周天明常务副市长在全市事业单位分类改革工作会议上的讲话

发表单位: 发表时间: 【字号:大 中 
二维码:
扫描二维码收藏本页面链接
佛山市人民政府文件
佛府字[2008]20号


同志们:

今天,市委、市政府召开全市事业单位分类改革工作会议。我市作为全省事业单位分类改革的试点,是全省地级市中唯一的试点。前不久,市委常委会议和市政府常务会议就这项工作作了专题研究,决定全面启动我市事业单位分类改革工作。从去年到今年我市在人事编制工作有3大改革。一个是公务员登记和工资套改,这个已经基本完成,第二个是规范公务员的津贴补贴,市里也基本完成了,区一级和镇一级正在部署。还有一项就是正在部署的事业单位分类改革,已经列入市委、市政府的重要工作议程。刚才,市人事局局长、编办主任梁汝森同志就事业单位分类改革的具体工作进行了部署,我完全赞同。为落实好这项工作,下面我讲3点意见。

一、统一思想,进一步提高对事业单位分类改革的认识

(一)推进事业单位分类改革是贯彻落实党的十七大精神的重要举措。

胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出建设服务型政府和加快推进事业单位分类改革。要建设服务型政府,要更加注重社会建设,着力保障和改善民生,扩大公共服务,完善社会管理,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。事业单位是政府利用公共资源,向人民群众提供公共产品和公共服务的主要载体和公共平台。20多年来,我国的改革开放事业取得了巨大的成就,初步建立了社会主义市场经济体制,国民经济保持快速健康发展,人民生活水平显著提高,综合国力大大增强。但是,由于种种原因,当前我国经济社会领域也存在着一系列突出矛盾和问题,亟需解决和突破。譬如人民群众对政府提供的公共产品不足、看病难、看病贵、上学难、住房难等问题反应强烈。这些问题和矛盾,只能靠深化改革、加快发展加以解决。事业单位分类改革作为政治体制改革的重要组成部分,改革的内容,不仅涉及到机构和经费问题,而且还涉及到管理体制和用人机制问题,是对计划经济条件下形成的原有制度的一次重大变革。推进事业单位分类改革,提高政府提供公共产品和服务的能力,提高公共服务的质量和效率,是推动政府行政管理体制改革,实现政府职能的转变,解决当前社会生活中各种矛盾和问题,完善社会主义市场经济体制,建设服务型政府与和谐社会的迫切需要。这项工作完全符合党的十七大的精神,是按照十七大报告的要求推进的一项重要工作。

(二)推进事业单位分类改革是我市事业单位发展的内在要求。

随着经济社会的发展,我市事业单位起着重要的作用,它们是各级政府提供公共服务的主要载体和基本队伍,支配着巨大的财政资源,广泛分布在政治、经济和社会发展的各个领域,承担着重要的公共服务任务,在改善人民生活、促进经济发展、推动社会进步等方面发挥着重要的作用。近年来,我市事业单位也进行过一些改革,但是各区各系统改革的步子也不一致,政策也不尽相同,有些只是处于局部的、单项的改革探索阶段,尚未从体制和机制上进行全面的、深层次的改革。作为政府提供公共服务主要载体的事业单位定位不够清晰、责任不够明确,有些本应由政府承担的职能过早放之于市场,就是不一定放或者没到时机放的;而有些本应由市场调节的职能却由政府包揽,该放的没有放下去;致使有些该由政府做的事没有做好,同时政府又做了一些不该做的事。社会主义市场经济要求充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,政府应逐步向“服务型政府”转变,为社会提供更多的公共服务产品。在社会主义市场经济条件下,属于政府提供的公共产品和服务,政府应集中人力、物力、财力来全力做好,履行政府应尽的责任;应该由市场、企业和中介组织提供的,就要交给市场、企业和中介组织。

要使我市事业单位健康发展,只有积极推进事业单位分类改革,才能进一步推动政府转变职能,加快建设责任政府和服务政府,才能有效增加公共服务的供给,提高公共服务效率和公共服务水平,实现社会的公平、公正、和谐。

