林元和书记、陈云贤市长在全市交通、建设和重点工程总结表彰会上的讲话

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佛山市人民政府办公室文件
佛府字〔2007〕6号

急件                                 佛府字〔20076

 

林元和书记、陈云贤市长在全市交通、建设

和重点工程总结表彰会上的讲话

200728

 

林元和书记的讲话

 

同志们:

今天这个会议是近期班子领导来得最齐、规格最高的会议,充分反映出市领导对城市基础设施建设的高度重视。大家都说佛山有了很大的变化,为什么这样说,最主要是因为我们新建了一批基础设施,这些基础设施如“一环”、世纪莲体育中心等已成了佛山的名片,给来过佛山的人留下深刻印象。改革开放的成果要惠及人民,重要的体现就是要把城市基础设施建设好,使全体市民同城生活、同城便利和同城享用。刚才,各个重点建设工程的代表都作了发言,我认为讲得很精彩,许多先进事迹令人感动。30项重点建设工程的胜利竣工凝聚了大家的智慧、心血和汗水,我代表市委、市政府及佛山人民感谢你们!刚才,杨晓光常委对我市近年来交通和建设工作作了总结,云贤市长也作了重要讲话,我认为他们都讲得很全面,讲得很好,我完全赞同,会后请各区及各部门认真抓好会议精神的贯彻落实。下面我补充4点意见:

一、大力提高城市建设、管理水平

一个城市的发展,关键是做好规划。搞好城市的规划,首先要做好城市的战略发展规划。城市将来要发展成什么样子,我们要描绘出来,这个方面我们已做了很多工作,尤其是“组团式”发展的这个理念很好,要与广州错位发展。战略规划最终要落实到城市的空间部署、城市的交通系统和城市的生态环境等3个方面来考虑。城市的空间部署最关键是用地,这有个空间容量的问题,空间容量过大了,城市建设不好。因此,从城市规划来讲,不仅仅是个用地问题,土地的功能也要考虑。从规划的框架来讲,关键是要考虑土地的功能。在城市建设中,要突出生态环境,一定要留有足够的绿化空间。我们要在中心城区和中心城区之间留有空间和绿化带。现在我们新城区世纪莲体育中心周边已留有空间和绿地,我们要下决心美化好,而且不能停留在一般水平上,要让世世代代的市民享受到城市的空间和美丽的环境。其次是交通的可达性,城市的建设要以交通建设为重点。我们这个城市摩托车很多的一个重要原因就是公交不够发达,公交线路太少、出租车也不多,这里面有大量的文章可做。另外还要体现规划的严肃性。不能这届班子搞这样的规划,下届班子搞那样的规划,要保持规划的稳定性,坚持做下去就会有成果。

要加强管理,第一是要管住规划。全市要统一规划,不能随便出主张,要分级管理,确定市、区、镇的规划权限,明确规范要求。一个城市搞得好不好,不仅要看规划得好不好,还要看规划执行得好不好。第二是要管住土地。土地管不住,规划也就管不住,要在符合规划的前提下,严格依法用地,不能越权。土地如果管不住就会导致大量资金流失和大量机会丧失。土地资源十分宝贵,希望各级政府和主管部门一定要严格地把土地管住。第三要管住招投标。招投标不能搞形式主义,一定要公开、公平地招投标,这不仅有利于降低成本和提高效益,有利于保持社会进步,还关系到一个城市的形象。

二、要全力推进重点工程建设

重点工程建设方面,刚才云贤市长、晓光常委都讲了很多,

我就不再多重复,但我特别要谈谈两项重点工程建设。一是广佛地铁建设问题。广佛地铁是老百姓的交通线,是服务于广大市民的。今年两会期间,广佛地铁建设是代表们讨论最热烈的议题,这充分反映出广大市民对广佛地铁的热切企盼。广佛地铁的修建,一方面将大大方便市民的出行,另一方面也将盘活佛山的资源,大力推进广佛都市圈一体化的进程。广佛地铁的建设非常重要,有再大的困难我们也要克服,市委、市政府在这方面做了大量的工作,有信心有能力把它建好,目前正在积极努力,争取早日全线开工。二是新城区的建设问题。新城区现在世纪莲体育中心周边,我们可以学习广州经验,当初广州也是利用天河体育中心辐射周边,经过短短几年建设已成为广州最繁华地区。现在我们世纪莲体育中心周边的条件远远超过天河体育中心,因此要规划好,加速建设,抓紧时间招商引资,多引进国内外水平高的企业参与建设。要引进包括大型超市、商场、五星级酒店、会展中心、写字楼在内的新项目,一张白纸能画更美更好的画,我们还没做的,可做得更好!长江后浪推前浪!我相信很快能把新城区建设成与广州天河媲美的现代化新城。

