梁绍棠市长在市政府全体(扩大)会议暨政府系统廉政建设工作会议上的讲话

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梁绍棠市长在市政府全体(扩大)会议暨政府系统廉政建设工作会议上的讲话

二○○六年二月十七日

(根据录音整理)

 

各位同事:

这次召开市政府全体(扩大)会议暨政府系统廉政建设工作会议,主要是贯彻落实市委九届八次全会和市十二届人大四次会议提出的目标任务,对做好今年政府工作提出明确要求。同时,根据中纪委、省纪委六次全会以及刚刚结束的市纪委五次全会精神,部署新一年政府系统廉政建设工作。

河义书记今天亲自参加我们的会议,这表明市委和市纪委对政府工作的高度重视、关心和支持,让我们以热烈的掌声表示衷心的感谢。刚才,秀萍同志根据市政府常务会议研究决定的意见,对今年政府工作分解情况作了说明,谈得很好。希望大家按照职责分工抓好贯彻落实。市外经贸局、劳动和社保局、行政执法局、监察局等四个部门也作了发言,谈得也很好。政府其他部门就落实新一年政府工作任务提供了书面材料,文字精练,大家可以互相学习并从中受到启发,对今年政府工作是很有帮助的。下面,我就政府系统政务工作和廉政建设工作谈三点意见。

一、对去年政府系统政务工作的简要回顾

2005年是“十五”计划的最后一年,也是我市经济和社会各项事业取得明显成效的一年。一年来,在市委的正确领导下,市政府各部门围绕市委九届七次全会和市十二届人大三次会议确定的经济社会发展目标,按照“抓实机遇、紧盯目标、乘势而为、上新水平”的要求,抓落实、重提高、促发展,市十二届人大三次会议确定的各项预期目标已经实现,为“十五”计划完成划上圆满的句号,也为“十一五”规划开好局奠定良好的基础。这是市委正确领导、市人大和市政协监督支持的结果,是市政府全体组成人员精诚团结、共同努力的结果,市政府对各部门的工作是肯定的,我和政府班子各位领导对大家的工作也是满意的。

过去的一年,政府各部门工作突出表现在以下五个方面:

(一)围绕中心,服务大局,各部门的积极性和创造性进一步发挥

过去的一年,市政府各部门围绕市委、市政府中心工作,立足本职,振奋精神,开拓创新,狠抓落实,推动了我市经济社会的大发展,实现了新跨越。2005年,全市地区生产总值达到2379.8亿元,工业总产值达到5464.05亿元,比去年净增1300多亿元;全社会固定资产投资突破700亿元,基础设施建设、文化建设以及人民生活水平都有了不同程度的提高,有些还有很大的提高。这些成绩的取得,首先得益于党中央、国务院、省委、省政府和市委的正确领导;得益于政府各部门始终把促发展作为主旋律和中心工作,从思想认识上增强发展的动力;得益于政府各部门努力鼓劲、团结一心,上下联动、紧密协作形成合力;得益于政府各部门紧紧抓住了“人”这个决定因素,使各级干部群众干事创业的积极性和创造性得到充分发挥。所以,我们在生产要素制约因素较多的情况下,实现了经济的快速增长。如去年我市电力缺口全年都在80万千瓦以上,但经贸局和供电局等部门配合默契,积极工作,使我市电力负荷率达87%以上,在全省排第一。另外,在困难多、任务重的情况下,加快了以“一环”为重点的干线道路、亚艺节和省运会场馆、中心组团新城区等重点工程项目的建设,这也是交通、公路、建设、国土、规划、新城区建设办等部门紧密配合,克服困难的结果。尤其是为了承办好亚洲文化部长论坛暨第七届亚洲艺术节,各相关部门全力以赴,加强协调,紧密合作,确保了承办工作的安全圆满精彩完成,得到了国家文化部、省委、省政府和亚洲各国的好评和赞扬,其中,文广新、公安、外事侨务、市府办、公用事业等部门,做了大量工作。另外,海关、供电、质检、药监、金融、工商、税务等中央、省驻佛山各单位,不断加大对我市建设和发展的支持力度,创新工作方式,优化服务环境,提高服务效率,有效推动了佛山经济社会全面协调可持续发展。如我市质量技术监督局,配合企业将一批中国名牌产品称号以及国家级检测中心拿了回来。我市进出口检验检疫局也争取成立了国家级实验室,为佛山的建设和发展做出了很大努力。

