陈云贤市长、周天明常务副市长在全市上半年经济分析会上的讲话

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佛山市人民政府文件
佛府字〔2007〕30号


同志们:

刚才听了各个区的汇报,以及几位副市长的点评和周天明常务副市长代表市政府对上半年工作的总结,对下半年工作的部署,我完全赞成,希望各区、各单位认真贯彻落实。总体来看,今年上半年一市五区的工作呈现出“六大亮点”、“十大突破”、“四大成效”。

一、六大亮点

(一)广佛轨道交通全面开工,首期9条与广州衔接的主干道路开始全面对接。628,珠三角城际快速轨道交通广州至佛山段举行了开工典礼,这条道路总长32.16公里,全线共设车站21座。建成后,广州到佛山基本上在半小时车程之内。与此同时,我市与广州市政府协商全面推进广佛两市合作,编制了《广佛两市道路系统衔接规划》和《广佛主要道路衔接口整治规划》,推动国街线、广和公路、广佛公路、海八路、永安路、G105(顺德大桥)、龙洲路、顺番公路等首期9条与广州衔接主干道路的对接、整治和绿化工作。

(二)全面推进“三旧”改造工程。628市政府公布了《佛山市人民政府关于加快推进旧城镇旧厂房旧村居改造的决定》。在旧村居改造中以南海区的夏西村和禅城区的石头村为样板,在旧厂房改造中以顺德区的天富来工业城和禅城区的张槎街道为样板,全面推进“三旧”改造,全市因此可腾出18万亩的土地使用空间。

(三)启动实施“六级道路”规划管理和全面推进绿化工作。今年4月,按照《佛山市道路建设规划管理规定》,把佛山市道路分为六类道路交通形式,分别为快速路、主干路、次干路、支路、专用道和其他交通道路,实行统一的道路标准,把市、区、镇、村四级道路网络的建设按六级标准全面推进。在此基础上,我们实施了“三年促变、绿地佛山”工程。上半年,全市共组织154.9万人次参加义务植树活动,种植树木293.2万株,营造各类主题林84个,完成山上造林2.84亩、中幼龄林抚育1.15万亩。在推进过程中,行动最迅速、做得最好的是三水区,不仅将主要的示范绿化道路搞好了,同时将其他两条道路也搞得很好。其次是禅城区,不仅将季华路作为主要的标准示范路,而且在参观考察上海新天地后,要求五个镇(街道)各有一块主要的绿化地,并全面及时地推进该项工作。当然,其他区也推进得不错。

(四)第二水源地建设正式开工,并开始全面整合一市五区水业资源。626,位于三水区河洲岗、水域面积达6.8平方公里保护区范围的佛山第二饮用水源地工程正式动工。该工程预计2009年上半年投产供水,服务人口将达320万,届时,西江、北江双供水体系将在我市建立。在此基础上,我们根据《佛山市供水系统专向规划(20062020)》的要求,开始整合一市五区水业资源,以使一市五区的市民能够真正用上安全、符合标准、具有双水源供应的水源。在管理措施上,争取在一市五区水业资源整合之后,推动上市募集资金,真正把水业集团做强做大。

(五)全面推出“三三三”产业发展战略和企业“五阶段”发展战略。市经贸局在顺德区原有推出“三三三”产业发展战略的基础上,结合市里新推出的“五阶段”发展战略,制订了一系列完善的指导意见、实施办法和奖励措施,720以后将在我市全面推出。这两大战略势必对我市提高产业竞争力,防范产业结构单一的风险,以及促进我市经济又好又快发展产生根本性的长远影响。

(六)经济在高基数上得到科学持续又好又快发展。上半年全市实现生产总值1691.92亿元,增长19.3%全社会固定资产投资553.57亿元,增长20.3%全社会消费品零售总额454.45亿元,增长23%1-5月份,全市出口总值101.16亿美元,增长30.6%上半年全市地方财政一般预算收入92.34亿元,增长20.59%说明我市在原有好的基础上,尤其在高基数上,继续保持持续稳定健康增长。今年上半年,除了GDP的增幅与去年年底等同之外,全社会固定资产投资、全社会消费品零售总额、出口贸易、财政收入等都高于去年年底的增长幅度,呈现出可持续又好又快的良好发展势头。

二、十大突破

今年上半年全市经济工作与去年及以往比较而言,至少有十大突破:

(一)创建国家环境保护模范城市取得新突破。推出“大环保”概念。创建国家环境保护模范城市,把我市一市五区的环境保护搞好,不仅需要环保部门的努力,还需要水利、商贸、交通、公用事业及其他部门的共同推进,营造“大环保”氛围。“创模”通过考核验收。5月中旬,创建国家环保模范城市工作通过国家环保总局的考核验收,成为全国第一个以“十一五”创模考核指标验收的城市。

(二)推进城市可经营项目市场化运作取得新突破。622日,举办了2007年佛山市城市可经营项目投资推介洽谈会暨十大重点工程开工仪式,共推介项目217项,总投资额627亿元,其中签约项目79项,投资总额达335.8亿元。今年的城市可经营项目市场化运作,无论是投资总额、投资范围,还是投资项目、投资方式都比以往取得了新的突破。

(三)我市国际物流发展取得新突破。在“6·28第四届佛山(国际)物流合作洽谈会上,签约项目共98项,投资合作总额235.2亿元,比上届增长12.87%。并与国内外著名的物流公司、物流机构在共同促进佛山物流业的发展方面,取得了明显成效。中外运、香港珠江的进驻带动了物流业的加快发展。九江中外运码头堆放区已投入使用,九江成为全市货运增幅最大的口岸之一。

(四)招商引资数量与方式取得新突破。上半年,全市招商引资世界500强项目共有8个。其中,新批3个,增资5个。8个中,南海区占3个,顺德区占3个,三水、禅城区各占1个。顺德实现“零土地”招商,以商引商取得招商引资新突破。顺德区顺特电气与世界500强企业阿海珐共同组建顺特阿海珐电气有限公司,合资金额20亿元。该项目是近年来顺德招商引资最大项目,也是顺德创新思维,改变过去以土地优惠等招商方式,突破土地资源“瓶颈”招商引资的重要成果,真正实现了“零土地”招商。

