佛山市人民政府关于加快发展学前教育的意见

发表单位: 发表时间: 【字号:大 中 
二维码:
扫描二维码收藏本页面链接
佛山市人民政府文件
佛府[2008]21号


各区人民政府,市有关单位:

为进一步加快发展学前教育,全面实现我市教育事业发展“十一五”规划和教育现代化目标,根据广东省人民政府办公厅《转发国务院办公厅转发教育部等部门(单位)关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》(粤府办发200373号)精神,结合我市实际,现提出如下意见。

一、学前教育发展的目标

(一)学前教育发展的总目标2010年,基本形成以公办幼儿园为骨干和示范,以社会力量办园为主体,公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局;构建以社区和村民自治组织为基础,以示范性幼儿园为中心,优质规范、灵活多样的涵盖06岁的学前教育服务网络;逐步建立托幼一体的学前教育管理体系。

(二)学前教育发展的主要指标。2010年,全市各区

03岁婴幼儿教育参与率达到50%,学前三年儿童入园率达到98%以上;全市40%以上的幼儿园建设成为优质幼儿园,全面撤销小学附设学前班;全面提高 06岁儿童家长及看护人员的科学育儿能力;符合国家规定学历和任职资格要求的幼儿园园长、教师力争达到95%以上,大专学历达标率50%以上。

二、进一步完善学前教育管理体制,切实履行政府职责

(一)进一步明确政府发展学前教育事业的责任。各级人民政府要切实承担起发展本地区学前教育的责任,把发展学前教育纳入本地教育事业整体发展规划,统筹协调学前教育事业的发展加强对学前教育的领导,制定学前教育发展政策和措施;建立学前教育联席会议制度,统筹协调各职能部门,研究解决学前教育改革发展中出现的困难和问题;充实学前教育管理力量,完善学前教育层级管理、专业教研的架构;整合学前教育资源,办好一批具有示范性和公益性的公办幼儿园,推进以公办幼儿园为骨干和示范、以社会力量办园为主体的多元办园体制改革,保证学前教育的财政投入,并多渠道筹集资金,确保学前教育事业的发展。把学前教育纳入基础教育的整体范畴予以统筹考虑,打破部门分割和托幼界限,形成托幼一体的管理体系。进一步完善教育部门主管、有关部门共同参与的学前教育过程管理机制,在学前教育机构的审批、登记、备案以及收费、教职员工劳动保障、安全、卫生保健等方面,加强联动管理,减少重复管理环节,共同维护托幼园所的合法权益。

(二)进一步理顺学前教育管理体制。实行“政府负责,以镇(街道)为主,分级管理和有关部门分工负责”的学前教育管理体制。市级人民政府负责统筹制定全市学前教育发展总体规划、相关政策并组织实施,促进学前教育事业均衡发展。区级人民政府负责本区域学前教育的规划、布局调整和各类托幼园所的管理,制定扶持发展民办托幼园所和农村幼儿园建设的有关政策,负责管理幼儿园园长、教师,指导教育教学工作。镇级人民政府负责制定本辖区学前教育发展计划,承担发展农村学前教育的责任和举办镇(街道)中心幼儿园,扶持村办托幼园所的发展,落实学前教育管理人员,负责辖区学前教育管理工作。村(居)组织要充分利用自身条件,办好村(居)幼儿园和社区婴幼儿早期活动场所,开展多种形式的早期教育和对家庭幼儿教育的指导。

公办幼儿园由教育部门直接管理,坚持国有、事业性质,保证财政支持力度。镇(街道)中心幼儿园以镇级政府投入为主,实行区、镇(街道)共管,构建以中心幼儿园为示范的托幼园所业务管理网络。积极推进集体办园,把村(居)托幼园所办成满足市民基本学前教育需求的公益性园所,扶持一批管理好、收费低廉的村(居)托幼园所,增强村(居)托幼园所的办学活力;在确保产权明晰的前提下,村(居)托幼园所可以实行所有权、办学权、管理权分离,逐步由镇(街道)统筹管理,通过“协议授权,委托办园”的方式,在与办园质量、承担任务挂钩的前提下,实行独立建制、自主管理,扩大托幼园所的社会化服务功能和自主发展能力。小区配套建设托幼园所实行所有权、办学权、管理权分离,面向社会公开招标,任何单位和个人不得改变配套托幼园所园舍的用途,不得收取国家规定以外的费用。进一步规范小区配套托幼园所的建设管理,小区配套托幼园所的规划布局方案和建筑设计方案应由规划和建设部门会商同级教育行政部门意见后确定。

