陈云贤市长、麦洁华副市长在佛山市高中阶段教育工作暨教育现代化建设领导小组(扩大)会议上的讲话

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佛山市人民政府文件
佛府字[2008]5号


陈云贤市长的讲话

 

同志们:

今天,市委、市政府召开佛山市高中阶段教育工作暨教育现代化建设领导小组(扩大)会议,主要是研究2个专题:一是如何乘势而上加快发展高中阶段教育;二是如何落实推进率先基本实现教育现代化的各项工作。这2个专题都是省委、省政府对当前和今后加快建设和谐社会战略部署的重要内容。做好这2项工作,是佛山实现经济社会又好又快发展和全面建设小康社会不可或缺的关键环节,也是580多万佛山人民的热切企盼。按照会议的安排,副市长麦洁华同志、市教育局局长冯彦荣同志还要对这2项工作进行部署,希望各区政府和各有关部门按照麦市长和冯局长提出的要求,认真抓好贯彻落实。下面,我先讲3点意见。

一、加快发展高中阶段教育,服务经济社会发展

佛山在全省率先普及高中阶段教育,我们的做法和经验得到了省委、省政府的充分肯定。去年8月,时任省委书记的张德江同志就此专门作了批示,高度赞扬了佛山的基础教育工作。对此,我们要抓住机遇,乘势而上,认真贯彻全省加快普及高中阶段教育工作会议精神,特别是落实好市委林元和书记在全省加快普及高中阶段教育工作会议的发言所提出的工作目标和措施,全面提升高中阶段教育发展水平,加快发展职业教育,不断增强教育主动服务经济社会发展的能力。从目前的情况来看,我市高中阶段教育新一轮发展的关键在于优化布局、调整结构,重点是对中等职业教育全面实施战略性结构调整,加快发展职业教育。各区政府和各有关部门必须要从这一点着手,在这方面着力,进一步扩大中等职业教育办学规模,提高办学水平,促进高中阶段教育全面协调发展。

二、率先基本实现教育现代化,让教育成果惠及百姓

党的十七大报告明确提出要“提高教育现代化水平”,这是新时期党中央对各级党委政府,对各级各类教育,对学校和教师提出的新要求。教育现代化是中国特色社会主义教育的必然选择,是中国教育发展的目标、内容和途径。佛山作为我国改革开放的实践先驱和广东现代化建设的先行地区,有深厚的历史底蕴和浓郁的社会氛围,有厚实的物资基础和强烈的现实需求,有扎实的工作基础和丰富的工作经验,我们有理由、有条件、有信心在全省率先基本实现教育现代化,这些在我们建设教育强市过程中都已经得到了验证。我市自2005年建成广东省教育强市后,市委、市政府就提出要在2010年基本实现教育现代化。按照市委、市政府的战略部署,各区政府和各有关部门制订工作方案,落实工作措施,全面加快教育现代化建设步伐,教育现代化建设工作取得了实质性的成效,当前已进入极为关键的冲刺阶段,2008年禅城、南海、顺德3个区要申报教育现代化评估验收。对此,各级各部门必须高度重视,教育现代化有别于教育强市,从层次和水平上来看,教育现代化评估指标体系标准更高,涵盖更全面,而我们目前的教育发展水平与教育现代化评估指标的要求还有相当的差距。因此,我们必须进一步认清形势,坚定基本实现教育现代化的信心和决心。要通过教育现代化这个平台,努力办好人民满意的教育,推动佛山教育又好又快地发展。

在这里,我要着重强调的是,各级政府要切实履行发展教育的责任,加大财政对教育的投入力度。按照党的十七大提出把优先发展教育作为社会建设的第一个重要方面的要求和胡总书记去年8月在全国优秀教师代表座谈会上的讲话中提出的“三个优先”(即:经济社会发展规划要优先安排教育发展,财政资金要优先保障教育投入,公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要),来指导和做好我们的教育发展工作,要把“三个优先”作为衡量教育现代化的重要指标,把它作为一个地方教育可持续发展的重要指标,从根本上让教育成果惠及百姓。

三、着力解决民生问题,推进富裕和谐佛山建设

民生问题,教育为首。教育问题是当前人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。党的十七大把“学有所教”放在民生问题的第一位,把“优先发展教育,建设人力资源强国”作为加快推进以改善民生为重点的社会建设的6大任务之首。最近召开的中央经济工作会议也提出了2008年经济工作的8项主要任务,其中把“着力改善民生,促进社会和谐”列为主要任务之一,更加突出了教育在改善民生、建设和谐社会中的重要位置。

