冼瑞伦副市长在全市今冬明春消防工作暨专职消防队伍建设工作会议上的讲话

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同志们:

今天,市政府在这里召开全市消防工作会议,主要是传达全省专职消防队建设暨冬季防火工作会议精神,总结回顾我市今年消防工作和专职消防队建设情况,研究部署今年冬季防火和今后一个时期专职消防队建设工作。刚才,市公安局汤捍东副局长传达了全省专职消防队建设暨冬季防火工作会议精神,希望大家认真领会,抓好落实。下面,我就今年以来的消防工作做个简要回顾,并对冬防工作做出部署。

一、今年以来消防工作的基本情况

(一)各级领导高度重视,保证消防工作的顺利开展。今年以来,从中央到地方,各级领导对消防工作高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理等国家领导人对消防工作都有重要指示,这对我们做好消防工作具有重大意义;省政府高度重视消防工作,多次召开会议研究部署消防工作;市委、市政府高度重视关注消防工作,省委常委、市委书记黄龙云同志,市委副书记、市长梁绍棠同志先后多次作出重要批示,要求消防部门深入调研,解决存在的消防问题。特别是今年全国非公有制安全监督管理现场会在我市召开期间,市委市政府领导多次研究部署工作,拍板解决安全生产所遇到的问题。今年以来,市政府还多次召开消防联席会议,特别是针对顺德龙江、三水白坭、禅城汾江南路、南海黄岐等典型火灾事故,及时召开了现场会,做到举一反三,吸取教训。9月中旬,市政府还组织有关职能部门到五区检查消防工作,要求各区整改消防安全隐患。各区和市直各单位消防安全责任人认真负责,落实消防安全责任制,确保一方平安,这些都为我市消防安全工作打下了良好的基础。

(二)加强领导,落实和强化消防工作领导责任制。今年,市政府按照《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》,制定了《2004年佛山市消防安全工作目标责任书》,以责任状的形式明确政府消防安全责任人的法定职责。《责任书》明确规定了今年我市各区社区消防、小城镇消防规划、市政消火栓、“三小”场所消防专项治理及历年来遗留重大火灾隐患治理五个方面的具体工作目标,从而改变了以往消防《责任书》重责任、轻目标,可操作性不强的做法。《责任书》还明确将“五项工作目标”等消防工作纳入年度考评范围,对年底不能完成任务或出现重大消防安全事故的区政府领导,年底要到市政府接受行政问责。同时,各区与镇、街道办,各镇、街道办与居委会、村委会也相继层层签订了《责任书》,形成了抓消防工作的“四级”责任网络。《责任书》的签订,使各级领导对辖区的消防工作做到胸中有数,责任明确,任务清晰,消防安全责任意识和危机感明显增强,消防工作形成了一级抓一级,级级抓落实的良好局面。

(三)狠抓消防专项治理工作,坚决杜绝群死群伤恶性火灾事故的发生

一是狠抓人员密集场所专项治理,努力遏制群死群伤火灾事故。目前,我市有人员密集场所(单位)2906家,量大面广。为确保安全,消防监督部门加大检查力度,采取白天和晚上交叉检查的方法,努力消除消防安全死角。对南海九江君悦大酒店美发美容中心、罗村聚龙迎宾馆旅业部、顺德泰安大厦、高明迎宾馆等五家逾期不整改火灾隐患的单位和法人代表分别实施了停产停业和罚款的处理。据统计,截止10月底,在人员密集场所消防安全专项治理中,我市共组织检查组178个,出动警力1600多人次,对2030家人员密集场所单位进行了检查,下发重大火灾隐患限期整改通知书35份,《责令限期改正通知书》1310份,整改火灾隐患1500多处。通过努力,今年以来,我市人员密集场所没有发生死人火灾事故。

二是“三小”场所消防安全专项治理取得初步成效。我市“三小”场所约有89000家。去年入冬后,我市“三小”场所火灾频发,死伤人数明显上升。为此,3月24日,我市召开“三小”场所暨公众聚集场所消防安全专项治理工作会议,制订了《佛山市“三小”场所消防安全专项治理工作方案》,区、镇、街道消防安全责任人,市消防联席会议成员参加了会议,部署“三小”场所消防安全工作。会后,各区也先后召开会议,贯彻落实省、市会议精神,并与各镇、街道消防安全责任人,区消防联席会议成员单位及有关单位领导签订“三小”场所专项治理责任书,按照责任分工积极开展工作。据统计,1至10月,我市共出动检查人员3600余人,检查“三小”场所63000家,会同有关单位搬迁“三小”场所住宿人员5300余人。下半年,全市“三小”场所消防环境有所好转,“三小”场所消防专项治理工作取得了阶段性成效。

