关于加快解决渔民住房困难的实施意见

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佛山市人民政府文件
佛府[2008]19号


各区人民政府,市有关单位:

2004年以来,我市各级党委、政府和有关部门,认真贯彻落实《中共佛山市委办公室、佛山市人民政府办公室关于佛山市解决渔民生产生活困难的实施意见》(佛办发〔200452号),解决渔民饮水、医疗、低保、子女教育、转移就业、住房等困难问题,取得了初步的成效。但是,由于种种原因,我市渔民生产生活困难问题还未得到彻底解决,特别是住房困难问题还很突出,需加大力度解决,现提出如下意见:

一、统一思想,充分认识解决渔民住房困难的重要意义

长期以来,渔民谋生手段单一,随着江河渔业资源不断枯竭,渔民生产效益每况愈下,家庭经济基础日益薄弱,已成为我市的困难群体。据统计,目前,全市仍然有750多户渔民没有住房,有260多户渔民人均居住面积在12平方米以下。迫切需要各级党委、政府给予帮扶,解决他们的实际困难,使之早日走上共同富裕的道路。解决渔民实际困难,是贯彻落实党的十七大精神,建设富裕和谐佛山的重要组成部分;是坚持立党为公、执政为民的具体体现;是加快城乡统筹发展,推进社会主义新村镇建设的重要举措。各级政府要从实践“三个代表”重要思想,全面贯彻落实科学发展观的高度,切实提高对解决渔民住房困难重要性、紧迫性的认识,进一步增强工作责任感和紧迫感,加大工作力度,实实在在解决好渔民的住房困难问题

二、加大力度,加快推进解决渔民住房困难工作

我市经济的快速发展,为解决渔民住房困难奠定了坚实的物质基础。各级政府要加大力度,集中人力、物力、财力,争取用13年的时间,解决好渔民的住房问题,让渔民居有其所、安居乐业。

(一)统筹规划解决渔民住房。各地要把渔民住房解困工作纳入当地经济适用房、廉租住房建设规划。渔民相对集中、人数较多的镇(街),应通过集中规划建设渔民新村,解决渔民住房困难;渔民相对分散、人数较少的镇(街),应统筹纳入当地经济适用房、廉租住房建设予以保障。2008年,解决无房户水上渔民的住房问题;2009年,解决已上岸定居,但人均居住面积低于12平方米的渔民困难户住房问题;2010年底前,基本完成不符合水利防洪规划、居住于主干河堤外滩区渔民的整体搬迁安置工作。

渔民新村建设选址,应符合城市建设总体规划、土地利用总体规划和水利防洪规划。经济适用房一般控制在60平方米左右,廉租住房控制在50平方米以内。无房户渔民和人均居住面积12平方米以下困难户渔民选购经济适用房的,建筑面积60平方米以内的部分,应按建筑成本价(不含地价)供其选购,超出的面积部分也应给予价格优惠,具体由当地研究确定。对暂无能力购房的渔民,政府要提供廉租住房,通过租金上的优惠,保证渔民住得上、租得起,租金标准暂定为不超过1/平方米,具体由当地确定。

属搬迁安置的,渔民享受拆迁安置政策和财政补助政策后,原住宅必须由当地镇(街)收回,防止出现搬新留旧。

(二)保障渔民解困房的用地供给。用于解决渔民住房困难而兴建的经济适用房(含渔民新村)、廉租住房项目用地应符合土地利用总体规划。要坚持有效利用土地和集约利用土地的原则,积极盘活、整合各类建设用地,保障渔民解困房用地供给。对渔民解困房建设项目用地,各地应予以优先安排,属国有建设用地的,应以划拨方式提供;属其它用地的,应按法定程序办理农用地转用或征收土地等相关用地手续。结合旧村居改造盘活利用土地的,按《转发市国土资源局等部门关于推进旧村居改造示范村居建设有关文件的通知》(佛府办〔2007414号)精神,办理相关用地手续。渔民新村项目建设,涉及的土地出让金问题,各地应比照佛府办〔2007414号文件规定办理,凡收取的土地出让金、耕地占用税等,属区级地方留成部分,全额通过财政专项补助方式,反哺用于补助渔民新村基础设施建设和渔民社会保障支出。

(三)开辟建设渔民住房的绿色通道。解决渔民住房困难工作,时间紧,任务重,各地要为渔民住房建设开辟绿色通道,加快建设进程。渔民新村建设涉及的规划编制、立项、用地保障、建筑报建、招投标、工程监督验收、核发产权证书等各个环节,有关部门要密切配合,简化程序,提高效率。渔民新村建设各环节涉及的行政事业性收费,应按最低标准收取,并可给予财政的专项转移,用于反哺补助渔民新村基础设施建设。对社会中介的服务性收费,各地应加强协调引导,争取给予优惠支持。

