陈云贤市长在市政府全体(扩大)会议暨政府系统廉政建设工作会议上的讲话

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佛山市人民政府文件
佛府字[2008]17号


各位同事:

“两会”刚闭幕,我们就紧锣密鼓地召开市政府全体(扩大)会议暨政府系统廉政建设工作会议,主要是贯彻落实市委十届四次全会和市十三届人大三次会议精神,部署今年各项重点工作,动员政府系统各级各部门在市委的正确领导下,奋力开创政府工作新局面,推动全市经济社会又好又快发展。同时,根据中纪委、省纪委二次全会精神,部署新一年政府系统廉政建设工作。

刚才,耀淳同志代表监察局提出了今年政府系统廉政建设、机关作风建设的思路和措施,天明同志代表市政府对今年政府工作任务分解作了说明,我都完全赞成,希望大家按照职责分工认真抓好落实。下面,我重点谈3点意见。

一、本届政府实现良好开局,为全面完成任期目标打下坚实基础

2007年,是本届政府任期第一年。一年来,在市委的正确领导下,市政府各部门坚持以科学发展观为指导,始终把干事创业、加快发展作为政府工作的第一要务,紧紧围绕中心,努力服务大局,认真履行职责,狠抓工作落实,完成了市十三届人大一次会议确定的各项目标任务,全市上下你追我赶、奋发向上、争先创优的氛围进一步浓厚,想干事、敢干事、能干成事的环境进一步形成。这些成绩的取得,既是市委正确领导、市人大和市政协监督支持的结果,更是全市各级各部门共同努力、中央和省驻佛山单位大力支持的结果,在此,我代表市政府表示衷心的感谢!

总体来说,去年的政府工作突出做到了“六个坚持”:

(一)坚持创新思路,引领发展的能力不断增强

推动科学发展,关键是政府要改变传统的发展思维,创新思路谋发展。去年,市政府和各职能部门为完成本届政府的目标任务,做了大量的调查研究,出台了一系列促进经济发展、城市建设、文化提升、社会管理等政策措施。如市经贸局在总结顺德区促进三大产业协调发展的基础上,深入区、镇(街道)和企业开展调研,召开了产业发展战略和企业发展战略两场专家咨询论证会,并在广泛征求各方面意见后,形成了我市加快推进产业强市战略的若干意见和一系列配套措施。市国土资源局在全市土地利用情况专题调研中,敏锐地发现我市一方面经济发展需要大量土地,另一方面各区地均工业产值普遍偏低、工业用地集约利用程度不高,全市存在约40%的旧、低、矮厂房或物业。在充分调研分析和测算后,市国土资源局在去年初向市政府上报《关于推进佛山市旧物业改造的意见》,明确提出实施“旧城、旧厂、旧村”改造的概念、总体思路、遵循原则和政策建议,为市政府出台“三旧”改造政策措施提供了科学依据。市规划局按照“实施立体规划”的要求,把佛山作为一个城市整体,实施地下、地面、空中的立体规划,提升了城市的规划、建设和管理水平。市公用事业局根据市委、市政府提出的把佛山建成“青山、绿地、蓝天、碧水”花园城市的思路,制定了“三年促变、绿地佛山”的目标任务,等等。这些政策措施和规划的制订,体现了市政府及各部门驾驭全局、超前引领发展的能力有了进一步提高。