三是大力消除古建筑消防安全隐患。今年4月份,我们统一开展了全市古建筑消防专项治理活动,对全市45家古建筑单位逐一进行了造册登记,并督促其开展自查,对祖庙等重点文物保护单位则进行细致检查,共整改火灾隐患11处。并要求古建筑主管部门增加消防警示标语,增强旅游者和香客消防安全意识。

四是认真开展“大排查、大整改、保平安”工作。公安部电视电话会议后,我市及时召开了消防联席会议,并成立了全市大排查工作领导小组,制定了《佛山市集中开展火灾隐患排查整治工作方案》,在省政府工作方案的基础上增添和细化了各职能部门的职责,使我市大排查工作方案更具可操作性。市委、市政府领导对火灾隐患大排查工作高度重视。省委常委、市委书记黄龙云同志就我市新闻媒体报道的佛山市鸿运电脑城存在火灾隐患的情况做出重要批示,要求尽快整改,确保安全。目前,该电脑城已投入60多万资金用于消防安全隐患整改并已验收合格。各区也积极开展大排查工作。9月29日,禅城区戴一民副区长带队对百花广场、电子大厦等单位火灾隐患整改情况进行了检查。据统计,9月14日公安部电视电话会议以来,全市共派出消防监督检查组47个, 133人次,排查火灾隐患121处,已整改119处。同时,向社会各单位发送消防隐患整改承诺书4200份,回收3850份,各单位正在自查自改当中。在大排查工作中,我市161处历年来重大遗留火灾隐患的整改速度也明显加快,目前,全市161处火灾隐患都已整改完毕。

(四)全面推进专职消防队伍建设,促进消防工作新发展。多年来,我市各级政府在发展多种形式消防队伍方面采取了积极的措施,特别是在公安现役消防部队增编困难的情况下,积极建立地方专职消防队伍,有效的弥补了公安消防警力的不足,较好地解决了远水救不了近火的困难。目前,全市有23个镇(街道办)建立了专职消防队,配备各类消防车63辆,专职队员385人。今年6月,市政府转发了市公安消防局《关于切实加强我市地方专职消防队伍建设工作的意见》,明确了我市地方专职消防队建队目标:三水区白坭镇、高明区更楼镇应尽快建立起专职消防队并投入值勤备战;2005年底,三水区乐平镇、大塘镇,高明区合水镇、明城镇也应完成专职消防队建队工作;2006年底,三水区芦苞镇、高明区杨梅镇完成专职队建设工作。计划至2010年,我市各区全面实现一镇一专职队的建设目标。

今年以来, 我市消防工作在市委、市政府的领导下,狠抓落实消防安全责任制和年初“五项工作目标”,深化人员密集场所消防安全工作,积极开展“大排查、大整改、保安全”活动,推动消防工作社会化进程,取得了实效。1至10月,全市共发生火灾938起,共死亡12人,伤12人,直接经济损失480万元。与去年同期相比,火灾起数下降58%,死亡人数上升100%,伤人数上升71.4%,直接经济损失下降34%。在我市经济快速发展的情况下,消防安全形势总体平稳。

一是社区消防建设达标任务提前完成。截止10月底,我市272个社区已全部完成社区消防建设任务,提前一年达到上级要求的目标。

二是小城镇消防规划编制工作步伐加快。2003年,由于种种原因,我市10个小城镇只有3个完成了消防规划。今年,我市将小城镇消防规划工作列入政府重要议程,把完成全部小城镇消防规划工作作为各级政府今年消防工作的一个硬指标、硬任务。各地加大了对小城镇消防规划编制工作的投入,各职能部门之间积极协调配合。目前,我市10个小城镇已有8个出台了消防规划草案,分别是南海里水、西樵,顺德龙江、北窖、乐从、伦教,高明明城及三水乐平。另外,高明杨梅、三水芦苞2个镇的消防规划经费也已落实,消防规划草案正在加紧制订之中,年底可以出台。

三是市政消火栓建设任务超额完成。今年以来,我市共新建市政消火栓2307个,全市消火栓总数达14459个,占全部应完成数15849个的91.2%,超过国家规定的90%的要求。