(五)奇美液晶平板投产实现新突破。6月底7月初,南海奇美电子第一台液晶面板模组实现手工试产成功,预计8月份批量试产,10月份正式量产。到今年年底,超过20万片的液晶面板模组将会投产。到明年年底,超过100万片的液晶面板模组将会投产。届时,整个生产总值将会超过400亿元人民币,预示着我市排在美的之后的第二大企业在短时间内将迅速崛起。

(六)企业上市取得新突破。327日,市政府召开了首次全市企业上市工作会议,提出打造证券市场“佛山板块”、“南海板块”、“顺德板块”的目标,并与广东省证监局签署了资本市场发展合作备忘录。今年上半年我市有两家企业在香港上市,其中最典型的是碧桂园募集资金达129亿元,成为佛山最大的新股上市融资项目。到目前为止,全市有2A股企业在国家证监会申报审核材料,5家企业拟近期申报,20余家企业处于改制辅导期,60家左右企业在上市意向上迈出了实质性步伐。

(七)联合国采购实现新突破。417,我市召开了联合国采购(中国)推介会·佛山论坛,并把联合国采购司司长专门请来佛山,进行联合国采购的推介及推进措施办法的介绍。目前,全市有364家企业注册取得联合国供应商的资格,其中顺德326家、南海20家、禅城18家。并且在采购领域上突破了家用电器、家具、文化用品等行业,正式向联合国供应产品。

(八)理顺体制、促进发展取得新突破最典型的是与禅城区人权、事权、责权在上半年彻底的理顺,从下半年开始,将按照一市五区同权同责来管理大佛山的框架。在此基础上,对一市五区的财政体制作了微调,从原来市直财政占全市13.6%提高到占全市15.6%,有效地促进地方经济发展。在有效理顺体制的基础上,我们聘请了16名专家学者组成市政府专家顾问团,并将于83召开第一届政府专家顾问团会议,从而促进我市一市五区政府有序高效地向前发展。

(九)创意产业发展实现新突破。今年329日,我市首个创意产业园——奇正创意产业园正式挂牌成立。产业园吸引了工业设计、服装设计、陶瓷设计、布艺设计、建筑设计、鞋业设计等创意产业及金融保险、风险投资、法律服务、专利服务等配套服务的30多家企业进驻。再结合市和禅城区推出的《省部产学研结合示范区实施方案》,加快创意产业发展,使很多传统产业结合新兴产业有了一个公共发展的平台和创业提升的契机。

(十)和谐佛山建设取得新突破。第一,省委、省政府决定,全省农村从今年下半年开始,在原有九年制义务教育免杂费的基础上,免义务教育的书本费。市委、市政府在今年初做出决定,从今年秋季起,城乡一体化,免除全市城乡九年义务教育书本费。在全省决定的基础上,进行了进一步的突破。第二,从41日起在全市实施免费婚检和免费产检,这一措施在全省21个地级市中率先突破。很多地级市只搞免费婚检,而我们是免费婚检和免费产检同时推进。第三,市政府正式批准顺德区从71日起,试行城乡居民全覆盖的基本门诊合作医疗制度。该制度的试行,不仅在全市和全省,在全国也是先行一步。第四,实施“农民健身工程”。在进行新农村建设和旧村居改造过程中,市财政从体育彩票公益金中拿出100万元,在全市33个村首先建立了全民健身路径示范点。接下来,我们将在首批122个示范村居建设、改造过程中,结合农民健身工程,推出旧村居改造体育健身场地。

三、四大成效

(一)工业总产值增长取得新成效。半年,全社会工业总产值4522.06亿元,比去年同期的3345.2亿元多增加了1177亿元,增长29.3%。去年我市的全社会工业总产值是7070亿元,现在上半年已达到4522亿元,如果按照目前发展势头,再加一把劲,今年我市工业总产值有新的突破。

(二)产业结构调整取得明显成效。在陶瓷产业结构调整上,市政府通过《关于加快推进我市陶瓷产业调整提升的工作通知》,一方面,积极支持陶瓷企业在佛山发展总部经济、会展经济。另一方面,鼓励、支持禅城区和南海区陶瓷产业与其他区域合作。禅城区与江西、安徽及省内清新等地共建陶瓷产业园的合作取得重大突破,新中源、东鹏、乐华、金意陶等陶瓷企业计划在这些地方建设生产基地,但总部经济、会展经济仍然留在佛山。在纺织产业结构调整上,主要是南海区扩大西樵纺织产业基地“三统一”的带动效应,制定出对高能耗、高污染行业的产业结构调整优化方案,在纺织产业结构提升上有实质性的措施。在水泥产业结构调整上,三水区加快大塘、芦苞水泥生产企业关闭步伐,提出年底前全面关闭现有的立窑水泥生产企业的目标。

(三)第三产业发展取得重要成效。主要表现在三个方面:

1、社会消费品零售总额创近年最高增幅。上半年全市社会消费品零售总额454.45亿元,增长23.0%

2、金融业加快发展。1)南海千灯湖被省政府正式批复冠名为“广东金融高新技术服务区”,并准备在731正式挂牌, 同时举办南海千灯湖广东金融高新技术服务区论坛,从全省的角度,从佛山的角度,探讨南海千灯湖广东省金融高新技术服务区的定位和发展。(2汇丰银行进驻禅城。汇丰银行在佛山设立了广东省第三个营运服务中心,共同为世界各地的汇丰客户提供包括个人账户、汇款、信用卡、保险等业务的资料处理及客户热线服务等专业的营运服务。去年底今年初奠基,主要的厂房已基本落成,预计在今年8月投入运营。(3)上半年金融业保持持续健康发展。截至6月末,全市金融机构各项存款余额4638亿元,去年底是4400多亿,在上半年股市这么火爆,全国大量的股民从银行提取存款进入股市的情况下,佛山证券市场也非常火爆,但我们的各项存款余额还是增加了244亿元,比上年末增长5.54%6月末各项贷款余额2696亿元,比上年末增加276亿元,增长11.4%。更重要的是,上半年各行(社)税前利润总额达40.6亿元,去年末各行(社)税前利润总额只是50亿元多一点,但今年上半年就达到了40.6亿元,同比增加46.6%,说明我市金融形势及经济发展呈现出又好又快的势头。