(三)推进我市事业单位分类改革是完成省试点任务的一项重要工作。

近年来,我市经济和社会快速发展,经历了行政区划调整、简政放权、理顺市与区事权关系等各项重大改革,有着一定经济基础和改革的经验。省之所以选取我市作为全省事业单位分类改革的试点市,是基于我市具有完成改革的基础和实力,为将来全省推进事业单位分类改革提供经验和借鉴,在全省各地级市中就选了佛山作为试点,所以我们的责任非常重大。积极搞好这次事业单位分类改革,完成省下达的改革任务,也是我市抓住机遇,营造良好的社会保障与服务环境,增创经济和社会双重效益的一项重要工作。所以我们要提高对这项工作的认识。

二、精心组织,全面推进事业单位分类改革

这次事业单位分类改革,是以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,对事业单位进行分类改革,加强政府对社会参与公益事业的引导,强化政府对事业单位的监督管理。通过改革逐步建立公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的现代事业单位管理体制和运行机制,科学界定政府提供公共服务的职能范围,建立健全服务标准,按实现公益目标的需要合理分配公共资源,切实履行政府公共服务职责,促进社会经济和公益事业的健康发展。通过改革要着重做好以下几方面工作:

(一)合理确定事业单位的职能定位。

这次分类改革的核心是对事业单位进行分类,确定事业单位的职能定位是事业单位分类的基础。要严格按照政事分开、事企分开的要求,对现有事业单位职能进行清理,依据事业单位的职能和特点,分类定性,采取不同的改革和管理措施,让不同类型的事业单位各归其位、各行其道。事业单位分类改革不是为了单纯减轻政府的社会责任,不是把政府应该承担和提供的公共产品和公共服务全面推向市场、推向社会,更不是仅仅为了减人裁员、削减经费。相反,是通过事业单位的分类改革,创新政府提供公共产品和服务的体制和事业单位的内部机制,对事业单位重新合理布局,进一步加强和落实政府在提供公共产品和公共服务方面的社会责任,进一步加大政府对公益事业的财政支持力度,更好体现公共财政,为群众提供更多更好的公共产品和服务,更好的兼顾不同利益群体对公共产品、公共服务的要求,进一步促进社会的公平、和谐和稳定。所以前提是要按照刚才所说的要求把各事业单位的职能搞清楚,这项工作必须做细做实,不能有丝毫的马虎,一定要摸清现有的事业单位的实际情况,认真理解实施意见中对各类事业单位的定义,才能做好分类工作。

(二)通过分类改革大力发展公益事业。

今后事业单位发展的重点就是公益类事业单位,除法律、法规明确规定外,不再批准设立新的行政类事业单位,不再赋予现有事业单位新的公共事务管理职能。今后也不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。事业单位分类改革的主要目的是要发展公益事业,加强政府提供公共服务的能力。分类只是手段,政府应当按照公共财政的要求,根据“以费养事”的原则,逐步加大政府对公共事业的投入和支持,进一步调整财政支出结构,确保财政资金向基础性、公益性社会事业集中和倾斜。必须加强政府举办公益事业的主导地位和责任,加大政府投入,改进投入机制。优先发展、重点保证满足广大人民群众基本需求的公益服务,改善政府在公共服务中的缺位和不到位,着力缩小城乡之间、区域之间公益服务水平的差距。拓展公益服务领域,鼓励、支持和引导社会力量参与公益服务,合理调整事业单位布局结构,优化公益事业资源配置。

在加大政府投入的同时,更重要的是改进政府对社会公益事业的投入模式。根据不同类型事业单位特点,采用政府保障、项目拨付、购买服务、适当资助或税收扶持等方式支持公共事业,保障财政资源的公平合理配置和财政资金使用效益的最大化。在坚持公益事业发展由政府主导的原则下,探索公共服务多样化供给形式,在供给与生产可以分离的领域积极推行公开招标、委托运营和政府采购等公共服务供给形式,提高公共服务效率和质量。除必须由政府举办的事业单位外,鼓励、支持和引导社会组织或者个人直接举办公益类事业,或通过捐助等形式参与公益服务,逐步打破所有制、部门、行业界限,形成社会公益事业举办主体多元化的格局,促进各项公益事业的快速发展。

(三)加强和创新对事业单位的管理。

无论进行什么改革,如果改革后没有建立必要的监督管理制度,改革的成果必然不能得到巩固。国家和省对事业单位的管理制度也在逐步完善,我们更应借助这次分类改革的契机,对现有的事业单位的运行情况进行全面的梳理、检查,发现其中存在的问题,按照事业单位内在发展规律,完善事业单位人事、编制、财务及登记管理制度,加强对事业单位法人资质和依法运行的监管。

