黄维郭常务副市长在全市国有资产监督管理工作会议上的讲话

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佛山市人民政府办公室文件
佛府字[2005]1号

同志们:
今天市政府召开全市国有资产监督管理工作会议,主要目的是贯彻落实国务院、省、市国有资产监管政策精神,对我市2004年的国有资产监管工作进行总结,全面部署2005年的工作任务。
市国资委成立后,虽然对各区国有资产监管部门暂时没有垂直的上下级关系,但国家和省、市的一些国有资产监管政策精神,我看还是应该通过市国资委来传达、贯彻,市国资委也有把上级国资改革政策精神传达到各区国有资产监管部门的责任,不然就缺少了一个上下衔接、承上启下的环节。前段时间,国家国资委李毅中书记带队来我市调研,传达了国务院国资委对国有资产监管的一些新的政策精神。今天会议的一个重要内容,也是要将这些政策精神传达给各区,传达给大家。
刚才建华同志对我市今年的市属国有资产监管工作作了部署,我完全赞成。在新的一年里要按照这个部署来推进工作,抓好改革,监管好市属的国有资产。各区对市委、市政府通过国资监管部门传达的政策精神,要做好贯彻工作,要体现在工作部署上。五个区的分管领导也作了很好的发言。从发言情况看,各个区在国有资产监管方面做了大量卓有成效的工作,积累了相当丰富的经验,是管得住、管得好的,为佛山市的经济发展作出了贡献。绍棠市长虽然不能亲自参加今天的会议,但他有一个详细的书面发言在会上印发。发言就如何管好、盘活全市国有资产,如何把国有资产好的部分做大做强,提了许多意见,代表了市委、市政府对国资监管工作的一些总体思路。我们要认真学习,积极贯彻。下面,我讲三点意见:
一、我市国有资产监管工作取得很大成绩
佛山市是广东省国有资产存量比较大的城市之一,相应国资监管难度也比较大、任务也比较重。在二十多年的国企改革进程中,我市国有资产监管部门以不同的形式、不同的方式做了大量的工作,牢牢监管住了我市的国有资产,为促进我市的经济发展作了很大的贡献。主要体现在以下三方面:
(一)建立起了一套符合佛山国有资产特色的监管体系。通过不断的探索和完善,我市市属一级国有资产现已形成由佛山市国资委,到市属资产经营公司(授权经营企业集团),再到实体企业的有效的层级监管体系。最近已把国有资产监管范围扩大到一些新闻媒体,将来还要探索把市属医院这类可经营事业单位也纳入到国有资产监管体系中。实践证明,这个监管体系是有效的,能够管得住、管得好、管得活国有资产。但同时需要通过不断的微调来完善、健全这个体系,微调不是对过去工作的否定,而是在过去基础上的不断完善和提升,从而使我们的监管体系生命力越来越强,监管水平越来越高。各区经过改革,也已形成了由区公资办到资产公司的层级监管体系。现在区公资办监管的国有资产不多,但仍然要监管好。有效的监管体系是非常重要的,无论哪一级国资监管部门,包括资产经营管理和授权经营公司,无论国有资产总量是多还是少,我们都必须通过有效的监管体系开展监管工作,这是国资监管部门责无旁贷的职责。在监管到位方面,我们一向以来都做得很好,这也是我市国资监管工作的一个经验和成绩。这种成绩,首先体现在有人管。国务院国资委李毅中书记来佛山检查国资监管工作,就非常满意我市国有资产的监管体系,认为我们的监管工作非常到位。当然,我们不能满足已取得的经验和成绩,要继续下大功夫,下苦功夫,把我市的国有资产监管工作提高到一个新水平。
(二)深化了国有资产的各项改革。我们把改革发展作为国有资产监管的动力,把产权制度改革作为国有资产改革的突破口,通过不断探索和尝试,国有资产各项改革得到了深化,国有资产监管工作得到了加强,可以说,取得了较大成绩。第一个阶段,是1992年顺德对国有资产的改革,在全国开了个好头,把国有资产从市场竞争领域完全退出。当年的改革伴随着许多的争论,有褒有贬,但实践证明,顺德对国有资产的改革是成功的。顺德作为先行者,通过国有资产的改革,推动了整个地区社会经济的大发展。现在顺德的经济实力雄厚,发展势头好,2004年顺德GDP超过了600亿元。他们最近还提出,争取用3至4年的时间,成为首批GDP突破1000亿元的全国百强县(市、区),这中间的400亿元的增幅靠什么来实现?就是要靠国有资产改革。如美的集团,就是从国有资产产权改革后发展起来的,从国有资产变成民营资产,它是佛山第一家过100亿元的企业,第一家过200亿元的企业,将来过300亿元的企业应该也是它。第二个阶段,是从1998年到现在,我市以深化产权制度改革为重点,加快国有资产、尤其是市属企业的改革力度,探索出了许多成功的模式,如佛山彩管、佛山化纤的成功转制,使企业焕发出新的生机,为我市经济作出很大的贡献。