3、物流业、会展业、酒店业发展快速前进。1)物流业方面。我市的物流企业、物流机构,包括物流业推动形成的经济素质,都已经逐步体现出来,这里我不多讲。(2会展业方面。我市的会展业取得了很好的发展,除了各个区搞的会展之外,市里举行了4次主要的会展:628-30日的佛山(国际)物流洽谈会,这是一次国际会展;2007年佛山(国际)金属工业博览会,主要是由佛山市政府及国家、省有关单位共同举办的国际展;中国佛山(国际)陶瓷博览交易会,是委托一家中介机构来操作的国际展;中国陈村机械橡塑博览会,由佛山市政府、顺德区政府,及国家、省有关部门共同举办的国内展。3)酒店业方面。今年上半年,华夏新中源大酒店通过国家五星级饭店评定。现在,拟申请和正在整改进入初评的五星级饭店5 家,包括已立项或正在筹建的五星级饭店7家。我市五星级酒店建设实现新突破,预示着我市的第三产业发展取得了重要成效。

(四)国际化进程取得实质性成效。主要体现在几个方面。第一,利用外资。预计全市合同利用外资10.97亿美元,实际利用外资8.72亿美元,与往年相比,增幅很大。第二,引进项目。全市共引进外资项目244个,其中8个世界500强项目,引进超千万美元的项目30个,其中新批的项目11个,增资的19个。第三,出口总值。今年1-5月,全市出口总值101.16亿美元,增长30.6%,是去年同期15%增长的一倍多。第四,在省、市质检部门的支持下,全力推进美的、格兰仕争创“中国世界名牌”工作。

总体感觉上半年全市经济发展形势喜人。昨天参观了五个区,我认为最典型、最有成效的应该是南海区千灯湖金融商务区和奇美这两个项目。刚才听了五个区长的发言,发言最好的应该是顺德区,全面用数字来说话,而且涉及面比较广。从创新的角度看,最有内涵的应该是禅城区,不仅在产业的创新,而且旧城镇改造在下半年将会有非常重大的实质性措施来推进。从一市五区统计报表来看,各个区有不同的特点和特长。当然我们也看到有些区在产业经济发展上还不是太平衡,一个区的经济从横的角度上,有农业、工业、服务业;从纵的角度上,包含了产业发展,也包含城市规划建设和提升;再从其他角度上,有工业及其他的产业,还包含科技进步、自主创新等等。有些区从发言及数字的角度来看发展不是很平衡,有些区还缺乏比较大的、有新突破的项目和措施,有些区潜在的优势还没有进一步转化为现实的经济发展优势,有些区某些措施落实的力度还不够有效,等等。基于刚才各位副市长的点评,及周天明常务副市长代表市政府进行的全面部署,我在这里再突出几个重点来谈一谈我们各个区及各个部门,也包含全市“双管年检”单位,下半年要进一步重点加强的工作。

一、要注意现有企业挖潜做强做大的问题。截至2006年,全市有工商企业26.1万多家,其中工业产值超亿元企业1024家、超10亿元企业73家、超100亿元企业4家。按区域分,禅城超亿元企业131家,超10亿元企业13家,超100亿元企业1家;南海超亿元企业346家,超10亿元企业20家,超100亿元企业没有;顺德超亿元企业288家,超10亿元企业25家,超100亿元企业3家;高明超亿元企业115家,超10亿元企业5家;三水超亿元企业144家,超10亿元企业10家。五区工业企业中超亿元企业1000余家,全市工商登记企业26.1万多家,如何结合刚才子甫副市长所说的,按照“三三三”产业发展战略,扶持支柱行业、龙头企业,按照“五阶段”企业发展战略,扶持广大中小企业,通过“五阶段”的措施做强做大,应该是全市及各个区重点要抓的工作,是一个大的课题。关键是要充分利用“三三三”和“五阶段”发展战略乘势而上,抓好企业的挖潜促发展工作。

二、要高度重视“三旧”改造问题。按照国土资源部门的统计,“三旧”改造全市共可腾出18万亩土地,包括禅城区可腾出30000亩、南海区61575亩、顺德区37830亩、高明区16050亩、三水区34575亩。通过“三旧”改造带来的经济效益,据初步测算,可推动我市GDP增加1218亿元,财政收入增加269亿元。如果各个区、各个部门能够把“三旧”改造工作真正落到实处,不仅经济总量,而且财政收入等都是看得见的效益。

三、要采取有力措施搞好电网建设问题。三季度全省电力分配给我市的计划为458万千瓦,而我市电力实际需求高的时候超过650万千瓦,即使地方电厂发电保持在80-100万千瓦水平,全市缺口仍将在70-110万千瓦之间,我市7天出现错峰3天以上的情况。但是,我们的挖潜潜力非常大。我主要举顺德的情况说明:

目前500千伏顺德站配套220千伏线路工程仅投产2回,剩余7回集中在杏坛、勒流和伦教三个镇(街道)处于停工状态,致使500千伏供电能力无法发挥。如果顺德能把7回路电网施工落到实处,顺德还能增加电力80-120万千瓦左右。在一市五区中,每万千瓦产生的GDP顺德是最高的。上半年顺德GDP618亿元,南海是561亿元,禅城341亿元。上半年最高峰的时候,顺德的用电才192万千瓦,南海超232万千瓦,禅城129万千瓦。禅城比顺德相差不到70万千瓦,但顺德GDP远远高于禅城。南海用电高于顺德,高峰时超过40万千瓦,但南海GDP按现在的统计数字低于顺德50多个亿。而且从上半年的整个情况来看,顺德电力负荷供应在网电的容量是130万千瓦,地方电厂30万千瓦,也就是顺德上半年基本上按照160万千瓦供电。顺德上半年GDP618亿元,如果另外的7回路在杏坛、勒流和伦教能够有效地实施疏通的话,增加的80-120万千瓦,按照最低量80万千瓦计算,顺德GDP上半年至少可增加309亿元,全年GDP至少增加600亿元以上。刚才我们简单测算了一下:如果顺德区在今年下半年能够有效地解决电网建设问题,杏坛和龙江两个工业园区能够有效的推进,再加上顺德区委、区政府在“三三三”产业发展基础上,推出的“内提外引,内优外强”措施,大家可想而知,在原来千亿元基础上,少则三年,多则一届政府,顺德区委、区政府可以再造一个经济顺德。这就是7回路电网建设真正落到实处带来的好处和效益,可不是一个简单的数字。

我们再看南海。220千伏丹桂输变电工程配套至今仍有15基铁塔基础无法施工,直接导致110千伏黄岐、盐步变电站出现供电“卡脖子”。再比如,220千伏瑶岗输变电工程桂和路段110千伏出线电缆路径位置尚未确定。南海东北片可能出现限电“卡脖子”工程。再看禅城,禅城区南庄镇如果配套的220千伏出线线行在沿“一环”西侧布置问题一直未解决的话,在整个南庄镇也会出现类似顺德的“卡脖子”工程。

我们为什么要用顺德区的数字来算,大家可以看出,只要把电网建设落到实处,不要增加招商引资,就在现有的基础上,在7天出现错峰3天的格局中,其他能够配套的话,无形中增加至少30%以上的生产总值和财政收入。在三年内,或者说在这一届政府内,就能够再造一个经济顺德。我们要高度重视,采取措施抓好电网建设,这里要求分管的副市长跟踪落实,各个区政府以区长为主,拿出时间、措施和进度表,报市委、市政府。市委、市政府与经贸局拿出检查落实措施跟进这项工作。请顺德区、南海区、禅城区下半年真正拿出措施,高度重视,全力推进电网建设。

四、要重视安全生产问题。目前,全市工商登记企业26.1万多家,其中90%以上是中小企业,安全生产这根弦要时时刻刻绷紧,一刻也不能放松。据统计,我市共有794个重大危险源,其中683家是危险化学品生产经营单位,按区域划分,禅城区有71个,顺德区有225个,南海区有248个,高明区有65个,三水区有74个。包括剧毒品经营5家,成品油批发(仓储)23家,加油站356家。这些重大危险源信息已输入广东省监管系统。我们要发展经济,如果安全生产没有抓到位,某些危险源没有得到有效控制,就会影响我们生产的发展。

五、要注意加大招商引资力度。一是9月份与香港投资推广署、香港贸易发展局联合在美国举办投资推介活动,争取把它办成功。二是我们对分管的副市长和经贸局提出要求,今年下半年至少开展2次对国内500强企业的招商活动。三是中小企业以商引商要学习顺德“零土地”招商方式,真正把招商引资落到实处。

六、要注意新兴产业的培植和发展。第一,加快中成药业和医疗器械业发展。佛山药业曾经名震国内乃至东南亚,知名的中成药企业有众德、冯了性、华天宝等。现在我市有药品生产企业39家,医疗器械生产企业126家,其中包括生物医药等新兴产业。第二,电子产品标签和射频检验仪器的配套也在我市推广,我们去香港的科技园看了,这一类新兴产业可以大力扶持。第三,继续推动无线电、半导体产品、汽配业发展。注意思考两点:一方面如何把佛山知名的传统产业打造强大,并结合新兴产业的扶持把它做强做大;另一方面在传统产业结构调整提升的过程中,加大对新兴产业的培植力度。各个区和有关部门对此要拿出切实有效的措施。

七、要注意发挥区域定位优势,提升区域交通资源。一是全力推进“一环”东南西北延线。东部主要与花都机场衔接,北部主要与三水区衔接,南部主要与顺德区衔接,西部主要与高明区衔接。二是加快高速公路路网建设。三是加快与广州路网的全面对接。四是感谢海关向我们提出的好建议,加快佛山市十几个物流口岸,4个客运口岸的整合提升,与近海远洋相对接,同时也包含与南沙港相对接,把佛山的优势真正体现出来。另外,南广铁路、贵广铁路、广茂铁路、武广铁路都要经过佛山,请分管的副市长和有关部门,向省和中央提议,尽可能借助于铁路经过佛山的契机在佛山设立货运站点,从而提升佛山铁路物流的能力,使佛山真正从海陆空的角度,从铁路、公路、海运等多条渠道,发挥区位地域优势,真正使佛山在快车道上继续又好又快发展。

八、要预测国家政策变化调整对我市经济发展的影响。刚才周天明常务副市长已经谈到,我这里再提一下。尤其五个区的区长和有关部门要高度重视这件事。一是从200811日起,我国全面执行“两税合一”政策。“两税合一”政策对佛山经济有哪些利弊,我们应该采取哪些措施,请大家思考。二是出口退税。200771日起,国家调整部分商品的出口退税政策。退税政策对佛山发展的利弊,及其我们进一步应对的措施,请五区和相关部门思考。三是国家和省全力促进加工贸易扩大内销问题。目前,我市有加工贸易业务的企业约2300家。如何利用这一政策,进一步促进我市经济又好又快发展,请五区和相关部门拿出对策措施,从而在国家一系列政策调整变化的背景下,我们能够趋利避害,使佛山在上半年良好发展势头上,继续又好又快发展。