(三)明确相关职能部门对学前教育工作的管理职责。教育部门是学前教育主管部门,要认真贯彻学前教育的方针、政策,制订有关规章制度和学前教育事业发展规划并组织实施;负责统一审核学前教育的办学资质,管理面向0-6岁学前儿童的教育机构承担对公办幼儿园的直接管理和各类学前教育机构的业务指导,制定相关标准,实行分类定级管理;建立幼儿教育督导和评估制度;培养和培训各类幼儿园的园长、教师,建立园长、教师考核和资格认定制度

发展和改革部门负责把学前教育纳入国民经济和社会发展总体规划,协助研究制定相应政策和措施,正确引导学前教育发展。

卫生部门负责拟订有关托幼园所卫生保健方面的规章制度,培训考核托幼园所的卫生保健人员,指导、监督和检查托幼园所卫生保健业务工作,负责对06岁儿童家长进行儿童卫生保健、营养、生长发育等方面的指导。

财政部门负责统筹安排学前教育发展经费,制定并完善学前教育经费管理办法,监督公办幼儿园的收支执行情况。

物价部门负责制定托幼园所收费管理办法,按照分工管理权限,具体审核公办幼儿园的收费标准。

规划部门负责会同有关部门在城乡规划中合理确定托幼园所的布局和规模,组织编制托幼园所所在地块的控制性详细规划,统筹学前教育用地布局。

建设部门负责制定各级学前教育机构的设施建设标准,在城镇改造和城市小区建设中,建设与居住人口相适应的托幼园所;制定小区配套托幼园所的建设审批、验收等管理办法,加强对小区配套托幼园所的建设管理。

国土资源部门负责统筹安排学前教育发展所需用地,重点安排公办托幼园所用地,并采取切实措施保证城乡配套托幼园所教育用地性质不变。

民政部门负责把发展学前教育作为城市社区教育的重要内容,与有关部门共同探索依托社区发展学前教育的管理机制和有关政策;对符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定的民办托幼园所进行民办非企业单位登记,依法管理;协助教育部门做好最低生活保障家庭子女以及在社会福利机构、流浪儿童救助保护机构的适龄儿童接受学前教育工作。

劳动保障部门负责督促托幼园所为教职员工依法参加社会保险,切实保障幼儿教师的合法权益。

编制部门负责会同教育、财政部门根据编制管理有关规定,核定公办幼儿园的教职员工编制。

人事部门负责制定幼儿教师聘任管理办法,保证学前教育事业发展的基本需要。

地方税务部门负责实施征管范围内相关托幼园所的税收优惠扶持政策,保障托幼园所享受一视同仁的税收政策。

妇联组织负责指导学前儿童家庭教育,建立家长培训制度,加大家庭教育力度

三、统筹规划,强化管理,促进学前教育健康快速发展

(一)做好学前教育的发展规划。坚持市级领导,区级负责,以镇为主,做好学前教育的发展规划。区政府办好公办示范性幼儿园,镇政府办好公办中心幼儿园,村(居)委会办好集体幼儿园,动员社会各方面力量,多渠道、多形式发展学前教育,构建06岁儿童保育和教育服务体系,促进学前教育优质均衡发展。各镇(街)要根据村(居)和人口分布情况做好全镇学前教育发展规划和布局调整,采取积极措施,加快学前教育的发展,以满足幼儿入园的需求。

(二)优化配置学前教育资源。按照“保证规模、就近入园”的原则,优化学前教育资源。通过新办、撤并、联办,逐步消除无独立建筑基地、无户外活动场地、混合班教学的托幼园所,按照省、市一级幼儿园标准新建扩建幼儿园。在城市总体规划和土地利用总体规划中合理规划和安排公益性用地保障公办托幼园所建设和发展,充分利用中小学布局调整后空余校舍优先举办托幼园所,依据城乡规划按照相关标准同步配套托幼园所。

(三)积极发展幼儿早期教育。鼓励省、市一级幼儿园向

03岁早期教育延伸,依托社区创建一批示范性托儿所和早教中心。积极利用社区托幼园所和社区活动中心等资源,开展游戏小组、家庭教育咨询服务等形式多样的早期教育活动,对3岁前婴幼儿开展早期教育,对家长及看护人员进行早期家庭教育指导,营造婴幼儿早期教育的社区环境和氛围,促进03岁幼儿早期教育与36岁幼儿教育协调发展。