(三)处理好了改革、发展和稳定三者的关系。我市在国有资产改革中,注意把社会利益和经济利益放在同等重要的位置,切实解决好改革中涉及的群众利益问题,改革进程平稳有序,至今没有出现因为改革而引发社会不稳定的现象,老百姓和企业员工对改革给予充分的理解和支持。如市属四大酒店的转让,我们创新运用推介会的方式,通过公开、公平、公正竞争,都找到了实力雄厚的产权受让方和新的经营者,企业员工也得到了妥善的安置。其中,佛山宾馆将引入全球客房量排名第一的洲际酒店集团旗下的皇冠假日酒店品牌,佛山将结束没有世界著名酒店的历史。这一成果,就是我们在妥善处理好改革、发展和稳定三者关系的基础上取得的。佛山作为一个正在建设中的现代化大城市,需要外在形象的不断充实、更新,需要世界文化的不断流入。洲际集团作为世界第一大酒店管理集团进驻佛山,必然会把一些新的管理理念和管理方法带到佛山来,佛山市民的消费观念也会在这种改革过程中得到更新,佛山文化也会通过这种资产流动与世界文化进行融汇。这绝对不仅仅是资产变化的过程,更是文化特色、生活理念交汇接合的过程,具有深远的社会意义。我希望大家继续保持良好的工作、精神状态,引入越来越多的世界品牌进入佛山。虽然从量上来说,国有资产的比重会有所降低,但是国有资产的活力将被大大激活。
二、做好管资产、管人、管事“三管”工作,确保国有资产保值增值,为产业强市注入新的活力
国务院确定的国有资产监管部门的职能,我理解有两个方面的含义,第一个方面是权利、责任、义务要相统一,第二个方面是管资产、管人、管事的“三管”工作要到位,二者的最终目的都是确保国有资产保值增值,从我市实践来看就是要为佛山建设产业强市注入新的活力。如最近的市商业银行改革,兴业银行的引进,不仅是地方国有经济从商业银行中退出,更是把实力雄厚的金融机构引进佛山,壮大我市的金融基础,增强我市的金融实力,这是市国资委成立后做的一项重要的、出色的工作。
国务院提出的管资产、管人、管事的“三管”不是一句空话,有着现实的需要。我们要深入理解,认真贯彻,以一个出资人的角色行使国有资产监管权利,管好自己该管的事情。应该说,市委、市政府给市国资委的权利是非常到位的,市国资委的责任就是要确保“三管”到位,管不到位就是没管好,也不能管好。那么怎样才能管到位、管好呢,这里我和大家交流一些具体想法。
(一)在管资产方面。按照中央有进有退、有所为有所不为的精神,我们市、区国有资产的监管工作要有一个总体思路。从总的发展趋势来看,在竞争领域中的国有资产,原则上要按中央的要求退下来,优良的、不好的、要关闭的都要退下来,市委、市政府给市国资委的任务是用二到三年时间,也就是在本届市政府的任期内把市属国有企业处理好。现在国有资产从酒店企业退出了,下一步要从纺织、陶瓷企业退出,甚至要从塑料、华新这些优质企业退出,退得越早越好。绍棠市长在书面发言中提到:国有资本的退出和产业的退出是两个概念,国有资本退出了,产业还是留在我市的。我们要认真贯彻市委、市政府的意见,研究国有资本怎样很好地从竞争领域退出。
但在关系国计民生的基础设施、公共事业等关键领域,目前我们要保持国有控股地位。供水、供气、供电等公用事业,由单一国有变成股份公司,我们要保留控股,不然我们就没有确保社会稳定的抓手。如供气,将来还有高压管网,为了企业的发展壮大我们肯定要进行股份制改造,但我们一定要控下来,它涉及千家万户,影响非常大,要确保控股50%。又如供电,按照顺德以往的经验是“靓女先嫁”,供电是我们的“靓女”,但现在这个“靓女”还不能嫁出去,我们要确保国有绝对控股。将来还有路桥的问题。这段时间我们对路桥的市场化经营进行了探讨,力求探索出一条城市可经营项目市场化经营的路子,如建设中的“一环”近一百公里长,其可经营资源是非常大的,光是两侧广告权的经营资源就非常可观。城市可经营项目的市场化经营,将来能否进行股份制改造、如何经营,我们还要继续探讨。在管资产的方式方法上,顺德摸索出许多成功经验,我们要推广顺德的成功经验,少讲多做,默默苦干,做出成绩。