九、要乘势而上、“五虎争威”,实现2007年我市经济社会又好又快发展。从统计数字和五区区长的汇报来看,我们觉得有两个不足。一是五区汇报的经济总量中,一二三产业的比例,有些区涉及到了,有些区没有涉及。但是更重要的是第二产业中各个支柱行业的比例和比重基本上从市到区都没有涉及。外行人看热闹,内行人看门道。这些数字对内行人来说,很难界定这个区域的经济结构是否合理,调整的着眼点放在哪些行业和企业上。二是个别区的增长数字有所下降。不仅是GDP增速下降的量比较大,而且还包含了社会消费品零售总额与原来对比下降的量都比较大。这里搞不清楚是各个区有关领导和部门工作不够深入、不够细化的原因,还是统计工作带来的问题。我们在把五区经济的问题提出来的同时,可以非常自豪地讲,我们五个区、包括五个区的区长和各个部门都是真抓实干、踏实工作、勤奋努力的,都是信得过的。如果哪个区或有关部门有些区别的话,应该说是某些工作方式和工作重点的区别。按照上一届市委、市政府黄龙云书记、梁绍棠市长奠定的好基础和形成的“五虎争威”的格局,我们要乘势而上,争取在上半年取得很好成绩的基础上,在下半年再创新的辉煌。

胡锦涛总书记625在中央党校作了重要讲话,讲话的主要核心是深刻把握“工业化、城镇化、市场化、国际化”深入发展的形势下,我国各项事业发展面临的新课题和新矛盾。在此基础上,增强“聚精会神搞建设,一心一意谋发展”的坚定性,坚决贯彻科学发展观,居安思危,增强忧患意识。一定要戒骄戒躁,艰苦奋斗,加强学习,勤奋工作,加强团结,顾全大局,做到思想上始终清醒,政治上始终坚定,作风上始终务实,把我们国家早日建设成为现代化国家。按照胡总书记的重要讲话精神,我们要全面推进、认真抓好各项工作的落实,在上半年良好发展势头的基础上,乘势而上,五虎争威,为推动全年经济社会又好又快发展作出更大贡献!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

周天明常务副市长的讲话

 

按照会议议程安排,我先就全市上半年经济运行情况及下半年工作安排作个发言,稍后陈云贤市长将作重要讲话,请各区、各单位会后抓好贯彻落实。我主要讲两点意见。

一、对全市上半年经济运行情况的简要分析

上半年,全市上下坚持以科学发展观统领全局,认真贯彻落实省、市第十次党代会和市十三届人大一次会议精神,抢抓机遇,扎实工作,全市经济运行呈现又好又快发展态势,主要经济指标实现了时间过半、完成任务过半的目标,各方面工作取得新的成绩。预计上半年生产总值1691.92亿元,同比增长19.3%。概括起来有六个特点:

(一)增长稳健快速。供给、消费的良性互动,有力促进了国民经济稳步快速增长,上半年生产总值增长19.3%,增速与一季度持平。供给方面:工业持续快速增长,对整体经济拉动作用更加明显。上半年规模以上工业总产值4085.76亿元,增长30.7%,增速连续四个月保持在30%左右高位运行;预计上半年规模以上工业增加值(折扣前)对GDP的增长贡献率为88.3%,比上年同期提高14.5个百分点。需求方面:固定资产投资平稳快速增长,消费持续兴旺,外贸进出口再创新高。上半年全社会固定资产投资553.57亿元,增长20.3%,增速比一季度提高1.4个百分点,符合国家宏观调控趋势和我市发展实际需要。全社会消费品零售总额454.45亿元,增长23.0%,增速比一季度提高0.3个百分点,为近6年来同期最高增速。1-5月外贸进出口146.2亿美元,增长30.8%,增速比上年同期提高20.9个百分点,创2005年以来新高。

(二)经济结构优化。产业结构继续优化提升。工业适度重型化、高级化趋势继续加强。1-5月规模以上重工业总产值增长29.5%,轻重工业比为11.07;高新技术产业和新兴产业发展迅速,1-5月高新技术产品产值79.95亿元,增长46.4%,汽配制造业增长88.8%。第三产业加快发展,预计上半年第三产业增加值569.16亿元,增长14.7%,增速比一季度提高1.4个百分点;成功举办了第四届佛山(国际)物流合作洽谈会,达成投资签约项目98个,签约总金额235.2亿元。现代农业发展迅速,海峡两岸农业合作试验区、现代农业生态园区和农业创业园区的载体功能日益完善。上半年第一产业增加值37.57亿元,增长3.2%。投资结构继续改善,工业投资增速加快,更新改造投资保持较快增长。上半年工业投资253.26亿元,增长31.3%,为今年以来最大增幅;更新改造投资增长49.3%,增速比上月提高了3.8个百分点。进出口贸易协调平衡发展逐步显现,1-5月出口101.2亿美元,增长30.6%,进口45.0亿美元,增长31.5%,进口增速已连续两个月超过出口增速。

(三)运行质量提升。国民经济平稳快速增长的同时,企业增效、财政增收、居民增利。工业利润大幅提升,1-5月规模以上工业企业实现利润70.04亿元,增长62.1%,增速比上年同期提高29个百分点;财政收入增速继续领先GDP增长,上半年地方财政一般预算收入增长20.6%,增速比GDP1.3个百分点;税收持续稳定增长,上半年国税174.07亿元,增长26%,地税89.15亿元,增长17.6%;居民收入稳步增加,上半年城市居民人均可支配收入增长10.2%,农村居民人均纯收入增长7.59%。科技创新能力不断提升,创新型城市建设成效显著。顺利通过国家知识产权工作试点城市的考核验收;行业性、区域性创新平台建设取得新进展,国家汽车配件质量监督检验中心(广东)、中科院上海硅酸盐研究所(佛山)陶瓷研发中心等一批国家级创新资源落户我市;产学研建设成效显著,佛山市被认定为全省两个省部产学研结合示范市之一。名牌带动战略日渐突出,新增广东省著名商标36件。企业标准化战略初见成效,多家企业自主或参与国家行业标准、产品标准的制定。企业OEM发展战略取得新成绩,有25家企业“让他人为自己贴牌生产”,占全市200家名牌企业的12.5%

