陈云贤市长在全市工业园区建设暨招商引资工作会议上的讲话

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佛山市人民政府文件
佛府字[2008]18号


同志们:

“两会”刚刚闭幕,今天就召开2008年全市工业园区建设暨招商引资工作会议,这充分表明市委、市政府对工业园区建设和招商引资工作的高度重视。今天也是我市经济发展的大喜日子,国家科技部火炬高技术产业开发中心正式批复,同意佛山国家高新技术产业开发区实行“一区六园”的新架构,这标志着佛山工业园区建设迎来了一次历史性的发展机遇,佛山建设产业强市又迈出了重要一步。在此,我代表中共佛山市委、佛山市人民政府,对国家科技部火炬中心、省科技厅给予佛山经济发展的大力关心、支持与帮助表示衷心的感谢!对市经贸局、科技局、高新区管委会为争取“一区六园”的新管理体制而作出的积极努力、付出的辛勤劳动表示诚挚的问候!

今天的会议,主要是认真贯彻市委十届四次全会、市十三届人大三次会议精神,进一步解放思想,部署搭建佛山国家高新技术产业开发区“一区六园”的新管理模式,充分发挥高新区的品牌效应和辐射带动作用,推动我市园区建设和招商引资工作再上新台阶,再创新业绩。

为做好这些工作,下面我讲2点意见:

一、认真总结,充分肯定我市工业园区建设和招商引资工作取得的重大成绩

(一)工业园区建设和招商引资工作已成为加快佛山经济发展,实现产业强市战略的重要载体。

近年来,佛山经济一直保持高位运行,实现了高基数上高增长。从2003-2007年,全市经济总量年均增幅18.7%,去年GDP达到3588.5亿元,排在全国大中城市第11位。佛山经济能取得这样重大的成绩,与我市加强园区建设和招商引资工作息息相关。近3年,全市重点园区工业总产值分别达到1333亿元、1748亿元、2455亿元,年均递增近36%;去年重点园区工业总产值占全市工业总产值26%。经济发展,项目是关键,招商引资是重要抓手。在佛山经济总量中,外资经济占37%多,民营经济占57%多,佛山真正实现了内源型和外源性“双轮驱动”的发展格局。去年,佛山进出口额378.5亿元美金,外资经济就占了60%之多。所以,外资经济在国内经济发展和国际经济舞台上扮演了重要角色。目前,全市共有39家世界500强企业投资了77个项目,500强企业的项目累计投资总额达到25亿美元;引入投资额超千万美元的大项目87个,合同外资22.03亿美元。园区建设为引资项目提供优质落地的平台,引资项目为园区建设起到巨大的促进作用,两者共同促进佛山经济发展,成为佛山建设产业强市的重要载体和支撑。

(二)工业园区建设和招商引资工作已成为调整产业结构,发展高新技术产业和培植新兴产业的重要途径。

佛山产业区域间梯度转移、传统产业改造提升和做大做强,都离不开园区建设。如海天落户沧江工业园,一期工程年生产100万吨产品,成就了海天打造世界最大调味品生产基地的夙愿;凤铝落户三水工业园区,实现了产业升级换代,污水处理、环境保护等问题也得到解决。同时,我市近年来通过引进汽配、液晶显示器件、医疗器械、光电子、新能源与环保等一批新兴产业,加速了产业结构调整优化步伐。目前我市最大的招商引资项目奇美,今年底生产总值将超过400亿元人民币。奇美二期已获准落户我市,与之相连的上下游产业正向佛山聚集。去年,全市汽配业完成工业总产值155.51亿元,同比增长83%,占全市工业总产值1.85%。我市发展汽配产业,只有短短三四年时间,能取得这样好的成绩,与加强对汽配业的招商引资是分不开的。我市还加大对第三产业招商引资。汇丰银行数据处理中心、美国友邦保险公司、英国戴森电器技术研发中心相继落户佛山。目前,全市园区工业总产值前五位的行业分别是家用电器、机械装备、金属材料加工与制品、电子信息和石油化工与医药行业,五大行业工业总产值占园区总产值比重64%,产业结构优化取得阶段性成果。