(二)坚持深化改革,加快发展的动力进一步增强

去年,我市经济社会能取得这么好的成绩,关键在于市政府及各部门坚持改革创新,增强了发展活力,发掘了发展潜力。比如通过理顺市与禅城区事权关系,使禅城区的发展主动性得到进一步加强,发展的积极性进一步激发。去年,禅城区经济高速发展,尤其是财政收入实现历史性的突破,超过22%的增幅,这与体制的理顺有直接的关系。通过对市与区财政体制进行适当调整,从而集中有效财力加快全市交通路网和城市基础设施的建设。通过对村镇建设管理、农村合作医疗管理等11项市政府工作部门职能进行界定,解决了长期以来市政府部分工作部门之间职能交叉、缺位和职责不清等问题。又如,在政府层面上,市政府积极创新工作措施,去年成立了市政府专家顾问团、佛山市城市管理委员会专家顾问组和绿化委员会专家组等,充分发挥智囊团对佛山发展的促进作用。同时坚持每星期召开一次市长碰头会,每两个星期召开一次政府常务会,每月开展1-2重点工作或重大活动,建立起政府、企业、市民交流互动平台,促使有关决策、决定的有效落实。

(三)坚持执政为民,改善民生的力度进一步加大

市政府及各部门始终把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为政府的基本职责,按照“抓发展、促民生,用创新、解民困,以实效、爱民心”的思路, 深入实施“十项民心工程”,真心实意地为群众解难事、办实事、做好事,切实维护群众利益。如市卫生局、人口计生局在全省地级市中率先实行免费婚检和产检服务,去年累计受惠市民达3.72万人。市教育局2006年全市城乡户籍义务教育免杂费的基础上,又实施免除书本费,使我市城乡九年义务教育实现全面免费;同时,还妥善解决了非户籍常住人口子女就学问题,全市16万多非户籍常住人口子女义务教育阶段在校生超过80%就读公办学校。市财政局不断扩大公共财政覆盖面,确保财政向保障和改善民生倾斜,全年财政投入公共服务和民生事业支出占全市财政总支出的81.41%,达到158.38亿元。市劳动保障局积极做好就业再就业工作,使我市城镇登记失业率创历史新低,基本消除“零就业”家庭。市民政局加强社会救助体系建设,调整提高了城乡低保标准。市建设局加强对新增双特困户住房安置工作,去年共解决87户新增双特困户的住房问题。市农业局全力做好旧村居示范村居建设的启动和推进工作。市交通局出台加快公共交通发展的十大措施,解决市民乘公交难问题。市国资委推动第二饮用水源建设,确保市民饮用水安全。市物价局加强市场价格监测调控,保证低保家庭基本生活质量不受物价上涨影响。市司法局5489名困难群众提供了法律援助。市人事局调整了市直公务员津贴,提高了广大公务员的工作积极性。

(四)坚持团结协作,共谋发展的合力进一步增强

一方面,市政府各部门在“急、难、险、重”任务面前,加强合作、协调联动,互相帮助、互相支持,形成心齐气顺、团结合作、共谋发展的良好局面。去年我市成功举办了时间跨度达三个月的佛山旅游文化节,1.8万多人参加的太极表演获得了吉尼斯纪录,创造了中国之最,这其中既凝聚了旅游、文广新、体育等主办单位的大量心血,也有卫生、公安等协助单位的辛勤劳动。“三旧”改造涉及规划、建设、经贸、农业、国土、财政、民政等多个部门,大家齐心协力,共同研究解决推进过程中遇到的困难和问题,使整个工作在不长的时间就取得初步成效。市金融办和南海区政府紧密配合、共同努力,争取了广东金融高新技术服务区落户千灯湖。环保、水利、公用事业等部门协调联动、攻坚克难,使我市“创模”工作顺利通过了国家环保总局考核验收。安监、海事、航道等部门妥善做好“6·15”广东九江大桥船撞桥梁事故的善后工作。这里特别要提到的是,今年初的一场冻雨恶劣天气给春运造成了极其严重的影响,但是我市铁路、交通、公安、供电、供水等部门及社会各界,同心协力抗冻灾、保春运、促安全,全力以赴做好旅客分流安置工作,积极开展送温暖慰问活动,确保了外来工在我市渡过了一个欢乐祥和的春节,确保了我市社会大局的和谐稳定。

