冼瑞伦常务副市长在全市应急管理工作会议上的讲话

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佛山市人民政府文件
佛府字[2008]21号


同志们:

今天,市政府召开全市应急管理工作会议,主要内容是:传达贯彻省的应急管理工作会议精神,认真总结、交流工作经验,成立市突发公共事件应急管理专家组,部署今年和今后一个时期全市应急管理工作任务。刚才,古国伟同志传达了省的会议精神;南海区,市公安局、交通局、气象局分别介绍了工作经验,值得各区以及市直有关部门借鉴;专家组李大标组长就如何发挥专业特长、专家作用、进一步做好突发公共事件应急管理工作发表了很好的意见。在应对突发公共事件中,充分发挥专家的作用,是近年来我们在实践中总结出来的宝贵经验。突发公共事件处置的难度非常大,对专业要求的水平也非常高,通过聘请经验丰富的专家来当参谋,提供决策依据,这是非常重要的。我相信,市应急管理专家组的成立,对提高全市应急管理工作水平将起到重要作用。希望各位专家以高度的政治和社会责任感认真履行好职责,为全市应急管理事业发展发挥积极作用,也希望各地区、各单位高度重视,为应急管理专家开展工作提供好的环境和有利条件。接下来,我就如何贯彻落实省会议精神,做好今年和今后一个时期我市应急管理工作讲三点意见。

一、我市应急管理工作取得的成效应给予充分肯定

应该说,我们一直在从事应急管理工作,但是,应急管理作为一个体系,作为一项综合性的管理工作真正提出来,却是最近两年的事。近年来,我市按照省委、省政府的要求,以“一案三制”和“一网五库”建设为重点,扎实推进各项应急管理工作,取得了明显成效。主要体现在以下四个方面:

(一)应急管理体系框架逐步确立。全市5区和各有关单位认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》,按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的要求,大力抓好“一案三制”建设,为有效应对突发事件提供了坚强保障。一是应急预案体系不断深化。截至去年底,全市共制定市级专项应急预案37项,市级部门应急预案119项;全市5区都出台了区突发公共事件总体应急预案,31个镇(街道)和迳口华侨经济区全部编制了应急预案,759个社区(村)中有369个编制了应急预案,1474所学校和幼儿园有1460所制定了应急预案,整个预案体系正在逐步健全。同时,为提高应急预案的科学性、可行性和实用性,市、区、各有关单位积极开展了应急预案演练,三防、环保等部门还建立了动态的预案修订机制,及时对暴雨、台风、环境污染等应急预案进行修订和完善。二是应急组织机构体系和应急队伍建设成效明显。我市成立了突发公共事件应急委员会,下设市“三防”指挥部、市安全生产委员会、市突发公共卫生事件应急指挥部、市社会安全事件应急领导小组、市防震抗震救灾工作领导小组5个专项应急指挥机构,市应急管理办公室作为市应急委员会的日常工作机构,于去年5月份全面运作,实行全年24小时值班制度,履行值守应急、信息汇总和综合协调的职责;各区也相继成立了区突发公共事件应急管理委员会和区应急管理办公室,乡镇(街道)正按照“有人管、有人做”的要求,逐步建立健全应急管理体制。那么,应急管理委员会办公室与各部门的职责如何划分?这次省应急管理工作会议给出了明确的答案:应急管理办公室的主要职能是统筹、协调和补不足。因此,各区应急办成立以后,要认真研究,明确职能,特别是要处理好与相关部门的关系。与此同时,我市不断加强应急队伍体系建设,已初步形成了专职、兼职、志愿者队伍相结合的突发事件应急救援队伍体系。三是突发事件监测预警网络体系日趋完备。国土、环保、公安、人防、安监、质监、药监等单位监测系统建设不断加强,监测网络日趋完善,突发事件预测预警机制逐步健全,基本做到了“早发现、早报告、早处置”。一些自然灾害的预警机制已开始实施,并取得了良好效果。四是突发事件信息报告和交流机制得到加强。从镇到区、到市、再到省的突发事件信息报送体系开始运作;市应急办与市委相关部门、市应急委下属机构以及各区应急机构之间的信息交流机制也已建立。五是应急保障体系逐步健全。我市应急体系建设“十一五”规划已正式出台,对“十一五”期间健全和完善全市应急保障体系进行了统筹规划和科学指导。