(三)工业园区建设和招商引资工作已成为加强自主创新、实现“二次创业”的重要平台。

近年来,我市园区以增强自主创新能力为切入点,大力构筑园区企业创新发展的优质平台。目前园区已有或在建的科技孵化器6个,省级特色产业研究开发院3个。这些科技孵化器和特色产业研究开发院,不仅成为园区内相关企业创新的平台,而且成为吸引同类企业到园区投资的重要筹码。我市还加强引进与佛山产业关联度大的高新技术企业和研发机构,使民营企业与技术实现嫁接,提升民营企业自主创新的能力。目前,全市重点工业园区高新技术产品产值占园区工业总产值比重34%,其中佛高区高新技术产品产值占佛高区工业总产值比重83%,成为名副其实的高新区。

(四)工业园区建设已成为佛山城市的重要组成部分,加快了佛山城市化进程。

目前,全市园区建设基本上与城镇总体规划、土地利用总体规划日趋协调。全市重点工业园区进一步将规划纳入城市发展总体规划框架中,这不仅整体提升了园区的品位和综合竞争力,而且使园区成为城市发展的一部分。园区内的道路建设,也与全市干线交通路网对接,共同构建佛山现代化大城市的交通路网体系。园区内的建筑风格、绿化等,也切合了佛山城市化发展的需要。

我市工业园区建设和招商引资工作,之所以能取得这么好的成绩,除了国家、省有关部门的关心和支持以及同志们的努力工作外,我认为还有四个方面的重要原因:

一是园区建设坚持规划先行,筑“靓巢”引“金凤”。各园区按照“整合优势完善功能承载大项目”原则,进行优化布局和建设规划,不断加大基建投入,完善配套设施和环境建设,园区整体承载能力得到进一步提升。近年来,全市园区基础设施建设累计投入399.9亿元。各园区土地开发基本实现了“七通一平”,供电网络不断完善,供电能力进一步增强,污水处理等配套设施也配套齐全。顺德、南海工业园区全面实现了集中供汽、供水和污水集中处理;佛高区、顺德工业园区还在一定范围内推行标准厂房。园区内产业配套设施完善,孵化机构建设齐全,对招商引资具有较大的吸引力目前,全市重点园区共有企业4203家,合同投资总额1157亿元,其中2007年引入项目184个,合同投资总额192亿元,项目平均投资额1.04亿元。3年,全市重点工业园区土地投资强度稳步上升,分别为104万元/亩、135.1万元/亩、198.5万元/亩。其中,佛高区的土地投资强度分别为200.3万元/亩、332.2万元/亩、982.7万元/亩。这充分表明佛山通过筑“靓巢”引来了“金凤凰”,招商引资项目已由量的增长向质的提高转变。

二是各园区实施错位发展,积极打造产业集群。佛山工业园区按照各自的优势和历史沉淀,定位都比较明确。佛高区定位为科技创新与现代服务业交融的都市工业区;南海经济开发区、顺德工业园区依托现有产业基础定位为高新技术产业基地和孵化基地;南海工业园区定位为环保科技产业研发孵化和生产基地;高明沧江工业园区和三水工业园区定位为现代制造业基地。与此相对应的是,佛高区已形成了以普立华、腾龙光学、全亿大等高新技术企业为龙头的光机电一体化产业,南海经济开发区已形成了以奇美为龙头,包括十多家上下游配套企业的新型显示器件产业。同时,家电产业园、汽配产业园、显示器件产业园、医疗器械产业基地、新材料产业基地等特色园区和产业基地,也为各园区实行集群发展形成了良好的品牌效应。

三是建立了招商引资良好机制,有一支素质过硬的招商队伍。经济发展,项目第一。为招到大项目、优质项目,改变过去零乱、分散、简单的招商方式,佛山整合了全市招商资源,创新招商思路,建立了“三大机制一支队伍”的招商引资机制。通过这个机制的建立,做到了招商前调查摸底,心中有数;招商中积极主动,有的放矢;招商后跟踪服务,确保落户。这些机制的建立,使佛山招商的签约率、项目的落户率不断提高,招商的成果不断丰硕。