另一方面,工商、税务、金融、供电、质监、药监、海关、检验检疫、电信、地质、气象等中央和省驻佛山单位全面履行中央和省赋予的职责,创造性地开展工作,特别是以服务地方为己任,在支持我市经济结构优化升级、改善投资环境、破解发展瓶颈、办好全市重大活动等方面不遗余力,在各自的岗位上取得了很好成绩。特别是质量技术监督、食品药品监督、工商行政管理联合地方卫生、公安等部门,深入开展了为期4个月的产品质量和食品安全专项整治行动,全面完成了12100%的整治目标,取得阶段性成效,得到国务院领导的充分肯定。还有广东电网公司佛山供电局加快电网建设,增强供电能力,确保电网安全,尽最大努力满足我市经济社会和居民用电需求,去年供电总量391亿千瓦时,同比增长12.4%。我相信,有中央、省驻佛山单位的积极参与和大力支持,佛山今后的发展会更快速、更顺畅,佛山的明天会更加美好!

(五)坚持求真务实,政府工作效率进一步提升

市政府及其各部门围绕开展以“三服务一促进”为主要内容的排头兵实践活动,切实转变作风,抢抓发展机遇,提高服务水平,推动政府高效运转,全年重点工作一项接一项,许多工作时间紧、难度大、要求高。比如去年市政府每两个星期召开一次政府常务会议,每次至少讨论12项事项,这样一年至少讨论286项事项,再加上有时候讨论的事项不止12项,而且有时候政府常务会议每两个星期不止开一次,所以全年政府常务会议讨论的事项至少超过320项,也就是说接近每一天就决策一个事项,可见市政府办公室的办事效率是非常高的。又如广佛轨道交通项目,在市发展改革局、建设局、规划局等部门的共同努力下,从立项报批到全面动工,只用了短短不到半年时间;奇美二期项目,在市和南海区相关部门的共同努力下,从启动立项报批到获批仅用了不到2个月的时间,由于抢在国家外商投资产业政策调整正式实施之前得到国家发改委的正式批文,该项目因此节省了近1亿美元的设备进口关税和设备增值税;“三旧”改造工程,在时间那么紧、任务那么重、牵涉面那么广、推进难度那么大的情况下,各有关部门一边调查研究,一边制订政策,一边高效推进,取得了阶段性成果,为全省“三旧”改造提供了有益经验,并受到省政府的充分肯定和高度赞扬。另外,国家科技部火炬高技术产业开发中心正式批复,同意佛山国家高新技术产业开发区实行“一区六园”的新管理模式,这是以市科技局为主的相关部门全力协作、高效联动的结果,这是我市经济发展的一件大事!这是历史性的转折!这是历史性的跨越!佛山高新区“一区六园”新管理模式在一市五区的全面推进,并真正落到实处,佛山经济发展的前景不可估量!

(六)坚持依法行政,反腐倡廉建设进一步加强

本届政府组成以来,认真贯彻中央、国务院和省关于反腐倡廉建设的决策部署,按照“为民、务实、清廉”的要求,坚持依法行政,强化监督管理,政府系统反腐倡廉建设取得新进展。一是坚持依法行政、从严治政、“阳光行政”。大力推行政务、厂务、村务公开。目前,市、区政府,市直属44个行政事业局、区属129个行政事业局及镇(街道)的政务公开目录已上载各级政府网站;国有、集体企事业单位厂务公开推行面达99.3%,已建工会的非公有制企业厂务公开推行面达87.6%;村务实行三级公开栏同步公开。深入开展行政效能建设。全市284个审批单位的7012个行政审批事项纳入电子监察系统进行实时监察。开通了12345行政服务热线。二是切实解决损害群众利益的突出问题。全年查处学校乱收费问题4宗,涉及金额23.7万元;全市83家一级以上非营利性医疗机构全部实行省药品采购网上交易,网上采购药品23.7亿元,占医院用药总金额的96%;落实各项支农惠农政策,使农民得到实惠2775.6万元;对2006年以来举办和拟办的185个评比达标表彰项目进行了清查,撤消和合并37项。三是坚决查处腐败案件。全市各级纪检监察机关共受理群众信访电话举报3447件次,立案130件,移送司法机关11人,刑事处理42人,挽回经济损失4316万元。深入开展治理商业贿赂工作,全年共立案查处商业贿赂案件89宗。四是努力从源头上预防和治理腐败。出台了加强建设工程招投标管理、工业用地招标拍卖挂牌出让实施办法(暂行)、投资非经营性项目代建管理办法等政策文件。深化行政审批、财政、投资、金融、司法等五项体制改革,规范政府采购管理,加强和改进特邀监察员管理制度,拓展源头治腐的工作领域。