(二)应急综合管理能力不断提升。全市通过狠抓应急管理基础建设,在排查风险隐患、健全监测预警系统、整合应急资源、完善应急处置机制、加强灾后重建计划和加大宣传教育上下功夫,使政府应急综合管理能力不断提升。比如,去年安监部门对全市高危行业进行了5463次检查,共查出重大安全生产隐患451处,有效防范了安全生产事故的发生;路政部门对全市305座桥梁和重点路段进行了排查,对发现的8处隐患实施了整治,确保了公路桥梁的安全畅通;消防部门根据省里的统一部署,开展了对“三小”场所(小档口、小作坊、小娱乐场所)的专项整治,对19万家“三小”场所进行排查,查出有消防隐患的场所12万多家,现在已经整改的有11万家。三防、气象、地震、公安、人防等部门加强了监测预警系统的建设,使突发事件的快速反应能力得到提高。为完善应急处置机制,增强相关部门的应急救援协同能力,去年全市重点围绕危险化学品及燃气泄漏、电网事故、食物中毒、消防救灾、防汛抢险、反恐防暴等方面进行了近800次应急综合演练,取得了良好效果。应急保障方面,各级财政加大了应急资金的投入力度,提高了应急资金的拨付效率,使突发事件的应对更及时、更有效。

(三)突发事件应对工作成效明显。由于加强了预防、预测、预警工作,去年全市在自然灾害、公共卫生、社会安全和事故灾难等方面因突发事件造成的人员伤亡和财产损失不同程度有所降低。以事故为例,去年我市共发生各类事故6576起,死亡901人,受伤7288人,分别比上一年下降了20.82%2.7%22.19%。今年春运期间,我市遭遇了罕见的寒冷天气,市委、市政府采取有效措施解决旅客滞留问题,确保煤电油运正常供应和节日市场货源充足,帮助农民灾后复产,让92万名劝留民工感受到党和政府的温暖,在佛山度过了一个欢乐祥和的春节。通过这次抗灾,不仅成功检验了全市的应急管理能力,还为今后处置类似突发事件积累了宝贵经验。

(四)应急管理宣教培训得到加强。各区、各有关单位通过媒体宣传、派发资料、张贴海报、义务咨询、举办讲座、巡回展览等多种方式,加强对应急知识的宣传普及,提高广大群众的危机防范意识和应对能力。市有关部门还依托教学机构,采取不同形式,针对应急管理队伍、公务员队伍和特殊行业从业人员开展了应急管理培训和特种技能培训。

二、清醒认识我市应急管理工作面临的严峻形势

我市的应急管理工作虽然取得了成绩,但依然面临着严峻的形势:

一方面,应急管理形势不容乐观。我市地处珠江三角洲腹地,河道密布,随着近年来极端天气事件发生频率和强度加大,防风、防汛形势严峻、责任重大。省“三防”工作会议指出,今年“三防”工作的形势非常严峻,七大流域都有同时发生洪水的可能,同时,今年影响全省的台风可能增多。因此,要做好抗击北江、西江洪水的准备。重大疫情和群体性不明原因疾病也时有发生,传播速度快、范围广,防控难度大。佛山是家禽的养殖大市、流通大市和消费大市,家禽饲养量占广东的十分之一,达到1.6亿只,生猪存栏量达到100万头,据南海区统计,每天在南海区中转的生猪达到6000-7000头,家禽大概17万只,佛山580多万人口对家禽的消费量也确实比较大。因此,防控禽流感的难度相当大。同时,我市所处的区域,经济往来频繁,工业生产密集,体制转轨、结构调整、产业转型等进程不断加快,影响安全生产和环境安全的深层次矛盾尚未根本解决,潜在安全事故的隐患较多,事故灾难仍处于易发期,去年的6·15九江大桥船撞桥梁事故和今年的“2·14”三水烟花爆竹仓库爆炸事故,损失巨大,影响面广,让应急管理工作倍感压力。还有,各类社会矛盾、摩擦和冲突等不和谐因素错综复杂,敏感性、关联性、聚合性增大,维护社会稳定的任务十分艰巨。