(四)深化幼儿园办园体制改革。落实托幼园所独立法人地位,促进托幼园所自主管理、自我完善,增强办园活力,提高办园效益实施办园体制改革要保证国有资产不流失,保育、教育质量不下降,广大幼儿教师合法权益受到保障、整体素质得到提高,保证体制改革沿着健康的轨道发展。公办幼儿园转制必须要按有关规定报教育行政部门审核批准。企事业单位转制后,可以继续举办幼儿园,也可将企事业单位办园资源移交教育部门统筹管理。积极探索股份制办园、优质幼儿园连锁办园、集团化运作办园模式,促进民办学前教育的快速发展。

(五)依法加强学前教育管理。根据《民办教育促进法》及其实施条例和《幼儿园管理条例》的有关规定,结合《佛山市促进民办教育发展实施办法》,明确举办各类学前教育机构的基本条件、设置标准、审批或登记注册及行政处罚程序,对已核发办学许可证的学前教育机构定期复核审验,加强对托幼园所的日常监督管理。建立和完善对学前教育机构的行政许可和联合执法机制。对符合或接近当地基本办园(所)要求,但未取得办学许可证的,限期补办办园许可证;对不具备基本办园(所)条件、卫生条件不达标、存在明显安全隐患且未经许可的学前教育机构,要限期整改;整改仍不合格的,要坚决查禁停办

(六)加强对学前教育机构的收费管理。进一步规范托幼园所的收费管理,完善托幼园所的收费管理办法,统一收费项目,使用规定的票据,健全托幼园所收费备案公示制度。物价部门会同教育部门,建立对不同等级托幼园所收费标准的政府指导价体系进一步规范对托幼园所的收费管理行为,任何单位(包括托幼园所主办单位、主管部门)不得擅自向托幼园所收取国家规定以外的各种费用,对以各种名义克扣、挪用托幼园所经费的单位和个人,坚决查处并依法追究责任。

(七)强化托幼园所的安全管理工作。各有关部门要密切配合,齐抓共管,消除托幼园所的各种安全隐患,维护托幼园所的安全。落实托幼园所安全责任制,健全各项安全管理制度,加强食品卫生监控,加强流行病、传染病和突发公共安全事件的防控工作,防止发生各种意外事故,保证幼儿的健康和安全。

四、深入实施素质教育,全面提高学前教育质量

(一)规范托幼园所的办园行为。深入贯彻国家颁发的《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要(试行)》以及《广东省幼儿园教育指南》,进一步端正办园思想,规范办园行为,推进幼儿园依法治教、依规办园进程。各级各类托幼园所要依法保障幼儿平等受教育权的权利,严格遵循幼儿身心发展规律和学习特点,禁止托幼园所从事违背教育规律的实验和活动,坚决克服幼儿教育小学化、学科化倾向。严禁以各种名义进行有损幼儿身心健康的比赛、表演以及组织幼儿参加商业性活动等。严禁举办违背教育规律的实验班、兴趣班、特色班,保育教育常规工作以外的其他教育服务项目须坚持自愿参加原则,不得以此为由进行违规收费。各级教育行政部门要建立社区和家长参与托幼园所管理和监督的机制,加强对辖区内托幼园所办园行为的监管。

(二)全面提高托幼园所的办园水平。全面实施素质教育,深入开展幼儿园课程改革,促进幼儿园课程设置科学化、保育教育工作管理规范化;建立健全系统、科学的学前教育评价体系,逐步建立与义务教育接轨的教育教学体系。用现代教育思想武装幼儿教师队伍,加强园本培训,促进教师思想观念和教育行为的转变,提高保育教育质量,促进幼儿身心全面和谐发展加强学前教育科研工作,把学前教育科研工作纳入各级教育科研规划,健全学前教育科研制度,支持、鼓励和组织各类托幼园所开展内容丰富、形式多样的科研活动,做好科研课题管理和科研成果推广加强学前教育信息化建设,大力推进“园园通”工程,探索借助网络等学前教育信息平台实施科学管理,使更多托幼园所实现网上教育资源共享逐步实现教育教学手段和教育管理现代化。

(三)大力推进优质幼儿园建设。以公办幼儿园、集体办幼儿园和小区配套幼儿园为重点,大力创建等级幼儿园。各级教育行政部门要把等级幼儿园建设纳入督导评估工作的整体规划,建立针对等级幼儿园评估的常规管理制度,运用督导和评价的结果,指导和激励幼儿园不断提升办园水平。同时,要在不同体制的省、市一级幼儿园中扶持示范性幼儿园,发挥其在贯彻学前教育法规、传播科学教育理念、开展教育科学研究、培养培训师资、指导家庭、社区幼儿早期教育等方面的示范和辐射作用,形成以示范性幼儿园为骨干、覆盖各级各类幼儿园的指导和服务网络,全面推进优质学前教育的发展。