二、解放思想,真抓实干,推动政府各项工作再上新台阶

年初召开的市委十届四次全会和刚刚闭幕的市十三届人大三次会议,确定了我市今年工作的主要目标任务。我们要迅速把思想和行动统一到市党代会和人代会的精神上来,一日无为、三日不安的责任感,以只争朝夕的紧迫感,以造福一方的使命感,抢抓机遇、乘势而上,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,全力以赴抓落实,推动我市经济社会又好又快发展,不辜负全市人民的重托。
    (一)进一步解放思想,增强做好政府工作的紧迫感和责任感

佛山要实现新一轮大发展,必须高举解放思想的大旗、争当解放思想、践行科学发展观的排头兵。我们要以对历史负责、对佛山负责、对市民负责的赤子之心,抓住思想大解放的机遇,学习借鉴沪、苏、浙在新形势下继续解放思想,坚持改革开放,推动科学发展的新思路、新举措,在4个方面掀起思想观念大革新:

一要克服自满情绪,认真查找差距,增强加快发展的紧迫感。

去年佛山的经济总量虽然进入城市GDP3000亿俱乐部”,排在全国大中城市的第11位,取得了令人瞩目的成绩。但佛山仍然是一个发展中的城市,我们与国内先进城市相比,在很多方面还存在较大差距。在经济总量上,广州和深圳的GDP总量分别为7050.78亿元、6765.41亿元,省外的苏州和无锡分别是5700亿元、3858亿元,它们不仅在总量上高于我们,而且在人均GDP上也高于我们的7956美元,广州、深圳、苏州、无锡四市分别是9302美元、10628美元、12500美元和超9000美元。在表现发展后劲的产业结构上,广州已形成装备制造业、重化工业为主的结构,深圳和苏州的高新技术产业已成为国内城市的标杆。与我市一样急需产业结构调整提升的无锡市,已在调整上先我们一步,他们传统的钢铁、冶金、纺织、水泥等产业得到了改造提升,以电子信息、机械装备为主的产业已成为主导产业。而我市产业结构调整才刚刚起步,传统产业的改造提升还任重道远,新兴产业和高新技术产业还没有成行成市。在发展气势上,这次我跟随由汪洋书记、华华省长带队的广东党政代表团考察沪苏浙,感触很深。我们所考察的城市其产业与国际化接轨程度比佛山要深、要广、要阔,他们体会国际竞争的压力,体会国际市场的风云变幻也比佛山来得更深切,因而他们奋发图强、团结拼搏的劲头很足,发展的气势很猛。同时,我们的城市建设、环境保护、市民生活的质量等与之相比,都有较大差距。而我们的一些同志还躺在功劳簿上,为自己取得的一点成绩沾沾自喜,殊不知天外有天,外面的世界变化一日千里。我们必须坚决杜绝小进即满、固步自封的思想,以科学发展观为统领,增强又好又快发展的紧迫感和使命感。否则,我们就要掉队,就要落伍,就要被发展的洪流所抛弃,就要被佛山发展的历史所唾弃。