在处置国有资产的过程中,我们要注意把握好两个原则:一是要做到公平、公正、公开。原则的东西我们不能变,但可以灵活运用。其中关键一点就是要有很高的透明度,把整个资产转让工作放在高透明度的环境里进行决策。各级国有资产监管部门,必须在有关国有资产的转让中坚持高透明度。如四大酒店的转让,我们就请市监察局对整个过程进行跟踪监督。二是要注意转让方向。我市在国有资产转让工作方面有成功的经验,也有失败的教训,尤其在国有资产退出过程中,如何选择资产受让对象很重要,也很关键。如佛山彩管转让选择了世界著名的法国汤姆逊(THOMSON)公司,市政府把股权交给汤姆逊公司经营管理的同时,要求汤姆逊公司对佛山彩管的发展作出承诺。事实证明,选择汤姆逊公司是成功的,今年佛山彩管实现税利达2亿多。又如佛斯弟摩托车厂如果出让给了房地产商,这个企业就完了,马上会转为开发房地产,但我们选择了同行业受让企业,所以成功了,企业得以继续发展壮大。禅城区的领导最近告诉我,佛斯弟摩托车厂去年年产量达到60万台,将来还要达到100万台的目标,这是当年摩托车厂建厂时想都不敢想象的。以上实践证明,正确选择了受让方,国有资产出让改革就成功了一半。所以,如果要企业继续发挥国有资产的作用,不要“为卖而卖”,在选择受让方时,一定要把企业发展放在首位,要引入有利于企业长远发展的战略投资者,不能简单把企业卖掉就算了。
(二)在管人方面。要做好对经营者的考察工作,要充分了解他们职业操守怎么样、业务水平有多高,在这个基础上,做好日常监管工作。市国资委要在今年一月底前,通过严格的考察考核程序,对市属所有的企业经营者进行重新考核、任命,由于部门职能衔接,有些过了期还没有任命的,要在这些同志的档案中有所交待,要对这些同志高度负责。国资监管部门“管人”管不到位是根本不能管好资产的,市委、市政府授予市国资委“管人”的权利,相信国资委能够管好。各资产经营和授权经营公司要按照程序,管好所管辖的人员,这样才能管好资产。各区也一样,原来由区委、区政府定下来的,继续由各区实施。企业的领导人员也要转变观念,要慢慢淡化企业的行政级别,企业不是行政事业单位,企业就是企业,企业领导就是企业干部,没有什么处级科级的行政概念。企业领导领取的是比公务员工资高得多的薪金,以后如果让经营者部分持股,我看当老板比厅级处级干部还要好。你们现在的任务就是要管住、管好国有资产,这是市委市政府交给你们的任务,责无旁贷。
(三)在管事方面。凡是涉及国有资产产权变更的,国资监管部门都要管;凡是企业正常经营的,国资监管部门都不要去管;凡是有利于企业发展的,国资监管部门都应该支持帮助。如企业资产评估的问题,中介机构的评估结果我们不要干预,我们不要人为地调高或者调低评估价格。如果感到评估结果有疑问,就用市场的手段规范处理,再聘请另一家中介机构再评估。有些评估结果如果银行等债权人认可了,能够通过资产处理方式把企业的债务消除,有利于社会稳定的,我们就不要干涉。总之一句话,有利于企业发展和社会稳定的,就放手让企业去干。
三、建立一支高效廉洁的国有资产监管队伍
市委、市政府和各区区委、区政府交给国资监管部门很大的权力,我们要慎用手中的权力。国有资产的处置过程都是利益格局的调整过程,关系到经济的发展和社会的稳定,这就要求我们要有责任意识、大局意识,要求我们要有一支思想作风过硬、业务素质精通的国资监管队伍。总体来说,我市国资监管队伍的素质是好的,资产经营公司和授权企业的领导素质是好的,各区公资办队伍的素质也是好的,但我们绝对不能满足,还要认真加强学习,进一步提高综合素质和业务水平,特别要提高对企业资产处置的操作能力,针对不同企业的不同特点,制定不同的处置方案,为企业发展提供思路、创造条件。
在处置国有资产的过程中,要特别注意廉洁自律,不要庞大的国有资产处置了,我们的监管干部也倒下了。具体有两个方面的要求:一是要严格要求自己。国有资产是块“肥肉”,因此处置国有资产在别人眼里是个“肥缺”。我们要学会抵抗诱惑,抵制不良思想的侵蚀,要切实提高警惕,增强防腐拒变能力和反腐倡廉的自觉性。二是建立完善的监督机制。没有好的机制,就不能实行有效的监管。放任自由的机制只会害了干部,害了队伍。我们要从建立健全国有资产监督管理机制入手,把国资监管的一切行为都置于机制的约束之下。要时刻敲响廉洁警钟,确保每个国资监管干部都是廉洁自律的好干部。
同志们,国有资产监管工作责任重大,任重道远。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学的发展观,进一步统一思想,明确责任,提高对做好新形势下国有资产监督管理工作重要性的认识,增强使命感和紧迫感,抓住有利时机,扎扎实实把我市国有资产监督管理和国有资产改革工作推上新台阶,创造新水平。