冼瑞伦常务副市长在全市司法行政工作会议上的讲话

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佛山市人民政府文件
佛府字[2008]4号


同志们:

今天,市司法局召开全市司法行政工作会议,总结去年工作,研究部署新一年工作。刚才,海泉同志做了很好的报告,对去年工作总结得全面客观、实事求是,对今年工作安排重点很突出。希望大家按照海泉同志的部署,把今年各项工作落实好。
   
过去的一年,全市司法行政部门和广大干警、法律服务工作者在各级党委、政府的领导下,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕市委、市政府确定的中心任务,坚持围绕中心、服务大局,认真履行法制宣传、法律保障、法律服务职能,广泛深入开展普法宣传教育,开展社会矛盾纠纷排查调处,开展“法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动,在服务经济社会发展、服务改善民生、推进依法治市、促进社会和谐稳定等方面发挥了积极作用,为富裕和谐佛山建设做出积极贡献。值此机会,我代表市委市政府向全市司法行政系统的广大干警和法律服务工作者表示衷心的感谢!

下面,我就进一步加强和改进我市司法行政工作,讲5点意见:
  
  一、深入贯彻党的十七大精神,坚持用科学发展观统领司法行政工作
   
当前和今后一个时期,全市司法行政部门要深入贯彻党的十七大精神,全面落实科学发展观,坚持把司法行政工作放在党委和政府工作全局中来谋划、来推进,进一步加强和改进司法行政工作为科学发展提供更加有力的法律保障和法律服务服务我市经济社会发展大局是全市司法行政工作的重要使命和重要任务。各级司法行政机关要牢固树立发展是第一要务的思想,进一步增强大局意识、服务意识,坚持围绕中心、服务大局,充分发挥职能作用,推动科学发展,促进社会和谐。要始终坚持以人为本,按照着力保障和改善民生、促进社会公平正义的要求,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为司法行政工作的出发点和落脚点,坚持执法为民、服务为民,满足群众法律需求,维护群众合法权益,促进民生问题解决。要始终坚持全面协调可持续发展,着眼于全面发挥司法行政职能作用,形成科学合理的工作格局,实现司法行政工作全面协调可持续发展。要始终坚持统筹兼顾,履行好法律保障、法律服务、法制宣传职能,处理好打击与保护、管理与服务、发展与规范等关系,全面发挥司法行政职能作用,实现法律效果与社会效果的统一。要把工作重心向农村基层下移,更加注重基层基础建设和保障能力建设,全面活跃我市司法行政工作。
   
二、坚持解放思想、与时俱进,努力争当司法行政工作的排头兵
   
今年,是我国实行改革开放30周年。省委书记汪洋同志在省委十届二次全会上明确提出,要以新一轮思想大解放推动新一轮大发展,争当实践科学发展观的排头兵。省委专门部署开展解放思想的大学习大讨论活动。市委十届四次全会也提出了深入贯彻党的十七大精神,进一步解放思想,深化改革开放,努力争当实践科学发展观的排头兵的要求。佛山是国内最早一批乘着改革开放的东风发展起来的城市,佛山人通过解放思想,大胆改革,开放搞活,发挥毗邻港澳的优势,极大地解放和发展了生产力,赢得佛山经济社会发展先走一步的辉煌成就。可以说,解放思想贯穿于佛山改革开放与经济腾飞的全过程。佛山要在实践科学发展观中争当排头兵,就要求我们始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,坚决摒弃落后、保守、僵化的思想观念和思维定势。当前,我们要通过全面贯彻落实好党的十七大精神,推进新一轮的思想解放,以改革的精神和世界的眼光谋划佛山的未来发展,推动佛山新一轮发展。全市司法行政部门要按照省、市委的部署,以改革开放30周年为契机,组织广大干警和法律服务工作者开展解放思想学习讨论活动,在全系统内掀起解放思想的新高潮。要大力营造解放思想、干事创业的良好氛围,以科学发展观认真研究新形势下司法行政工作的特点和规律,创新观念、创新思维、创新工作,使我们的思想观念、政策措施、工作部署、工作方式更加适应新形势新任务的要求,不断提高处理人民内部矛盾的本领、群众工作的本领、应对处置疑难问题和突发事件的本领、维护社会和谐稳定的本领、服务市场经济的本领,不断推进司法行政各项工作的创新发展,争当司法行政工作的排头兵。
   