(二)抓落实,求实效,年初制定的各项目标任务圆满完成

年初的任务确定后,政府各部门就立即按照市政府的要求,认真履行职责,一级一级抓落实,逐季逐月查成效,年初制定的各项目标任务得到了较好的完成,各项指标全面实现,各项重点工程建设顺利推进。去年,为了制订好“十一五”规划,从整个观念思路上有创新,有新思路,市发改局按照市委、市政府的要求,做了大量工作,组织了多次的调查研究和专家论证,使“十一五”规划既体现了科学发展观的要求,也体现了佛山实际。我市外经贸工作取得了新突破,尤其是招商引资在2004年较高基数的基础上,实现了全年合同外资和实际利用外资同比分别增长33.59%和34.32%,增幅处于珠三角前列,而且在质量上大项目、好项目不断增加,我市从改革开放到现在引入世界500强企业50多个项目,而去年就有12个投资项目,实属不易,市外经贸局做了大量工作,应给予充分的肯定。佛山产业结构要提升,就要积极争取新的资源,市信息产业局抓住了省发展TFT液晶显示器的机遇,努力做好工作,最后使省同意将此基地放在佛山。市劳动和社会保障局,努力推进就业、再就业以及社会保障体系建立等各项工作,并做了一件很有意义的事情,就是通过深入调研,积极探索,出台政策,解决了全市因过去各种原因中断保险的17万职工的延续养老保险问题,为建设和谐社会做出了贡献。市行政执法局在积极落实加强城市管理的各项规定方面做了大量的工作,取得明显成效。特别是为了确保“一环”沿线规划区的有效控制,坚持每天前往“一环”沿线巡查,使“一环”沿线两侧的土地利用和项目建设得到了有效监控。正是因为各部门在“抓落实,求成效”上狠下功夫,在推动经济社会发展中做了大量而卓有成效的工作,所以,去年我们不仅在经济发展上实现了新突破,而且在社会各项事业上取得了新进步,我们成功承办了亚洲文化部长论坛暨第七届亚洲艺术节,成功创建为“广东省教育强市”和“广东省文明城市”。

(三)改革创新,加强建设,政府治政能力和服务水平不断提高

去年,政府各部门进一步加强自身建设,强化职能作用,转变工作作风,不断提高工作效率和服务水平。启动了新一轮行政审批制度改革,清理各种审批事项,规范和公示了全市保留事项的办事程序,行政审批管理监督制度进一步健全。“一市五区”互动的行政服务体系初步建立,“一站式”服务不断完善。政务公开工作稳步推进,建立了电子文件查询中心系统,增加了面向社会公众服务功能,目前中心数据库有政务文件504万份,其中开放上网1.5万份。行政管理体制得到加强,进行了公安、国土、文广新等机构的改革,对政府工作的推动取得了很好的成效;还成立了城市规划委员会,进一步强化规划在城市建设和管理中的引领地位,按照市委市政府决策,从上到下,一抓到底。贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,切实做好行政复议和行政应诉工作,去年市法制局共办理行政复议案件201件,办结率达90%。应对突发事件能力明显增强,综合行政执法水平不断提高。全市行政执法部门共立案查处各类行政处罚案件6.77万宗,出动执法队员2.70万多人次,劝导教育和纠正各类违法行为39万多宗。深入学习《公务员法》,公务员综合素质得到有效提升。

(四)以人为本,关注民生,和谐佛山建设取得新成效

过去的一年,政府各部门以落实“十项民心工程”为重点,把为人民群众谋利益作为我们一切工作的出发点和落脚点,紧紧抓住群众最现实、最关心、最直接的问题,为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。教育部门在抓好创建“教育强市”的基础上,建立了低保家庭子女的扶贫助学机制,使这些市民子女能有书读,避免了隔代贫穷的现象在我市出现。市民政部门抓好城乡居民最低生活保障,实现了“应保尽保”。市劳动部门抓好外来务工人员的权益保护,全年共为18万名劳动者追回工资2.5亿多元,受理劳动争议案件8590宗,结案率达97.7%;市建设部门认真抓好全市各级政府拖欠工程款的清理工作,顺利完成了省下达的任务。公安部门在当前治安环境复杂的情况下,认真抓好严打整治斗争,使平安和谐社区创建活动深入开展,全市百名民警立案数和破案数均居全省第一位。同时,经过市公安局、安监局和消防支队的努力,安全生产、交通、火灾事故同比均有所下降,安全形势稳定。政府部门与传媒互动机制进一步健全,人民调解和信访工作进一步加强。各部门理政为民理念不断提升,为和谐佛山建设打下了良好基础。