(四)加大渔民住房解困工作财政帮扶力度。加快渔民住房解困工作,需要各级财力的充分保障。解决渔民住房困难而兴建经济适用房(含渔民新村)、廉租住房,由区、镇(街)二级负责,所需的资金由区、镇(街)统筹解决。对渔民居住集中和经济薄弱的三水区大塘镇,市政府给予500万元的专项建设补助。对困难渔民购置经济适用房(含渔民新村)的,由各级财政给予适当的购房补助。其中,市财政对高明、三水区渔民无房户每户给予3万元的补助;人均居住面积不足8平方米的,每户给予1.5万元的补助;人均居住面积不足12平方米的,每户给予1万元的补助。高明、三水区要按11或以上的比例配套补助资金。禅城、南海、顺德区渔民的购房补助资金由区、镇(街)统筹解决,补助标准为:无房户每户补助不低于6万元;人均居住面积不足8平方米的,每户补助不低于3万元;人均居住面积不足12平方米的,每户补助不低于2万元,具体分担比例由区自行确定。

(五)规范渔民解困住房的管理。用于安置困难渔民所建的经济适用房(含渔民新村)属于政策性住房,购房人拥有有限产权,只能用于符合条件的家庭居住,不得出租。购买的经济适用住房5年内不得直接上市交易,购房人因特殊原因确需转让的,只能由政府按照原价格减除政府对困难渔民购房补助款后,考虑折旧和物价水平等因素进行回购。购买满5年,购房人可转让经济适用房,但应按届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价不低于70%的比例向政府交纳土地收益等相关价款,政府可优先回购;购房人也可以向政府交纳土地收益等价款后取得完全产权。用于安置困难渔民的廉租住房,如承租人已不符合承租廉租住房规定条件的,应当停止实物配租;将所承租的廉租房转借、转租或者改变用途,无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住或者未交纳廉租住房租金的,也应当停止实物配租。各地应与困难渔民住户签订购(租)房合同,明确责、权、利条款和有关管理要求。

(六)引导渔民融入地方、融入社会。各地要以解决渔民住房工作为契机,因势利导,引导渔民上岸定居、转移就业,使之融入地方、融入社会。渔民定居安置后,各地要按照村(居)委会设置的有关规定,对人数较多符合单独设置村居委会的,可单独设立渔民村居委会;人数较少的,应纳入就近的村居委会管辖。原则上鼓励各地建立混合型的村居架构,使体制进一步融入当地,管理进一步融入社会。此外,要加强渔民村(居)社会功能建设,配套好文化、体育、社会管理等各项功能,指导帮助渔民村居开展创建文明村、卫生村、生态村和平安和谐村居等建设,为渔民村居创造和谐的居住环境。

在解决好渔民住房困难问题的同时,各地要按照《中共佛山市委办公室、佛山市人民政府办公室关于佛山市解决渔民生产生活困难的实施意见》的要求,进一步加大解决渔民社会保障、医疗卫生、子女就学、转移就业等问题的力度,力争通过3年左右的努力,使渔民生产生活困难问题得到有效解决。对部分坚持从事渔业生产的,要不折不扣落实好国家对渔农的柴油补助、渔机具补助、减免税费等各项优惠政策,切实减轻渔民负担。

三、加强领导,明确责任,确保渔民住房解困工作落到实处

各级政府和有关部门要把解决渔民住房困难工作作为一项民生工程、德政工程,摆上重要议事日程,切实加强组织领导,明确工作职责,层层抓好落实。

(一)明确工作责任。解决渔民住房困难,由市政府统一领导,区政府负总责,镇政府(街道办事处)负主责,相关部门分工负责。农业部门负责工作统筹协调,组织渔民状况调查,核定渔民资格,建立工作台帐。规划、国土、建设部门负责渔民新村规划编制、用地保障、建筑报建、招投标、工程质量验收核发证书等工作。财政部门负责落实补助资金并制定资金管理办法,规范资金管理。水利部门负责协助指导渔民新村选址和水利禁建区、禁住区渔民搬迁安置。民政部门负责指导渔民村居建立自治组织。审计部门负责专项资金的审计监督。税务部门负责落实国家对渔民新村建设的各项税收优惠政策。监察部门负责渔民住房解困措施落实情况的检查监督。其它相关部门,也要在职责范围内,切实做好有关工作。

(二)加强监督检查。由市监察局牵头,会同市农业局、财政局、审计局等有关部门负责本意见执行情况的监督检查。一是要加强对各级财政补助资金到位及使用情况的监督。补助资金要及时到位,资金的使用要做到“公开、公平、公正”,并确保专款专用。二是要加强对工作落实情况的检查督促。各区要建立工作报告制度,以每月简报和半年专报的方式,将工作进展情况报送市政府。三是对渔民住房建设质量进行监督检查,切实保证住房建设质量。四是开展行风检查,监察公职人员的工作纪律和工作作风。对工作不落实、措施不到位、工作进展缓慢的单位,要给予通报批评。对在解决渔民住房困难工作中以权谋私、玩忽职守的,要依法依规追究有关责任人的行政和法律责任。

请各区、各有关部门依据本意见精神,尽快制定具体的实施方案,并于200841日前报市政府备案。在实施本意见的过程中如遇到有关问题,请及时向市委农办反映。

 

 

 

 

二○○八年二月五日