三、牢牢把握当前我市发展的阶段性特征,进一步明确司法行政工作面临的形势和任务

当前,我市经济持续发展,社会不断进步,人民群众安居乐业,形势总体是好的。近年来,我们佛山经济社会呈现高速增长势头,5年来GDP年均增长14%以上,2007年预计达到3588.5亿元,增长19.2%,城市和道路建设成倍扩展,人流、物流、资金流、信息流等大量增多,城市硬实力和软实力明显增强。这一又好又快发展的总体形势,为我市各项事业的发展提供了良好机遇和坚实保障。但是,正如党的十七大报告所指出的,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。因此,在总体形势较好的前提下,我们要清醒认识到,维护稳定是我们的一个长期的任务。一方面,我国政治、经济、科技等全面崛起,国内外敌对势力深感不安,从而加快了破坏渗透活动,使国家安全形势更加严峻。另一方面,在一些改革开放最早的地区,随着改革开放的不断深入,经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化,社会矛盾纠纷不断增多,预防和化解社会矛盾纠纷、维护社会稳定、促进社会和谐的任务更加繁重,这也对司法行政工作提出了新的更高的要求。同时,从我们司法行政工作自身发展来看,随着监狱、劳教所在押人员构成日趋复杂,监管改造和教育挽救难度进一步加大,这对做好监狱劳教工作提出了新的更高的要求;随着依法治国基本方略的深入实施,全体公民的法制观念和法律意识不断增强,人们对法律知识和法律服务的需求不断增长,这对法制宣传教育和法律服务、法律援助工作提出了新的更高的要求。司法行政工作面临着前所未有的挑战。对此,我们必须要有清醒的认识和深刻的理解。要结合实际,认真分析新形势新任务提出的新要求,研究新思路,制定新举措,在进一步加强和改进司法行政工作中,必须更加重视维护社会公平正义,必须更加重视化解因民生问题引发的社会矛盾,必须更加重视社会主义市场经济条件下的社会管理和非传统安全问题的妥善应对,必须更加重视队伍的思想政治建设和执法、服务能力建设。

四、认真履行司法行政职能,努力为富裕和谐佛山建设提供有力的法律保障和法律服务
   
市委十届四次全会对今年我市经济社会发展各项任务作出了部署。会议提出,以科学发展观统领工作全局,按照“发展科学、环境优美、社会和谐、人民幸福”的总体要求,进一步解放思想、深化改革、促进开放,着力转变经济发展方式,着力加强资源节约和环境保护,着力解决民生问题,着力提高党的执政能力,推动经济社会又好又快、好字优先、全面发展。保障和促进我市经济社会又好又快发展,建设富裕和谐佛山,是全市司法行政工作的重要职责。各级司法行政部门要立足自身职能,结合当地实际,找准位置,把握好切入点、结合点,努力为富裕和谐佛山建设提供法律保障和法律服务。
   
进一步拓展和规范法律服务。着力推进政府法律顾问工作,充分发挥法律咨询、决策建议和论证等作用,协助政府运用法律手段调节经济关系、管理经济和社会事务;着力推进企业法律顾问工作,为企业依法经营管理、招商引资、参与国际经济合作与竞争提供法律服务和帮助,防范经营风险,维护交易安全;着力推进法律服务进社区、进村居工作,开展“送法下乡”活动,努力为社会主义新农村建设服务。要重视引导律师积极参与处理涉法信访工作,加强律师代理敏感案件的指导和监督,拓宽社情民意表达渠道,引导群众依法表达利益诉求,有效疏导和化解矛盾纠纷,促进社会和谐稳定。
   
进一步加强人民调解工作。努力加强司法所建设和人民调解会建设,健全完善人民调解组织网络,建立健全矛盾纠纷排查调处机制,做好经常性的矛盾纠纷排查工作,做到矛盾纠纷早发现、早调处、早解决。积极探索人民调解、行政调解、司法调解衔接配合的工作机制,发挥人民调解在社会矛盾纠纷调解工作体系中的基础作用,努力提高调解质量和水平。
   
进一步加强法律援助工作。继续努力推进法律援助的政府责任的落实,围绕改善民生、维护民生、保障民生,不断加大经费投入,扩大法律援助覆盖面,切实维护困难群众合法权益,维护社会公平正义。
   
进一步加强法制宣传教育工作。深人推进“五五”普法规划实施,突出加强宪法宣传教育,在全社会特别是各级干部和国家机关工作人员中牢固树立宪法意识,共同维护宪法权威。加强公民意识教育,弘扬法治精神,在全社会树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义的理念。要深入推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位,把法制宣传落实到基层。要切实加强与部门、行业法制宣传职能部门的沟通协调,整合普法资源,形成工作合力,推动法制宣传教育不断深入。
    五、切实加强司法行政队伍建设,不断提升司法行政队伍服务能力和水平
   
加强队伍建设,是做好司法行政工作的根本,也是保证。我市司法行政队伍总体是好的,为维护社会稳定、促进经济社会发展、服务人民群众做出了积极贡献。要适应新形势下的司法行政工作,各级司法行政部门要按照严格、公正、文明执法的要求,全面加强队伍建设,强化司法行政干警维护社会公平正义的意识,严格规范执法行为。要切实抓好党的十七大精神的学习,坚持把加强思想建设放在首位,用社会主义法治理念教育全体干警和法律服务工作者。要抓好党的建设、班子建设、思想政治建设、业务能力建设、机关作风建设、规章制度建设、党风廉政建设,不断提高司法行政队伍的思想政治素质和业务工作能力,努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍。
   
同志们,在新的一年里,我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十七大和市委十届四次全会精神,以科学发展观统领工作全局,继续解放思想,保持敢为人先的锐气,弘扬改革创新的精神,以争当实践科学发展观的排头兵为目标,努力推进我市司法行政工作创新发展,为富裕和谐佛山建设做出新贡献。