(五)健全制度,强化监督,政府系统廉政建设进一步加强

去年,政府各部门坚持“为民、务实、清廉”要求,认真落实反腐倡廉各项规定,不断加强政府系统廉政建设。出台了《惩治和预防腐败体系实施办法》,不但把工作任务进行分解,还把构建惩防体系的各项任务进行分解,提出工作要求,明确责任分工和每一项工作的牵头和配合单位,做到一级抓一级、一级带一级、层层抓落实。各部门认真开展了学习宣传活动,制定了具体的实施方案,初步建立了覆盖全市上下的惩治和预防腐败体系。加强了领导干部从政行为的规范和损害群众利益问题的治理。一方面,加强对市直单位领导班子及其成员党风廉政责任制执行情况的评议、考核工作。严禁党员干部特别是领导干部收送“红包”、“跑官要官”等违规违纪甚至违法行为。去年结合“806”案件开展警示教育,全市在这方面的意识都有了提高,共处理收送“红包”的党员干部108人,涉及金额600多万元。同时,开展禁赌专项教育,加强对领导干部的管理和监督,规范领导干部的廉洁从政行为。另一方面,围绕一些与社会民生息息相关的热点和焦点问题,特别是针对农村征地、城镇拆迁、企业重组改制和破产中一些损害群众利益的情况,以及部分企业拖欠农民工工资、违法排污等的重点问题开展专项治理,纠正了一批违规违纪行为,查处了一批典型案件。另外,以教育、医疗卫生等行业为重点对象,加强政风行风的整治力度,查处了一批违规收费行为,保障了中小学收费“一费制”的落实,整治了医药购销和医疗服务的不正之风。切实抓好财政管理、金融企业、行政审批、人事、公务员岗位津贴等的制度改革工作,取得了一定的成效,为从源头遏制腐败打下了有利的制度基础。财政管理制度改革取得新成效,全市共有267个预算单位纳入了国库集中支付的改革,初步实现了市人大、市审计局对市级国库集中支付资金运行的实时在线监控。在工程招投标方面,通过改革使经营性土地使用权出让制度逐步走向规范化。改革也为政府采购工作带来实效,去年全市采购累计成交14亿元,节约财政资金2.8亿元。在执法监察方面,加强对政府投资项目特别是重大工程建设、财政资金运行、企业国有产权转让、安全生产、《行政许可法》贯彻执行、建设工程招投标、有形土地市场等情况的监督检查。尤其是针对“一环”工程混凝土可能出现质量的问题,及时进行调查核实,把问题解决在初始阶段。在效能监察方面,我市被中央纪委监察部确定为全国效能监察工作联系点后,加强制度建设,建立和完善了市和各区的岗位责任、首问责任、限时办结、服务承诺、效能告诫等工作机制。同时通过设立投诉电子邮箱,加强与其它信访投诉办理机构及新闻媒体的互动,推动“大效能”建设。

对于去年的工作,政府系统各局、办、中心的同志做出了很大的努力,做出了很好的成效,也做出了很大的贡献,由于时间关系,这里不能一一表述。我和政府班子的同志对大家一年来的努力工作,对大家给予我们的支持表示衷心的感谢和崇高的敬意。

二、全面贯彻科学发展观,推动今年政府各项工作跃上新台阶

2006年是“十一五”规划的开局之年,是推进产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山建设的重要一年,也是本届政府履行职责,完成省委省政府与市民交给我们各项任务的关键一年。做好新一年的政府各项工作至关重要。今年,我们面临的任务更重、要求更严,使命光荣,责任重大。要保持和发展好去年的良好势头,实现市委九届八次全会和市十二届人大四次会议确定的各项目标任务,为“十一五”发展开好头起好步,我们一定要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,按照“乘势发展、集聚发展、创新发展”的要求,树立强烈的使命感和责任感,抓实机遇,乘势而为,开拓创新,推动政府工作实现新跨越,使我市经济社会跃上新台阶。

为此,我对今年政府工作提出几点要求:

(一)认清形势,进一步增强加快发展的紧迫感和责任感

要完成今年的各项工作,首先要对当前形势有一个正确清醒的认识。纵观当前国际国内形势,对我们加快发展是非常有利的。经济全球化和区域经济一体化深入推进,国际生产要素重组和产业转移步伐加快,产业结构、消费结构全面升级,国内外大公司大企业抢占区域市场步伐加快,都为我市加快发展提供了有利条件。经过改革开放以来特别是“十五”时期的快速发展,我市经济发展、社会进步、生态和人文环境优化,都为今后我市的发展打下了坚实的基础。因此,我们要珍惜这种来之不易的大好形势和良好发展局面,抓住有利条件,团结奋斗,开拓进取,努力开创政府工作的新局面。

但是,对于发展中遇到的挑战和压力,我们也必须有正确的认识,这样才能树立忧患意识,增强加快发展的紧迫感,保持清醒的头脑。我们的压力和挑战来自哪里呢?我看主要是三个方面:一是省委、省政府对我们的重托和市民对我们的期望。省委、省政府希望佛山加快发展、率先发展、协调发展,为广东当好率先基本实现社会主义现代化排头兵多作贡献,所以对佛山进行了行政区划调整,希望佛山能将优势进一步整合,将资源进一步优化。德江书记、华华省长和省委、省政府的其他领导多次到佛山视察工作都提出了要求。比如说,前几天,许副省长来佛山视察时,就要求佛山在办好省运会的同时,还要拿到安全、城市建设和组织工作的三块金牌。另外,市民也对我们寄予很大的期望,佛山的市民都希望将佛山发展好、建设好,让人民生活更富裕,实现民富市强。因此,我们要抓住机遇,乘势而上,通过努力,实现发展的新跨越。虽然这是很艰难的,但我们有信心。因为从现在开始,我们每年GDP实现400-500亿元的净增量是能够实现的。二是来自我们自身内部。“十五”时期,我市综合实力、城市形象得到进一步提升,改革开放和现代化建设取得辉煌成就。这些都是全市人民经过艰苦努力取得的成果。但面对成绩,我们有的同志往往容易头脑不清醒,出现“小进则满”的思想,缺乏忧患意识和危机感,对进一步的努力奋斗出现畏难和疲沓的情绪,希望透口气,歇一阵。虽然我们现在取得了不少成绩,但是存在的问题也不少,大家要有清醒的认识。一方面,佛山作为以工业为主的城市,工业总产值虽然达到5400多亿,但仍然以传统产业为主,传统产业所占比重超过75%。高新技术产业产值较少,水平不高。所以在日益竞争的环境下,如果在自主创新上没有突破,我们就会缺乏竞争力。如在陶瓷产业上,如果还是在低档层次上生产,我们的环境就无法承受,产业结构就无法优化升级。另一方面,我市在工业化、城镇化发展中,环境和资源的矛盾日益凸现,环境治理和保护是摆在我们面前的重要问题。佛山城市化不断发展,人口进一步增加,年均人口增加达30多万,环境和人口的关系要协调好。珠江流域综合整治,大气和交通污染治理等任务也很艰巨。另外,在社会快速发展情况下,公共安全对地方发展稳定的影响问题,我们一定要解决好,使经济社会有一个好的发展环境。而且,我们在工业化、城镇化的进程中,“三农”问题仍然不少,必须用“三化”统筹解决“三农”问题,促进社会和谐稳定。三是来自外部。佛山目前正处于加快发展的关键时期,从经济发展指标来看,佛山在全省排名列广州、深圳之后,位居第三;从纵向比,佛山这几年的发展是鼓舞人心的。但是,如果从横向比,特别是立足珠三角城市群看佛山,我们面临的形势不容乐观:广州、深圳等标兵的经济总量大,排名遥遥领先;东莞等追兵的脚步越来越近,与我们差距在缩小。东莞去年的生产总值与我们相差已缩小到190多个亿,可以说是打个喷嚏,打个小盹就会被追上。古人说“不谋全局者,不足谋一域”,我们不能做井底蛙,不能只看佛山,必须了解全局。要认真分析形势,当前已经不是不进则退,而是小进也是后退,小进也会出局,也会被边缘化。我们要通过分析,保持清醒的头脑,看到当前有利的形势,看到我们的优势和基础,继续保持奋发有为的状态。同时,也要看到我们的压力和挑战,将压力变为动力,抓住有利条件迎接挑战,将政府各项工作做好,使佛山今后的发展能再上新台阶,不辜负省委、省政府对我们的重托,不辜负全市人民对我们的期望。

