周天明常务副市长在全市发展改革和物价工作会议上的讲话

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佛山市人民政府文件
佛府字[2008]6号


同志们:

今天召开全市发展改革和物价工作会议。开这个会议,主要有几方面的考虑:第一个考虑是:按照中央提出,今年宏观调控的“两防”重点,一个是防止经济增长由偏快转向过热,另一个是防止价格由结构上涨演变为明显通货膨胀。我们发展改革工作和物价工作,跟这两个重点密切相关,也有直接的责任。同时,从全局的角度来看,这两项工作的关联性也很大。所以,我们就把发展改革和物价工作两个会安排同时召开。第二个考虑是:不论是发展改革工作,还是物价工作,今年的工作任务都很繁重,要求高,工作量大,特别是有很多重要的工作都一定要在一月份或者春节前进行部署,进行贯彻。所以,我们选择这个时间把会开了,使我市这两项工作做到早部署,早推进,争取主动。第三个考虑是:节前大家的工作都很忙,且区领导的分工多数是同时分管这两项工作,为减少会议,我们决定将两个会合起来开。

今天会议的主题是贯彻党的十七大和中央经济工作会议的精神部署今年的工作,落实省委十届二次全会、市委十届四次全会和省发展改革工作会议、省物价工作会议的精神。刚才,罗悦棠局长和梁英志局长分别就我市发展改革工作和物价工作作了发言,全面系统地总结了去年的工作,分析了当前的形势,并对今年的工作作了安排和具体的部署,他们的发言很好,我完全同意。特别是他们对今年的工作部署,符合市政府今年工作要求的总体精神,代表市政府提出了具体的工作措施。希望各区、市直各部门按照两位同志提出的工作要求,认真贯彻落实。

由于发展改革和物价工作各有侧重,所以,我今天的讲话就分两部分。第一部分先讲发展改革工作,第二部分再讲物价工作。

关于发展改革工作

去年,我全市经济社会发展取得了很好的成绩。这其中,全市的发改部门围绕市委、市政府的中心工作,做了大量的卓有成效的工作。我认为有几个方面是值得肯定的:一是认真组织编制全市经济社会发展计划,科学制定对各区经济社会发展主要指标考核办法,这对推动全市经济社会又好又快发展发挥了积极作用。二是在上级政府和有关部门的大力支持下,市、区发改部门主动联系上级发改部门,积极向省汇报、衔接,争取了国家和省对我市重大项目的支持。三是深化改革有新举措,特别是在推进城市可经营项目市场化方面取得新成绩。四是发改部门认真履行参谋职能,及时分析经济运行和社会发展情况,主动为各级党委、政府提出建设性的对策和建议。这些都是去年各级发改部门的工作亮点。今年的具体工作,刚才罗局长已经作了全面部署。下面,我想结合贯彻落实党的十七大、省委十届二次全会和市委十届四次全会的精神,对今年的发展改革工作讲3点意见

一、准确把握发展形势,科学谋划经济社会发展思路

2007年是新一届市委、市政府的开局年。我们围绕市第十次党代会和市十三届人大一次会议确定的经济社会发展目标,深入贯彻落实科学发展观,传承历史,开拓创新,推动我市经济社会发展迈上了一个新台阶,取得的成绩,令人鼓舞。

2007年全市的GDP预计达3588.5亿元,增长19.2%,增长速度位居珠三角城市前列,经济总量进入全国大中城市前10名。这也意味着,我市GDP规模从2000亿跨越到3000亿只用了不到2年的时间,比上一轮我们从1000亿增长到2000亿用了差不多5年时间,时间缩短了一半。预计全市工业总产值超过9000亿元,增幅达到28%。而且我们更高兴的看到,全市的产业结构进一步优化,传统产业、新兴产业、高技术产业和现代服务业快速发展。产业布局得到合理调整和优化,中心城区“优二进三”初见成效,金融高新技术服务区建设和总部经济发展实现新突破。经济效益明显提高,财政一般预算收入达到194.54亿元,增长23.86%,这也是近几年来财政一般预算收入增幅最高的一年。同时,经济社会事业发展的协调性进一步增强,节能减排收到明显效果,城市环境得到有效改善,民生建设不断加强,社会和谐稳定。这也反映出我们佛山步入了又好又快发展的轨道。