二要克服懒惰心态,勤奋扎实工作,善于抢抓发展机遇。

虽然与国内的先进城市比,我们有一定的差距。但从国际、国内和我市本身的形势来看,我们具备加快发展的机遇和条件。特别是通过改革开放近30年的发展,我市打下了很好的发展基础,具备继续走在改革开放前沿、争当实践科学发展观排头兵的条件。最近3年,我市GDP增速分别为19.2%19.3%19.2%,发展没有大起大落。这表明佛山经济发展应对外界变化的能力明显增强,发展的内生力量所起作用也越来越大。因此,我们要认识形势,克服懒惰心态,消除懒散状态,以更加勤奋的工作,抢抓一切有利于我市发展的机遇,尤其是这次思想大解放的历史机遇,推动我市经济社会的大发展。

三要克服畏难情绪,积极振奋精神,在深化改革开放中创新充满活力的体制机制。

改革开放是一项前无古人的全新事业。这就意味着要改革就有困难,就有风险,但无限风光在险峰。这次沪苏浙考察途中,有很多没有条件但创造条件上,没有机遇但创造机遇干的事例,让我印象非常深刻。洋山深水港区位于浙江省嵊泗县崎岖列岛,但它现在却是上海国际航运中心的项目。这个深水港通过全长31.5公里的东海大桥与陆地相连,可以建设50多个大型集装箱泊位,全部工程完工后,将成为全世界最大规模的大型集装箱港区之一。这是上海创新思路,打破行政壁垒的一项重大成果,这项成果又为上海获得了一个历史性的发展先机。江苏昆山为转变不适应、不符合科学发展的观念,建立了引领科学发展的考核制度,在对乡镇的25个考核指标中,就有17项与“人”有关。昆山把考核结果作为奖优罚劣的重要依据,对基层干部树立落实科学发展观起到了积极的引导和推动作用。浙江义乌为做强做大中国小商品城,考虑到今后可能要整合资源甚至迁址,对所有的摊位实行只租不卖的制度,因而小商品城即使五易其址,也都能轻松办好。这些鲜活的例子都说明,只要克服畏难情绪,积极振奋精神,办法总比困难多。当前,我市经济社会发展同样存在诸多困难和问题,但只要我们举起解放思想这把“利斧”,就没有克服不了的困难,就没有做不好的工作。这当中,领导干部要做解放思想的表率,要以改革、创新、开放来破解发展难题,破除影响经济社会发展的体制机制障碍,营造发展活力,闯出发展新路。

四要克服目光短浅,树立世界眼光,勇于站在全球高度审视佛山未来发展。

作为一个发展中的城市,放在世界先进城市中去看,佛山微不足道。我们必须打破束缚发展的思想观念和条条框框,学习和借鉴世界先进城市在经济发展、科技创新、生态保护、民生事业、民主法制等方面的成功经验,用世界眼光谋划自身发展,在扶持世界品牌培育跨国企业、打造世界级制造业基地等方面狠下功夫。但向世界一流水平看齐,并不是要样样看齐,这不符合佛山实际,佛山要缩短与世界先进城市的差距,就要站在他们的肩膀上,寻求比较优势,找准发展的突破口,解决一两个其他地区解决不了的问题,佛山就成功了,就能在国际众多明星城市中脱颖而出。与优秀的对手学习,既能反衬自身不足,又能迅速提高自身水平。佛山的发展,一定要放在世界城市发展的洪流中去看,一定要用世界眼光谋划佛山,建设佛山,发展佛山。

 (二)抓住关键环节,实施重点突破,务求全年各项工作取得更大成效

今年的政府工作有6大项52个小项。任务繁重,千头万绪,大家要围绕推动科学发展,促进社会和谐两大主题,并贯穿于经济、城市、环境、文化、社会、和谐等方方面面,具体做到:一是落实、落实,再落实。去年启动的工作取得了很好的成效,但是很多工作延续到今年。同时,《政府工作报告》又对今年政府工作作了全面部署,尤其是要突出抓好 十项民生实事。所以政府各部门包括双管年检单位应该围绕经济发展,产业提升,城市建设,文化提升与社会事业全面协调发展开展工作,狠抓落实。二是在产业发展方面,始终坚持稳中求进,好字优先,实现经济又好又快发展。三是坚持深化体制改革,扩大对外开放,真正在体制机制上增强活力、动力。包含了行政体制,政府职能转变、农村体制等一系列改革。四是要拿出更多的财力物力惠及人民群众。今年重点要在以下几方面取得更大成效:

在经济发展方面。重点要大力发展现代产业体系。这就要求我们要着力推进产业结构调整、加快三大产业协调发展、提升自主创新能力。基本完成陶瓷产业调整和关停小立窑水泥生产企业是今年产业调整的两项任务,经贸部门要加强指导和协调,确保工作顺利推进。发展现代产业体系要认真落实市政府《关于转变经济发展方式 加快推进产业强市战略的若干意见》,精细发展现代农业,优化发展第二产业,加快发展金融、物流、会展、旅游等现代服务业。发展现代产业体系要加强产业园区建设,充分利用我市国家高新区实行一区六园新管理体制的机遇,筑好巢好凤,致力于将现代制造业、高新技术产业、高附加值现代服务业引入园区,促进我市开发区向多功能综合性产业园区发展,实现招商引资和开发区建设的互促共赢。发展现代产业体系关键是要提升自主创新能力,科技部门要继续以专利、标准、品牌为切入点,建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系;教育、人事部门要建立一支具有自主创新能力的高科技人才队伍。

在城市建设方面。今年的基础设施建设任务比较重。凡是已经确定的工程,要抓紧逐项制定具体的施工方案,明确开工日期、施工进度和竣工时间,实行专人负责、定期调度,确保尽快开工、快速施工、如期竣工。广佛轨道交通建设是其中的重中之重,要继续加大筹资力度,确保项目建设资金需要和工程顺利推进。一环南拓也是全市关注的重点工程,投资大、工期长、要求高,规划、交通部门要抓紧抽调人员组成专门班子,抓紧规划,用建设一环的精神建设好南拓工程,使一环真正惠及全市人民。对于三旧改造,建设、经贸、农业、国土等部门要在已取得经验和成效的基础上,再接再厉,创新思路,加强协作,力争今年有更大突破。

在环境治理方面。今年最重要的工作是汾江河二期综合整治。前几天我们举行了汾江河综合整治二期工程28个项目的动工和汾江河综合整治办公室揭牌仪式,拉开了汾江河综合整治的序幕。汾整办要充分整合、调动各部门、社会各界的力量,加快推进各项工程建设,确保实现3江水变清的目标。在节能减排工作上,环保、经贸等部门要认真执行排污总量控制、节能评估、环境评价制度,把好节能环保准入关;要按照年度控制目标,抓紧落实具体的节能减排方案。在城市绿化工作上,规划、公用事业、林业、绿化等部门要继续实施三年促变,绿地佛山工程,充分调动全民参与植树造林的积极性,进一步提高城乡绿化水平和森林覆盖率。

在文化提升方面。重点要加强图书馆、博物馆等公共文化基础设施建设和文化遗产保护。文化部门要广泛开展群众性文化活动,丰富市民群众尤其是外来务工人员的精神文化生活。旅游部门要总结经验,把佛山旅游文化节办成我市的一个特色文化品牌,使之成为展示我市人文历史和城市面貌的一个重要窗口,成为提升我市旅游业和文化软实力的一个重要抓手。文化遗产保护除了搞好祖庙大修和南风古灶的资源整合外,要特别注意祖庙-东华里改造片区历史文物的保护,把老祖宗留给我们的历史、文化保护好、传承好、弘扬好。