另一方面,应急管理工作仍存在不少薄弱环节。一是基层应急体系的建设水平还需要进一步提高。目前我市各区、各有关单位应急管理工作的开展程度参差不齐,一些区虽然成立了应急机构,但缺兵少将,并未真正发挥其职能和作用。二是信息报送迟缓,应急指挥平台建设滞后。三水烟花爆竹仓库是凌晨325分发生爆炸的,而上午8点左右才接到三水区的书面报告。一些突发事件,市领导已经知道了,而市、区应急办的同志却还不知道,应急信息报送渠道不畅顺,往往是领导给领导报告。因此,必须意识到信息反馈的重要性,只有信息报送做到迅速,才能赢得解决问题的先机。三是应急预案衔接有待进一步加强。各单位在制订应急预案时主要考虑本单位的职责,缺少与其他单位相关预案的衔接,从而影响了处置的效果。四是应急物资储备不足。应急物资的生产、调拨、配送等机制还不完善;存储设施不足,储备方式单一,数量偏少,更新滞后。

面对以上严峻形势,各级要强化危机意识,克服麻痹思想,要以对人民高度负责的态度,进一步增强做好应急管理工作的责任感和紧迫感。

三、解放思想,改革创新,努力争当全省应急管理工作排头兵

去年在应急管理工作刚起步的时候,省政府就提出了“应急管理工作一年打基础,两年上台阶,三年争当全国应急管理工作排头兵”的目标。因此,2008年是实现省政府提出的应急管理工作“上台阶”的关键一年,要以科学发展观统揽工作全局,以争当全省应急管理工作排头兵作为工作的奋斗目标,进一步解放思想,改革创新,继续落实“一案三制”(应急预案,应急管理体制、机制、法制)、“一网五库”(应急管理工作联络网,救援专业队伍库、物资库、专家库、法规库、典型案例库)建设的要求,完善应急管理体系,提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的能力。要切实做好以下七个方面的工作:

(一)健全应急管理组织体系,深化基层应急管理工作。一是加快应急管理办事机构建设。各区要在3月底前,配齐区应急办的专职人员,全面开展应急管理工作。4月底前,全部镇(街道)要成立应急管理领导机构和办事机构,并指定专职人员开展工作;全市全部社区(村)要落实应急管理工作责任人,并明确职责。各区要在5月底前将区、镇、村应急管理工作责任人的名单、联系电话报市应急办,以完善应急管理工作联络网。二是完善应急管理专家组的议事规则。我市突发公共事件应急管理专家组虽已成立,但相关议事规则及管理办法尚未建立,市应急办要牵头做好这些配套工作,切实发挥专家组在预防和处置各类突发事件中的作用。三是通过实施“五个一”工程深化基层应急管理工作。按照省的要求,今年每个地级以上市确定一个县(市、区),每个县(市、区)确定一个乡镇(街道)、一个社区(村)、一家企业、一所学校作为示范点,坚持以抓机构、抓预案、抓队伍、抓宣传、抓信息、抓排查、抓保障、抓培训、抓演练、抓联动等“十抓”为突破口,以信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置等“五个早”的工作机制为重点,以点带面,深化基层应急管理工作。经研究,决定把南海区作为我市的示范点,市应急办要与南海区衔接好,深化基层应急管理工作。

(二)增强应急预案实战演练,实现全面覆盖互相衔接。目前,应急预案存在逐级弱化的现象,有的基层单位没有制订预案,有些预案针对性、操作性不强。要改变这种局面,必须深化应急预案体系建设。首先,要进一步推进预案修订工作。全市5区的总体应急预案均已编制完成,现在关键是专项预案、部门预案的编制工作。对于省有关部门已编制而市相应部门尚未对应编制的专项、部门预案,要在年底前编制完成;所有镇(街道)、社区(村)和各类企事业单位也要在年底前基本完成相关应急预案的编制工作,保证年底前在全市建立起“横向到边、纵向到底”的预案体系,且各类预案简洁明了,好记管用。其次,要做好各级、各类相关预案的衔接工作。尤其是区总体预案要和市总体预案相衔接,市直单位编制的预案要和中央、省驻佛山单位编制的预案相衔接,防止预案实施过程中由于职能重叠、职责不清出现时机延误、场面混乱、效率低下的情况。最后,要增强应急预案的实战演练。通过演练,查找不足,落实职责,加强配合,及时完善,提高应急预案的科学性、可行性和实用性。各区、各有关单位今年专项预案演练要按省的要求,演练数占到总数的60%以上;涉及多个地区、多个单位的预案,预案牵头编制单位要通过开展联合演练的方式,促进各单位的协调配合和职责落实。

