周天明常务副市长在全市财政工作会议上的讲话

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佛山市人民政府文件
佛府字[2008]10号


同志们:

今天的全市财政工作会议,请了五区分管财税的领导,市、区国、地税负责人和市直各单位负责财务工作的领导来参加,说明市政府非常看重财税工作。我们说,“财政财政,有财才能政”,没有财,政府就无法运转;同时,“财税财税,没有税就没有财”,因此,要有财政,首先要有税收。去年,我市财政工作取得的成绩离不开税务部门及市直有关部门的努力和配合,我借此机会向全市税务部门及有关部门表示感谢!也借此机会让税务系统及有关部门能够认清佛山目前的经济发展形势,了解市政府今年对财政工作的要求和任务,同时配合好市、区两级政府,共同努力,圆满完成好今年的财政工作任务。刚才,焦文庆同志对2007年全市财政工作作了系统总结,对今年的工作进行了部署。这是对全省财政工作会议精神的贯彻落实,很符合佛山的实际,我非常赞同。焦文庆同志对今年财政工作的部署也是代表了市政府对今年财政工作的要求,希望大家认真贯彻落实。南海区政府、禅城区财政局和市民政局的专题发言,从3个不同层次、不同角度介绍了财政、财务管理工作的经验和做法,他们的发言讲得很好,具有很强的针对性,希望各区、各部门认真学习借鉴。

今天会议上提出的一系列要求,也将对市直各个部门的财务管理和经费安排产生一定的影响,具有重要意义。因此,今天的全市财政工作会议,不是一般意义的会议,希望大家能够理解市政府召开这个会议的意图。刚才,焦文庆同志把有关要求向大家提了出来,下面我还要强调。会议后,希望各有关单位按照会议要求,认真研究和部署今后本部门、本单位的财务工作,抓好落实。

去年,我市各级政府认真贯彻落实科学发展观,经济社会发展都取得了良好成绩,各项经济指标理想,全市财政工作也上了一个新的台阶。我认为我市的财政工作取得了4大成效:

一是总量增大。去年我市的生产总值超过3000亿,达到3588亿,增长19.2%。经济的快速发展,为我们的财政工作奠定了一个非常坚实的基础,也为财政增长提供了有力的支撑。

二是效益良好。去年,全市的税收总额达到547.7亿元,增长24.27%。增收额首次超过百亿元,为历年之最,表明了我市的税收收入又上了一个新台阶。

三是结构优化。一方面,我市的财政一般预算收入增幅高于GDP增速。去年,我市财政收入增长23.86%GDP的增长是19.2%。另一方面,税收收入增长快于非税收入的增长。我市的财政收入主要是依靠税收收入,这反映了我市的财政收入结构优,财政收入是建立在一个扎实、可靠、长远的税源基础上,我们的财政收入不是无源之水,而是源远流长的。

四是五区平衡。去年,五区的财政一般预算收入增幅都在22%以上。从佛山的发展历程来看,原来五区财政收入不平衡的状况已有改善,全市五区增长的差距已大大缩小。原来有些增长比较慢的区,现在的增长也大幅提高,所以现在真的体现了“五虎争先”的良好局面。

去年我市财政工作所取得的良好成绩,刚才焦文庆同志已经作了详细的归纳,我就不多讲了。我市财政工作取得的良好成绩,归功于市委、市政府对财政工作的正确领导和高度重视,归功于财税部门的通力合作、协调联动以及各有关部门的密切配合。在此,我代表市委市政府向与会的全体同志表示衷心的感谢!并通过你们向全市财税干部、财务人员表示衷心的感谢,并致以亲切的问候!下面,对今年的财政工作我提几点意见,供大家参考。

