印发佛山市农村电影改革发展暨数字化放映试点工作实施意见的通知

来源: 发表时间: 【字号:大 中 
二维码:
扫描二维码收藏本页面链接
佛山市人民政府文件
佛府[2007]85号


各区人民政府,市政府有关部门:

现将《佛山市农村电影改革发展暨数字化放映试点工作实施意见》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

二○○七年七月二十日

 

 

 

佛山市农村电影改革发展暨

数字化放映试点工作实施意见

 

中共中央宣传部、国家广播电影电视总局、文化部联合发文,确定我市为全国“农村电影改革发展暨数字化放映试点地区”,为我市发展农村、社区电影公益事业与产业提供了难得机遇。为贯彻落实中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》(中发〔200514号)和《国务院办公厅转发广电总局等部门关于做好农村电影工作意见的通知》(国办发〔200738号)、中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅《关于进一步加强我省农村文化建设的指导意见》(粤办发〔200621号)以及佛山市第十三届人大第一次会议的政府工作报告中关于“着力构建公共文化服务体系,加快推进农村数字电影放映工程”的精神,加快我市农村电影改革发展,积极探索农村及基层电影发展的新路子,适应建设社会主义新农村的要求,根据中宣部、国家广电总局、文化部《关于印发〈农村电影改革发展试点工作方案〉的通知》(广发办字〔20067号,以下简称《通知》),提出如下意见:
   
一、充分认识我市农村基层电影改革发展的重要意义
    1
、电影作为具有广泛群众基础和社会影响力的重要艺术形式,是进行思想道德教育、传播科学文化知识、丰富人们精神文化生活的重要载体。加快农村基层电影改革发展,努力让广大人民群众看到、看好电影,是践行“三个代表”重要思想的重要举措和建设社会主义新农村的重要内容,对于宣传党的路线方针政策,发展农村先进文化,实现和保障农民群众的基本文化权益,促进农村经济发展和社会和谐稳定,加快推进产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山建设,具有重要的现实意义和深远的历史意义。
    2
、加快我市农村基层电影改革发展,也是落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的具体行动。我市是珠江三角洲经济发达地区,数以百万计的外来务工人员常年在全市各地工作生活,他们为我市的改革开放和现代化建设作出了重要贡献,切实保障他们的基本文化权益,向他们提供包括电影在内的形式多样的文化服务,丰富他们的精神和业余文化生活,是我市文化和电影放映工作义不容辞的责任和义务。
   
二、我市农村基层电影改革发展的指导思想和主要任务
    3、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,围绕建设社会主义新村镇的目标,坚持先进文化的前进方向,把社会效益摆在首位,立足当前,突出重点,面向基层,服务农村居民和外来务工人员,从加大投入、改善农村基层电影放映基础设施条件入手,以镇(街道)为重点,以村(社区居委会)为基点,以数字化放映为龙头,以体制机制创新为动力,积极探索“企业经营、市场运作、政府买服务”的农村电影改革发展新路子,加快建立多种所有制、多种主体、多种发行放映方式相结合、公共服务与市场运作相协调的农村基层电影发行放映新体系,从根本上解决我市农村居民看电影难的问题,努力满足其日益增长的精神文化需求。
    4
、发展数字电影放映,积极培育农村基层数字电影发行放映市场主体。放宽农村基层电影市场准入,积极培育发展农村个体放映厅(队),促进农村电影发行放映规模化发展。加强对国务院《音像制品管理条例》的宣传,配合我市录像投影厅于200721全面关闭工作,动员其中有条件者转营数字电影。
   
我市农村基层电影数字化放映推广工作,要结合“一村一场”的放映目标和农村基层影院(文化中心)改造工作,进行统筹兼顾,科学规划,完善农村基层电影放映场所,大力发展数字电影放映固定点和流动放映队。在完善数字化放映技术体系和版权保护体系的基础上,积极探索农村电影数字化放映的有效运营模式,建立农村基层数字电影院线,形成固定和流动相结合、覆盖全市农村基层的数字电影网络体系,让更多群众享受到优质、快捷、方便的电影服务。
    2007
年底前,通过民间投资和政府补贴的方式,全市建设80个以上流动或固定数字电影放映厅(队)。“十一五”期间,在全市人口密集的行政村建设一批放映厅(队),逐步消除放映空白点,实现农村居民就近就地看电影目标。
    5
、普及农村数字电影公益性放映。紧紧围绕党在农村的中心任务,继续加强以弘扬爱国主义和时代精神为核心的重点影片、主旋律影片的普及放映工作。要结合农村党员干部和农村中小学的现代远程教育网络,进一步拓展农村基层电影放映网点;电影部门要从加强未成年人思想道德教育的高度,主动与教育、财政和物价等部门合作,妥善解决学生观看影片的费用问题,为农村中小学开展爱国主义影视教育活动创造条件;要紧密结合当前我市深化农村改革、以“三化”解决“三农”问题的实际,有计划、有针对性地组织放映知识性、实用性强的科教片,为我市加快农村工业化、城镇化和农业产业化进程,全面提高农村经济社会发展水平服务。
    2007
年,全市实现“一月一村(园、区)放一场公益电影”的基本目标,在此基础上,对人口密集的农村、社区及外工人员、流动人口集中的工业园区适当多放。全市公益电影数字化放映12120场,由市文化广电新闻出版局负责将场次任务分解到各区。
    6
、大力开拓农村数字电影市场,弥补发行放映经费的不足。加大宣传力度,广泛吸引社会资金进入农村基层电影业;积极推动“影企联姻”,大力开发农村基层电影放映的广告经营;加强与社会各方面的合作,积极争取通过单位或个人赞助等方式开展农村基层电影放映;积极开拓农村基层节庆、婚嫁等文明礼仪活动和城市外来务工人员的电影放映市场。
   