四是创新招商引资方式,实行“引进来”与“走出去”相结合。近年来,佛山招商引资工作能够一年上一个台阶,一年一个新跨越,与我们创新招商引资方式密切相关。产业链招商、以商引商、网络招商、点对点招商、“零土地”招商,与香港贸发局、香港投资促进署合作招商等方式层出不穷,全面改变了佛山招商引资格局,使佛山总体上变被动招商为主动招商,变盲目盲从为目标明确,变招商引资为选商择资。一个非常生动的例子就发生在这两天:南海千灯湖中的一块地,被中国人保(PICC)所看中,同时又被文化部看中,拟用作文化产品交易所。我和南海区委、区政府的同志分析,从短期来看,PICC带来的利益可见。但是,在3年之后,假如千灯湖文化产品交易所作为中国第一个文化交易所获得成功,在国际上为数不多的交易所中获得成功,那么,不仅带来了大量的资金沉淀在我们佛山区域,更重要的是因为它的存在,佛山不仅在国内,而且在国际上声明远扬。大家知道,深圳为什么出名,并不在于它是经济特区,全国类似的经济特区有好多个,更重要的是深圳股票交易所。从这个角度来讲,文化交易所的选择远比PICC要好。但这两个项目都很好,我们两个都想要,关键是我们如何有效地在园区内安排好布局,所以现在是从招商引资逐步转化为招商选资的阶段。同时,佛山实行了“引进来”与“走出去”相结合。“引进来”方面,近年来,全市共举办了三届佛山市城市可经营项目投资推介洽谈会,举办了四届佛山(国际)物流合作洽谈会,去年11月,又举办了2007佛山投资环境推介暨项目洽谈会。“走出去”方面,近年来通过政府组团招商,开展了日韩、美国、欧洲、东南亚等国家和地区的招商活动,在招到一批优质项目的同时,还向世界宣传、推介了佛山,提高了佛山的知名度。

二、以科学发展观为指引,以思想大解放为动力,以佛高区确立“一区六园”新管理模式为契机,以招商引资为切入点,奋力开创佛山经济又好又快发展新局面

(一)认清形势,抓住机遇,推动我市园区建设和招商引资工作迈上新台阶。

毫无疑问,今年我市经济发展的最大机遇,就是佛高区实行“一区六园”新管理模式。这无论是对我市园区建设、招商引资乃至全市经济发展都将产生重大的影响。我们要借助这个机会大踏步向前迈进,把园区建设作为城市现代化建设的延伸,真正促成整个佛山与园区互动,在党的十七大指引下,走工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的道路。这个重大机遇,具体到园区建设来说,一是有利于扩大佛山各园区品牌的影响力。在佛山7大园区中,沧江工业园和三水工业区因种种原因,招商引资还不甚理想,跨越式发展态势还不够明显。通过新的管理体制,将可以大大提高两园区的知名度,提升两园区的发展质量和速度,使全市“一区六园”在一个共同平台上发展。二是有利于解决园区开发资金压力问题。目前,国家实行从紧的货币政策,使园区建设开发资金压力增大。我市可利用“一区六园”的金字招牌,多与金融机构进行沟通协商,争取更多的资金。三是有利于掀起新一轮加强园区规范化、优美化、优质化建设的热潮,整体提高佛山园区经济发展水平。四是有利于各园区定位更加明晰,实现园区经济从“产业主导”阶段向“创新突破”阶段转换。这个重大机遇,具体到招商引资工作来说,一是将为各种生产要素和社会资源争相汇集和迸发活力提供更高层次的平台,也将为我们吸引大项目提供更好、更实的依托。二是可以吸引园区主导产业上下游企业聚集,形成产业链和产业集群。三是在国家实施宏观政策的调整,对全国招商引资形成一定影响的大背景下,佛山可以充分利用国家高新区的优惠政策,借机招到一批大项目。

这么好的发展机遇,如果利用得好,我们可以百尺竿头更进一步;如果我们仅仅是为得到机遇而欣喜,不去努力工作,或者仅仅是老调重弹,我们也许可以再辉煌几年,但之后随着政策的利尽以及国内同类园区的迅速发展,从此沦为末流,甚至一蹶不振。因此,越是在机遇面前,我们越要有忧患意识、责任意识、速度意识、发展意识。我们要充分利用佛高区“一区六园”的新管理机制来推动新一轮大发展,以资源的重新整合为手段、以增强自主创新能力为核心,以招商引资为重要抓手,推动产业向高端化、集约化发展,使园区在自主创新能力、核心竞争力、综合服务能力、辐射带动能力方面全面提升,实现高新区的“二次创业”。总之,我们要用思想的大解放、思路的大转变、管理的大提升来推动产业的优化提升和园区的新一轮发展。