今年我市财政工作总的要求是:坚持以科学发展观为统领,围绕建设公共财政,开创我市财政工作新局面。

一、进一步解放思想,以科学发展观指导财政工作

党的十七大报告指出:“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”。省委书记汪洋同志在省委十届二次全会上指出:解放思想是正确行动的先导,广东要争当解放思想的排头兵,以新一轮思想解放推动新一轮大发展。市委林元和书记在市委十届四次全会也提出,思想解放的程度决定改革创新的力度,解放思想作为改革开放的思想先导,贯穿于佛山改革开放与经济腾飞的全过程,而佛山作为一个发展中的城市,与实现科学发展、共同富裕的目标还有相当一段距离,要求我们必须与时俱进,始终保持清醒的头脑,正视现实,锐意进取,迎头赶上,在实践科学发展观中努力争当排头兵。近年来,我市财政改革发展取得的一系列成果,正是各级财政部门坚持解放思想、开拓创新的重要体现。当前,在新的起点上,要求我们进一步解放思想,发展改革成果,开创财政工作新局面。

(一)加强学习,提高认识,掀起解放思想的大学习大讨论新高潮

要适应当前我国财政改革发展的新形势、新要求,提升我市财政管理水平,首要任务是加强学习。正如林元和书记所强调的,佛山要争当继续解放思想、实践科学发展的排头兵,首要前提是加强学习,只有加强学习,才能推动新一轮思想解放,才能推进新一轮发展。财政部门作为政府的经济综合部门,具有资源配置、收入分配、调控经济等职能,在推动佛山的经济发展、促进和谐社会建设、解决民生问题等方面发挥着重要作用。因此,更加需要加强学习,更新思维,把学习作为一种责任、一种追求、一种习惯,真正做到学有所得、学有所成,将学习成果转化为财政工作实践,推动财政改革发展。

一是继续解放思想,争当实践科学发展观的排头兵。要突出解决财税收入基数高、增长难的畏难情绪,克服困难,既要肯定成绩,又要看到不足和问题,在排难中求发展,在管理上下功夫、要效益。

二是改变机关作风,深入调查研究,当好政府的参谋。财政工作事关全局,涉及经济社会的方方面面,关系基层群众的切身利益。今年,财政部门要突出抓好调整支出结构,体现财政支出重点反映民生,惠及老百姓,同时,抓好对市及五区在财税工作中制约增长的问题与困难的调研,提出解决问题的措施,以促进全市经济、财政协调持续快速增长。

三是更新思维,开阔视野。要吸收新的管理理念和知识,转化为我市财政工作实践,促进提升管理水平和工作效能。要加强培训学习,深入学习国内外新的财政管理知识,吸收先进的管理理念,提升财政理论水平和财政业务工作能力,同时,进一步加强与外省及周边城市财政部门的互访交流,借鉴外地成功管理经验,推动我市财政改革发展。

(二)认清形势,理清思路,树立忧患意识,确保完成市委、市政府下达的财政预算任务

去年我市经济社会呈现良好的发展态势,但是,在看到成绩的同时,我们必须清醒认识到当前我市经济财政运行中一些不容忽视的问题:一是我市虽然经济发展势头强劲,但在抢抓经济全球化机遇,发展新型工业化,增强经济国际竞争力,提升文化软实力,建设生态城市等领域,长江三角洲等国内发达地区已经比我市先行一步。二是受到中央银行多次上调利息、物价指数持续攀升、原材料价格居高不下等因素的影响,企业盈利空间收窄;同时,国家出口退税调整以及我市电力供需矛盾突出、土地供应紧缺和个别大型企业外迁等因素,制约着我市财税收入的快速增长。三是去年我市财政收入虽然实现了较快增长,但仍然呈现“双低”局面,增幅分别低于全省(28.04%)及珠三角(28.43%)平均增幅,在珠三角7市中仅比广州、江门分别高1.270.62个百分点,但广州的地方财政一般预算收入总量达523.54亿,接近我市的3倍;深圳市地方财政一般预算收入658.06亿元,是我市的3倍多,增幅比我市高7.52个百分点;东莞市一般预算收入总量仅比我市少8亿元,增速却比我市高20个百分点。前有标兵,后有追兵,而且标兵提速,追兵逼近,财税收入形势依然相当严峻。我市财税部门必须认清形势,树立忧患意识,积极采取有效措施促进经济、财政又好又快发展,确保完成市委、市政府下达的收入目标任务。

