印发佛山市关于进一步加强就业再就业工作实施意见的通知

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各区人民政府,市府直属各单位:

   现将《佛山市关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

二○○六年七月七日

 

 

佛山市关于进一步加强就业

再就业工作的实施意见

 

根据《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发200536号)和《广东省人民政府贯彻落实〈国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知〉的意见》(粤府20063号)精神,结合我市实际,制定本意见。
   一、指导思想和目标任务

(一)指导思想。按照科学发展观和构建和谐社会的要求,坚持把就业再就业作为国民经济和社会发展的优先目标,坚持把促进就业再就业摆在各级党委、政府工作的优先位置,坚持在公共财政支出中优先安排促进就业资金。在继续做好城镇下岗失业人员就业再就业的同时,把工作的重点转移到城乡统筹就业和提高劳动者素质上来。建立城乡统一的劳动力市场,完善覆盖城乡的公共就业服务体系,统筹做好城镇就业困难群体、农村富余劳动力、城乡新成长劳动力就业和外市劳动力进入佛山就业管理服务工作,努力实现城乡劳动者充分就业。

(二)主要目标任务。“十一五”期间,加快建立完善城乡劳动者平等就业制度,加快建立完善覆盖城乡的公共就业服务体系,加快建立培训促进就业和就业与社会保障联动机制,加快建立市场经济条件下促进就业的长效机制。大力提升劳动者职业技能和创业能力,改善就业环境,多渠道开发就业岗位,力争每年城镇新增就业岗位8万个,实现城镇就业再就业4 万人,农村劳动力转移就业1.5万人,城镇登记失业率控制在3%以内,建立城乡劳动者平等就业制度。

(三)坚持在发展中增加就业岗位,解决就业问题。要全面落实国家和省关于鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展的方针,认真贯彻执行国家和省关于发展第三产业和服务业的政策措施,充分发挥佛山的优势,大力促进内外源型经济共同发展,大力发展区域经济,努力实现经济增长与扩大就业良性互动,增强经济增长对就业的拉动效应。各级政府要积极开发公益性岗位,吸纳就业难人员就业,要坚持城乡协调发展,积极引导和组织农村劳动力向非农产业和城镇转移就业。

二、进一步完善和落实再就业扶持政策,建立促进就业长效机制

(四)就业再就业优惠政策的扶持对象和范围

1、有劳动能力和就业愿望的下列人员,凭《再就业优惠证》享受国家和各级政府规定的扶持政策:
  
1)国有企业下岗失业人员;

2)国有企业关闭破产需要安置的人员;

3)国有企业所办集体企业下岗人员;

4)享受城市居民最低生活保障且失业l 年以上的城镇其他登记失业人员。

2、市、区办集体企业下岗失业人员可凭《 再就业优惠证》享受除税收减免政策以外的有关扶持政策。

3、各级劳动保障部门负责向上述符合条件的人员免费发放《再就业优惠证》,并在《再就业优惠证》中注明其享受扶持政策的种类和资格,作为享受相关扶持政策的凭证。各地要切实加强《再就业优惠证》发放和使用的管理,防止发生弄虚作假和欺骗冒领等行为。

(五)鼓励自谋职业和自主创业

1、继续实施税费优惠。对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的(国家限制的行业除外),在规定限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税,免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费,期限最长不超过3年。对2005年底前核准减免税费但未到期的人员,在剩余期限内按此政策执行,但累计不超过3年。

2、优先提供和安排场地。各级政府和有关部门要加强统筹,优先解决下岗失业人员自谋职业和自主创业的经营场地问题。属政府投资兴建或给予优惠政策的各类经营性市场、商铺,应预留30%以上的摊位,由同级劳动保障部门统筹安排,用于安排给持《再就业优惠证》和《创业培训合格证》的人员经营,并按规定减收租赁费、摊位费、市场管理费及卫生清洁费等费用。

3、提供小额担保贷款。持《再就业优惠证》的人员从事个体或合伙经营的,可向当地小额贷款担保中心申请小额担保贷款,贷款额度每人不超过3万元人民币,贷款期限2年。到期确需延长的,经批准可展期1次。从事微利项目的贷款期内由区财政在再就业专项资金提供全额贴息(展期不贴息)区财政贴息确有困难的市财政给予适当补助。

(六)鼓励企业吸纳就业

1、税收减免。对商贸企业、服务型企业(国家限制的行业除外)、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业,在新增加的岗位中当年新招用持《再就业优惠证》人员,签订1年以上期限劳动合同并为其缴纳社会保险的,按实际招用人数,在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税,期限累计不超过3年。对2005年底前核准减免税但未到期的企业,仍按原方式继续享受减免税政策。