在改善民生、促进和谐方面。市政府承诺办好的十件民生实事,每一件都关系群众的切身利益,每一件都是群众关注的热点,必须以人民满意为标准,按时完成,取信于民。比如今年要切实解决全市750多无房户水上渔民住房问题,全市要完成建设第一期经济适用房1350套、廉租房680套的任务,规划、农业、建设等相关部门要制定具体的实施办法,认真抓好落实,确保完成任务。对于拓宽免费义务教育范围、将扶贫助学范围延伸至全市城乡低保家庭3-6岁幼儿等实事,有关部门要认真搞好调查摸底和测算评估,制定切实可行的方案,公开、公平、公正操作,确保好事办好、办实。

对于我未列举到的政府重点工作和重点建设项目,各部门要按照刚才常务副市长周天明提出的要求,进一步明确目标,落实责任,强化考核,加强协作,形成合力,全力推进。

(三)加强自身建设,强化队伍素质,提高政府执行力和公信力

要顺利完成全年目标任务,必须进一步加强政府自身改革与建设。今年要深入开展以廉政、效率、服务为主题的机关作风建设活动,切实改进工作作风,提高政府执行力和公信力,树立勤政、为民、务实的良好形象。

一要进一步转变职能,创新工作思路。市政府及其各部门要按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求,自觉转变职能,把工作的主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上来,转到想大事、议大事、抓大事上来,围绕市委、市政府中心工作,把握工作全局,抓住主要矛盾,突出工作重点,力求做到让领导放心、让群众满意。要进一步解放思想,增强创新意识,切实提高分析研究和解决实际问题的能力,提高超前引领区、镇(街道)加快发展、科学发展的能力。要有敢试敢闯的胆识,不惧风险、不畏困难、不怕失败,只有这样,才能破解发展难题、完成各项目标任务。

二要强化服务意识,提升行政效能。今年,各级政府及其部门作风建设要着重解决损害我市投资环境、削弱我市城市竞争力的问题,特别要注重解决“审批程序繁,办事时限长”以及协调不畅、拖拉推诿等突出问题。要通过提升政府工作效率,特别是尽量减化在商业许可、土地使用、税费和海关等方面的办事程序,进一步优化我市投资环境。具体到各部门、各单位,要以实现“服务零距离、工作零缺陷、群众零投诉”为目标,把影响本部门、本单位提高工作效能的关键问题作为突破口,进一步完善岗位责任、首问责任、服务承诺、限时办结、责任追究等制度;进一步深化行政审批制度改革,积极推行集中审批、并联审批制度,简化办事程序,提高审批效率。注意坚持原则与提升办事效率相结合。要严肃查处行政过错、行政效能低下等问题,提高政府行政服务效能,树立政府部门良好形象。

三要确保政令畅通,切实依法行政。各级政府、各部门及其领导干部要切实增强大局意识和责任意识,主动担负起团结、发展和维稳的责任,牢固树立“全市一盘棋”的观念,进一步畅通市、区、镇(街道)信息系统、指挥系统,坚决制止“上有政策,下有对策”的行为,确保政令畅通、令行禁止,自觉维护市委、市政府的权威,维护一市五区政府系统的完整统一和高效运行,增强政府执行力。要坚持依法行政、依法行使权力,防止滥用权力。

四要进一步加强学习,提升公务员队伍素质当前,经济社会发展呈现出新的阶段性特征,新科学、新技术、新知识不断涌现。在新的发展阶段,比以往任何时候都要更加注重学习。各级领导干部和广大公务员要勤于学习、善于学习,学用结合、学以致用,以全球的视野把握全局,以创新的思路谋划发展,增强工作的系统性、科学性、预见性和创造性,全面加强正确履行政府职能的能力建设。市政府机关和领导干部要做努力学习的表率、实践的表率,更多地深入基层、深入实际、深入群众,把工作着力点真正放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上,放到研究解决群众生产生活中的实际问题上,多为群众办好事、办实事。

三、秉公用权,廉洁勤政,深入推进政府系统反腐倡廉建设

各级政府及其各部门要认真贯彻中纪委、省纪委二次全会精神,把握重点、强化措施,推动廉政建设和反腐败工作取得新成效。重点抓好6个方面工作:

(一)大力推进改革创新,不断拓展从源头防治腐败领域

胡锦涛总书记在中纪委二次全会指出,在坚决惩治腐败的同时,要更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。因此,我们要用发展的思路和改革的办法解决腐败问题,切实加强对权、钱、人等管理的关键环节和重点部位的监督,努力铲除容易滋生腐败的土壤和条件。一要继续深化行政审批制度、干部人事制度、财政管理制度、投资体制等改革。二要加强对土地交易、工程招投标、政府采购等的监督。三要继续抓好政务、厂务、村务公开工作,推行电子政务及社会听证、专家咨询、新闻发布、“民生直通车”等公开形式,进一步发挥特邀监察员的作用,探索建立群众支持和参与反腐倡廉的有效机制。

(二)加大纠风专项治理力度,着力解决群众反映强烈的突出问题

包括:(一)完善食品药品安全监管制度,严肃处理重大质量安全事件。(二)进一步加大责任事故调查处理力度,坚决查处失职渎职行为和腐败问题。(三)严肃查处征收征用土地中违纪违法行为。(四)强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管,维护资金安全。(五)认真治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。(六)继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风,侵害农民利益问题。(七)继续做好清理规范评比达标表彰工作,纠正举办节庆活动过多过滥等问题。

(三)继续开展商业贿赂专项治理,整顿规范市场经济秩序

一方面要大力查办案件。依法查处各种经济组织在我市的商业贿赂行为;严肃查处政府工作人员利用职权参与或干预企业事业单位经营活动、牟取非法利益、索贿受贿行为;重点查处工程建设、土地出让、矿产开发、产权交易、医药采购和政府采购等领域的商业贿赂案件特别是大案要案。另一方面要加快长效机制建设。遏制商业贿赂的滋生蔓延,营造良好的公平竞争市场环境。

(四)坚决查处腐败案件,维护政府公信力

今年要继续以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点,严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。包括:(一)查办规避招标、虚假招标的案件;(二)非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件;(三)在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及企业领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件;(四)金融领域违规授信、内幕交易、挪用保险资金、违规处置不良资产、侵占上市公司资产的案件;(五)严重违反组织人事纪律的案件;(六)利用司法权索贿受贿、徇私舞弊的案件;(七)领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。

(五)强化监督检查,规范政府行政权力运行

今年监察部门要重点加强以下5方面的监督检查:一要加强对节能减排工作落实情况的检查。二要加强对固定资产投资政策执行情况的检查。三要加强对市场价格调控政策执行情况的检查。四要加强对土地管理法律法规和节约集约用地政策执行情况的检查,从严控制新增建设用地,坚决纠正违反耕地保护制度的行为。五要加强对房地产调控政策执行情况的检查。

(六)落实廉政建设责任制,促进领导干部廉洁自律

各级政府及其部门要严格执行廉政建设责任制,把做好廉政建设和反腐败工作作为重要责任,做到反腐倡廉与经济工作一起部署,一起落实。政府全体组成人员、尤其是领导干部要带头执行中央关于党员干部廉洁自律的各项规定,忠于职守,奉公守法,秉公用权,真正以勤政造福于民,以廉政取信于民,把广大人民群众的利益维护好、发展好、实现好。今年,要认真执行中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正利益的若干规定》,做到:一要深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股,以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。二要严格执行党政领导干部证券投资行为的有关规定,严禁党员干部利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易。三要清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题,严禁领导干部违规购买经济适用房、以明显低于市场价购买商品房,坚决处理领导干部违规违法收受房屋等问题。四要坚决纠正领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。五要治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。另外,要切实抓好国有企业领导人员廉洁自律工作,强化对境外国有资产的监督。

同志们,今年政府各项任务目标和工作措施已经非常明确。让我们在市委的坚强领导下,继续解放思想,坚持改革开放,团结拼搏,开拓创新,重在实效,重在落实,确保完成全年各项任务目标,为加快建设产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山做出新的更大贡献!