(四)发展后劲增强。招商引资质量和水平进一步提高。预计上半年实际利用外资8.72亿美元,增长30.1%;新引进了8个世界500强项目,超千万的外资项目30个。民营经济发展良好,上半年全市规模以上民营企业工业总产值2314.04亿元,增长38.6%,对全市工业增长的贡献率为66.2%。重点工程建设加快,南海打造千灯湖“广东金融高新技术服务区”获省政府批准,各项建设和项目引进工作加快推进。广佛轨道交通项目建设取得突破性进展,珠三角城际快速轨道交通广州至佛山段于628日举行开工典礼,标志着广佛轨道交通项目进入全面建设实施阶段。同时,还全面启动了道路六级标准化和绿化、“一环”相衔接的路桥、与广州衔接的路网、环保工程、第二水源地和“三旧”改造等各项重点工程建设,为我市经济社会加快发展注入新动力。

(五)改革加快推进。行政管理体制改革取得新进展,制定了《关于进一步理顺市与禅城区事权关系的方案》,更好地发挥市与禅城区两级政府职能。财政体制调整取得新突破,制定了《关于调整市与区财政体制的方案(暂行),有效整合市区两级资源,适度集中财力加快现代化大城市建设。投资体制改革进一步深化,成功举办了2007年佛山市城市可经营项目投资推介洽谈会暨重点工程开工仪式,共推介和签约项目217项,总投资额627亿元(其中签约项目79项,投资额达335.8亿元),涵盖了交通、生态环保与节能减排、“三旧”改造、文化教育、卫生旅游发展等领域,项目总数和投资总额较往年大幅增加。国企改革深入推进,大力推进公用事业资源整合,促进水业、燃气和电力等行业加快发展,加快推进佛陶、交通发展总公司等企业的改革重组工作,积极探索农机研究所等事业单位可经营资产改革等。企业上市工作取得新进展,上半年已有2家企业(碧桂园、兴业控股)在香港上市,7家企业已申报(或拟申报)材料,20多家企业处于改制辅导期。

(六)社会事业协调。社会主义新村镇建设不断推进。旧村居改造示范村居建设有序开展,122个旧村居改造示范村居工作全面铺开,现有36个村居已建或正在建设农民公寓,总建筑面积137.75万平方米。村居社会各项事业加快发展,农村用电、电视、电话通信、邮政等网络覆盖率均达100%,自来水普及率达96.91%。引入社会中介组织规范农村财务管理体制改革成效显著,至5月底全市31个镇(街)已经全部完成了引入中介组织的招投标工作。节能减排初见成效,上半年单位GDP综合能耗为0.907吨标准煤,下降4.36%,创建国家环境保护模范城市顺利通过国家考核验收组考核验收。社会保障工作进一步健全,出台实施了《关于建立佛山市居民基本医疗保险制度的指导意见》,城镇职工基本医疗保险市级统筹工作稳步展开;至5月底全市四大保险参保人数和基金征缴额已基本或超额完成全年目标。文化教育、卫生体育、社会福利等各项事业建设力度加大,安全生产和社会治安总体平稳。

但是,我们也应当清醒看到当前经济发展中存在一些值得关注的问题:

(一)产业投资增速放缓。尽管上半年全市固定资产投资克服诸多不利因素制约,实现了平稳快速增长,但产业投资增速明显放缓。上半年全市产业投资545.95亿元,增长21.2%,增幅比去年同期回落16.0个百分点。

(二)制约经济发展的因素仍较突出。一方面,土地供应紧缺问题未得到有效缓解,对各区招商引资的制约越来越突出。另一方面,电力供需矛盾突出。三季度全省分配我市计划420-460万千瓦,而我市电力实际需求超过650万千瓦,即使地方电厂发电保持在80-100万千瓦水平,全市电力缺口仍将达70-110万千瓦,基本上将出现每周错峰2天以上情况。此外,国家大力度调整出口退税政策,国际贸易壁垒和技术壁垒加重等,都将增加我市出口压力。

(三)财政增收压力很大。上半年,我市财政收入增速领先GDP增长,势头良好,但财政增收压力仍然很大。一方面我市一般预算收入增幅与全省及珠江三角洲平均水平有差距。我市地方财政一般预算收入分别低于全省平均增幅(26.33%)和珠三角平均水平(26.86%)5.746.27个百分点;另一方面税收收入占一般预算收入比重偏低。

(四)节能减排形势严峻。按照今年省环保局初步下达给我市的总量控制指标,我市主要污染物排放总量消减10%,其中二氧化硫比2005年减排1.8万吨,化学需氧量(COD)比2005年减排0.6万吨。2006年经过各方面的不懈努力,我市二氧化硫和化学需氧量(COD)排放量分别下降0.1万吨和0.3万吨。从以上两组数据对比分析,今年我市面临的节能减排形势更加严峻。

二、下半年我市经济工作的意见

下半年,我们要在已取得很好成绩的基础上,按照科学发展观的要求,坚持又好又快、好中求快、能快则快的发展思路,乘势而上,着力推动经济增长方式转变,在保证经济稳定较快增长的同时,更加注重质量和效益的提高,更加注重社会发展和改善人民生活,把各项工作真正落到实处,全面完成本届政府开局之年的各项目标任务。重点抓好以下几项工作:

(一)全力推动实施“四大战略”,不断提高经济的整体素质和竞争力

1、要加快推进实施“三三三”和“五阶段”发展战略。抓紧出台两大战略的配套政策措施及实施细则,认真开展宣传培训工作,细化操作指引,完善工作机制,制定工作方案,全力推进两大战略的实施。当前要集中精力抓好“两大战略”动员会,各区实施方案的制定和落实,支柱行业和龙头企业的确定和政策兑现,品牌峰会、专利峰会和标准论坛的筹备和召开等重点工作。通过这些政策和措施的落实,超前引领产业结构优化升级,推动企业做大做强。