2社会保险补贴。各类用人单位(包括依法登记的劳务派遣机构。国家限制的行业和全额财政拨款的单位除外)在新增加的岗位中,当年新招用持《再就业优惠证》人员,并与其签订1年以上劳动合同,并为其缴纳社会保险的,按实际招用人数,在相应期限内给予社会保险补贴,期限最长不超过3年。社会保险补贴标准按企业应为所招人员缴纳的养老、医疗、工伤和失业保险费之和计算,个人应缴纳的养老、医疗和失业保险费由本人负责。对2005年底前核准社会保险补贴但未到期的企业,在剩余期限内按此政策执行,累计不超过3年。

3、信贷支持。对符合国发200536号规定条件的劳动密集型小企业,招用持《再就业优惠证》人员,并与其签订1年以上期限劳动合同的,按每招用1 名持《再就业优惠证》 人员给予不超过3 万元人民币的贷款支持,额度最高不超过100万元。

(七)提高灵活就业人员的就业稳定性。持《 再就业优惠证》 人员从事灵活就业并向当地劳动保障部门办理就业备案手续并参加社会保险的,给予一定数额的社会保险补贴,期限最长不超过3 年。对已与用人单位建立劳动关系的灵活就业人员,社会保险补贴标准按企业为灵活就业人员缴纳的养老、失业、医疗、工伤保险费之和计算,个人应缴纳部分仍由本人负担。灵活就业人员无固定用人单位且以个人身份参加社会保险的,按其缴纳的养老、失业、医疗、工伤保险费之和给予50%补贴。

(八)健全就业援助制度

各级政府要将以下就业困难人员作为就业援助重点,提供特殊政策扶持:(1)符合“3545”年龄条件(即女35周岁以上,男45周岁以上,计算年龄的截止时间为2007 年底)的持《 再就业优惠证》未实现再就业人员;2)享受城市居民最低生活保障的登记失业人员;3)在法定劳动年龄内有劳动能力的城镇“零就业家庭”成员。

1、提供社会保险补贴。各类用人单位(国家限制的行业除外)招用就业困难人员,与其签订1 年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的,按实际招用人数,在相应期限内给予社会保险补贴。社会保险补贴标准按企业应为所招用就业困难人员缴纳的养老、失业、医疗、工伤保险费之和计算。补贴期限可根据其劳动合同期限相应延长,直至法定退休年龄。对2005 年底前核准社会保险补贴但未到期的企业,按此政策执行。
   2
、提供岗位补贴。各类用人单位招用就业困难人员,与其签订l 年以上劳动合同并为其缴交社会保险的,按实际招用人数,给予岗位补贴,补贴标准每人每月150元,所需资金
在再就业专项资金中列支。积极开发公益性岗位安置就业困难人员,劳动保障部门要建立公益性岗位用工申报联审制度,确保公益性岗位对就业难人员的安置率达到40%。对岗位不挑不拣的就业困难人员要承诺一定期限内给予安置就业。

各类用人单位招用公益性岗位人员必需向同级劳动保障部门的就业服务机构申报备案,由就业服务机构按照面向社会,公开、公平的原则,统一组织就业困难人员进行专场招聘。
   3
、就业困难人员可享受多次免费的职业培训(包括创业培训)和技能鉴定,经培训就业后再失业的方可享受下一次免费培训和技能鉴定。

(九)积极引导和扶持高校毕业生就业和创业。各级教育、人事、劳动保障、共青团等部门要加强沟通合作,加强对高校毕业生的就业和创业指导,提高其就业能力和创业能力。各级劳动保障部门公共就业服务机构、人事部门人才交流服务机构、高校就业指导服务机构要加强合作,努力为高校毕业生提供及时有效的就业服务。对高校应届毕业生从事个体经营的(国家限制的行业除外),有关部门要落实免收属于登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费政策。对获得创业培训结业证书并有贷款要求的人员给予小额担保贷款扶持。要建立青年职业见习制度,依托企业建立一批见习基地,强化职业技能和操作能力训练,提高其就业竞争力。
   三、积极推进城乡统筹就业,加快建立劳动者平等就业制度

(十)加快建立城乡统一的就业管理服务制度。取消限制农村劳动力转移就业的歧视政策和不合理规定。统一建立覆盖本地城乡全体劳动者的就业凭证管理制度,对本地劳动适龄人员按省的规定统一发放《广东省就业失业手册》或《劳动保障卡》,作为进行就业和失业登记的统一凭证,持手册(卡)享受相应的公共就业服务。逐步建立城乡统一的就业和失业登记(统计)制度。对农村劳动力进城就业的要公平对待,合理引导,确保其享有与城镇居民同等的签订劳动合同、参加社会保险、同工同酬、子女入学入托等权利。