另外,再强调一下要搞好绿化,路修好后要搞好种树、栽花和植草工作。今年植树节,我们要动员各级党委、政府和人民团体,包括全体市民,全民动员共同美化佛山。各区要各负其责,谁的道路谁美化,要动员一切力量,多渠道多形式积极搞好绿化工作。这不只是简单的种树问题,而是一种“爱我佛山,人人有责,从我做起”的精神,体现城市的向心力和凝聚力。

三、要管理好资金,积极地融资

这个问题,刚才云贤市长已讲得既具体又专业,我不再展开

讲,只强调个原则,即广开渠道,只求所在,不求所有。城市建设如果只靠财政来解决,是不现实的,也是搞不好的。因此,要广开融资渠道,积极利用各方面的资金来搞好建设。

四、加强领导,落实责任制

每个重点工程项目要明确责任人,这也是为我们锻炼培养干部创造了很好的机会。通过重点工程建设来锻炼一批干部,就是我们一直强调的在实践中识别使用干部的原则。例如,一项工程干得好不好,是不是又好又快,又公正廉洁地完成,就充分体现在干部的水平上。工程干得好的,干部的水平就行;工程干得不好的,干部的水平就不行。干部能不能干,就在这种实践中鉴别。

 

 

陈云贤市长的讲话

 

同志们:

今天,我们在这里召开全市交通、建设工作及30项重点工程建设总结表彰会,总结我市近年来在交通、建设工作特别是30项重点工程建设方面的工作和成绩,对在交通、建设工作中做出突出贡献的个人进行表彰,对下一阶段交通和重点工程建设工作进行动员和部署,非常有意义。首先我代表市委、市政府向受到表彰的个人表示热烈祝贺!向为全市交通、建设工作付出辛勤劳动、做出突出贡献、给予大力支持的所有建设者、广大干部职工及社会各界人士表示崇高敬意和衷心感谢!

刚才,晓光常委对近年来我市交通、建设工作进行了总结,市路桥建设有限公司等5个建设单位的代表分别作了发言,他们的发言都很好。在这里我主要讲2点意见。

一、通过召开这次一环30项重点工程表彰大会,认真总结,充分肯定我市交通和建设工作取得的成绩

我们知道,经济的增长靠3驾马车拉动,即:投资、消费和出口。比如,2006年我市生产总值达2926亿元,增长19.3%。那么,我市的全社会固定资产投资达到901亿元,增长19.1%;全社会消费品零售总额达到775亿元,增长19.8%;出口总值达到211亿美金,增长23.4%。也就是说,我们整个经济增长是靠这3个支柱来支撑。而全社会固定资产投资,主要体现在基础设施建设和重点工程建设上,对我们佛山经济起到很重要的推动作用。包含体现在最终的结果——我市的税收总额达到440亿元,增长19.2%;地方财政一般预算收入达到157亿元,增长20.03%。所以从这种角度来说,一个区域的经济社会发展如何,是否具有活力,即看整个经济的数字,但在经济数字的背后,更重要的是看我们的投资、消费和出口拉动。那么,从我市的全社会固定资产投资增长的状况看,应该说体现了我市基础设施建设和重大工程建设的重大作用。我这里有这么几个数字,一个是上一届政府,也就是从2003年到2006年,全市基础设施建设累计完成投资649.74亿元,完成道路运输业投资107.58亿元,城市公共交通业投资4.36亿元,水利、环境和公共设施管理业投资374.28亿元。这就有力地推动了我市的GDP连续几年以年均增长18.6%的速度快速增长。所以说,我们总结这些经验,可以看到我们的交通和重点工程建设已经成为推动全市经济快速增长、社会不断进步的重要动力。

一是可以看到,交通和重点工程建设已经成为加速城市化、提升现代化大城市水平的重要载体。这不但表现在以“一环”为龙头的重点工程项目,还包含了与之相配套的水、电、路网等工程的完工,还包含了污水、垃圾无害化的处理以及城市防洪等工程项目的推进,也包含了体育场馆、城市园林、景观等建设项目取得的成就。非常突出的如世纪莲体育中心、岭南明珠体育馆、新闻中心、顺德演艺中心等等一批现代化大城市建筑标志,成为展现我们现代化大城市的重要载体。

