陈云贤市长在市国资委调研座谈会上的讲话

来源: 发表时间: 【字号:大 中 
二维码:
扫描二维码收藏本页面链接
佛山市人民政府办公室文件
佛府字〔2007〕12号

我和市国资委还是很有缘分的,我刚来佛山当常务副市长的时候分管国资系统,从20046月底开始,34个月时间,10月份离开到顺德工作。回来市政府工作以来,也一直在关心、关注你们。原来准备今年元旦前来,没成行,春节前本要来,也没成行,今天终于来了。刚才听了卢建华主任的汇报,感觉汇报的思路很清晰,汇报对市国资委过去2年所做的工作、现在的状况、2007年的计划以及存在的问题,都作了非常清晰地阐述,同时提出了对策和措施。应该说,从这2年多国资监管工作的进程、所取得的效果、“有进有退”的状况来看,我们市国资委的工作是取得了重要的成效。不管从哪个角度,从改革的角度、从发展的角度、从稳定的角度还有从管理的角度,都取得了明显的成效,我在这里表示祝贺。

今年的工作,我完全同意刚才李子甫副市长、黄海宁秘书长提出的意见,也同意卢建华主任汇报的5点工作构思、想法和措施。今天想再跟大家共同探讨的,是我们市国资委今后的工作方向。这个方向从大的方面来说,就是哪些行业、企业或者领域需要始终由我们政府来控制、管理的,哪些需要放给社会经营的。

按照某些理论所说,国家需要控制管理的是关系国计民生和经济发展基础的重要大项目、大单位,其他该放的都要彻底地放。那么在我们佛山市,关系到国计民生和经济发展基础的,无非就是水、电、气和某些公用基础设施,其他的该放都要彻底放,让社会按经济规律运行。水、电、气和公用基础设施4个方面,按照国内外的经验,包括西方私有制国家的做法,不能放的就是水。因为水涉及到人民群众最切身的生活质量、生命安全,关系到社会的稳定。我考察了很多西方国家的水务管理模式,有些完全由政府控制100%;有些让出一部分与别人合作构成股份合作,但政府是绝对控股;有些政府控制所有权,经营权放给有资质的水务管理公司,等等。考虑到我国国有资产管理的方向以及国内外成功城市管理的经验与体会,我们水务可以采取刚才所说的思路来运营。那么还有电、气以及城市公用基础设施,可以根据我们政府的财力和必需掌握的管理事项,还有从社会投资者的接受情况来考虑,确定是留给政府绝对控股还是相对控股,还是放给社会去经营。除此之外的就应该彻底放给社会去经营。所以方向上应该可以确定这么3个层次:水,政府绝对控股;电、气、城市基础设施,根据政府的财政状况、政府的能力以及社会投资者接受的情况来确定;其余的,该放的应该彻底放给社会、放给市场。这就是国资监管的方向。

根据这个方向,我们市国资委确立了2007年的改革、发展、稳定、管理、党务5个重点工作,我觉得非常好。对于刚才你们谈到的具体的问题和事项,我同意李子甫副市长刚才谈的意见,要争取在2007年底前有一个根本性的结果。那么,在推进过程中,需要市政府研究决定的事项,你们可以采取一事一报的方式上报市政府研究决定。实际上,刚才你们谈的具体问题,市政府已经关注到了,当然从市政府的角度可能要考虑如财政支出等其它方面因素才能作出决定。但是说实在的,上半年新一届政府各方面工作的推进力度非常大,其中包含了理顺有关体制问题方面的工作。所以,你们可以根据确定的时间目标开展工作,进程紧迫,任务繁重,需要市政府协调解决的问题,你们可以一事一报的方式上报市政府,市政府尽可能为你们解决。

刚才卢建华主任作的汇报,有几个方面还没有涉及到,我这里提出来,请你们在工作中考虑怎么样进一步衔接。

第一个方面。你们汇报中谈到了改革、发展、稳定、管理与党务。改革当中是三大项:收尾、合并、彻底改革;发展当中也是三大项,其中第二大项是推动一批大项目上马,这里有一系列的工作要做,企业上市也有一系列的工作要做,等等。我还不知道你们落实、推进这些项目完成的组织保障是什么,就是说谁具体分工负责哪些项目,或者说有没有落实专责小组推进。刚才没有听到这方面的汇报,所以我把这个问题提出来。如果已经落实了就最好,如果还没有就一定要由专责小组、由专人负责,全力推进。对刚才汇报的一些思路要进一步明晰,以及在完成工作的时间安排上要明确,然后根据倒推法来计划和推进。刚才李子甫副市长谈到2007年底基本要解决的任务,这些交给市国资委,我是赞成的。我这里再谈些具体的事项。比如说企业上市,我们市水务公司的上市迫在眉睫,为什么这么说呢?市水务公司一方面是一个资产很优质的公司,而且是盈利能力有很大潜力的公司,最起码稳定的收益以垄断的方式出现,经营方向、盈利水平与发展趋势都很好。但是,目前它最大的一个弱项就是资产负债率超过了正常公司应该承担的水平,而解决这个问题的最根本措施就是上市。大家都知道借债是进入负债项,上市募集资金是进入权益项。所以只有上市,一方面能够彻底解决资金来源问题,不断扩大供水设施包含第二水源地的建设,同时能加大对污水处理包含污水处理网络的建设力度,还能对其他区域供水公司进行收购、并购。另一方面能够解决增加权益减少负债的问题,真正让市水务公司能够做强做大。我想,佛山市水务公司如果做得好,绝对能够超过天津在香港的上市公司。天津在香港上市的水务公司,在香港、大陆影响很大,但是我一直认为它的资源有限,它把供水和污水处理等方面切割开来,而且政府的干预比较大。我们佛山不仅没有切割,而且还在千方百计把一市五区的清水、污水的管理资源往这个公司里放,将可以形成一个在国内有影响力的上市公司。这个工作思路一定要清晰,完成时间界定也一定要明确,然后按照倒推法来推进、安排进度。