(二)迅速理顺园区管理体制,开启佛山园区建设的新篇章。

解放思想是关键,思想的提升和转变是关键,管理的提升与发展也是关键。因此,当前我市园区建设要做的一件重要工作,就是贯彻落实科技部火炬中心的要求,按照“一区六园”管理模式,对原有七大重点园区实行统一领导、统一管理、统一规划、统一建设,使“一区六园”真正成为新的国家高新区。接下来要抓紧做好3项重要工作:一是完善高新区管委会的架构,充实人员,明确职能,以增强统筹能力为核心,迅速建立起“一区六园”模式下的园区管理体制。二是建立市、区协调工作机制,利用各种行政手段和资源配置手段,不断优化和拓展高新区产业发展空间,加强对高新区新时期发展战略的研究,发挥好国家对高新区的各项政策优势,增强高新区创新优势的辐射力。三是新体制下的高新区要加强对产业政策、管理制度和园区功能方面的研究和创新。协调引导各园区根据特色产业的竞争力状况制定完善产业政策,推动高新区产业政策从土地、税收优惠为主,向以技术开发为主、科技创新为主、市场开拓为主、产业发展为主、带动区域经济为主转变。

(三)高标准建设完善园区基础设施,力争将佛高区打造成全国一流园区。

虽然我市园区建设取得了骄人的成绩,但相比国内的一些优秀园区还有一定距离。省内的东莞松山湖园区、省外的苏州工业园等等,都是我们学习的楷模。尤其是我们现在再谈园区建设,一定要认识到佛高区已是“一区六园”的新格局,我们要以此来重新审视园区建设,用世界眼光和超前引领的思维,寻找园区建设中的不足,集中先进园区建设的经验和世界经济对发展载体的要求,建设完善好园区。从硬件来说,要按照国家对高新技术开发区的要求、高新技术企业对环境的要求,高标准、高规格、高要求做好基础设施的建设,比如,交通要便捷、环境要优美、建筑要有个性等等;要按照循环经济和绿色经济的要求,搞好污水处理设施,搞好集中供热等;要按照人性化的要求,完善园区内的餐饮、住宿、文化教育、休闲娱乐等第三产业的配套;要把园区建成“工作起来是工业园区,生活起来是城市花园”,使之成为国内一流的工业园区,吸引国际一流的企业落户。从软件来说,我市重点园区已在质量、环境、职业安全等方面开展了国际认证,对还没有取得认证的要促使它尽快达标认证,要按国际标准来规范园区的管理和服务。对经常要与企业打交道的政府部门,要实现服务项目前移,尽可能在园区内设立服务站点。一定要开展便民服务,绝不能让我们的企业办事不方便。请市外经贸局牵头,开展集中便民服务,真正提高我们的服务效率,缩短我们服务的时间。另外,在搞得比较好的园区,海关、质监、检验检疫、边防等单位,可以实施大通关的措施,使园区在国内外市场的物流方面得到有效提升。从总体来说,对园区的建设管理,要从全市的角度,按照国家对高新区的要求进行集中布局、统一规划、属地开发、实现有序分工互补。在基础设施的建设上,要提高资源共享程度,避免重复建设和闲置浪费。

(四)继续强化抓项目意识,进一步做好招商引资工作,争取一批龙头大项目落户工业园区。

我市的招商引资工作前有标兵,后有追兵,而且我们离标兵的距离还很远,但追兵却非常近。从总量来看,去年省内的标兵城市广州、深圳的合同外资分别为70.35亿美元和85.72亿美元,实际外资分别为32.86亿美元和36.62亿美元,都超出我市的2倍多,东莞合同外资、实际外资也分别达到31.26亿美元、21.17亿美元,均超过我市5亿美元。特别是长三角地区近年来引进外资发展势头强劲,苏州2007年合同外资达到183.63亿美元,实际外资达到71.65亿美元。从大项目来看,我们要更为清晰地认识到我市与排头兵城市在招商引资方面的差距,其实就是引进大项目的差距。众所周知,广州、深圳、苏州等城市,其土地资源甚至比我市更为紧张,但近几年为何招商引资仍然突飞猛进?其原因就是引进大项目后,形成大规模的产业集聚。大项目带动行业的发展,才会形成招商引资的大格局。