过去一年,我市所取得的成绩,是市委、市政府带领全市人民以科学发展观统领全局共同奋斗的结果,也是全市发改系统广大干部职工奋发有为、扎实工作的结果。2008年,我们面临新的形势、新的任务。特别是最近市委召开了十届四次全会,明确提出了今年全市的发展目标和任务。我们一定要认真学习领会,统一思想,全力抓好落实。对于今年我们面临的形势,市委全会已经作了全面的分析,在这里,我仅就结合发改部门的工作,对如何认识当前的形势谈3点看法:

第一,要以国际的视野和战略的思维观察与把握国内外形势。经济全球化与区域一体化的趋势不断加强,这既为佛山参与国际与区域经济合作、进一步拓展了发展空间,提供了有利的环境和现实途径,同时也使佛山面临更加激烈的国际竞争。从国内来看,可以说是“百舸争流,万马奔腾”,区域发展的格局正在经历一次重大而深刻的变化。佛山对外开放程度较高,面对国内外激烈竞争形势,我们要进一步拓宽视野,增强忧患意识,增强大局观念,自觉把佛山的经济发展摆在全国发展的大格局中去定位。发改部门是一个综合部门,作为综合部门就要特别关注全局、谋划全局。“不谋全局者,不足以谋一域”。所以,发改部门的干部要进一步解放思想,开拓进取,要善用科学的方法,善用辩证的思维和宽广的眼界来准确判断发展的趋势与方向,及时发现影响经济社会发展的主要矛盾和问题,提出应对之策。要密切关注经济和社会发展的大趋势以及热点、难点问题,做到见事早,动作快,积极赢得主动权。

第二,要深刻领会和贯彻落实又好又快发展的新要求。为了防止出现经济由偏快转向过热,抑制投资的过快增长,中央提出“稳中求进,好字优先”的发展方针,赋予了“又好又快”发展的新内涵,这是科学发展观在今年和以后一段时间的一个主题、一条主线,是发展理念的又一次提升,是对我们提出的新的、更高的要求。目前佛山转变发展方式的任务还很重,节能减排的压力很大,自主创新能力还不够强,城乡社会保障水平还有待提高,社会各项事业也有待发展。所以,我们必须把握又好又快的工作基调,更加深刻地认识科学发展的本质要求,更加自觉地以科学发展观为指导,把“好”放在更加突出的位置,把发展的质量和效益放在更加突出的位置,更加注重民生建设,不断探索“好与快”的有机统一,真正做到好中求快、又好又快。发改部门要把国家的发展政策落实到实际工作中,按照市委十届四次全会的工作部署,认真编制今年的经济社会发展计划。当前,要抓紧抓好对各区考核办法的制定工作。制定考核办法,必须坚持以人为本,克服“见物不见人”的观念。既要考虑GDP增长等预期性、指导性目标,又要充分考虑到节能减排等约束性目标,以促进经济发展方式转变,建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济社会全面、协调、可持续发展。这既是科学发展观的必然要求,也是落实科学发展观的具体体现。

第三,要准确把握宏观调控的政策导向。这点对我们发改部门的同志来讲尤为重要。今年国家将继续加强和改善宏观调控,实行“双防”政策,即防止经济增长由偏快转向过热,防止价格由结构上涨演变为明显通货膨胀。并将继续实施稳健的财政政策,货币政策由稳健调整为从紧。严格控制新开工项目,从严控制新增建设用地特别是工业用地。从严限制新上扩能项目,提高准入门槛。进一步降低或取消出口退税和提高出口关税。我们要认识到,中央加强和改善宏观调控,是进一步落实科学发展观的重大举措,也是促进我市进一步调整结构、提高效益、实现经济又好又快发展的重要机遇。每次调控都蕴育着发展机遇,有准备的地方才能抓住机遇。我想,这也是我们佛山改革开放以来的成功经验。改革开放以来,我们经历过多次国家宏观调控,每次国家实行宏观调控政策,我们不是埋怨,不是消极对待,而是主动应对,主动寻求在调控政策下的新思路、新方法。每个阶段的宏观调控结束,我们佛山包括各个区的发展都会上一个新的台阶。因此,我们要认真总结经验,认清形势,把握机遇,把宏观调控与佛山实际紧密结合起来,创造性地开展工作,把各项工作做得更加细致,不断提高超前谋划水平,变被动应对为主动适应,真正在抢抓机遇中实现又好又快发展。

二、深入贯彻落实科学发展观,努力开创经济社会又好又快发展的新局面

市委十届四次全会已经明确了今年我市经济发展的目标和任务,全市发展改革系统要按照市委、市政府的总体部署,坚持以科学发展观统领全局,突出抓好重大课题调研、主体功能区规划编制、重点项目建设、节能减排、统筹城乡经济社会发展等方面的工作。