(三)理顺应急信息报送渠道,推进应急平台体系建设。市政府已经明确,今后凡是突发公共事件的信息报送,统一归口市、区应急办负责,不得迟报、轻报、漏报甚至瞒报、谎报。特别重大、重大、较大突发公共事件发生后,事发地的区政府要在1小时内向市政府报告,并根据突发事件处置进展情况及时做好续报工作。同时,市、区两级必须加快推进应急平台体系建设,力争年底之前实现省、市、区三级政府应急指挥平台互联互通,提高处置突发事件的快速反应能力。

(四)建设应急管理一网五库,完善应急管理制度规划。要按照省的要求,在今年6月底前完成全市应急管理工作联络网、救援专业队伍库、物资库、专家库、法规库和典型案例库的建设任务,并及时更新相关资料,实行动态管理。同时,不断完善应急管理工作的相关制度和规划。以我市《突发公共事件应急体系建设“十一五”规划》为统领,科学指导全市应急管理体系建设。各区也要编制相应规划,并与省、市的规划相衔接。

(五)开展风险隐患排查监控,做到事前防范及时预警。开展风险隐患排查是预防各类突发公共事件发生的关键。各区、各有关单位要组织力量认真开展风险隐患排查工作,全面掌握本行政区域、本行业和领域各类风险隐患情况,落实综合防范和处置措施,实行动态管理和监控,加强区域之间、部门之间的协调配合。对可能引发突发公共事件的风险隐患,要组织力量限期治理,做到整改责任、措施、资金、期限和方案五个落实。各基层单位要经常开展风险隐患排查,加强对重点隐患,特别是自然灾害多发地区、危险品仓库、“城中村”等影响社会稳定因素的监管力度,落实监管人员责任,认真做好预警报告和快速处置工作。

(六)构建应急物资保障体系,提升应急处置救援能力。要结合“一网五库”建设,构建应急物资的保障体系,包括应急物资的生产、储备、调拨和紧急配送等机制。要建立起应急资源的储备制度,对应急处置所需物料、装备、通信器材及生活用品等物资,以及场地、能力、信息等因素进行统筹、合理规划。要加快物资储备库的建设,尤其是市重要物资储备库的建设,以及相应的监测和物流网络,争取年内基本形成市、区两级应急物资保障系统为支撑的应急物资保障体系,确保应急处置和恢复重建工作的需要。

(七)扩大应急普法宣教培训,加强经验推广区域合作。一是进一步抓好突发事件应对法的贯彻实施工作。各区、各有关单位要按照粤府办〔2007102号文的要求,认真进行部署。宣传部门、媒体部门要加大对突发事件应对法的宣传力度,人事部门要组织关于突发事件应对法的培训,司法部门要将突发事件应对法列为“五五”普法的重要内容。二是进一步抓好应急管理工作的宣传、教育和培训。要将提高公众的防灾救灾意识和自救互救能力,提高社区、农村、企业、学校、医院等基层单位应对突发事件的能力,作为宣传教育的重点。年底前力争完成区、镇应急管理领导和办事机构的人员培训。三是进一步抓好典型经验的总结和推广。四是进一步抓好应急管理区域合作。积极探索与周边城市建立应急联动机制,加强交流与协作,实现应急资源共享,共同提高应对突发事件的能力。

同志们,应急管理工作是一门新的学问,是经济社会发展的新要求和新课题,任务重、压力大,我们要以全省应急管理工作会议和本次会议召开为契机,进一步统一思想,提高认识,更新观念,在科学发展观的统领下,求真务实,扎实工作,全面提升我市应急管理工作水平,为保障我市经济社会发展做出积极的贡献!