冼瑞伦常务副市长在全市渔民住房解困暨加快推进兽医管理体制改革工作会议上的讲话

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佛山市人民政府文件
佛府字[2008]16号


同志们:

今天我们召开这个会议,目的是进一步统一思想认识,加大工作力度,加快推进我市渔民住房解困和兽医管理体制改革工作。刚才唐棣邦副秘书长已经详细解读了文件精神,霍伙局长通报了全市兽医管理体制改革进展情况,各区也汇报了渔民解困及兽医管理体制改革工作情况,提出了具体思路,讲得都很好。下面,我再强调2点意见。

一、全力打好渔民住房解困工作的攻坚战

渔民住房解困工作是一项民生工程、德政工程,各区、各有关部门要将其摆上重要议事日程,打好渔民住房解困工作的攻坚战,加强组织领导,加大工作力度,集中人力、物力、财力,扎实加以推进,确保工作成效。

(一)统一思想,提高认识,高度重视渔民住房解困工作

1、渔民住房困难是重要的民生问题。市共有渔民3569户、13271人。长期以来,渔民以江河捕鱼为业,维持生计,随着近年江河资源的逐步萎缩,渔民的生产生活问题遇到了前所未有的困难。根据统计,2007年我市渔民人均纯收入为2500元,远远低于农村居民人均纯收入,他们是全市当前最困难的群体,要靠自身积累建房子,几乎不可能。如果这种状况继续下去,等问题积累到更严重的地步,再去解决他们的困难,恐怕成本会更高,解决起来更不容易。渔民的生产生活困难问题已经引起市政府的高度重视。春节前后,陈市长多次召集会议,要求把解决渔民生产生活困难作为解决重要民生问题加以落实。各级政府要站在讲政治的高度,充分认识解决渔民住房困难工作的重要性和必要性、增强紧迫性。要把解决渔民的住房问题,放在突出的位置抓好落实,切实让广大渔民群众感受到党委政府的温暖,享受到改革和发展的成果。

2、渔民住房解困工作是解决渔民生产生活困难的重点工作。2004年以来,我市各级党委、政府和有关部门认真落实《关于佛山市解决渔民生产生活困难的实施意见》(佛办发〔200452号),解决渔民饮水、医疗、低保、子女教育、转移就业、住房等困难问题,取得了初步成效。但是渔民住房难的问题依然比较突出。据统计,全市渔民中无房户有750多户,住房困难户(人均居住面积12平方米以下)有260多户。解决渔民住房困难问题,已经成为解决渔民各种困难问题的重点和关键工作。俗话说“安居才能乐业”,渔民有了房子,有了安身之所,才能够逐步告别水上生活,从而告别昨天,融入当地、融入社会,走上新的生活。

3、渔民住房解困工作是各级政府的重要责任。解决渔民住房困难问题,从各地经验来看,仅靠市场机制难以有效解决,需要政府提供保障和支持。我们在发展社会主义市场经济、实行住房市场化改革的同时,一定要照顾困难群体的利益,注重社会公平,按照以人为本的科学发展观的要求,着力解决人民群众最关心、最现实、最紧迫的利益问题。因此,各级政府要把解决好渔民住房困难问题作为义不容辞的责任,多措并举,多管齐下,千方百计让渔民住上新房子,过上好日子。

(二)因地制宜,制定方案,全力推动渔民住房解困工作

一要制定实施方案。市政府已经出台文件,明确了渔民住房解困工作的总体目标、基本政策和工作要求。各区要按照市的总体部署和要求,在深入调查研究、全面掌握情况的基础上细化各项政策措施,要按照政府主导、量力而行、适度保障、循序渐进的原则,有计划、有步骤的扩大保障实施范围。各区要在41日前制定出具体的实施方案。方案要有详细的工作计划和时间进度要求,年底前要全面解决无住房渔民的住房困难问题。方案要针对规划选址、用地、建设绿色通道、财政扶持等问题,提出一些操作性强的、行之有效的措施,全力推进渔民住房解困工作。

二要落实资金。渔民住房解困工作需要雄厚的资金作为后盾,需要各级财力的充分保障。市财政要落实扶持三水区大塘镇的500万元专项建设补助,以及对高明、三水区无房户、困难户的补助资金;区、镇(街)财政要加快落实兴建渔民经济适用房、廉租住房所需资金,同时要确保渔民购房补助资金及时到位。除了财政支持以外,各级党委、政府要拓宽筹资渠道,多方筹集资金,争取渔民解困房早日动工兴建。

三要确保质量。检验渔民住房解困工作能否达到预期目标,最终要看渔民群众能否住上安全合格的房子,渔民住房质量问题搞好了是安居乐业,搞不好是人命关天。因此,各级党委、政府和规划、建设、质监等部门要把好渔民住房建设质量关,加强对渔民住房建设质量的监督检查,坚决杜绝在渔民解困房建设中出现“豆腐渣”工程,努力把渔民住房工程打造成为政府放心、社会认可、渔民安居乐业的百年基业。

(三)加强领导,落实责任,确保完成渔民住房解困任务

渔民住房解困工作是一项系统工程,牵涉到方方面面,各级各部门要进一步加强组织协调,确保按时完成渔民住房解困工作任务。

1、加强领导,精心组织。各级政府和有关部门要把解决渔民住房解困工作摆上重要议事日程,加强组织领导,着力加以推进。市建立联席会议制度,联席会议由市政府分管领导召集,市直有关部门为联席会议成员单位,统筹和协调渔民住房解困工作。会后市府办要专门下发文件。任务重的南海、顺德、三水区也要建立联席会议制度,加强对这项工作的统一领导、监督检查、解决问题。要进一步整合现有资源和力量,保证工作的有序有效开展。各级政府“一把手”要亲自过问,分管领导要具体抓好落实,通过一级抓一级,层层落实责任,确保这项工作有组织、有计划、有步骤地推进。