(一)加强重大课题调研规划

研究经济社会发展重大问题是发展改革系统的一项重要工作内容。发改部门要善于调查研究,善于出主意,只有这样才能当好参谋助手。今年要注重3个方面的研究:

一要研究制定落实科学发展观的评价指标体系。省委十届二次全会提出要建立科学的统计指标体系和核算方法,把科学发展观的目标和要求转化为可考核的客观标准,形成正确的评价导向,引导干部树立正确的政绩观,确保科学发展真正落到实处。指标体系将涵盖经济、社会、生态和人的发展等方面指标。按照省委汪洋书记的指示,目前省有关部门正在抓紧开展这项工作。近几年我市在这方面已经作了一些探索,一方面,根据市委十届四次全会的要求,市发展改革局要会同市委组织部、市统计局,组织开展我市评价指标体系的研究制定工作,尽快形成既符合科学发展观要求,又可操作的方案,希望各区和市有关部门积极配合。另一方面,在做好对五区2007年经济社会工作任务考核的基础上,要科学制定2008年的考核办法。对各区2007年的考核,市发展改革局正在抓紧组织,争取在本月下旬报市政府,各区、市直有关部门也要积极配合。对于今年考核办法的制定,要适当增加社会发展指标的权重,引领全市经济社会全面转入科学发展的轨道。

二要加强对发展现代产业体系的研究。按照省政府的工作部署,省发改委正在抓紧开展发展现代产业体系研究及有关政策的制订。这项工作也是在省委全会上,省委、省政府作为一项重要的战略提出来的。省的规划提出,要把这项产业政策作为今后10年或稍长时期,指引产业投资发展、实现经济又好又快发展的重要依据。佛山一直是我省的制造业大市。近年来,我市加大力度推进产业结构调整优化,取得了很好的效果,产业结构向着高级化方向发展。但是,客观地分析一下,当前我市经济粗放型增长特征仍然明显,存在着产业科技含量不高、自主创新不足、核心竞争力不强等问题。因此,加快发展现代产业体系,对于我市经济的又好又快发展,显得尤为迫切。发改部门要紧跟形势,根据国家和省鼓励类产业指导目录,瞄准产业高端,结合实际,协同经贸等部门提出促进产业升级的重大项目及配套政策。要按照国家、省关于发展服务业的总体要求,加快修编我市第三产业发展规划,引领服务业发展。加快发展金融、现代物流、国际贸易、会展等现代服务业,不断提高全市第三产业占经济总量的比重。今年市政府向人代会的工作报告将提出,要把建设现代产业体系作为政府工作的一项重要内容来抓。我市各级发改部门要争取主动,发挥部门职能作用,积极推动这项工作的开展。

三要认真抓好“十一五”规划中期评估工作。今年已进入“十一五”的中期阶段,发改部门要组织市有关部门开展“十一五”规划中期评估工作,关键是要评估规划制定的各项目标和任务,特别是约束性指标的进展情况,对规划实施过程中存在的问题,要提出后期工作建议,确保“十一五”规划的全面落实。同时,要着手考虑“十二五”规划的前期研究工作。

(二)积极配合省做好主体功能区的规划编制工作

编制主体功能区规划,是国家和省在“十一五”规划中提出的一项重要任务。从中央到地方各级政府对国家主体功能区规划编制工作高度重视,去年7月国务院发出了《关于编制主体功能区规划的意见》,省政府制定了《广东省主体功能区规划编制工作方案》,提出要力争在今年第一季度完成我省主体功能区规划初稿。

由于划分主体功能区对区域发展影响深远,市委市政府对这项工作十分重视,要求市发展改革局会同有关部门加强调查研究,提出我市五区功能区划分的建议。为加强对这项工作的领导,我市近期将成立主体功能区规划编制协调领导小组。发改部门要加强与省发改委联系沟通,力争在国家和省级主体功能区规划中能体现我市实际情况,积极争取最大的政策空间和发展条件。昨天,按照陈云贤市长的要求,我们组织召开了座谈会,并专门请省发展改革委的同志到会作指导,各区和市有关部门在会上也发表了很好的意见。我们要尽可能把意见和建议反映到省发改委,并争取吸收进省的规划。此外,根据国家和省传递的信息显示,市县政府不进行主体功能区规划编制,但是,要进行功能区划分,这项任务将要结合十二五规划编制予以落实。因此,发改部门要认真做好数据收集整理等基础性工作,各区政府和市各有关部门要高度重视这项工作,在人力和经费上给予大力支持。