(十一)健全城乡一体化的公共就业服务体系。2007年底前,要建立健全以政策咨询、失业登记、就业备案、职业指导、职业介绍、就业援助、劳动保障事务代理为主要内容的公共就业服务制度。要整合就业服务资源,在市、区、镇(街道)三级建立健全公共就业服务体系;各级公共就业服务机构负责组织实施公共就业服务项目和政府授权的其他促进就业项目。全面推进“以人为本”的就业服务,规范公共就业服务功能、服务标准、服务规程、服务场地、硬件配置和窗口设置等内容,提高服务质量和效率。鼓励社会各类职业中介机构为城乡劳动者提供诚信、有效的就业服务,对提供减免费职业介绍服务的,经当地劳动保障部门认定,财政部门审核,按规定给予补贴。公共就业服务机构和社会各类职业中介机构的职业介绍补贴办法,按省有关规定执行。

(十二)进一步完善镇(街)、社区劳动保障工作平台建设。2006年底前各基层事务所必须按照就业服务“新三化”和“八统一”的要求,统一工作职责、业务流程、资料台账、服务规范、管理制度、信息系统、设施标识和人员经费纳入财政预算。切实为城乡劳动力提供求职登记、职业指导、职业介绍、推荐培训、就业和失业登记政策咨询,充分发挥在劳动力资源调查、就业援助、退休人员社会化管理服务和协助劳动保障监察等方面的服务职能。全面落实在社区(村委会)聘请劳动保障协理员的规定,加强队伍建没,落实工作经费,强化业务培训,提高工作质量。

(十三)加快劳动力市场信息网络建设。按照“金保工程”建设总体要求,对劳动力市场信息系统建设进行统一规划,整体推进。2008 年底前,要建成市、区、镇三级联通的劳动力市场信息系统,并与省联网,实现劳动力市场网络互联、信息共享。市、区劳动力市场和基层劳动保障事务所要分别建立远程可视招工系统,强化网上职业介绍服务,提高供求匹配效率。建立健全劳动力市场供求信息收集、分析、发布和工资指导价位制度,完善市场导向就业机制。每两年组织开展一次劳动力资源状况和企业用工情况抽样调查,全面掌握辖区内劳动力资源状况和企业用工情况。建立城乡劳动力资源数据库,做到底数清,家底明。

四、强化职业技能培训,完善政策扶持机制

(十四)加强职业技能综合性培训、鉴定基地建设。各区、镇(街道)要选择师资力量较强、设施、设备较好的技工学校(职业学校)和劳动培训中心作为职业技能培训和技能鉴定的公共服务平台,安排专项资金扶持建设好公共服务平台,负责开展本区、镇(街)失业人员的再就业培训、创业培训、农村富余劳动力转移培训和技能鉴定。要充分利用社会技能培训资源,鼓励民办社会教育培训机构开展多层次、多形式的技能培训。

(十五)培训补贴。失业人员可参加一次由政府资助的免费培训和技能鉴定。失业人员在职业技能等级培训后可参加由培训机构组织的免费职业技能鉴定。一次性职业技能鉴定补贴办法和标准按省有关规定执行。

(十六)建立失业人员定点培训机构准入机制。各劳动就业培训中心、技工(职业)学校、社会力量办学机构可参加失业人员培训招标,并申请成为“失业人员定点培训机构”。市、区劳动保障部门根据培训机构的申请及其软、硬件条件,核定“失业人员定点培训机构”,并向社会公布。

(十七)各区、镇要加大财政投入和工作力度,开展针对性、实用性的技能培训,全面实施高技能人才培养工程。

五、加强失业调控,完善就业管理

(十八)建立失业预警机制。各级政府要制订失业应急预案,及时确定或调整失业警戒线,在失业进入预警状态时及时启动应急预案,努力减缓失业人数增加给当地社会带来的各种问题和冲击。各有关部门要根据各自职责,制订相关的配套办法和措施,密切配合、形成合力,确保有关工作顺利实施。

(十九)切实做好关闭破产和重组改制企业职工分流安置工作。国有企业实施重组改制和关闭破产,职工安置方案须经职工代表大会或职工大会讨论通过,凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金落实不到位,不得进入重组改制和破产程序。各区劳动保障部门要指导企业制订切实可行的职工安置方案,指导企业规范操作,严格按照方案实施。凡实施关闭破产和重组改制企业必须举办政策培训班,让职工明确相关政策,并作为企业进入破产程序的一项必备条件,其职工安置方案必须经当地劳动保障部门审查。关闭破产程序终结后,要及时为职工提供社会保险关系接续和转移等相关服务,做好善后工作。