近年来,我市各级党委、政府高度重视解决民生问题,高度重视教育工作,致力在改善民生问题上下功夫,不断满足人民群众日益增长的教育需求。比如,佛山从2003年开始,实行优质高中面向全市招生,实现全市优质教育资源同城共享;2005年先后出台一系列政策措施,建立起政府主导、财政拨款为主、社会参与的扶贫助学长效机制,保障每一个学生顺利完成从小学到大学的学业,基本实现“不让一个孩子因家庭贫困而失学”的目标;2006年,市委、市政府决定从当年秋季起,率先在全市城乡同步实施免收义务教育杂费,在此基础上,从2007年秋季开始全市城乡同步实施免收义务教育书本费,成为全省实施免费义务教育工作较快的地级市之一,全面实现真正意义上的义务教育,从根本上促进了教育公平。我们要在已取得的工作成效基础上,继续秉承办好人民满意教育的宗旨,按照省委、省政府的统一部署,按照市委十届四次全会提出的要求,更加关注和解决教育民生问题,各级各部门要精心组织,认真实施,大胆创新,强势推进教育现代化建设试点工作。要把义务教育的工作重心落实到办好每一所学校和关注每一个孩子的健康成长上来,从根本上促进城乡教育均衡发展;要重视和关心特殊教育,让残疾少年儿童及其家长充分感受到党和政府的关怀和温暖;要认真研究和探索拓宽扶贫助学范围工作,把免费义务教育延伸到非户籍常住人口子女,妥善解决非户籍常住人口子女平等接受义务教育问题,让教育成果更多的惠及百姓,进一步促进教育公平和社会和谐。

同志们,佛山教育现代化的方向已经十分明确,教育现代化的进程也在不断加快,但我们的教育现代化水平还不够高,要实现既定的目标任务还相当艰巨。我们要继续聚精会神,开拓奋进,不断加快佛山教育事业的改革发展,为富裕和谐佛山建设作出应有的贡献!

谢谢大家。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

麦洁华副市长的讲话

 

同志们:

今天市委、市政府召开全市高中阶段教育工作暨教育现代化建设领导小组(扩大)会议,主要是认真贯彻落实党的十七大和全省加快普及高中阶段教育工作会议精神,部署推进我市高中阶段教育发展和教育现代化建设工作,全面提升我市教育发展水平,加快教育现代化进程。为开好这次会议,市教育现代化建设领导小组办公室在去年9月份组成督查组到各区进行教育现代化建设工作专项督查,深入了解工作推进情况,并向市政府做了专题汇报。从督查反映的情况看,各区在推进教育现代化建设中,做了大量卓有成效的工作,取得了一定的成绩。刚才,陈云贤市长作了重要讲话,请大家认真抓好贯彻落实。冯彦荣局长传达了全省加快普及高中阶段教育工作会议精神,通报了各区教育现代化建设推进情况,特别指出了存在差距,提出了下阶段的工作思路和对策,我完全同意。各区也结合本区的实际作了发言,讲的很好,有思路、有措施。下面,我讲2点意见。

一、进一步加快高中阶段教育的改革与发展

2007930,省委、省政府召开了全省加快普及高中阶段教育工作会议,认真总结分析近年来我省高中阶段教育的发展情况,并对未来5年全省普及高中阶段教育的工作进行了全面部署。在这次会议上,我市作为全省4个发言单位之一,元和书记代表我市作了经验介绍。我市高水平普及高中阶段教育的工作,得到了省委、省政府的充分肯定。下一阶段,我们要切实按照省委、省政府的决策部署,结合我市实际,进一步加快高中阶段教育的发展。

(一)切实提高加快高中阶段教育改革发展重要意义的认识

高中阶段教育的改革与发展,是教育工作的重要组成部分改革开放以来,特别是近十几年来,我市始终把这项工作作为重中之重,各级党委、政府积极落实“科教兴市”发展战略,努力促进高中阶段教育事业加快发展、协调发展、率先发展。全市教育投入持续增长,规模不断扩大,教育普及程度明显提高,教育资源和结构进一步优化,总体素质明显提升。我市在全省率先普及高中阶段教育,这些都为我市全面推进教育现代化建设奠定了良好的基础。然而,我们也清醒地看到,我市高中阶段教育尤其是中等职业教育服务经济社会发展的能力还有待进一步增强,普通高中教育与中等职业教育发展不够协调,与佛山产业发展形势的要求不相适应。因此,我们既要看到当前我市加快教育发展的大好形势,也要看到我们在发展过程中存在的问题和不足。各级各部门要充分利用我市高中阶段教育发展的良好基础和有利条件,正视存在问题,抢抓机遇,落实措施,高起点、高要求发展高中阶段教育,为佛山经济社会发展做出更大的贡献。