(三)加强重点项目建设

项目建设是实现我市经济社会又好又快发展的重要支撑。没有投入就没有产出,抓投入就必须抓项目。市委、市政府把大项目、好项目作为带动经济社会发展、谋划长远,加快现代化进程的重要举措。发展改革工作千头万绪,我认为最重要的就是抓好项目。看发改部门有没有本事,最直接的就是看你能不能抓好项目。所以,必须始终将抓项目摆在突出的位置,把大项目、好项目抓紧、抓实、抓好。

一要抓重点项目的计划安排。最近,市发展改革局在各区和市有关部门上报项目的基础上,经过认真筛选编制了2008年重点项目计划(草案),这已经在会前发给了大家征求意见。重点项目一旦确定下来,各区、各部门要对项目分类排队,按计划推进落实。

二要抓重点项目立项报批。这项工作,去年我们取得了很好的成绩,发改部门作了很大的努力,市直有关部门给予了很好的配合,使各个项目进展比较顺利。市委、市政府对各部门的工作都比较满意,在此我们要特别表示感谢。今年全市要立项的项目比较多,任务很重,有些难度还比较大。因此,要进一步要加强与国家和省发展改革委等上级有关部门的沟通联系,争取上级部门对我市重点项目建设的支持。市、区发改部门对新上项目要提前介入,会同国土、环保、规划等部门主动做好项目立项报批的协调服务工作。

三要抓项目监管。要认真贯彻国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知要求,切实加强新开工项目管理工作。在当前宏观调控的大环境下,各级发改部门必须做到尽职尽责,把该管的管严格、管规范。

(四)大力推进节能减排

节能减排和环境保护是促进科学发展的重要抓手。近年来我市在节能减排方面用了真功夫、下了大力气,取得了实实在在的工作成效。但也要清楚看到,目前,我市能耗高、污染重的问题仍然较为突出,要完成“十一五”时期单位GDP能耗降低20%、二氧化硫排放总量减少43%的节能减排约束性任务,仍存在不少困难。今年国家和省将能耗降低和污染减排完成情况作为对政府领导干部综合考核评价的重要内容,实行严格的问责制和“一票否决制”。按照市委十届四次全会确定的目标,今年全市单位GDP能耗降低4.36%、主要污染物排放总量减少10%,这是一个非常艰巨的任务,但又是非完成不可的任务,不做更多的工作,不作巨大的努力,这个目标是不可能实现的。要实现节能减排,完成省下达的任务,并不是说靠职能部门的几位同志去制定一些政策措施,去搞几个节能减排项目,搞几个节能减排工程就能解决的,更不可能指望更改数字来轻易通过上级对我们的考核。因为按照国家和省的有关规定,对各级的考核,除了要看工程技术措施,还要对GDP、能耗和污染物排放量这三者之间的合理性进行比较分析。因此,要想完成节能减排任务,各方面都要共同努力,预早筹谋,真抓实干。在这方面,发改部门具有十分重大的责任。我要特别强调以下几方面的工作:

一要强化目标责任。市发改、经贸、环保、统计等相关部门,要通力合作,按照国家和省关于节能减排统计监测及考核实施方案和办法要求,加快建立科学的节能减排指标体系、考核体系和监测体系,特别是要及时将节能减排的年度目标任务分解落实到各区。考核方案今天已发给大家,各区要按照考核方案要求,切实负起责任,采取有效措施,确保完成目标任务,市政府将要对各区进行刚性考核。

二要完善管理制度。要严格产业准入制度,扶持能耗低、污染少的产业发展,限制高耗能产业发展。发改部门要严把源头关口,把能耗作为项目审批、审核的强制性门槛。要配合有关部门完善高耗能、高污染行业差别电价和水价政策,支持重大节能工程建设和高效节能产品推广。

三要推广先进适用工程技术。节能减排既有管理措施,又有技术措施。各级发改、经贸、环保部门要联手,研究适用的先进技术,加强对重点领域、重点行业、用能大户的监测管理,加强节能新产品、新技术、新工艺的推广运用。要按照上大压小要求,加快推进德胜电厂、南海发电一厂和三水恒益电厂改造提升工程建设,切实抓紧抓好18家地方小火电厂的关停工作;要按照以优汰劣要求,加快调整陶瓷、水泥、玻璃、漂染等生产能力落后的企业。

(五)统筹城乡经济社会发展

统筹城乡经济社会发展是落实科学发展观的重要内容。在发展的过程中,我们一定要坚持以经济建设为中心。经济发展了,社会进步才有坚实的基础。经济发展最终目标是要让人民群众共享改革发展的成果。在这个问题上,我们要着力抓好几个方面工作:

一要加快社会主义新村镇建设。近年来,为了缩小城乡之间的差距,我市作了积极的探索,大幅度增加了公共财政对农村发展和社会事业的投入。据统计,去年我市投入公共服务和民生事业达158.38亿元,农村面貌有了喜人的变化。但是,从现实条件来看,我市城乡差距仍然不小,要实现城乡一元发展的目标,任重而道远。我们要以旧村居改造为突破口,全面推动交通、水利、环保等向农村覆盖,加快推进农村城市化进程,不断改善农民的生产、生活条件和农村的生产发展环境。继续落实支农惠农政策,确保农民减负增收。

二要继续加快教育、卫生、文化等社会事业发展。要全面推进教育现代化建设试点工作。继续实施城乡一体化免费义务教育,把免费义务教育延伸至非户籍常住人口中13类政策性照顾借读生。要抓好三级卫生服务网络和服务体系建设,完善平价产房和平价门诊制度,强化药品采购和医药市场监管工作。要大力发展文化事业,认真抓好祖庙修缮工程,积极推进创意产业园建设。

三要做好就业和社会保障工作。积极开展就业援助和消灭“零就业”家庭工作,切实抓好就业培训,不断完善就业服务体系。要进一步建立健全城乡一体化的社会保障制度,继续完善城乡居民基本医疗保险制度,适当提高城乡居民最低生活保障标准。要加快廉租房、经济适用房建设步伐,有步骤解决低收入群众的住房问题。

四要加强产品质量和食品安全监管。要严格食品、药品等的市场监管,加强对农产品批发市场、食品加工企业、超市等单位的检查监督。对发改部门来讲,我们要进一步落实粮食工作政府负责制,完善全市粮食应急机制和宏观调控机制,按照需供人口口粮3个月标准,充实地方储备粮规模,调整储备粮品种结构。积极推进市、区粮库建设,重点抓好市属和南海粮库的选址、筹建等工作。希望各区高度重视这方面工作。除了粮食储备之外,还要重视增加对重要商品、重要战略物资的储备,特别是考虑到当前物价上涨的因素,对重要商品的储备显得十分重要。

(六)积极推进体制机制创新

改革是发展的动力,创新是发展的灵魂。佛山得益于改革开放。面对市场化和全球化深入发展的新形势,佛山必须增创体制优势,激发全社会发展活力,为又好又快发展注入动力。

一要深化行政管理体制改革。大力推进政府职能改革,继续深化行政审批制度改革,加快推进“一站式”网上审批服务体系和市、区、镇行政服务中心建设。进一步完善公共财政体制,加大财政对公共领域的投入,优先落实涉及民生利益的项目;深化部门预算管理和政府采购制度改革。要认真抓好我市作为全省事业单位分类改革试点市的工作。

二要化投融资体制改革。1、进一步完善政府投资管理机制。争取第一季度出台实施《佛山市政府投资项目管理办法(试行)》、《佛山市政府投资非经营性项目代建制管理办法(试行)》和《佛山市招标投标行政监督机制改革方案》等3个文件,进一步规范政府投资行为。2、努力办好2008佛山城市可经营项目投资洽谈活动。上半年举办佛山经营城市论坛暨城市可经营项目签约仪式。在国家加强宏观调控的大环境下,各区和市有关部门要以此为契机,抓紧做好项目的策划包装和推介洽谈工作,吸引更多的国内外大企业和社会资金投入城市基础设施建设,提升佛山城市建设和管理水平。3、要大力加强上市企业培育,推动企业借助资本市场做强做大。

三要继续深化国企改革。加快劣势企业退出步伐,强化土地转让、股权转让等资产处置过程中的监管,确保国有资产保值增值。

三、加强发展改革系统自身建设,进一步发挥综合协调的作用

我市发展改革系统干部队伍的总体素质是好的,创造性地完成了多项工作任务。今后,我们发改部门的同志要继续努力,争取创造更大的业绩。我对发展改革系统的自身建设提3点要求:

(一)加强学习,提高队伍素质

当前,我们正面临经济转型、社会转型、观念转变的形势,市委、市政府对发展改革系统的工作也提出了新要求。我们要把学习贯彻党的十七大、省委十届二次全会和市委十届四次全会精神作为当前首要的政治任务。要全面理解和准确把握科学发展观的内涵,紧密联系佛山经济社会的发展实际,紧密联系发改部门的工作实际,进一步解放思想,转变观念,认真履行部门职能,着力提高运用科学理论综合分析问题的能力。要把学习与深入推进科学发展观的贯彻落实结合起来,集中精力、全力以赴做好各项工作,推动佛山经济社会又好又快发展。