2、要深入实施“双轮驱动”战略。一方面,加强对中小企业发展的扶持、管理和服务,促进民营经济做强做大。强化政、银、企联系制度,进一步优化信贷环境,积极引导和鼓励有条件的企业上市;鼓励和扶持中小企业创业园和标准厂房建设,推动民营企业股份制改造,引导企业加大技改投入,着力扶持超亿元企业实现跨越式发展;承办好世界银行中小企业年度发展论坛,组织召开好全市50亿以上大企业和中小企业代表两个座谈会。另一方面,抓好大项目的引进和落实,提升开放型经济水平。调整思路,坚持“招大商、引大资”的工作思路,更加注重产业招商、项目招商;突出重点,按照“三三三”产业发展战略的要求,重点在汽配、电子信息、机械装备、新材料、生物医药等新兴、潜力产业引进龙头企业和高新技术企业;选择好招商重点区域和重点对象,组织点对点招商,争取奇美平板电视项目二期和肿瘤质子治疗装置等重大项目落户我市;创新方式,充分发挥我市产业基础扎实的优势,积极实施产业链招商、产业配套招商、行业主题招商、以商招商等方式,推广顺德“零土地合作”经验,组织策划好以商引商现场推介会,继续加大服务业招商力度,下半年至少开展2次针对国内500强企业的招商活动,同时组织好9月份在美国的投资推介活动。加强服务,创新大项目跟踪服务机制,重视和扶持本土企业增资扩产,继续抓好日韩招商、城市可经营和物流合作洽谈会签约项目的落实,督促签约项目尽快建设投产等。

3、要大力发展城市经济,提升第三产业发展水平。一要大力发展有区域特色的总部经济。支持美的、格兰仕、碧桂园等本土大型企业建立总部基地,大力发展陶瓷总部经济。二要加快发展现代服务业。加快制订全市商务服务业发展规划,大力推进千灯湖金融高新技术服务区建设,积极培育和打造家电、陶瓷、家具、机械制造等专业会展品牌。三要提升生活服务业水平。加快国内外大型零售业和连锁商业进入我市步伐,提升组团商圈建设水平;抓紧与香港财团联系,启动祖庙、东华里历史文化街区改造,推进新城区中央商务区建设;加快高星级酒店建设步伐,力争下半年至少有3家五星级酒店上报省或国家评审;办好2007佛山旅游文化节等。

4、要落实自主创新战略。加紧编制我市科技服务业“十一五”发展规划纲要,促进我市科技服务业发展。继续推进以企业为主体的自主创新体系、产学研合作以及行业性、区域性创新创业平台建设,引导企业加大技术创新投入,建立工程技术中心;加强专业镇和省级研究院建设,推动更多企业与高校、科研院所进行深层次战略合作。加快高新技术产业孵化基地规划建设,做好国家半导体照明产业化基地的申报工作。实施专利发展、知识产权、标准化和名牌带动战略,重点扶持具有自主品牌和自主知识产权的产品出口,推动优势企业制定区域性联盟标准,支持美的、格兰仕等企业申报“中国世界名牌”等。

(二)全面推进重点工程建设,促进投资持续有效增长

1、要全力推进以广佛轨道交通为重点的城市基础设施建设。重点做好四方面工作:一是认真做好立体交通规划。以广佛轨道交通建设为契机,加快推进佛山市综合交通规划,形成水、陆、空、地下立体交通网络,使各种交通相互衔接、相互补充。二是推进广佛轨道交通建设。重点做好沿线征地拆迁和施工借地、项目设计及土建、设备招标以及筹资和招商等工作。对于正在施工的标段,积极跟进工程进度,及时协调处理工程建设中的困难和问题。三是加快市域高速公路等重点工程建设。总体要求是在建项目要加快建设、筹建项目要争取尽早动工。当前重点是抓好广明高速、首批4个未完工重点路桥、“一环”东路南、北延长线等工程的建设,并尽快启动第二批21项重点路桥建设等。四是加快城市道路六级化的规划和建设。按照六级道路设计规定严格规划设计标准,把六级道路的规划、建设与市、区、镇、村四级路网的建设,与道路绿化的规划、建设结合起来;按照“三年促变,绿地佛山”目标,制订道路绿化标准,做好道路绿化、小区绿化和山林绿化工作,重点推进以“一环”及城市示范路为对象的立体绿化、美化工作,加快佛山与广州相连的9个主干道的路网对接和绿化,提升绿化水平。五是加快城市公共交通发展。按照公交优先的原则,深入调研,制定措施,加快改善公共交通,为市民提供一个良好的出行环境。

2、要稳步推进“三旧”改造。重点抓好四方面工作:一是加强组织领导。建立健全推进“三旧”改造工作责任制,各区需在8月底前制定落实“三旧”改造系列文件的实施细则和工作方案,搭建组织架构;市各相关部门要结合部门职能细化和完善各项扶持政策和实施办法。二是坚持规划引领。高标准、高质量做好“三旧”改造规划,在规划实施中要与城市总体规划和土地利用总体规划相符合,充分兼顾经济功能和其他社会服务功能的协调。三是加强宣传发动。深入基层,广泛听取意见,认真做好动员和解释工作;做好示范典型的推广,充分调动市民、社会各界参与“三旧”改造的积极性。四是加快推进落实。围绕目标任务,认真做好工作计划,精心组织,周密部署,抓重点、攻难点,把工作做细、做实。