(二)突出工作重点,加快发展高中阶段教育

全省加快普及高中阶段教育工作会议提出了我省普及高中阶段教育的战略目标,即从2007年起,利用5年时间,全省基本普及高中阶段教育,建立起布局合理、结构优化、协调发展、充满生机与活力的高中阶段教育体系。结合佛山的实际,我市在全面普及高中阶段教育的基础上,应当把工作重心放在高标准高质量普及高中阶段教育上,特别要加快发展中等职业教育。要把元和书记在全省加快普及高中阶段教育工作会议上的发言,作为我们当前和今后一个时期的工作思路和目标,认真加以落实。

1、要全面提升高中阶段教育发展水平。目前,我市高中阶段教育发展的关键在于提高水平,重点是促进普通高中教育与中等职业教育协调发展。力争到2010年全市普通高中与中等职业学校在校生比例,由目前的64调整到5.54.5一是要建立和完善有利于学校发展的政策保障机制,采取多种形式扩大优质普通高中规模,加快改善普通高中的办学条件,进一步拓展普通高中教育优质品牌,提升优质普通高中的办学品位。力争到2010年我市所有普通高中全部建设成为广东省一级学校。同时要继续推动省一级学校创建国家级示范性高中。二是要全面推进中等职业教育战略性结构调整,在全市范围内优化配置职业教育资源,做大做强职业教育。加快发展高中阶段教育,要坚持内涵发展与外延发展相结合,规模、结构、质量、效益相统一;坚持巩固提高义务教育水平与发展高中阶段教育相互衔接,同步推进;坚持普通高中教育与中等职业教育比例协调,共同促进;坚持与工业化、城镇化进程相适应,合理布局,集中办学;坚持以公办学校为主体,公办学校、民办学校共同发展,为佛山建设产业强市和现代化大城市提供坚实的人才和智力支撑。

2、要进一步增强教育主动服务经济社会发展的能力。高中阶段教育既有属于基础教育的普通高中,又有为国民经济发展提供中初级人才的职业教育,在人才培养中起着十分重要的作用。加快发展高中阶段教育特别是职业教育,是当前我市经济社会发展中一项重大而紧迫的战略任务。体现在:第一,我市生产服务第一线技能人才,特别是高技能人才严重不足。全市高、中、初级专业技术人才比例为16.618.3,初级专业技术人才比例过大;高、中级技术人才比例分别为3.86%、25.37%,与我市经济结构和规模相近的苏州(5.5%29.2%)和宁波(4.3%、29%)相比,我市明显偏低。这种状况如不改变,我们的企业就不可能与国际、国内一流的企业竞争,我们的产业竞争力不高,整个城市的竞争力就会受到削弱。第二,劳动者文化水平不高,缺乏专业技术技能,已成为影响我市经济发展的一个重要因素。据统计,我市395.84万劳动适龄人口受教育程度的比例为:小学以下1.41%、小学24.61%、初中51.77%、高中12.62%、中专4.64%、大专3.36%、本科1.59%,劳动者的文化程度亟待提高。第三,在目前劳动力市场供大于求的情况下,发展职业教育无疑是提高劳动者就业创业能力、促进劳动就业和再就业、缓解就业压力的必由之路。因此,我们必须高度重视,进一步更新观念,深化改革,创新机制,整合资源,加快发展职业教育,全面提高劳动者素质,不断增强教育主动服务经济社会发展的能力。

(三)强化保障措施,确保各项工作落实到位

按照省委、省政府的工作部署和要求,结合我市高中阶段教育的工作思路和重点,下一步关键是要抓好落实。各级政府和有关部门要统筹规划,精心组织,齐心协力,密切配合,共同推进我市高中阶段教育加快发展。