(二十)正确引导和规范企业裁员。加强对企业裁员行为的指导,严禁企业随意裁员。原则上企业一次性裁员超过10%或者一年内累计超过20%的,要先向当地劳动保障部门报告。凡职工安置方案不明确,不能依法支付解除劳动合同的经济补偿金并妥善解决企业拖欠职工债务的,不得裁减人员。

(二十一)切实依法维护城乡劳动者的合法权益。依法加强劳动力市场监管,规范劳动力市场秩序,定期开展清理整顿活动,严厉打击各类职业中介违法违规行为。加大劳动保障执法力度,重点查处克扣拖欠工资、超时加班、不签订劳动合同和逃避参加社会保险等违法行为。要为农民工提供劳动保障法律援助和各种服务,保障农民工在劳动就业、子女入学和生活保障等方面的合法权益。加强各类劳务派遣组织的管理,规范劳务派遣行为,保障劳务派遣人员的合法权益。整合规范劳动保障执法职能和机构,充实执法监察力量,加大执法监察力度,保证监察执法工作经费。

六、进一步完善社会保障制度,建立与促进就业的联动机制

(二十二)建立促进就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作的联动机制。进一步完善失业保险、城市居民最低生活保障待遇促进就业的激励约束机制,实现保生活与促就业良性互动。要充分发挥镇(街道)社区劳动保障工作平台和民政基层平台的职能作用,加强劳动保障、民政等部门信息沟通和互动合作,建立联动机制。引导和鼓励有劳动能力的失业人员和低保人员积极参加职业技能培训,多渠道积极促进和帮助失业人员尽快实现就业。

(二十三)进一步完善社会保险制度,加大扩面征收的力度。要针对城镇个体工商户、灵活就业人员、被征地农民和农村进城务工人员等不同群体的特点,积极研究这些人员参加社会保险的问题,切实为就业人员提供必要的社会保障。改进社会保险缴费与待遇发放办法,加大对企业缴纳社会保险费的监管力度,提高企业和劳动者参加社会保险的主动性和自觉意识,形成促进就业与完善社会保险制度的良性互动。

七、加强就业再就业组织领导,健全促进就业投入保障长效机制

(二十四)进一步强化就业再就业工作责任制。各级政府对本地区就业再就业工作负总责,要继续把增加就业岗位和控制失业率作为宏观调控的优先指标,作为党政一把手政绩考核的重要内容。继续实行就业工作目标责任制度和年度考评,市政府每年对各区政府在下岗失业人员再就业、城乡统筹就业、公共就业服务体系建设、失业调控、就业与社会保险联动机制、促进就业资金投入、农村富余劳动力培训转移就业等七大目标进行目标责任考核通报。对工作落实、成效显著的给予表彰和奖励,对考核不合格的给予通报批评。

(二十五)进一步加强对就业再就业工作的领导和统筹协调。市政府将佛山市再就业工作领导小组调整为佛山市就业工作领导小组,负责全市就业再就业工作的统筹规划、政策研究、综合协调和组织实施,领导小组办公室设在市劳动和社会保障局,配备专职人员,负责领导小组的日常事务。各区政府也要根据实际情况作相应调整。

各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体要充分发挥职能优势,群策群力,齐心协力,共同做好就业再就业工作。各级宣传部门和新闻单位要把促进就业再就业宣传当作一种公益性宣传,减免有关宣传费用,要通过广播、电视、报刊、互联网等多种形式把就业再就业政策宣传到群众、企业和基层单位,引导广大劳动者树立劳动光荣、劳动致富的观念,营造全社会支持和帮助就业再就业工作的良好氛围。

(二十六)加大对促进就业再就业的资金投入。就业再就业工作按属地化管理原则,主要责任在各级政府。各区政府要根据就业形势的变化和就业工作的需要积极调整财政支出结构,进一步加大对促进就业再就业资金的投入,将促进就业再就业资金列入财政预算。再就业专项资金主要用于下岗失业人员再就业的社会保险补贴、岗位补贴、职业介绍补贴、职业培训补贴、创业培训补贴、职业技能鉴定补贴。各区要安排农村劳动力转移培训就业、劳动力市场基础设施及信息网络建设、镇 ()社区劳动保障工作平台、综合性职业培训基地和公共实训基地建设等经费,并列入预算。各级财政、劳动保障和审计部门要切实加强对就业再就业资金拨付使用的监督检查,提高资金使用效率,确保资金安全。

(二十七)上述有关扶持政策自2006年起开始执行,政策审批的截止期暂定到2008年底。政策执行过程中,如果国家对税收制度进行改革,有关税收政策按新的税收政策执行。以前我市制定的再就业扶持政策与本《意见》不相符的,按本《意见》执行。

(二十八)各区政府和有关部门要根据国务院和省、市要求,结合本地实际,抓紧研究制定具体实施细则,确保各项政策落到实处。