(二)高效优质,确保新一年为“十一五”规划实施起好步、开好局

今年是“十一五”规划实施的开局之年,无论是经济社会发展,还是城市建设和管理的任务都十分繁重,时间十分紧迫,要求也非常之高,在这种情况下,市政府各部门要按照市委九届八次全会和市十二届人大四次会议确定的目标,突出“高效优质”这个主题,在落实上狠下功夫,确保各项目标任务顺利完成。

一要在“效率”上下功夫,确保政府工作高效推进。讲究效率,是做好政府工作的基本要求,今年工作更是如此。今年,我们要承接去年的良好发展态势,按照科学发展观的要求,转变经济增长方式,使经济在质和量上有一个新的提升。同时,要承办好第十二届省运会,要实现“创模”、“创卫”和通过国家园林城市评审等目标,以崭新的面貌迎接省运会和向全省人民汇报,任务艰巨,时间十分紧迫。这就要求政府各部门要讲效率、抢时间,形成高效推进各项工作落实的新局面。要高效推进政府工作的落实,就要增强工作的紧迫感,以只争朝夕的精神抓工作,要按照市政府工作任务责任分解的要求,制定详细的工作计划和安排,明确责任,限期完成。对重要工作和重点工程要从最后完成任务的时间来“倒计时”,一天也不能耽误。如我们承办的省运会,刚刚开工建设的大福路,以及近期我们公布的打通部分禅桂新交通的道路项目,都是为了改善市民生活,都是重要工作的抓手,如果没有高效率,政府的这些工作都无从谈起。要高效推进政府工作的落实,就要提高政府工作人员的思想素质、业务水平和为民服务的观念,增强抓落实的能力,以自身素质的提高保证工作效率的提高。

二要在“优质”上下功夫,确保政府各项工作圆满完成。实现今年市委、市政府确定的目标,关系到佛山经济社会的全面协调可持续发展,对佛山的未来至关重要。政府各部门要有争创一流的强烈意识,高标准组织实施,高质量推进落实,要做到“更高、更严、更细”的要求。“更高”就是工作标准要更高。工作一定要讲求效果,要么不做,要么就要争取做到最好。尤其是当前各项工作,很多是关系到佛山今后的发展。比如,当前我市正在建设的省运会场馆工程和以“一环”为重点的交通基础设施工程,都是解放以来少有的投资巨大的工程,一定要坚持“百年大计,质量为本”的方针,将工程质量抓好。如果工程质量抓不好,对佛山的经济和社会发展会带来很大的影响。又如在招商引资方面,要着重引进高水平、高质量的项目。如南海本田的变速箱项目,产值就能达到300多亿元,带动力也很大。今年我市有很多任务都是要收尾的重要工作,一定要保证优质。“更严”从政府来说,就是要一丝不苟,就是要更加严格地执行各项法律法规,严格遵守各项规章制度,按照依法行政的要求,努力做好各项工作。这是政府工作有效率、有质量的保证。“更细”就是工作要更加细致。政府工作涉及面广、头绪众多,有的还是“小节决定成败”。去年,在承办亚艺节的时候,组委会就提出“零差错”这个口号,非常好。我看,政府工作也要按照这个要求来做好,这样才能给市民一份合格的答卷。今年我市承办第十二届省运会工作,涉及的内容就非常大,不但包括场馆建设、竞赛组织、推广宣传、安全保卫、后勤保障等多项内容,还涉及全市几十个部门和单位。因此,各部门要以高度负责的态度和细致入微的作风,严格细致抓工作,一点一滴求实效,确保各项任务圆满完成。

三要在“落实”上下功夫,确保政府各项工作落到实处。政府的工作能否得到有效的落实,关键在于执行。首先,要强化实施机制。要继续完善和全面落实行政首长负责制、分管领导负责制和部门负责制,建立执行情况跟踪反馈,健全绩效考核管理,实行更为严格的督办制度,定期对工作执行情况进行评估,做到及时发现问题,及时解决问题。同时,还要强化协作协调机制,政府工作是一个系统工程,必须加强部门之间的配合,只有整体联动,协同作战,形成推动政府工作的整体合力,各项工作才能得以推进、顺利完成。凡是一件事情涉及几个部门的,一定要明确牵头部门,积极加以推进,作为牵头部门不能推诿。其次,建立和健全行政问责机制。一方面,要进一步完善行政执法责任制,保证行政职权行使的合法化、程序化、透明化。各部门要贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,增强法制观念,强化责任意识,规范行政行为。对于不履行法定职责,推进工作不力,工作出了问题,造成不良影响和严重后果的,坚决按规定进行行政问责。特别是要加强对行政不作为、推诿扯皮的追究问责力度。另一方面要加强执法评议考核机制建设,促进执法责任的落实。各部门要积极建立健全行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等行政执法案卷评查制度,强化制定规范性文件的审查监督机制,推动机关效能建设的开展,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