四是161处火灾隐患得到有效整改。年初,市政府与各区签订了责任书,由于责任明确,工作措施有力,推动了火灾隐患整改工作任务的完成。

今年以来,我市在消防监督方面虽然做了大量工作,取得了实际效果,但仍存在着一些需要研究解决的问题:

一是火灾死伤人数上升。1至10月,全市火灾共死亡12人,伤12人,较去年同期相比,分别上升了100%和70%,全市除高明区无死人火灾外,其它各区均发生了死人火灾事故。

二是部分社区消防工作存在薄弱环节。我市272个社区消防建设任务虽然已经全部完成,但一些社区关键时刻没有充分发挥作用。如今年南海“8·12”火灾事故中,由于社区义务消防员扑救不力,缺乏水源,加上屋主不懂得逃生,造成3人死亡的惨剧。这说明社区消防工作还存在一些不容忽视的薄弱环节。

三是专职消防队建设滞后:1、整体水平不高,发展不平衡。我市除南海、顺德区外,其它三个区发展较慢;2、专职消防队管理训练不够规范,整体灭火作战能力有待提高。3、专职消防队发展缺乏保障,一些地方出现“建队容易养队难、巩固难”的现象。

二、加强领导,落实责任,做好今冬明春消防工作

(一)开展“大排查、大整改、保平安”活动,加强冬季防火工作,努力遏制群死群伤及重特大火灾事故的发生。今年气候反常,我市出现了干旱,风干物燥,再加上岁末处于生产旺季,用火、用电、用气、用油量增大,稍有不慎,极易引发火灾。省政府明确从今年十一月至明年二月,为全省消防特别防护期。各地要结合实际制定好今冬明春消防安全保卫方案,并认真抓好落实。首先是各级政府和职能部门要依法严格开展消防监督检查,对检查发现的火灾隐患,要依法责令整改;对一时难以整改又不能保障安全的,要依法责令其停产停业;对严重危及公共安全、可能造成群死群伤的重大火灾隐患,要及时报告政府研究落实整改措施;对已经整改的重大遗留火灾隐患单位,要进行跟踪,防止反弹。基层消防安全工作,要重点抓好落实派出所的消防监督职责,发挥街道(镇)、社区(村委会)直接面对群众的优势,切实将消防安全工作落实到基层单位和千家万户。元旦、春节期间举办大型群众性活动,要严格把好消防安全关,确保万无一失。其次是开展人员密集场所和易燃易爆化学物品生产、储存、经营场所的大排查工作。各级教育、卫生、文化、旅游、工商、安监、建设等行政主管部门要认真履行职责,深入开展本系统、本行业的消防安全检查,督促整改火灾隐患。要严格落实自查、复查、督查和整改各个阶段的工作,突出抓好重点单位、重点场所、重点部位和重要活动的消防安全工作,加强对大型商场、市场、宾馆、学校、医院等人员密集场所以及劳动密集型企业、易燃易爆场所的监督检查,督促落实消防安全责任制,落实各项防范措施。再次是要深入开展“三小”场所专项治理,巩固专项治理的成果。目前,我市89000家“三小”场所,尚有26000余家没有开展消防监督检查,对这些“三小”场所,各级政府和有关部门一定要抓紧时间,组织人力开展检查,消除隐患。对已经检查过的“三小”场所,要加强监督,巩固成效,防止反弹。

(二)大力推进社区消防、小城镇消防规划及市政消火栓建设。社区消防的下一步工作主要是查漏补缺,规范管理,要把城市社区建设成为消防组织健全、消防设施配套、消防安全责任落实,具有消防管理、教育、服务、保障功能的新型社区。小城镇消防规划编制工作要抓紧完成。已经出台规划草案的镇要抓紧时间提交当地政府和人大审议通过,并纳入城镇总体规划实施。对工业园区、新建道路、商住小区新增的市政消火栓,供水部门要按国家消防技术规范纳入总体规划,做到不欠新账、快补旧账,保持正常运作。消防部门要配合有关部门,加强检查,查处破坏消防设施的行为。