(二)善于思考,当好政府参谋

为各级党委、政府出谋划策,发挥参谋助手作用,是发展改革部门的一项重要职责。要发挥参谋助手作用,首先要进一步解放思想,创新思维方式;其次,要从大局出发,用世界的眼光去谋划佛山的发展;第三,要围绕我市经济社会发展的重大课题深入调查研究。当前,要着重围绕制定落实科学发展观的评价指标体系、国家主体功能区规划编制对我市发展的影响、产业与生态环境协调发展和统筹城乡经济社会发展等,对事关全局的重大问题调查研究,提出意见和建议,供各级党委、政府决策参考。

(三)转变作风,做好协调服务

发改部门是综合管理部门,业务范围广,涉及到经济社会的各个方面;既务虚又务实,许多工作要各有关部门的支持配合。因此,要求我市各级发改部门,一方面,要转变工作作风。要增强工作责任感和服务意识,切实把“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”真正贯彻到各项工作中去,对基层单位和群众申办的事情,在坚持依法依规行政的前提下,能办则办、能快则快,为基层为群众排忧解难。另一方面,做好协调服务。对本系统内部,要加强联系,上下配合形成合力;对兄弟部门,要加强沟通协调,由本部门牵头的事要认真负起责任,其他部门要支持配合,共同努力完成好党委、政府交办的任务;对上级部门,要主动多请示报告,争取上级对我市工作的理解支持。经过努力,使发展和改革部门真正成为一个能办事、会办事、快办事、办好事、不出事的高效率机关。

关于物价工作

2007年的物价工作围绕市委、市政府的中心任务,取得了显著的成效,主要体现在3个方面:第一,积极应对猪肉等副食品和石油成品油、液化石油气价格的异常上涨情况,维护了市场价格秩序稳定。第二,各有关部门密切配合,积极推进资源、环保价格改革,促进了节能减排。第三,高度关注民生,深入开展价格惠民行动,着力整治社会反映强烈的热点问题,促进了社会的和谐。

当前各级都高度重视物价工作,今年物价工作的任务十分繁重,要求也非常高,在这里,就今年我市的物价工作我谈2点意见。

一、要充分认识新形势下保持物价稳定的重要性和紧迫性,认真贯彻落实国家、省关于保障市场供应、加强价格监管的工作部署,努力实现我市价格总水平的调控目标

去年,我市居民消费价格指数上升3.7%,其中食品类价格上涨对于拉动总指数的影响程度占了8成。去年的物价上涨,虽然从总体水平看还是相对温和,但从结构上分析,食品涨价问题比较突出。食品价格在短短的几个月内突然剧涨,对于广大群众尤其是低收入群体日常生活的影响很大。在生活必需品中,除了猪肉等副食品外,石油成品油、液化石油气等涨价现象也连接出现,这引起了广大市民关注,也在考验我们政府调控能力。

那么今年的价格形势变化又如何呢?刚才梁局长已经分析了当前我们在价格上涨方面的7个因素。现在大家都非常关注今年价格形势的分析判断,据预测,08年价格总水平上涨压力将比07年更大一些,价格形势将更加严峻。价格上涨关系到老百姓的生活稳定,关系到社会经济的健康发展和稳定和谐,已经引起了各级党委政府的高度重视。上个月初召开的中央经济工作会议,提出把两个“防止”作为当前宏观调控的主要任务。本月9日,国务院召开常务会议,研究部署保持物价稳定工作;昨天上午国务院、省政府先后召开全国、全省保障市场供应加强价格监管电视电话会议,曾培炎副总理、黄华华省长就当前加强市场监管和稳定物价的工作,进行了动员和部署。

市委、市政府极为重视当前面临的物价上涨问题,认为保持物价稳定是当前我市的一件头等大事。对此,林元和书记、陈云贤市长都先后作出重要指示。加强市场监管、确保市场供应和稳定物价,事关我市科学发展,是落实中央和省委加强宏观调控工作部署的重要举措,是维护全市广大人民群众根本利益的客观要求和迫切需要,是过好春节;开好全国、全省、全市“两会”和办好北京奥运的基本保障。各区政府、各有关部门要从全局、政治、战略的高度和对人民、对党高度负责的精神,把思想、认识和行动统一到党中央、国务院对新形势下物价工作的决策和部署上来,增强忧患意识,认清稳定物价工作的长期性、艰巨性和紧迫性,把贯彻落实国务院、省政府关于保障市场供应、加强价格监管、稳定价格水平的各项措施作为当前的头等大事来抓紧抓好,确保我市价格总水平保持基本稳定。