(三)以民为本,进一步推进服务型政府建设

近年来,我们通过开展以三转变两提高为主要内容的机关作风建设年活动,加强机关效能建设等工作,推动了政府职能的转变和行政效率的提高,但离服务型政府的要求还存在不少问题。因此,必须按照以民为本的要求,更新观念,改进工作,努力创新,进一步推进服务型政府的建设。

一要创新政府服务理念。服务型政府的治政理念就是要坚持“以人为本”、“执政为民”。这一条我们近几年做得不错,但还不够。群众是我们的衣食父母,政府是为群众服务的,它要求我们必须牢固树立“民本”、“民生”观念,做到“想为人民所想,急为人民所急”。在服务经济的具体工作中,坚持“公平服务”理念,进一步转变角色,彻底摆脱行政指令性管理模式,不与民争利,积极构建公共服务平台,为市场主体提供公开、公正的环境和发展空间,为企业生产经营创造良好的政策、人才和法治环境。在服务社会的具体工作中,坚持“以民为本”,把资源投入到关乎百姓生活的公共基础设施、公共医疗、社会保障、义务教育、劳动就业、环境保护和社会安全等方面去,为全社会提供优质的公共产品和高效的公共服务。

二要创新政府服务模式。这几年,我们在转变政府职能方面做了大量工作,也取得了明显成效。今后,我们要进一步强化“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的职能要求,切实把政府工作的职能转到抓好调研、规划、策划、协调和监督上来。这是我们近年来做了大量工作所得出的理念。近年来,我们实施“放权于基层,还权于社会”,实践证明,这种思路和模式是成功的,是符合佛山实际的。如外经贸工作,如果仅靠市外经贸局几十个工作人员是难以完成全市十几亿利用外资指标的,必须靠抓好策划,调动五区积极性,才能全面实现招商引资的目标。要做到政府服务模式的创新,就要改进公共决策机制,建立健全公共决策的调研制度、公示制度、听证制度和专家咨询论证制度,在行政决策中充分尊重民意,推行阳光行政,实现政务公开;要优化政府服务,就要在继续深化行政审批制度改革的基础上,积极推行政府服务的科学化和规范化,各级行政服务中心要进一步加强面对市民的业务窗口管理,通过制定系统化的政府服务标准,规范政府服务流程,保障服务品质。今年,还要建立电子政务监察系统,对政府部门电子政务活动的效率和规范进行网上实时监控,促进依法行政,提高行政服务效率。

三要关注民生,为市民多办好事实事。各部门要认真倾听群众呼声,关心群众疾苦,维护群众利益,为群众做好事、办实事、解难事。要做到这些,我们首先就要了解民情,通过建立覆盖面广、信息反应快捷的信息收集渠道与系统,主动参与新闻媒体开办的各类民生栏目,实现与广大市民畅通无阻的互动与交流。去年市纪检监察部门开通的“民生直通车”,《佛山日报》开辟的“百姓点题”专题栏目和佛山电台开办的“百姓事务所”、“政风行风热线”等都较好地达到了了解民生、化解民怨的效果,今后我们要继续把这些沟通和互动平台建设好、完善好。今年准备探索把市长专线和行政服务中心结合起来设立政府服务热线。通过建立更为方便的渠道,使政府与市民沟通更为畅通,使民声、民困得到更快更好的解决。对于市民反应的问题,各部门是认真对待的,但还要加强,还应该不断强化,做到能够办到的要千方百计办好办成,努力使群众满意,对一时难以解决的也要做好解释工作,保证群众反映的问题、要求解决的事情件件有着落、事事有回音。

三、加大力度,切实抓好政府系统廉政建设工作

最近,中纪委和省纪委分别召开了六次全会,市纪委也召开了五次全会。当前,我市政府系统廉政建设主要是抓好对这些会议精神和领导讲话的学习领会、贯彻落实。尤其是组织学习好胡锦涛总书记的讲话精神,按照德江书记讲话中提出的要严格执行和维护好党的纪律五个方面的要求,以及黄书记在市纪委五次全会上提出在六个领域抓好反腐倡廉工作的要求抓好贯彻落实。结合我市的实际,抓好五方面工作。