第二个方面。如何使用香港荣山国际公司的壳子,你们要赶快研究。以后市国资委真正要管的一块是市水务公司,一块是电、气等其他重要集团,还有一块是公用基础设施。以后水务收购就采取并股的方式,有的地方有些方面的改革过了头,现在重新让他们进来,即使他们是民营经营的,都可以纳入我们市水务公司集团管理的范围之内,让我们一市五区的人民群众真正喝上放心水。这工作请市国资委进一步拟定清晰的思路和时间计划。

第三个方面。刚才卢建华主任汇报的时候,我在思考的一件事,就是我们市国资委如何防范新增国有资产再出现原有国有资产存在的问题。这里最主要的一个是市路桥公司,第二个是新城区公司,还有市交通发展公司,这三个公司涉及的资产加起来整整300多亿。所以我们一方面对国有资产进行改革,另一方面对新增加的国有资产要防范重复出现原有国有资产管理中出现的问题。这方面请市国资委认真思考。

第四个方面。非经营性国有资产的管理,这些资产现在由市财政局管理。这些资产到底是由市财政局管理,还是由市国资委管理好?说实话,我考虑整个佛山的资产增值和城市建设不断推进,政府肯定需要有可调配的资源,一块是市财政现有的流动性资源:两税和非税收入;还有一块是市属国有资产改革的收入;第三块就是挖潜,包含新城区土地等。所以,这些非经营性国有资产有500多个亿资产,到底是应该由市财政局管理,还是由市国资委管理,请李子甫副市长牵头,市有关部门一起研究,提出意见。假如我们部署得好,这里面可提供使用的资源真不少。

今年上半年,我们新一届政府已经开始推进了几件大的工作:

第一,环境保护。我们在污水处理包括对老城区管网改造,水涌水利建设,空气治理,产业结构调整,还有其他方面,已经全面推进。

第二,地铁建设。现在我们正在紧锣密鼓准备,争取上半年能够全面开工。

第三,旧物业的改造,包含旧村居、旧厂房、旧城镇的改造,分别由3个分管副市长牵头负责。其中:旧村居改造是新农村建设的重要内容之一,我们将在全市485个村选出106个村作为试点,全面推进农民公寓建设,然后把农民旧宅地调整出一大片土地来搞城市建设和经济发展。这工作已经在部署和推进中。

第四,就是今天下午要召开的会议,我们提出“三年促变、绿化佛山”的目标和措施,包括把佛山市一市五区的道路分为城市六级道路,围绕城市六级道路,全面推进绿化,尤其是今年全面推进的力度非常之大。还有小区的绿化、公园的绿化、山林的绿化,这3个绿化工作,和城市六级道路的界定、划分、建设与推进绿化工作,都已经全面展开。这里包括第二水源地建设,原来要求上半年全面动工,你们刚才提出可能要在第三季度初动工,但我还是希望能够赶在上半年全面动工。

这方方面面大家都看见的,如环保工作,就抓到根本点上,那不仅是这一届政府所要做的事情,这是真正惠及我们人民群众一代延续一代的事情。如果我们的地铁能够全面开工建设,那么,这也不仅是这一届政府的事情,也是我们佛山人民群众一代延续一代直接享受的事情。再说我们的旧物业改造,尤其是农民公寓的建设能够在106个村推进,那不仅是我们的农民、农村直接受益,更重要的是我们城市化进程得到直接的推进。再看我们六级道路的界定划分与绿化,全面推进开来,也不仅是这一届政府的事情,是让我们佛山一市五区人民群众真正受益一代延续一代下去。所以从这种角度来说,市委、市政府,第一目标方向非常明确;第二措施非常得力也非常落实;第三所做的工作不仅是对这一届党委、政府负责,而且真正让我们佛山人民群众直接受益。

我们市国资委的改革,我们佛山国企的改革要放在这个大的格局、大的环境来考虑。一方面我们取得了很好的成效,特别是这两年的工作非常不错,“有进有退”;另一方面,更加高兴的是我们2007年的工作思路非常清晰,而且很具体。所以我相信在李子甫副市长、卢建华主任的带领下,经过大家的共同努力,我们市国资委在2007年能够按照既定的目标,一如既往的乘势而上,取得更好的成果。到今年年底或明年初,我一定再来一次,听听你们这一年的工作进程情况和市国资委管理的国有资产状况。

预祝你们取得更好的成果,预祝你们成功!