因此,我们一定要树立抓项目,尤其是抓大项目意识,增强引进大项目的紧迫感。全市上下要共同努力,认识到抓优质项目,促进产业优化升级,就是解放生产力、发展生产力;认识到招大项目是佛山解放思想的重要体现,是佛山实现科学发展的现实要求。而且佛山高新区“一区六园”格局的形成,也使佛山招大项目有了更足的底气、更优的基础条件。结合佛山实际,在具体的招商选择中,除了要重点攻大且优的项目外,我们还要注重五类项目的招商:一是能与佛山传统产业对接,并带动佛山传统产业升级换代的高科技企业;二是佛山正在大力培植发展的新兴产业的企业;三是能在新的领域内迅速成长为国内行业领军式的企业。这次汪洋书记带队去华东考察时说,什么是人才,一个是有知识的专才,另一个是有人才汇集的企业,所以这种行业内领军企业要注重引进。四是第三产业,尤其是现代服务业的企业;五是吸引更多的跨国公司到佛山设立地区总部、营运及采购、销售中心等。

(五)着眼于构建现代产业体系,加强高新区的自主创新,实现佛山“二次创业”。

“提高自主创新能力,构建现代产业体系”是今年《政府工作报告》提出的重点工作。据有关资料显示,目前世界发达国家的经济增长有60%80%甚至更高的比例依靠采用新技术。佛山经济要进一步发展,必须充分发挥国家高新区在佛山创新体系中的龙头带动作用,增强园区自主创新能力,以此实现“二次创业”。佛高区实行“一区六园”的管理模式后,将进一步强化各个园区之间在产业关联、技术创新等方面的相互依存和影响,有利于发挥园区间的耦合效应,促进各园区资源共享和优势互补,从而提高自主创新能力。同时,佛山构建现代产业体系的关键在于利用先进适用技术对传统产业进行改造提升,关键在于引进一批高科技产业和新兴产业。也就是说,发展高科技企业是佛山构建现代产业体系的核心,高新区则是最主要的载体和平台。我们一定要用创新的思维,创新的手段和措施,促进佛山“一区六园”的发展,这样我们才能真正抓住机遇,推动佛山经济发展的历史性突破,并取得历史性胜利,从而实现佛山第二次经济发展、产业提升的蜕变!

加强高新区的自主创新,具体要做好以下几项工作:一是营造有利于园区自主创新的良好环境。重点围绕创新能力建设和创新环境建设,加强科技政策法规的配套和完善,加大对现有科技政策法规的贯彻实施力度。多渠道加大园区自主创新的投入,加快建立政府投入为引导、企业和社会投入为主体的多元化自主创新投入机制。加强对科技研发、技术创新、产业发展等各项财政性资金的统筹使用,强化对园区自主创新能力建设和产业结构优化的导向作用。二是整合创新平台,完善创新服务体系,使高新区自主创新功能进一步加强。要加强对园区孵化器建设的投入,支持建立专业技术孵化体系,搭建科技成果转化平台,提高产业共性技术、关键技术的研发,拓展面向科技项目和高新技术企业的综合服务功能。鼓励社会力量、企业参与投资建设孵化器。三是充分发挥孵化器的作用,吸引跨国公司和国内大企业在园区投资设立研发中心或研发总部,鼓励本地企业和家电等优势产业发展总部经济,在用地安排、税收、财政补贴等方面给予扶持;推进民营企业与外资的嫁接,通过共建实验室、人才交流、研发外包等形式,凝聚创新资源。四是强化产学研的紧密结合,要与我市支柱产业关联度较大的高等院校和科研机构建立固定的、紧密的合作关系,鼓励企业与高等院校、科研院所共建实验室,开展委托研发、技术入股、投资入股等多种形式的产学研合作,发挥高等院校、科研机构在知识创新和技术创新中的基础和骨干作用,在整合创新资源、服务创新战略上实现新突破

同志们,当前佛山发展形势喜人,发展机遇接踵而来。刚刚闭幕的市十三届人大三次会议确定了我市今年的目标任务,对经济工作提出了明确要求。只要我们进一步解放思想,抓住机遇,团结拼搏,锐意进取,我们就一定能圆满完成今年的目标任务,就一定能开创佛山经济社会又好又快发展的新局面!

谢谢大家!