三、推进农村电影改革发展、完成试点任务的主要措施
    7、精心组织,加强管理。推进农村电影改革发展,切实解决农村居民看电影难问题,是各级政府的重要职责,要把农村基层电影工作纳入各级政府议事日程,纳入当地国民经济和社会发展规划,纳入财政预算(安排一定资金用于公益电影放映补贴)。要落实领导责任制和工作责任制,建立政府分管负责同志牵头,文化广电新闻出版、发展改革、财政等有关部门共同参与的工作协调机制。

切实加强对农村电影改革发展的管理。要根据国家的法律、法规和政策,让投资者合法准入、依法经营,充分落实各项优惠政策,让从业者得到实惠;大力净化文化市场,严厉打击盗版侵权行为,保护合法投资者的权益;加强对各级政府用于农村电影业投资的管理,做到合法、合理、高效使用;严格保证银幕内容的健康与净化,杜绝政治事故的发生,确保实现良好的社会效益和经济效益。
    8
、落实政策,吸引投资。充分落实国家出台的关于农村电影发行放映在准入、工商、税收等方面的优惠政策,切实保障经营者合法权益。市、区两级政府主管部门要进一步通过报纸、广播、电视、互联网等各种媒体,以及电影本身,加强对相关政策的宣传,广泛吸引社会资金进入农村基层电影业,以解决财政投入不足问题。
   
为切实保障农村居民和外来务工人员的文化权益,对目前还不能通过“企业经营、市场运作”方式解决看电影难问题的部分农村以及流动人群,应采用“政府购买服务”或“企业赞助”的方式,提供公益电影放映服务。公益电影放映服务的范围和放映场次数量,由市文化广电新闻出版局根据上级指示,结合我市农村居民和外来务工人员对电影的实际需求,在每年下半年做出下一年度的安排计划,报市政府审定,由各区人民政府组织落实。
   
公益电影放映服务经费按属地原则,由各区自行统筹负责,纳入财政补贴,并积极探索企业赞助等多种方式以解决公益电影放映服务经费的不足。公益电影放映服务的财政补贴主要用于放映人员的工资、设备折旧、器材消耗、交通费用等。补贴标准由各区根据当地实际制定。

对公益放映定购片源、技术处理、发行服务费用,市财政在“十一五”期间给予一定补助。

9、制定规划,有序发展。按照国家电影主管部门的政策规定,结合我市实际,尽快制定全市数字电影发展规划,规范农村基层电影业秩序,避免投资者一哄而上、无序竞争,促进我市电影业持续稳定健康发展。
    10
、创新体制,形成体系。根据我市数字电影发行放映和扩展业务的运营需要,积极引入社会资本,按照国家规定组建服务全市的数字电影院线体系,该体系由市数字电影院线公司与各地的放映单位组成,按照市场化运作,实行自主经营、自负盈亏。
   
市数字电影院线公司(已经获得国家电影主管部门批准),负责全市的电影节目订购、加密封装、分发、技术系统的管理、放映单位的技术授权、经营结算、场次的统计、技术维护、专业队伍的培训,以及全市性的电影扩展业务的经营,并有义务尽量多组织新片、优秀片源。各地放映单位(厅、队),负责本地的数字电影放映,可编排少量的广告业务,以弥补经费的不足。
    11
、创新科技,保障安全。运用数字技术和网络技术,构建一个覆盖全市、有完善统计管理功能、快捷低耗、安全可靠的发行放映技术系统,以达到严格保护版权、支持扩展业务的目的。
    12
、创新机制,改善服务。创新服务机制,改善服务形式与服务内容,提升数字电影放映服务水平。在服务形式上,采用固定与流动相结合,向农村社区的观众提供就近方便、舒适的电影放映场所。固定场所采用5+1声道,尽量配备专门的座椅,室内有良好的隔音吸音装饰和通风空调设备;流动放映要做到送电影进村、进社区、进工矿企业、进机关学校甚至进家庭(如婚嫁喜庆招待客人)等。在服务内容上,不断丰富银幕观看内容。在扩展业务方面,通过银幕宣传各项政策与政务信息,弥补其他传媒覆盖面的不足;通过信息多媒体技术编播科教片,为观众提供科技知识服务;通过企业形象宣传与产品广告,为企业和商家服务。
    13
、建立制度,确认场次。建立由接受放映服务的村、社区、工业园区、放映点签名确认场次的“放映回执制度”、“技术监督体系”确认场次的有效放映,确保公益电影放映工作真正得到落实。对于工作成绩突出的单位和个人进行奖励和表彰。