(三)全面贯彻落实科学发展观,进一步创新财政体制机制,推动新一轮财政改革发展

财政工作要坚持以科学发展观为统领。我们要做好几方面工作:一是坚持发展是第一要务,发挥财政职能作用,用财政政策引导发展经济,以发展经济体现财政最大效益,促进我市财政收入持续快速增长,推动我市经济又好又快发展;二是坚持以人为本的核心,加快构建公共财政,进一步调整优化支出结构,进一步改善民生,推进基本公共服务均等化,加大财政资金对民生事业的倾斜力度,切实解决“读书难”、“就业难”、“看病难”、“住房难”等问题,体现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”三是用好、用活财政政策,促进产业优化升级,推动企业自主创新,优化城市投资环境,更好地支持我市经济全面协调可持续发展;四是统筹兼顾,落实各项财政改革政策的配套措施,调动全市各级财政积极性,加大转移支付力度,逐步缩小差距,鼓励共同发展。

二、进一步加快建立公共财政,着力改善民生,促进经济发展、社会和谐

去年,我市按照公共财政要求,加大了资金向公共领域的倾斜力度,全市公共财政投入占一般预算支出的80%以上, 推动了我市文化、教育、体育、卫生等事业的蓬勃发展。今年,我们在推进公共财政建设工作上,应按照市委“发展科学、环境优美、社会和谐、人民幸福”的总体要求,突出抓好进一步优化支出结构,拿出更多财力物力,进一步加大对改善民生的投入力度,重点解决教育、医疗卫生、就业、扶贫、社会保障、住房等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,并以“三化”解决好“三农”问题,促进和谐社会建设。

(一)财政资金着力向改善民生倾斜,大力推进我市民生事业发展,促进富裕和谐佛山建设。一是要进一步落实财政资金,推进社会主义新村镇建设。扎实推进旧村居改造,落实《佛山市旧村居改造示范村居建设专项资金管理办法》,全面推动交通、供水、环保等基础设施向农村延伸,教育、医疗、文化康乐等公共服务向农村覆盖,继续落实支农惠农政策,切实支持改善农田水利建设,增强农业综合生产能力,确保农民减负增收,同时,加大财力投入,彻底解决渔民上岸“安居乐业”问题。二是大力支持教育优先、公平发展。安排落实资金推进教育现代化试点工作,保证城乡一体化免费九年义务教育的资金需要,支持把免费义务教育延伸至非户籍常住人口13类政策性照顾从借读生等工作,落实扶贫助学资金,支持发展学前教育、高水平的普及高中阶段教育、职业教育和高等教育以及特殊教育,解决“读书难”问题,体现“学有所教”。三是加大社会保障、医疗卫生事业方面的投入。加大资金投入力度,完善市、区、镇(街)、社区四级就业服务体系建设,解决“就业难”问题,体现“劳有所得”;进一步建立健全城乡一体化的社会保障制度,适当提高城乡居民最低生活保障标准,让社保成果惠及困难群众,体现“老有所养”;完善城乡居民基本医疗保障制度,落实资金推进县、镇、村三级卫生服务网络和服务体系,完善平价产房和平价门诊制度,解决“看病难”、“看病贵”问题,体现“病有所医”;完善住房保障体系,加快推进廉租房、经济适用房建设,解决低收入家庭“住房难”问题,体现“住有所居”。

(二)大力筹集资金,推进重点工程建设,提升现代化城市水平。财政部门必须积极筹措资金,确保广佛轨道交通建设以及武广、贵广、广珠、广茂城际轨道交通等工程建设的资金所需,落实资金推进途经我市的13个高速公路项目、城市道路六级标准化规划、市交通决策委批准的第一批剩余4项交通重点工程和第二批剩余17项交通重点工程以及与我市周边城市的道路对接等项目建设;大力支持“2+5”城市组团建设,全力推进“三旧”改造,积极推动公共交通发展,加强能源建设,优化投资环境,提升佛山的城市品位。

(三)积极落实财政资金,推动资源节约型和环境友好型城市建设。财政要安排落实资金全力支持节能减排工作的开展,力争今年企业污染物排放稳定达标率100%;加强环保基础建设,扎实推进以汾江河第二期综合整治为重点的环境治理,力争到2010年实现河水变清的目标;加快推进第二水源建设,建立西江、北江双供水体系,保障市民饮用水安全;全面推进城市绿化建设,今年全市计划投入13.87亿元,完成338个绿化项目的目标任务,大力推进“绿色佛山、花园城市”建设。