二是可以看到,交通和重点工程建设已经成为优化发展环境、增强发展后劲的重要抓手。比如以“一环”为龙头的21项路桥重点项目,已经有15项建成通车;在国道和省道改造的建设工程中,一共有300多公里在加快建设;在高速公路的建设上,包含广珠西一期已经建成通车,目前在建的还有6个,计划动工的有3个。我们还推动了航道、港口码头的水运建设等等。一批教育、文化、体育、卫生、供电、供水、水利等社会事业和城市基础设施项目的建设,也取得了可喜的成绩。所以我们说,通过这些建设,极大地改善了我们城市的发展环境,提升了我们城市的形象,也提高了我们市民的生活质量。所以我们应该通过总结,不断地引领我们的思想和工作措施,往一个更高的层次上推进。

通过总结,我认为有4个方面的重要体会:

一是坚持科学发展,规划引领,高度重视工程质量、安全和环保问题。市委、市政府始终坚持以科学发展观指导交通和重点工程建设,坚持规划在交通基础设施和重点工程建设中的龙头地位。以抓工程质量为核心、抓安全生产为保障、保护生态环境为必要条件,把质量第一、安全第一和环境保护工作贯穿于工作部署、组织实施和检查验收的全过程。近年来,我市进行这么大规模的交通基础设施和重点工程建设,没有发生重大的安全生产事故,城市环保质量稳定上升,工程质量得到省领导、专家和社会各界的充分肯定,这是我市建筑史上少有的,在全国建筑领域具有示范意义。

二是坚持群策群力,团结协作,充分调动全社会、各方面积极性。过去几年是我市交通基础设施和重点项目建设非常集中的时期,项目的规模、档次、质量都比较高,项目建设的意义都非常重大,涉及的关系处理也非常复杂。但由于全市上下达成了非常好的共识、形成了非常好的合力,建设环境不断改善和优化,有力地促进了项目建设的快速推进。包括:各级党委、政府高度重视交通基础设施和重点工程建设工作,为加快重点项目推进,创造良好环境做了大量工作;广大干部群众识大体,顾大局,无私奉献,密切配合,为工程建设顺利推进奠定了坚实基础;各有关部门大力支持,积极主动服务,为项目的审批、核准、备案、征地、拆迁、资金争取、开工建设提供了便利条件;各项目单位、参建单位努力克服困难,坚持科学管理,精心施工,广大建设者日夜奋战,奋力拼搏,确保了工程的顺利实施。“一环”等30项工程正是2万多名建设者、历时3年多艰苦奋战的结果。

三是坚持解放思想,创新体制,不断拓宽工程建设的新路子。我记得有同志问过我,就是在这些工程项目建设中,我们怎么做?我说我们坚持了“四个没有”不动工。第一个是工程项目没有两个以上的方案,我们不动工,因为我们要在多个方案中择优选取。第二个是没有群众的参与评选我们不动工。第三个是没有专家的参与我们不动工。还有一个很重要的,就是没有采取招投标的形式,我们不动工。所以我们在重大的工程项目上,基本上做到了这四点。另外一个,在建设资金的筹集上,我们提出了“经营城市”,把城市作为一种资源来管理,来进行投融资的创新,不断推出城市可经营项目,向社会、向企业、向国内外投资者招投标。所以在创新体制上,解决了我们不少投资资金和需求的问题。

四是坚持依法行政,加强监管,打造“阳光工程”。市委、市政府提出“工程上马,干部不要落马”,也就是说,我们建设工程和廉政建设这两方面要同时结合起来,同时采取有效的措施加强工程的跟踪监督和管理,从而做到“工程优质、干部优秀”。在这一方面,应该说这几年城市基础设施建设和大量的工程建设竣工,但没有倒下一个干部,这是难能可贵,也得到了上级有关主管部门的肯定和赞扬。

所以说,我们要好好总结近几年来我市交通基础设施和重点工程建设中的宝贵经验,目的在于弘扬在交通和重点工程建设中形成的优良作风和创新精神,进一步推动我市今后的建设和发展。这是我要讲的第一点意见。