(三)统一规划,加大投入,切实加强专职消防队伍的建设。近年来我市加大力度推进专职消防队伍建设,但距离“一镇一队”的建设目标差距还很大。各地要认清形势,提高认识,要从当地的经济建设、社会发展、城镇规模、地域地理状况等实际情况出发,结合编制实施城市和小城镇消防规划,坚持需要和可能相结合、现实和长远相结合的原则,按照先重点、后一般,先普及、后提高的要求,搞好规划,合理布点,因地制宜地建设和发展专职消防队。各级政府要把专职消防队建设纳入计划,列入财政预算,加大投入,加快专职消防队建设步伐。各地也可以根据“谁受益,谁出钱”的原则,多方筹集资金,弥补经费不足。各类企业和重点单位要进一步提高消防投入的比例,确保企业专职消防队的正常运转和有序发展。当前和今后一个时期,消防工作面临的任务更加繁重,消防工作必须进一步加强。专职消防队是维护本地消防安全的重要力量,在国家增加现役消防警力有限的情况下,只有大力加强专职消防队建设,才能适应经济发展的需要。各级政府要统一思想认识,按照践行“三个代表”重要思想的要求,从落实科学发展观和正确政绩观的高度,切实把加强专职消防队建设作为保障经济和社会发展、维护社会稳定的大事来抓,采取有效措施,把专职消防队建设成一支整体素质高、战斗力强、能打硬仗的队伍,为佛山经济的持续快速健康协调发展提供强有力的保障。

(四)加强领导,精心组织,扎扎实实抓好冬季防火工作

一是加强领导,落实责任。近年来,我市各级政府、各部门和单位高度重视消防工作,积极开展消防安全检查与专项治理,加大对公共消防设施和消防装备投入力度,有力地促进了消防工作的开展,为经济建设提供了安全稳定的社会环境。但是必须清醒地看到,我市的消防形势仍然比较严峻,火灾事故多发的势头还没有真正压减下来,消防隐患还大量存在,消防基础设施还有待加强,群众的消防意识还比较薄弱。各级政府、各部门和单位要加强领导,落实责任,严防死守,确保消防安全。

二是齐抓共管,形成合力。公安消防部队要发挥消防工作主力军的作用,各有关职能部门和单位要积极配合,形成合力,使消防工作形成纵到底、横到边的管理格局。工商、规划、城建、交通、电力、供水、通讯、燃气、宣传、教育、监察等联动部门除抓好本单位消防安全工作外,还要积极参与社会消防管理,承担公共消防安全责任。通过消防工作的社会综合治理,创新机制,完成消防工作的规范化和社会化。

三是大造消防宣传声势,增强全民消防安全意识。开展消防宣传教育,把发动群众重视和自觉做好消防工作作为预防火灾的基础工作来抓,这一点很重要,也很必要。各级政府要把消防安全教育作为国民素质教育的一部分来抓,督促机关、团体、企业、事业单位做好消防宣传,达到群防群治,确保消防安全的目的。新闻媒体,要客观报道火灾事故和消防工作情况,重点要宣传消防安全知识,增强群众火患意识,提高自防自救能力。今年以来,我市部分娱乐场所存在消防隐患,新闻媒体曝光后,引起了有关领导的高度重视和社会各界的关注,大部分隐患都得到整改,市长专线办也收到不少群众关于消防安全的投诉,这说明群众的消防意识提高了。顺德区还实行消防隐患有奖举报制度,这种做法很好,值得全市推广。

四是夯实基础,抓好消防设施和装备建设。社会经济的高速发展,各种新技术、新材料、新工艺的运用,诱发火灾和灾害事故的可能性增大。今年以来,我市顺德龙江、三水白坭、禅城区汾江南等地连续发生火灾,暴露了我市城市公共消防设施、消防装备不足等方面的问题,一些乡镇消防基础设施薄弱,欠账情况严重;乡镇远离消防站,自救能力差,不少工厂企业消防器材严重缺乏;部分城镇建设没有将消防规划纳入其中,没有留足消防车通道和防火间距。这种消防工作被动、滞后的局面,必须尽快扭转过来。各地要加大投入,确保落实消防经费,配强配齐消防器材和设备,增强我市社会抢险救援的应急能力。

五是结合“大练兵”活动,立足做好“灭大火、打恶仗”的准备工作。公安消防部队要加强战备执勤训练,提高素质,增强快速反应能力,一旦发生火灾事故能够做到快速反应,及时处置。要加强对现有专职消防队的业务指导和培训工作,充分发挥其作用,提高协同作战的能力。

同志们,消防责任重于泰山,希望大家认清形势,认真研究部署本地区、本部门和单位的消防工作,把各项工作落到实处,最大限度地预防和减少火灾事故的发生,特别是要遏制群死群伤重特大火灾事故的发生,为我市经济社会的发展创造一个良好的安全环境。