三、进一步加强税收征管,提高财税收入质量

去年我市财税收入成绩喜人,财税部门在组织收入、强化征管等方面做了大量工作,作出了很大努力,向市委、市政府交上了一份成绩令人满意的漂亮答卷。新的一年,财税部门必须戒骄戒躁,再接再厉,加倍努力,克服困难,进一步加大工作力度,采取更加有效措施,在新起点上实现财税收入新的增长,提高财税收入质量。一是必须加强对财税工作的领导。加强对财税工作的领导事关我市经济社会发展全局,是做好财税工作的重要保证。因此,各级政府要进一步加强和改善对财税工作的领导,积极支持财税部门工作。要坚决执行好首长责任制,将责任落实到人,把各项征收措施落到实处。同时,财政、税务部门要更加紧密联系,密切配合、协调联动,继续实施财税工作联席会议制度、收入通报制度,进一步推进协税护税网络建设,强化税源监控,完善财税收入增长监测分析机制,及时掌握全市收入状况和各区收入进度,全面分析影响收入增减变化的因素,提高科学预测水平,做到心中有数,并主动出击,积极应对,采取行之有效的措施,加强税收征管,确保财税收入平稳较快增长。二是要树立经济发展讲质量、财税增长讲效益的观念,深入研究,科学分析,制定有力措施,着力提高我市财税收入占GDP、税收收入占一般预算收入的比重,在高基数上实现财税收入较快增长,促进经济增长与财税收入的良性互动、协调发展。三是要落实财税增收的有力措施,促进五区经济协调发展,五区财税收入齐头并进、快速增长。四是要树立“经营城市”的理念,努力挖掘非税收入潜力,拓宽收入渠道。五是要进一步强化契税征管,财政、国土、建设部门要建立更加紧密的沟通联系机制,加大契税征管力度。

四、进一步强化财政财务监督管理,提高理财水平

财政财务管理工作非常重要,它不仅是财政部门的主要职能之一,也是各部门、各单位的重要内部管理职能之一。财政部门的财政财务管理工作是否得力、监督管理是否到位,部门、单位的内部财务管理制度是否健全、管理是否规范,不仅关系到财政部门自身监督管理的权威、预算约束的严肃性,关系到部门、单位内部管理、党风廉政建设的成效,而且关系到财政资金的安全性、规范性和有效性,体现效能政府建设的水平。所以我们要进一步提升财政财务管理水平,特别是提高市直部门的财政财务管理水平,共同推进我市效能政府建设。焦文庆同志提出的几项具体措施我完全同意,各单位会后要认真落实。下面,我主要强调“两个责任”和“五项工作”。

(一)强化“两个责任”:

1、强化财政部门的责任。加强财政财务管理,财政部门责无旁贷。财政部门必须切实担起责任,充分履行好财政监督管理职能,确保管理不缺位、不越位、不错位;要严格执行《预算法》和财政预算制度,严把财政支出审核关,维护预算的严肃性。同时,要进一步强化财政监督管理,深入开展财政监督检查和会计信息质量检查,以检查促整改,以整改促提高。

2、强化预算单位责任。财政部门要通过在预算编制中进一步扩大专项资金支出封套定额包干试点范围、落实《佛山市关于做好2008年财政预算管理工作的指导意见》等措施,强化预算单位的责任意识,明确项目单位的负责人为项目执行与资金使用的第一责任人,必须对项目实施以及资金的安全与绩效负责,并要定期向政府、人大汇报,接受人大、监察、审计、财政以及社会监督。这里,我要强调3点意见:

1)每年的财政预算,我们都给部门单位安排了资金,但是有些部门迟迟未能上项目,导致财政资金沉积,造成财政资金的浪费。所以从今年开始,凡是预算安排的资金,今年未能使用,资金使用单位没有合理理由的,年末都要收回预算资金,防止资金沉积。