1、加强统筹规划。各级政府要切实把高中阶段教育工作纳入当地经济社会发展总体规划,纳入各级政府领导工作目标管理,摆上重要议事日程。按照全面推进、分区规划、分类指导、分步实施的方针,结合当地实际,着力加快推进高中阶段教育内涵发展,促进普通高中教育与中等职业教育协调发展。各级政府和相关部门要协调解决好高中阶段学校设置、师资队伍建设、土地利用、基本建设、经费投入等重要问题,定期开展高中阶段教育工作专项督查和考核。

2、落实工作机制。各区和各有关部门要明确目标任务,切实履行职责,狠抓各项政策措施的贯彻落实。发展改革、经贸、教育、财政、人事(编制)、劳动保障、国土资源、建设、审计、地税、物价等部门要从各自职能出发,主动协调配合,分工合作,共同推进高中阶段教育发展。要加大资金支持力度,强化对高中阶段教育基本建设和经费拨付、使用、管理等情况的监督,提高资金使用效益。

3、营造良好氛围。宣传部门和新闻媒体要大力宣传各地加快发展高中阶段教育的先进典型和经验,努力在全社会形成正确的求学观、成才观、择业观和人才观、用人观。要强化各类行业组织、企业的社会责任,广泛动员社会各界支持教育事业的发展。要大力弘扬尊师重教的优良传统,关心教育,关爱教师,形成有利于高中阶段教育发展的良好社会氛围。

二、加快推进教育现代化建设

2006年我市成为省教育现代化建设试点市以来,各区按照市委、市政府的统一部署和教育现代化建设的总体要求,全力推进教育现代化建设,工作成效是值得充分肯定的。但是,按照禅城、南海、顺德区2008年和高明、三水区2009年申报教育现代化评估验收,以及全市2010年基本实现教育现代化的时间要求,对照《广东省县域(市、区)教育现代化评估方案》的指标体系,各区要如期通过广东省县域教育现代化评估验收,还不同程度地存在着差距。刚才市教育局冯局长对这项工作的进展情况已作了全面客观的分析。大家要高度重视,瞄准目标,抓住重点,突破难点,加快推进。

(一)进一步增强加快推进教育现代化的紧迫感和主动性

1、加快推进教育现代化,是贯彻落实党的十七大精神,促进和谐佛山建设的重要动力。党的十七大明确指出,教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础。这既反映出党中央高度重视教育工作,也充分体现了党中央加快发展教育事业的巨大决心。结合佛山的实际,率先基本实现教育现代化是全面落实教育优先发展的战略地位、办好人民满意教育的重要举措。我们要从全面落实科学发展观的政治高度,从建设产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山的全局高度,进一步增强加快推进教育现代化建设的紧迫感和主动性,在认识上要有新提高,在深化改革上要有新举措,进一步促进全市教育事业的发展,努力率先基本实现教育现代化。

2、加快推进教育现代化,是贯彻落实科学发展观,促进佛山经济社会又好又快发展的根本要求科学发展观第一要义是发展,核心是坚持以人为本,就是以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,让改革发展成果惠及全体人民。我们推进教育现代化,就是坚持以人为本,促进受教育者全面、健康、和谐发展,为佛山经济社会又好又快发展提供强有力的人才支撑

3、加快推进教育现代化,是促进教育公平,办好人民满意教育的具体体现。加快推进教育现代化,就是要全面促进教育事业优质、均衡、协调、可持续发展,逐步缩小区域之间、城乡之间、学校之间的教育差距,创造更多的条件和机会,让更多孩子享受到平等、优质的教育不断满足人民群众日益增长的教育需求,办好人民满意的教育。

二)明确责任,落实措施,确保各项目标任务的完成

各区要针对查找出来的差距,紧紧围绕教育体制、教育均衡、教育体系、教师队伍、学生素质、教育国际化等方面的主要问题,采取切实有效的措施,狠抓落实,全力推进,加快发展,确保各项目标任务落到实处。在这里,我主要强调几个问题:

1、政府责任问题。党的十七大强调要坚持教育公益性质。政府在加强对教育发展的领导和作为主要的依靠力量方面应当是责无旁贷的。各级政府在推进教育现代化问题上一定要形成共识,要将推进教育现代化列为政府和教育主管部门当前和未来几年的重要工作来抓好落实。要加快推进区域教育现代化的实施步伐,认真对照省定的县域教育现代化主要评估指标,积极弥补薄弱环节,确保教育现代化建设工作速度快、质量高、效果好,使我市如期基本实现教育现代化。