3、要大力推进环保工程建设。一是深入推进节能减排工作。落实节能减排责任制和问责制,狠抓重点行业、重点污染源的治理,确保重点工业企业污染物排放稳定达标率100%;进一步扩展污染源在线监控,加强对216家高能耗高污染企业审计;限期关闭所有立窑水泥生产企业,切实抓好汽车尾气治理。二是做好污水处理和加快推进第二水源地建设。认真做好污水处理厂的布局规划,实行雨污分流,继续抓好以重点流域、重点河涌为主要对象的水环境整治等。三是积极推进电力“上大压小”工作。四是加快陶瓷、纺织两大产业布局调整。严格执行“三个一律”,坚决淘汰污染严重的陶瓷、纺织企业;扶优扶强,鼓励和引导陶瓷、纺织企业在佛山发展服务业和建立总部。五是推行节能生产。继续推进清洁生产,引导高能耗行业引进、开发和应用节能降耗新技术等。

(三)创新管理体制机制,促进区域统筹协调发展

以事权、财权调整为契机,加快启动和推进市、区体制的调整工作,实现“小市政府,大区镇(街道)”,推动区、镇经济加快发展。一是统一思想,提高认识,加强协调,确保事权、财权调整工作顺利推进。二是抓紧做好相关的衔接工作。抓好事权、财政调整方案的落实,及时制定相关的配套措施,落实操作办法,认真做好新旧财政体制各方面的衔接工作等。三是做好跟进落实完善工作。加强跟踪调研,及时协调解决体制执行中出现的问题,逐步完善。

(四)改善经济发展环境,支持和促进企业加快发展

一是提高行政审批效率。继续深化行政审批制度改革,提高行政审批效率;加快推进全市行政审批电子网络一体化建设,进一步完善“12345”行政服务热线等。二是加强对大企业的贴身服务和跟踪服务。三是加大对土地的控制规划。建立健全“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的用地新机制,继续加强供地率、开工率、项目建筑容积率和投资强度等指标的检查落实,提高集约用地水平;把握国家土地利用总体规划修编工作试点城市的契机,结合“三三三”产业发展战略和“三旧”改造,科学规划、严格控制土地资源,加快化解历史遗留问题,确保产业发展和城市建设用地需要。四是加快国企改革步伐。大力推进国有资本布局和结构战略性调整,加快完成一般竞争性领域国有企业和劣势企业退出工作,争取在今年内国企改革取得较彻底、较全面的成果;健全国有资产监管体制,完善国有企业内部法人治理结构,推进水业、气业上市工作。五是加强经济运行的监控。密切关注全市经济运行的新情况、新态势,健全经济运行信息收集、分析和协调制度,提升经济调控水平;继续加强电力供应调控管理,做好负荷预测、电力电量平衡及需求侧管理,加快重点电源项目、电网的规划、建设,调动地方电厂顶峰发电积极性,努力克服电力供需矛盾突出问题。六是加强相关政策问题的研究。针对国家出口退税、土地政策调整等宏观调控政策,抓紧研究,及时提出对策、建议,引导企业做好应对工作。

(五)切实抓好财税工作,确保实现全年财税收支平衡

1、抓好财税收入工作,确保完成全年收入任务。继续加强财税运行情况的调查和分析研究,认真测算两税合一、出口退税政策调整对全市收入的影响,研究相应对策;加强重点税源的监控,落实各项征管措施;强化非税收入收缴和管理,确保按规定应纳入预算管理的非税收入全部足额纳入。2推进财政改革与调整,提高财政管理水平。落实好市与区财政管理体制调整方案,及时制定相关的配套措施和办法,做好新体制实施的跟踪调研;继续推进财政支出绩效预算工作,加强行政事业单位资产配置和处置,积极探索试行预算管理与资产管理、财务管理相结合的管理模式;强化审计监督工作,确保财政资金管理规范、安全。3、调整优化支出结构,促进和谐社会建设。继续优化调整财政支出结构,不断扩大公共财政的覆盖面,促进社会事业加快发展;围绕市委、市政府重大决策部署,重点支持事关全局的重大事业、重点项目建设;积极落实城市基础设施、环保和绿化等民生工程的建设资金,支持教育、科技、文化、卫生和社保等公共事业发展,切实解决“三农”问题等。

(六)坚持以人为本,努力构建富裕和谐佛山

1、扎实推进社会主义新村镇建设。进一步落实农村工作“五十条”和首批九个配套文件;加快推进大塘农业生态示范园、海峡两岸农业合作试验区等载体建设,打造农业现代化示范平台;以旧村居改造示范村居建设和创建“十好”和谐文明村居为重点,扎实推进农民公寓建设、旧物业改造、村容村貌整治、基层组织建设和农村集体经济组织财务管理体制改革,争取年底前完成首批122个村的规划编制工作等;进一步健全农村社会保障体系,不断完善和推进落实全征地农村居民养老保险补贴制度等。2、抓好各项民生工作的落实。继续做好就业再就业工作,扎实推进外来工人员技能提升培训、农村富余劳动力转移就业职业技能培训和退役士兵技能培训工作;抓好市级统筹社会保险体系的运作和完善,全面推进五大险种市级统筹;深入推进教育现代化工作,抓好今秋免除全市城乡九年义务教育书本费的落实,完善扶贫助学机制,妥善解决非户籍常住人口子女就学问题;加强食品药品市场监管,全面推进国家级、省级“食品安全示范区(镇)”建设。健全应急预案体系,做好对公共卫生事件、环境污染、重大自然灾害等的监测、预警预报和应急处置工作。加强流动人员和出租屋管理服务工作,积极推进社会治安综合治理等。3、高度重视企业生产安全。建立健全安全生产责任制,进一步落实政府、部门的安全监管责任和企业安全生产的主体责任;加强基层安全生产制度和安监队伍建设,强化重大危险源的排查和监管,完善安全生产应急管理工作等。

同志们,上半年全市经济保持了持续稳定较快增长,成绩来之不易。下半年的工作繁重而艰巨,全市上下的压力很大。希望我们进一步振奋精神,踏实苦干,开拓创新,为实现新一届政府开门红,为加快建设产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山作出新的更大的贡献。