为确保贯彻落实国务院、省政府的工作部署,各有关部门要加强协调配合,通力合作。在当前要切实做好6项工作:(一)从严控制实行政府定价、政府指导价的商品和服务提价项目。此项工作由市物价局负责审核把关;确实需要调整的,各区应当事前向市物价局报告并报请市政府同意。(二)抓紧做好贯彻执行临时价格干预措施的准备工作。这项工作一定要按照上级的要求组织实施。由市物价局牵头会同有关部门,尽快提出向市、区物价部门调价备案的批发商、零售商名单;各区人民政府也要尽快提出向市、区物价部门调价备案的批发商和零售商的名单;我市实行调价备案的批发商、零售商名单由市物价局汇总,报经市政府审核后报省物价局审批。(三)对于没有列入申报和调价备案范围的居民基本生活必需品,要加强监管。由物价部门会同有关部门、行业协会组织实施。(四)强化市场、质量和价格监管。由物价、工商、质检等部门按职责分工组织实施。(五)切实保障市场供给,确保居民基本生活必需品不断档、不脱销。由发展改革、经贸、交通、粮食、财政等部门按职责分工协作,落实重要商品和物资调入、储备、运输及配套资金。(六)妥善安排好低收入群体生活。由民政、劳动保障、教育、财政、物价、统计等部门分工协作。

按照国务院和省政府的要求,最近物价工作的几条措施刚才梁英志同志已经讲了,我不再重复。我要强调的就是按照这些工作要求各部门一定要配合好,落实好各自的责任。

与此同时,我市要加快建立健全防控物价过快上涨及平抑价格异动的长效机制,加快建立和完善价格调节基金以及粮食、猪肉等重要物资和商品的储备制度,增强政府调控物价的能力。物价、经贸、粮食、财政、发改等部门要抓紧研究,制订具体实施方案。

在当前的物价工作中,各区人民政府、各有关部门必须加强领导,确保加强市场监管和稳定物价的各项措施落到实处。我讲4个方面:

第一,各区政府要切实担负起稳定物价的责任,主要领导要亲自抓,分管领导具体抓,明确领导责任。凡是违反省、市政府规定,擅自出台提价项目,或者由于政策、措施不落实造成重要商品供给紧张、断档脱销、价格大幅度上涨,造成严重后果的,要追究主要领导和直接责任人的责任。我们希望各区都必须确保在春节前后、全国两会前后,不出现异常的物价大幅上涨的情况,这项工作建议各区回去后一定要向各级党委政府的主要领导作专题汇报,引起各级领导的高度重视,确实把这段时间的稳定物价的各项工作做好。当前的物价稳定工作可以说已经不仅仅是一个物价部门或者光靠我们的职能部门就可以做好的工作。党委政府必须高度重视,一定要亲自出面,亲自部署,亲抓落实。

第二,要加强各部门各单位的协调配合。各部门要根据全国、省电视电话会议的要求,抓紧研究制订切实可行的配套措施。物价部门要充分发挥主力军作用,认真履行职责,切实加强对价格的管理、监督和必要的调控;要及时发现价格变动的苗头,提出针对性、指导性和操作性强的应对措施;要指导各区做好价格临时干预措施的各项工作。发展改革局、经贸、交通、粮食等部门要积极做好粮油、猪肉等重要商品的储备、调运和市场供应。特别是春节前,这项工作绝对不能掉以轻心,万一在某个地区出现供应问题,那就变成很大的一个社会问题,也证明我们政府的工作没有到位,所以一定要高度重视。物价、工商、质检等部门要大力开展质量、价格专项检查。物价、农业、统计部门要提高价格监测统计数据的准确性、及时性。教育、财政、民政、劳动保障等部门也要积极配合,认真履行好各自的职责。

第三,各类企业在追求自身合法利益的同时,要自觉承担社会责任,理解、支持和配合落实国家和省的价格临时干预措施。这个方面我们也要做好宣传,使有关的企业都理解配合有关政策的出台。行业协会要加强自律,强化管理,遵守价格法律法规,并积极引导企业合法经营,共同维护市场物价稳定。对行业协会的管理,我们的主管部门要负起责任来,我们行政主管部门要加强对你所负责联系、所分管的行业协会的沟通,使他们都配合政府做好各项工作。