二、乘势而上,进一步加快我市今后的交通基础设施和重点工程建设,继续谱写交通基础设施和重点工程建设的新篇章

一要把握机遇,乘势而上,增强紧迫感。我们都知道,林元和书记的报告从市委的角度,我的报告从政府的角度讲到我市现代化大城市的框架初步显现。这一方面说明我市建设的成绩来之不易,但另一方面,我们也应该看到一些问题或者说还存在不足。这些不足:第一,我们市、区、镇、村四级的路桥、路网框架的建设还不够规范,而且全面推进还有一个过程。第二,我们对外的衔接,尤其是与广州的对接,还要进一步加大力度。第三,我们的公共交通及其多样化的交通基础设施建设和发展,还有一个过程。目前我们主要体现的,都只是在路面的公路交通这一块。地铁怎么样?轻轨怎么样?以及与之相连的其他地面有轨电车和各方面的交通,怎么样发展?所以说一方面我们打下了很好的基础,有了很好的机遇,要乘势而上。另一方面我们确实还存在一些不足,尤其是我们要打造广佛都市圈,进一步弘扬和发挥佛山的地缘优势,加快路桥、路网、立体交通的构建,还有很多的工作要做,所以我们也要乘势而上。

二要明确任务,抓好落实,增强责任感。我记得在20032004年我们提出计划的时候,市委、市政府提出了“30·15”规划。“30”是指什么呢?我们要加快建设二纵、二横、二环,五纵九横三国道七支线等等。也就是说,以我们中心组团为一个节点,在半小时之内形成交通圈。比如说,市政府到南海、顺德区政府,在这个中心组团的节点上基本上是半小时的路程。而“15”是指从自然村上到快速干线,15分钟就要达到。那么,“30·15”规划怎么推进?这是其一。其二,我们与周边城市的对接,比如说,我们提出城际快速轨道交通网络的建设,包含珠三角范围内城际轨道交通网络和铁路网的建设,以及佛山与广州等周边城市交通路网的对接等等,我们又怎么推进?还有今年我们要做的几件大事:一是广佛地铁要动工;二是市、区、镇、村要形成六级道路规范化建设;三是进一步加强对新城区、老城区的环境改造和保护的措施。此外,我们还要加快第二水源地的建设,全面推进城市绿化等等。所以,我们在这些方面,任务很明确,关键是要增强责任感,抓好落实。

三要执政为民,努力工作,增强使命感。我们做工作不要做官样文章,要实实在在地为群众、为社会、为佛山干一件、两件甚至是多件实事好事,就已经够了。所以我们在这一点上,要把我们工作的归宿点和落脚点放在为人民群众办实事、办好事上来,真正做到执政为民。

为此,我要求各个区、各个部门以及建设单位,一要进一步强化规划在工程建设中的引领作用。我这里讲的规划,包含3个方面,第一是要进行全面规划,这种规划可能超越了现在你们所分管的城市基础设施建设及重要工程项目。为什么这么说呢?我从区回到市工作才3个月,在我手上审批的全市各方面的规划,至少有78项,包含了生态绿化、住房、环保布局及污染源的控制、路桥路网等等规划。我们说除了各个部门做好规划外,应该抓好市的有效规划,统一协调,往前推进。因为现在有些部门之间分管的规划,它们是相互交错的,各方面的口径还不大一致。第二是规划要上下联动,我这里所说的上下联动,主要体现在市、区、镇、村。我就讲一个土地规划,现在土地资源在这四级,公用土地、使用土地也在这四级,真正有潜力的在哪里?在村(居)这一级,但在村(居)这一级它们的土地投入产出基本上都是在7080万到8090万,而我们市本级和区本级的投入大部分都超过250万,接近300万。这么大的投入产出差别,如果说我们的国土资源部门没有有效的上下联动搞好规划,以后我们寸土千金的佛山市和各区,这种资源浪费就会很大。第三是规划要在上级主要项目的引领下,做好现有的佛山市规划。我们说佛山市的地缘优势在珠三角甚至在中国,都很难找出第二个。为什么呢?因为所有的区域和广州基本上都在1小时车程之内,等到地铁、轻轨以及其他交通基础设施建好后,我们在这里与广州的对接基本上也在半小时的车程之内。在这么短的距离里,两个大城市人口这么密集,形成城市互补,经济发展,互为推进的这样一个格局的城市群,在珠三角、在中国的其他城市都很难找到。那天,我见到一个城市管理方面的专家,两个重要的组团式城市在这么一个范围内形成,我说在国际上都很难找到。结果这个专家的回答是什么呢,他说在匈牙利有两个城市很类似我们这种情况。我说匈牙利我哪去过啊,我们去的都是西方国家,但是西方国家没有像佛山和广州这么一个独特的地理位置,这么一个显现的在短距离范围内两个大城市不断互补发展的格局。所以,要继续强化规划在建设中的引领作用,但这种规划是在全市更大范围内的全面规划,而且是市、区、镇、村四级的联动规划,同时要在上级重大项目引领下的规划,佛山才能真正发挥我们的优势,把我们的事情做好。