(一)加强学习教育,搞好领导干部廉洁自律

一要深入开展反腐倡廉教育,增强拒腐防变能力。胡锦涛总书记在中纪委第六次全会上鲜明地提出了要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。通过学习党章,进一步增强我们的理想信念,筑牢拒腐防变的思想道德防线,永葆共产党员先进本色,抓好党风廉政建设和反腐倡廉建设。因此,我们要抓好党章的学习和宣传,把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好,做践行党章的楷模。所有党员,尤其是领导干部要深刻领会党章的基本原则、主要内容和精神实质,按党章和党内各项规定认真对照检查,有针对性地解决思想上、政治上、作风上、纪律上存在的突出问题。同时,要通过总结宣传勤政廉政的正面典型,深刻剖析反面典型案件,积极开展示范教育和警示教育。要切实抓好纪律教育月活动。要把法纪教育和廉政勤政教育纳入公务员培训计划,针对不同岗位特点,加强岗位廉政培训。

二要严格执行“四大纪律,八项要求”,严格遵守领导干部廉洁从政各项规定。今年我们要认真刹住干部队伍中违反规定收送“红包”、参与赌博等歪风。在收送“红包”的问题上,南海“806”案件的教训是深刻的。我们要痛定思痛,以此为鉴,时时刻刻警醒自己。每个领导干部要以身作则,带好头,狠刹收送“红包”的歪风。对于赌博问题,虽然市委已三令五申,但现在还有些干部、甚至是个别领导干部仍然执迷不悟,继续参与赌博。对于这些歪风,市委、市政府的态度是坚决的,绝不姑息。大家要洁身自爱,看好自己的门,管好自己的人。另外,要认真治理和预防商业贿赂,治理和预防在商品购销、工程承发包、项目审批等环节中的商业贿赂,进一步搞好廉政建设,规范商业行为,维护市场秩序。国务院最近召开常务会议,在部署今年政府系统廉政工作时就明确指出,今年要重点查处政府机关公务员利用行政权力收受商业贿赂的行为。

三要严肃纪律,做好换届工作。今明两年地方党委、政府要进行换届,下半年开始将进行镇、区、市的换届工作。我们各级干部尤其是领导干部要保持坚定的党性,以平和心态看待官职,从大局出发,正确对待“进退流转”,切实遵守组织纪律,一切服从组织安排,确保在整个换届过程中思想不散,秩序不乱,工作不断。要坚决刹住跑官要官、买官卖官的歪风,对跑官要官的,不仅不能提拔重用,还要严肃批评并记录在案;对买官卖官的,发现一起查处一起,决不手软。监察部门要加强执行党的政治纪律的检查,对违反政治纪律的行为要严肃批评教育、严肃处理,确保政令畅通,维护政府的正常运作和大局稳定。

(二)加强纠风工作,切实纠正损害群众利益的不正之风

一要深入推进纠风专项治理。今年要认真抓好四项纠风工作:一是综合治理教育乱收费问题。去年,我们在中小学教育阶段公办学校实行了“一费制”的收费办法和对公办高中招收择校生推行“三限”政策,取得了一定实效,群众比较满意。今年我们要在这个基础上,继续完善各项制度,把教育收费决策听证和公示、收费巡查督导和责任追究等制度贯彻落实好。二是逐步解决群众看病难、看病贵问题。要通过深化源头治理,健全考核、激励和惩戒机制等手段,探索纠正医药购销和医疗卫生服务中的不正之风的办法和措施。三是整治食品药品安全问题。保证人民群众吃上放心食品和用药安全是我们政府部门义不容辞的责任,对此,工商、质检、药监等部门要重拳出击,严格做好经常性的检查和监管工作。四是做好生态环境保护工作。要以科学发展观为指导,以“创模”为契机,切实加强环境保护和环境监督管理,让人民群众喝上干净的水,呼吸清洁的空气,建设环境友好型社会。同时,要吸取去年多起矿难的教训,加强对安全生产责任制执行情况的监督检查,维护人民群众的生命财产安全。