第四,正确发挥新闻舆论的监督和导向作用。要加强对宣传报道工作的指导,完善新闻发布制度,全面、准确、及时发布信息。要坚持正确的舆论导向,引导媒体全面客观报道,正确引导消费预期,增强群众对市场、价格稳定的信心。对涉嫌不正当价格行为,要立即查处,公开曝光。要加强对媒体特别是互联网的管理,严禁散布虚假涨价信息或过分渲染价格上涨情况,防止造成社会恐慌。新闻媒体要严格按照有关部门统一发布的信息报道,切实防止不当炒作,造成不良后果的,要追究行政和法律责任。今天我们媒体的同志也来参加了会议,希望媒体能引起重视,我们提出凡是涉及到物价问题的报道,请媒体先与物价部门协调,必要时有关重大信息的公布要通过市政府的审核。但物价部门也要主动和媒体沟通,及时、准确地为媒体提供相关的信息。这方面的工作,我们希望大家能够更好地互动,更好地沟通协调。坚持正确的舆论导向,这项工作我们要加强。

今年我市价格工作的首要目标,就是要力争实现陈云贤市长在市委十届四次全会上提出的“把居民消费价格涨幅控制在4%左右”这个预期调控目标。春节很快就到了,各有关部门要积极主动,齐心协力,切实保障市场供应,努力稳定物价,让广大市民在欢乐祥和的气氛中欢度新春佳节。

二、要以科学发展观统领价格工作。按照省委十届二次全会、市委十届四次全会的总体要求,进一步解放思想,着力推进改革促进资源节约和环境保护,着力解决民生价格问题,促进社会和谐,积极运用价格杠杆推动我市经济社会又好又快发展

(一)积极推进资源环境价格改革,促进节能减排

大力实施节能减排,是解决能源紧张、环境污染问题的根本途径。节能减排这项任务除了采取行政手段、法律手段外,还要运用经济手段,这个就包括建立健全有利于资源节约和环境保护的价格机制。所以要围绕市委十届四次全会提出的要求,全面贯彻落实省政府、省物价局出台的资源环境价格改革措施,稳步推进电力、供水、供气等价格改革。今年省物价工作的一个重点就是电力价格改革,争取广东电网销售电价能够区域同网同价,降低电价的总水平。这对我们地区的发展、对企业的发展是有好处的,特别是工业用电,如果这个改革能够实施,电价将会进一步的下降。还要合理地调整污水处理费、排污费、垃圾处理费等环保收费标准。要统筹兼顾,正确把握价格杠杆的方向和重点,逐步形成能够反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源价格、环保收费和调节机制。

(二)积极配合城市规划建设,运用价格手段促进城市综合服务功能的提升

要密切配合全市公用交通规划的实施,统筹安排、合理制订各种公共票价。各中心城区内的公交线路票价,要在加大财政补贴的前提下,逐步实行低票价政策,以鼓励市民更多地使用公共交通工具。要科学制定和调整汽车停放保管收费,运用价格杠杆调节车辆停放。停车问题是个老大难问题,一方面没有车位乱停乱放,另一方面,建了不少停车场,车主又不愿意放进去。这方面除了行政管理手段调节之外,还要通过价格来调节。

(三)加大惠民价格政策的实施力度,加强民生建设,促进社会和谐

今后,我市各级政府将要拿出更多财力加大对改善民生项目的投入力度。物价部门要贯彻落实市委、市政府关于加强民生建设的重点工作,要与相关部门加强协调配合,加快制订和实施惠民价格政策,把好事做实,把好事做好,确保广大群众真正得到实惠。

(四)强化价格监管,加强收费整治,维护群众利益,着力营造和谐的价格关系

要认真贯彻国务院、省政府的要求,切实加强对重要生活必需品价格监管。春节前各级政府和各级物价部门要组织开展春运票价、粮油猪肉等食品、成品油、液化石油气、游览参观门票等商品和服务的市场价格大检查。及时查处相互串通、操纵市场价格,捏造、散布涨价信息,哄抬价格,非法牟取暴利等违法行为,确保春节前后市场价格秩序良好。

要加大对各种收费的整治力度,加强对垄断行业价格监管,规范定价程序。垄断性行业和公用事业价格的制定和调整必须先进行成本监审,按规定举行公开听证。重大价格政策和关系到人民群众切身利益的价格调整方案应当事先公告,开展社会评议。

同时,要进一步加强价格公共服务,加强价格信访、投诉的办理工作,深入开展价格服务进社区、进学校、进医院、进商场、进企业、进农户、进景点等便民利民活动,着力营造和谐的价格关系。

谢谢大家!