2)今年的部门预算适当增加了接待费、会议费和汽车费用等,预算下达后,各单位必须按预算安排的资金包干使用,单位自行统筹,专款专用,不得超预算。如果确要超预算,要按照有关程序向政府申请,要层层把关,首先部门预算单位领导要把好审核的第一关,第二层要由财政把好关,第三层要由市政府分管的副秘书长、秘书长把好关,最后再由市领导把关。通过这4层把关,把预算追加减到最少。今后各部门在理财用财上,要从实际出发,有多少钱办多少事,并坚持资金使用与绩效挂钩,讲求财政资金的使用绩效,要将有限的钱办更多的事、办更好的事。

3关于规范公务员的收入问题。在规范公务员的津补贴后,各个单位不得以任何名目发放其他政策以外的工资福利性补贴,一经发现,将严格按照法律法规处理。

(二)抓好“五项工作”:

1、抓好绩效评价工作。要大力开展绩效预算改革,进一步推广南海区绩效预算的成功经验,提高财政资金使用安排的科学性、高效性。

2、抓好行政事业单位资产管理工作。要在去年完成全市行政事业单位资产清查工作的基础上,落实《佛山市行政事业单位国有资产管理办法》,推进预算管理与资产管理、财务管理相结合,提高资产处置的透明度,及时盘活国有资产,增加财政收入。近几年,我市在行政事业单位资产管理方面已经做了大量工作,这次会议下发了《佛山市行政事业单位国有资产管理办法(征求意见稿)》,主要目的是在总结前段资产清理工作成效的基础上进一步加强对全市行政事业单位资产管理工作的指导,大家要认真落实。经过资产清查,发现我市有些单位仍存在瞒报国有资产的情况,在这里要重申,凡有国有资产未上报的单位要及时上报,如一经发现隐瞒、故意不报,将作违犯财经纪律严肃处理。

3抓好行政事业单位的财务管理。各单位必须严格经费开支,规范资金使用和财务核算,按照市财政局提出的要求严格使用资金,要本着勤俭节约的原则,合理高效使用好每一分财政资金,并自觉地执行财经纪律和财务制度,强化责任意识,加强预算约束,规范预算管理行为。

4、继续完善市、区财政体制。在市、区财政体制适当调整之后,市政府适当集中了一定财力来加强全市的大项目建设、城市建设和公共服务,各区在自身财力紧张的情况下仍然十分支持市委市政府的工作,支持全市的发展。但是尽管这次对财政体制进行了调整,市级所增加的财力也不多,市级一般预算收入占全市的比重只是从2006年的15.26%上升到2007年的19.57%(全年按新体制计算),因此市级的财力并不宽裕,与珠三角其他地级市相比仍有一定的差距。而且按照财政体制调整的原则,市级财力增加的部分并不光是用于增加行政事业单位的经费,而是主要用于4个方面:一是用于统筹全市的重大项目的建设;二是用于统筹全市的民生工程;三是用于统筹全市性的公共管理和公共服务;四是用于加大转移支付的力度,促进五区的均衡发展。从新体制实施半年多来,我市财政体制运转良好,今后我们要积极推进和不断完善。这里,我强调2点:(1)今后在研究和制定全市性或者本部门的政策措施时,凡是涉及到财政资金安排的,要充分考虑到市及五区的财力,要充分尊重各区在财政资金安排上的自主权,不要随意对各区开政策的“口子”。(2)各区要按照新财政体制的要求,切实研究区对镇财政体制的衔接工作,进一步理顺区与镇之间的财政体制管理,使新财政体制关系自上而下得到理顺。

5、抓好财政内部的监督管理。要进一步完善财政内部监督体系,全面提升理财水平。这里特别要强调一下关于加强镇(街)财政管理问题。目前,镇(街)的财政管理仍然存在不完善的地方,今年要把加强镇(街)的财政管理作为一项重要工作来狠抓落实,加强农村财务管理工作,大力推进镇(街)财政和农村财务管理方式改革。

同志们,新的一年,新的起点,面对新的形势、新的机遇和新的挑战,我们必须以党的十七大精神为指引,全面贯彻落实科学发展观,围绕市委、市政府的工作部署,解放思想,开拓创新,团结奋进,真抓实干,着力推进财政改革发展,加快构建公共财政,强化财政财务管理,努力完成市委、市政府下达的财税收入任务,为建设“发展科学、环境优美、社会和谐、人民幸福”的美丽佛山作出积极贡献。