2、明确任务,落实责任。市政府要求年底前就解决750多户无房户渔民的住房问题,这已经写进了《政府工作报告》,向渔民和社会作出了承诺,各级党委政府要把它作为一项硬任务、政治任务抓好落实。市政府已经明确了由区负总责、所在镇(街)负主责、相关部门协调配合的要求,各区要把任务逐一分解到镇(街)和相关职能部门,层层分解落实责任。做到早部署,早行动,加快推进这项工作,确保完成今年的目标任务。

3、完善机制,加强督查一是要加强对工作情况的监督检查。从3月起,各区每月要把工作开展情况以简报形式、每半年以专报形式报告市政府,市政府将不定期开展检查督导。二是要加强对资金落实和使用情况的监督检查。各级财政补助资金到位要及时,资金的使用要公开透明,审计部门要加强督查,做到专款专用。三是要加强对窗口服务单位和工作人员的监督检查,切实提高窗口单位的管理和服务水平,为渔民住房解困工作提供更加方便、高效的办事环境。

二、加快推进兽医管理体制改革工作

为改革和完善兽医管理体制,国务院出台了《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》(国发〔200515号),省政府制定了《广东省兽医管理体制实施方案》,要求各地确保2007年底前全面完成改革任务。根据国务院和省政府的要求,我市自上而下铺开了兽医管理体制改革工作,市级的改革工作已基本完成,三水区出台了改革方案,正在着手组织实施。刚才霍伙同志已将情况向大家作了通报。目前存在的主要问题是改革进度慢,进展不平衡,与省政府的要求差距大,必须加快推进。

(一)要深化兽医管理体制改革工作重要性和紧迫性的认识

加快推进兽医管理体制改革工作,对于促进畜牧业稳定发展,保障畜禽产品质量安全,维护人民群众身体健康与社会和谐稳定,具有重要意义。最近受极端天气气候的影响,家禽抵抗力普遍下降;国内外陆续发生禽流感等重大动物疫情,广西、湖南及我省海丰县相继发生人感染禽流感致死病例,再次敲响警钟。我市是禽畜养殖和流通、消费大市,全市约有1.1万个养殖场、400多个家禽批发或农贸市场、34个定点生猪屠宰场,常年有110万头生猪、3200万只家禽的存栏量,每天有1.1万头生猪、50万只家禽的流通消费量,防疫工作任务繁重。当前兽医管理体制已经严重不适应管理的要求,必须进行改革。我市的改革工作严重滞后,关键是认识不到位,工作不落实。为此,各级党委、政府和有关部门必须提高加快推进兽医管理体制改革重要性和紧迫性的认识,充分把握好这次兽医管理体制改革为我们提供的行业发展的难得机遇,尽快建立起职责明确、行为规范、监督有效、保障有力的兽医管理体制和运行机制。

(二)要加快推进兽医管理体制改革工作

我市的兽医管理体制改革方案,是在深入调研、广泛听取意见的基础上,根据省的要求,结合我市实际制定的。方案可行性和可操作性强,各级要抓好落实,确保政令畅通。按照方案要求,区一级要整合有关部门,设置行政执法和技术支持机构;镇(街)一级机构要根据工作任务需要,合理定编定员,经费纳入财政预算管理。我市财政连年高位增长,系统本身每年也有2000多万元的防疫检疫费收入,可以基本保障改革后人员经费。各区要尽快将兽医管理架构搭建起来,落实人员编制和经费。要坚持优先录用原则,制定录用办法,并妥善安置现有人员,确保改革工作稳定顺利进行,确保队伍建设符合高素质的要求。尚未出台兽医管理体制改革方案的区3月底前一定要出台,6月底前全市要确保全面完成兽医管理体制改革工作。

(三)要常抓不懈落实动物防疫工作

春季是动物疫病的高发、易发季节,也是全年动物防疫工作的重点时期。各地在加快推进兽医管理体制改革的同时,必须抓好动物防疫工作不放松,强化监管,落实各项防控措施,真正做到领导到位、责任到位、措施到位,千方百计降低灾后高致病禽流感发生的风险。尤其要进一步落实全面强制免疫与消毒灭源,强化疫情监测,构建严密有效的防疫屏障。各地要进一步落实全面强制免疫政策,主攻重点(种禽和蛋禽)、狠抓难点(水禽、散养禽),对漏免、补栏、抗体水平较低的家禽,要及时补免,确保应免家禽100%免疫。同时,强化抗体监测工作,加强家禽栏舍及其周围环境的消毒灭源,确保家禽始终处于有效保护状态。要进一步加大异常死亡家禽排查力度。各地要立即组织有关人员,加强对家禽饲养、运输、交易等环节的全程监管,逐村、逐场、逐户开展家禽健康状况专项检查,严格疫情预警预报,一旦发现大批、急性、非正常死亡家禽,要按照《重大动物疫情应急条例》、农业部《病死及死因不明动物处置办法(试行)》、《广东省突发重大动物疫情应急预案》等规定,及时依法做好疫情先期处置工作。同时,要做好畜牧业从业人员的卫生防护工作,坚决杜绝人感染动物疫病的病例发生。

同志们,渔民住房解困和兽医管理体制改革工作的任务已经明确,时间紧,任务重。各级一定要以党的十七大精神和市委十届四次全会精神为指导,聚精会神,真抓实干,确保两项重要任务落到实处,用实际行动推动“三农”工作再上新的台阶。

谢谢大家!