二要进一步加强工程计划管理。第一要控制好工期,特别是要严格控制节点的工期,确保工程按时、按质、按量完成。第二要控制好质量。坚持把工程质量放在第一位,努力创造更多的优质工程。第三要控制好造价。特别是要严格设计变更审查制度,防止建设和施工单位通过设计变更来提高工程造价。

三要进一步树立“经营城市”的概念。我们除了要进一步开展银企合作之外,更重要的是要进一步实施“经营城市”的战略。我们说经营城市,把城市作为一种资源来管理,这种资源可分为三类:一类是可经营的,我把这一类放在投资者、企业、国内外投资者到佛山来参与和推进工程建设;第二类是非经营类的,这里面涉及到关系民生工程的公用基础设施,这一类主要是靠政府公共财政支出;第三类是准经营的,也就是说这些可以放给企业,也可以放在我们政府自己来承担,主要是看政府的财政能力和社会民众的接受程度。比如说,民办教育的问题,民营私人医院的问题,等等。这要根据当地当时的情况,方方面面来决定。但是有一点,在这三类中,只要是可经营项目,符合市场化、国际化发展的方向,我们就要全力推向市场、推向社会。所以,我们要继续实施好“经营城市”的战略。

四要进一步抓好安全生产和文明施工的管理。这里我特别要强调,安全生产不能麻痹大意。在前两天召开的全市安全生产工作会议上,我们谈到执政为民,以人为本,最直接的体现就是安全生产。如果今天出安全生产事故,明天出重大突发事故,几十个人甚至上百个人都没有了,那你怎么面对群众啊?怎么以人为本啊?所以安全生产,是重中之重的工作,要特别强调,不但在安全生产会议上要强调,在重点工程和基础设施建设方面,也要强调抓安全生产,真正的执政为民,以人为本,最直接的体现就是抓好安全生产。所以,我们要强化措施,防范未然,扼制施工事故的发生,坚决杜绝群死群伤重大事故的发生。要抓好文明施工和工程建设过程中的交通管理,切实减少施工噪声扰民和工地扬尘、余泥撒漏污染环境的现象,在确保交通畅顺的前提下组织施工,努力把工程建设过程对城市环境、市民生活的影响降到最小。

五要进一步加强工程廉政建设。加强招投标管理。严厉打击围串标等非法行为,下决心解决少数人在规定程序下谋取私利的问题,从源头上防止重点建设领域的腐败。加强监督检查。继续健全和完善联防共建机制,加强包括党内监督、人大监督、政协监督、社会监督、舆论监督、法律监督等在内的全方位、多层次的工程监督体系。纪检监察部门、检察部门要提前介入,加强对交通基础设施和重点工程建设全过程的监督检查;要坚持标本兼治,建立健全教育、制度、监督并重的廉政和反腐败体系,从源头上预防和治理腐败,努力打造“阳光工程”,确保“资金安全、工程优质、干部优秀”。

六要进一步形成交通和重点工程建设合力。这种合力,就是刚才说的四个层次,一个是政府的层次。第一把手、主要领导要亲自过问,分管领导要全力抓好各项工程建设任务的落实,解决工程建设过程中遇到的问题。第二个层次就是我们各单位、各部门。第三个层次就是我们的建设承办单位和建设者,以及与之相连的我们有关的群众团体。在这三个层面上要加强领导和组织协调,推进建设工作。最后一个层次是要抓好工程建设责任制的落实。包括市与各个区、各个主管部门签订目标责任书,也包括我们的奖惩制度要落到实处。同时,抓好协调配合,从而使我们的重点工程建设项目和基础设施建设项目,在一个更好的台阶上,更好地得以发展。这是我今天要说的第二点意见。

总体来说,我们今天开这个会,既是为了表彰先进,感谢在座的各位,并通过你们向我市城市基础设施和重点工程项目建设的所有员工,包含外来工表示感谢。感谢大家对我们市建设做出的重要贡献。同时也以受表彰的个人为榜样,以科学发展观为指导,以更加务实的作风和精神,乘势而上,不断开创我市交通基础设施和重点工程建设以及其他各项事业新局面,为把我市建设成为产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山做出新的更大贡献!