2、教育投入问题。投入不足是当前我市推进教育现代化的主要问题之一。据统计,2006年,全市财政性教育经费占生产总值的比例为1.32%,比2005年下降了0.09%。投入相对不足对推进全市基本实现教育现代化进程造成了一定的影响。各区要调动一切积极因素,举全社会之力,多渠道、多形式地增加教育投入,加快教育现代化的推进步伐。一是要落实政府对教育的投入责任。逐年提高财政性教育经费投入比例,依法保障教育经费“三个增长”;二是要完善义务教育经费保障机制。落实好免费义务教育工作,不断提高义务教育经费保障水平;三是要坚持多渠道筹措教育经费。在以政府投入为主渠道的基础上,建立起财政投入、收费补偿、银行融资、引进外资、社会投资、企业出资和捐资办学等多元化投入机制,发动全社会的力量共同推进教育现代化。

3、教育体制问题。按照建立“以县为主”的基础教育管理体制的要求,进一步理顺区、镇的教育管理关系,明确区、镇两级承担教育发展的职责。一是要进一步强化区级政府教育部门的职能,按法律法规的要求,努力实现人、财、物、事的统一。二是要充分调动镇级政府推进教育现代化建设的积极性,要像当年建设教育强市、强区、强镇那样,把全市上下的积极性都调动起来。值得肯定的是,在教育管理体制上移以后,尽管省定的县域教育现代化评估方案对镇级政府没有明确的要求,镇级政府对义务教育的责任有所变化,但我市许多镇级政府都把次要责任当成主要责任来承担,把较多的资金投入到教育,这是一种远见卓识,是值得我们大力提倡和发扬的优良传统,区级政府和有关部门要予以大力支持和鼓励。

4、教师队伍问题。教师是教育的第一资源,也是教育改革发展的关键。没有教师队伍的现代化,就没有教育的现代化。我市推进教育现代化建设应该把着力点放在教育观念现代化、教师队伍现代化、教育管理现代化上。要大力实施“名校长、名教师”工程,努力建设一支学科配套、业务精湛、师德高尚、充满活力的教师队伍。要建立教师能进能出的用人机制,广泛开展师德建设工作,高度重视教师队伍的专业化发展。要加快学科带头人、骨干教师培养,发挥名教师、特级教师、优秀教师的示范作用。要切实关心、关怀教师,关注教师生存状态,改善教师工作环境,提高教师待遇,确保教师队伍稳定。

(三)加强组织领导,加大教育现代化建设保障力度

各级政府要加强对教育现代化建设工作的组织领导。政府一把手要对当地教育现代化建设负总责,要始终坚持把教育与经济社会发展统一起来考虑,加大实施和保障力度,定期研究教育现代化建设的重大问题、决策思路和政策措施,及时解决实际问题。要进一步落实教育工作“六个优先”,即教育发展优先规划、教育投入优先安排、学校用地优先保障、教育人才优先引进、教师待遇优先落实、教育问题优先解决。要加大统筹协调力度,明确政府部门工作职责,齐心协力推进教育现代化建设试点工作。教育行政部门要充分发挥职能作用,切实加大对各地实施工作的指导力度,保证实施工作科学、健康、有序开展。财政部门要依法保障对教育的投入,依法全额安排拨付教育经费,确保教育现代化建设工作积极稳妥地实施。发展改革、人事(编制)、劳动保障、国土资源、建设、税务、物价等部门要紧密结合教育改革与发展的实际,不断提高为率先基本实现教育现代化服务的水平。宣传部门和新闻媒体要继续兴起教育现代化建设的强大宣传声势,营造全社会关心、支持和参与教育现代化建设的良好局面。与此同时,各级政府及其有关部门要加强对教育现代化建设工作的督查指导和目标考核,重点督查教育现代化建设各项目标任务的落实,重点抓好教育现代化各项重要指标特别是必达指标的落实,定期通报督查情况,为迎接广东省县域教育现代化评估验收做好充分准备。

同志们,尽管我市教育事业已取得了可喜的成绩,但要确保教育不断适应经济社会发展形势的要求,不断满足广大人民群众对公平、优质教育的需求,我们还有很多工作要做。目前,各区迎接县域教育现代化评估验收也进入了倒记时阶段,任务光荣而又艰巨。我们要不失时机,乘势而上,全面加快教育事业的改革与发展。希望各级政府以及相关部门认真贯彻落实这次会议精神,全力抓好各项工作的落实,加快发展高中阶段教育,率先基本实现教育现代化,为我市经济又好又快发展和社会事业的全面进步作出更大的贡献!

谢谢大家。