二要继续纠正在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益,以及拖欠农民工工资等问题。省委张德江书记针对征地问题提出了“三个不准开工”的要求,我们一定要严格遵守。同时,要完善征地补偿款直接拨付给农民的制度,而且一定要抓好落实,确保每一分钱都能及时到被征地农民的手上。要健全征用土地听证公示等制度,确保征地工作的规范化和程序化。要密切注意纠正面向农民的乱收费、乱罚款、乱摊派行为,防止农民负担反弹。要积极推进城镇房屋拆迁规范化管理,严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等问题。要认真清理对农民进城务工的不合理限制政策和乱收费,取消各种对农村劳动力就业的歧视性规定,保护外来务工人员的合法权益。与此同时,要切实加强农村和城市基层党风廉政建设以及国有企业党风廉政建设工作。

(三)加强监督检查,确保廉政建设措施的落实和政令畅通

一要加强对重大决策和改革措施落实情况的监督检查。对党中央、国务院和省委、省政府的重大部署,对市委、市政府确定的重大决策和反腐倡廉的各项规定,必须坚决执行,保证贯彻落实。今年,我们一定要强化监督,要严肃查处有令不行,有禁不止的行为,确保各项工作制度的落实。要进一步完善和落实重大工作事项进展情况定期报告制度,并将检查结果作为政府和部门效率评估的重要依据。

二要加强对领导干部从政行为的监督检查。领导干部特别是单位一把手要严格按照“八个坚持、八个反对”的要求,牢固树立正确的政绩观,大力弘扬求真务实的作风,坚决反对形式主义、主观主义和官僚主义,不搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。要加强对民主集中制执行情况的监督检查,促进决策科学化、民主化。要进一步拓宽监督渠道,把系统内监督、纪委监督、人大监督、群众监督和媒体监督紧密结合起来,真正把我们的工作置于阳光之下。要全面落实中央和省关于厉行节约、反对铺张浪费的规定,坚决制止讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气,推进节约型社会建设。在这里,我本人代表市政府领导班子郑重承诺:带头扎实工作,干净干事,带头做好反腐倡廉工作,自觉接受各区、市直各部门、社会各界和全市人民的监督。

(四)加强改革搞好创新,从源头上预防腐败

一要进一步完善工程招投标工作。目前我市建设组团城市的各项重点工程已全面展开,工程招投标方面的廉政建设责任重大。对此,我们要从制度建设上去遏制招投标工作中的腐败问题,建立健全招投标有关资料向纪检监察机关通报制度、招投标监督责任追究制度和建设合同、廉政合同“双合同”制度,并对各级领导干部约法三章,不准领导干部干扰招投标工作。要强化过程监督,招投标部门和工程建设部门要敞开大门自觉接受各方面的监督,确保“工程优质、人员廉政、干部优秀”。

二要强化政府采购监督工作。政府采购要不断扩大,不断完善,还要提高工作效率。这既是消除腐败的重要措施,又容易引发集中的腐败,要解决好这个矛盾,必须从三方面入手:一是加强招投标监督制度建设,实行网上操作,保证工作程序公开化,以便于各方面对政府采购工作进行监督;二是参照国内外先进经验完善政府采购的程序,确保从业人员在政府采购工作中严格按程序操作,做到合法合理、公开透明;三是通过市场机制对政府采购实行监督制约。

三要加强财政和资金的管理。要加强对落实“收支两条线”规定情况的监督,健全转移支付制度,完善部门预算,全面实行国库集中支付制度。认真落实市对区、区对镇(街)财政资金的审计工作,使之制度化和经常化。严禁违反规定发放津贴补贴,对顶风违纪的要坚决查处。同时,积极稳妥地推进领导干部公务用车制度改革。

(五)加强对违法违纪案件的查处,惩治腐败,纯洁队伍

要以查办发生在领导干部和领导机关中违反党纪政纪的案件为重点,严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件,利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件,为黑恶势力充当“保护伞”的案件,以及国有资产严重流失的案件,查办金融、土地管理等领域和严重侵害群众利益的案件,尤其是发生在安全生产、食品药品安全、环境保护和社会稳定等方面的失职渎职案件,要严肃查处,有一件查一件,决不姑息,决不手软。

同志们,今年是“十一五”规划的开局之年,我市经济和社会发展的任务繁重而艰巨,机遇与挑战并存,政府各部门一定要认清形势,增强信心,与时俱进,开拓进取,树立和落实科学发展观,以奋发有为、求真务实的精神状态和工作作风,努力创新,奋力拼搏,在“十一五”开局之年,起好步,开好局,打一个漂亮仗,向全市人民交出一份合格的答卷。