应纳税所得额时享受加计扣除政策;企业从事文化体育业(不包括广播影视服务业)按3%的税率计征营业税,实行“营改增”后按照规定的税率计征增值税;提供体育服务的社会组织,符合条件且经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的,依法享受相关优惠政策;鼓励企业捐赠体育服装、器材装备支持贫困和农村地区体育事业发展,对符合税收法律法规规定条件的公益性捐赠,按照相关规定在计算应纳税所得额时扣除。社会举办的体育馆以及公共、公益事业单位自用的房产和土地,可享受有关房产税和城镇土地使用税的税收优惠政策。体育场馆等健身场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。

4.大力营造有利于体育产业发展的良好社会氛围。高度重视并大力宣传体育在促进人的全面发展、促进经济社会发展中的重要作用,加大对发展体育产业促进体育消费的政策和成果的宣传力度,营造全民健身的良好氛围。鼓励电视、报纸、电台、网络媒体等辟出专栏,积极宣传发展体育产业的重要意义和各项举措,广泛宣传普及体育健康知识,加强对体育消费的引导,着力倡导健康、科学、文明的生活方式,在全社会形成关心、支持和参与体育产业发展的良好环境。

五、附则

各区、各部门要根据各自工作职责,加强沟通协调,制定具体的实施办法,由市发展改革局和市体育局负责检查督促。

本实施意见自印发之日起施行。

 

附件:佛山市加快发展体育产业促进体育消费重点任务分工及进度安排表

 

 

 

佛山市人民政府

201675

 

 

附件

 

佛山市加快发展体育产业促进体育消费

重点任务分工及进度安排表

 

序号

工作任务

负责部门

时间进度

1

制定《佛山市体育竞赛和活动审批事项管理办法》,取消市级商业性和群众性体育赛事活动审批

市体育局

2016年底前完成。

2

推进体育行业协会与行政机关脱钩

市体育局、市民政局

2016年启动,每年完成不少于20%,2020年全部前完成。

3

推行市级体育赛事管理制度改革,每年公开赛事举办目录

市体育局

2016年市级实施,2017年市、区两级实施。

4

完善体育赛事活动安保审批程序和服务标准,在确保安全前提下采取措施降低赛事和活动成本

市公安局

2016年启动制定审批程序和服务标准并持续实施。

5

鼓励媒体创办体育产业,引入市场竞争,提升体育赛事转播、报道水平,降低体育赛事转播、报道费用。

佛山传媒集团

持续实施。

6

深化体育场馆管理和运营机制改革

市体育局、市国资委,各区人民政府等

持续实施。

7

建设佛山国际体育文化演艺馆

市体育局、能兴集团等

2016年完成投资额40%以上,2017年完成投资额70%以上,2018年底前完成。

8

加强体育产业发展公共服务平台建设

市体育局、市人力资源社会保障局、市经济和信息化局、市科技局,各区人民政府等

持续实施。

9

加大金融和财政支持力度

市财政局、市金融局等

1)全民健身工作所需经费列入本级财政预算等任务持续实施(市财政局)。
2按照《关于印发〈广东省体育彩票公益金管理暂行办法〉及〈关于广东省体育彩票销售机构发行费管理的指导意见〉的通知》(粤财综〔2013191号)规定,落实体育彩票公益金用于全民健身事业(市财政局)
3)支持市内金融机构开发体育产业债券融资、风险投资及体育资产证券化等金融工具,鼓励各类金融机构在风险可控、商业可持续的基础上积极开发新产品和开拓新业务,增加适合中小微体育企业的信贷品种等任务持续实施(市金融局)。

10

完善社区体育公园等体育基础设施建设

市体育局、市国土规划局、市住建管理局,各区人民政府等

2016年五区建设34个社区体育公园,以后每年制订下一年完成计划。

11

逐年加大市、区两级政府购买服务体育场馆免费开放力度

市体育局,各区人民政府等

2016年市和五区主要体育场馆免费开放天数达到65天以上,2020年达到72天以上,2025年达到100天以上。

12

推动学校体育设施课余时间向社会开放

市体育局、市教育局,各区人民政府等

持续实施。

13

广泛开展全民健身活动,打造群众活动品牌

市体育局,各区人民政府等

2016年全市[含区、镇(街道)]群众体育活动不少于350项次,2020年不少于400项次,2025年不少于450项次。

14

推进佛山市学校体育行动计划

市教育局、市体育局,各区人民政府

2016年开始各级各类学校100%按国家规定开足体育课和落实学生每天锻炼一小时计划。

15

突出做强体育用品制造业

市发展改革局、市商务局、市经济和信息化局、市科技局,各区人民政府等

持续实施。

16

发展互联网+体育

市体育局、市科技局、市经济和信息化局,佛山传媒集团,各区人民政府等

持续实施。

17

推动体育、旅游、文化、康体融合发展

市体育局、市旅游局、市文广新局、市卫生计生局,佛山传媒集团,各区人民政府等

持续实施。

18

大力打造高端体育赛事(活动)

市体育局,各区人民政府

持续实施。

19

发展多板块特色化休闲体育

市体育局、市旅游局,佛山中德工业服务区(佛山新城)管委会,各区人民政府等

持续实施。

20

组建佛山市体育产业协会

市体育局支持

2016年底前完成。

21

完善体育统计指标体系

市体育局、市统计局等

按省统一部署每5年进行1次全面系统统计。

22

完善体育用地规划布局和强化用地保障

市国土规划局、市住建管理局、市体育局

按相关政策持续实施。

23

落实体育产业税费政策

市财政局,市国税局、市地税局等

按相关政策持续实施。

24

营造有利于体育产业发展的良好社会氛围

市委宣传部,佛山传媒集团,市体育局

持续实施。