五、加强师资队伍建设,努力提高幼儿教师整体素质

(一)严格实行保教人员持证上岗制度。根据《教师资格条例》和有关教育行政规章的规定,实行幼儿教师资格准入制度和托幼园所园(所)长、教师、保育员培训制度,严格实行持证上岗。人事部门会同教育部门研究制定幼儿教师聘任管理办法,建立激励机制,提高教师队伍的素质和水平。

(二)加强教师培养培训工作。各级教育行政部门要制定幼儿教师的培养、培训规划,加大师资培训力度,切实把幼儿教师的培训纳入中小学教师继续教育规划。按照《印发〈关于开展广东省幼儿园教师继续教育工作的意见〉的通知》(粤教继20013号)和《批转市教委关于佛山市中小学教师继续教育实施意见的通知》(佛府200068号)精神,解决师资培训经费,落实幼儿教师的全员培训工作,营造幼儿教师自主发展和自我提高的良好氛围,促进幼儿教师的专业成长。建设学前教育的名园长、名教师队伍,提高幼儿教师队伍的整体水平。

(三)保障教师的合法权益。各级政府及有关部门要认真执行《中华人民共和国教师法》,保障幼儿教师的合法权益。建立并完善幼儿教师最低工资保障制度,积极推进幼儿教师社会保障制度的建设,提高幼儿教师待遇。依法保障幼儿教师在进修培训、评选先进、专业技术职务评聘、工资、社会保障、休假等方面的合法权益,稳定幼儿教师队伍。

六、加强组织领导,保障学前教育持续稳定发展

(一)确立学前教育在教育现代化建设中的战略重点地位。学前教育是基础教育的重要组成部分,是学校教育和终身教育的奠基阶段。学前教育的发展是高水平高质量普及九年义务教育的基础,促进儿童身心全面健康发展,提高国民整体素质,实现教育现代化和全面建设小康社会都具有极其重要的意义。目前我市学前教育仍然存在着投入不足、发展不平衡、优质资源不充裕、教育质量不高等问题,影响各类教育的协调发展。各级政府要提高对新形势下学前教育地位作用的认识加强对学前教育工作的领导,进一步建立和完善适应经济社会发展的学前教育发展机制,加快学前教育事业的发展。

(二)加大对学前教育的投入。进一步加大政府财政对学前教育的投入,把学前教育发展经费纳入各级政府财政预算予以保障。学前教育发展经费主要用于统筹区域学前教育发展,保障公办幼儿园和示范性幼儿园的建设和发展;组织开展学前教育师资培训及教育科研等业务活动;扶持和激励等级幼儿园建设,充分发挥示范效应。与此同时,各地要进一步完善政府拨款、举办者投资、家长交费、社会捐资的多元投入机制,建立政府指导价下的托幼园所成本收费运行机制,促进学前教育“成本收费、优质优价”和“以费养园为主,政府扶持为辅”的良性循环。

(三)落实扶持民办学前教育发展的政策措施。认真贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例,加大对民办学前教育的扶持力度。企业或事业单位在对可利用并具备办学条件的国有资产进行处置时,可按优先原则支持民办托幼园所进行办学;对符合教育发展规划并经政府有关部门批准的新建扩建的托幼园所,在征地、建设方面应予优先安排;民办托幼园所的税收、水费电费和其它公用事业费,按有关规定给予政策优惠;民办托幼园所在等级评定、业务指导、教师培训、表彰奖励、社会活动以及教职员工的职称评定、职务聘任、学术交流活动等方面应与公办托幼园所享受同等权利。

(四)加大对学前教育督导力度。坚持督政与督学相结合,把学前教育发展列入区级党政主要领导基础教育工作实绩考核的重要内容,积极开展对学前教育热点难点问题的专项督导。各级教育行政部门要加强对各类托幼园所的保育教育工作和管理水平进行督导与检查评估,并将评估结果向社会公示,接受社会和家长的监督。

(五)营造有利于学前教育发展的舆论氛围和社会环境充分利用各种新闻媒体,采取灵活多样的形式,广泛深入地宣传学前教育的地位作用和有关政策,使社会各界和广大家长了解学前教育发展的基本要求和规律,形成全社会重视、关心和支持学前教育发展的良好氛围,确保全市学前教育发展目标如期实现。

 

二○○八年二月四日