事业单位是政府公共服务的主要载体,也是政府财政支出的重要部分,国家、省对事业单位管理除了要求发展和创新之外,很重要一点是规范管理。过往各职能部门对于事业单位是注重机构成立的审批,而后续的监督管理往往是不够到位。使部分事业单位长期不出成果、产出效益差;有些单位承担的公益服务任务已萎缩、工作量不饱和或者工作任务已完成,但是还继续占用政府资源;一些单位只保留事业单位的名称,其实已经完全按企业方式运作。所以,这次改革,主要是进一步完善、规范和理顺。对一些已经没有存在必要的事业单位,要下决心关停并转。对一些实行企业化管理的事业单位,具备条件转为企业的应彻底转为企业了,改变现在事业不是事业、企业不是企业的现状。对改革后仍保留事业单位性质的,市、区机构编制和组织人事部门则应加强管理,对人事、收入分配、机构编制管理等方面存在的问题逐步予以理顺,改革原有不适应事业单位管理要求和发展的各种政策,切实执行事业单位的人事编制管理、收入分配等政策。各区更应深入调研,摸清情况,提出对策,逐步完善对镇、街道事业单位的管理方式,在确保镇政府、街道办事处对所属的事业单位实行自主管理的基础上,在本区范围内对镇(街道)事业单位的管理方式要基本统一规范,通过规范管理促进事业单位的发展。

同时,要结合事业单位法人登记工作加强事业单位的监督管理。各级事业单位登记管理部门必须结合事业单位年检工作逐步建立符合不同类型事业单位自身特点的绩效评估制度,对事业单位的运行状况、服务质量、岗位设置、服务对象满意度、人员结构和财政资金使用等情况进行评估,并依据评估结果相应调整财政支持力度和机构编制。今后我们的登记部门对这项工作要抓实的,不能抓虚的,不能只管登记不管管理。今后事业单位登记管理部门对这些单位的评价将作为依据,决定财政对这些单位的支持力度以及相应的机构编制的配备等,因此这项工作事业单位登记管理部门要切实做好,加大对事业单位的政府监管和社会监督力度。

(四)执行统一政策,科学合理做好分类,整体配套推进。

这次分类改革的一些重大政策,根据市委、市政府的要求全市统一。现在我们分析配套政策中重要而且敏感的政策就是社会保险政策、退休人员待遇等。刚才梁局长已作了详细地说明,目前我市的社保政策已实行了全市统一,事业单位收入分配制度也在进行规范管理,这两项政策的出台既考虑政策的延续性,又根据实际情况对以往的政策做出了相应的调整,以尽量减少改革所产生的震动。这次改革,在中央和省未有新的政策之前,不再实行离岗退养或内退的政策。这里必须强调一点,这次分类改革有关社会保险、离岗退养、退休人员待遇等重大政策必须全市统一,这是个原则问题。在事业单位的具体分类上,由于事业单位数量大,种类多,情况复杂,市直和各区的情况也不尽相同,在《分类目录》的基础上,对一些未能列出的机构种类,要根据实际情况及其职能定位,科学合理做好分类,做到原则性与灵活性相结合,在不违反分类基本原则的情况下,给各区留有一定的空间。同时在整体推进上要注意与各项改革相配套,如深化行政管理体制改革、后勤服务体制改革、事业单位人事制度改革、收入分配制度改革以及实施公务员法工作等等,这些都要与事业单位分类改革工作同步推进,互相协调,实行统筹规划,整体推进。

三、加强领导,确保事业单位改革顺利进行

这次分类改革市直与各区同步进行。事业单位分类改革是一项事关改革、发展和稳定大局的系统工程,涉及面广、政策性强,工作难度大,各区、各部门要迅速把思想统一到市委市政府的决策部署上来,把全面推进事业单位改革作为一项重要任务摆上议事日程,切实加强领导,精心组织实施,保证改革措施落实到位,力争在20086月底前完成改革任务。这也是省对我们的要求,我们要按照省的时间表来落实。

(一)要明确责任。市、区党委、政府领导本级事业单位分类改革工作。各级机构编制部门牵头,组织、人事、财政、劳动保障部门参与,各主管部门和事业单位积极配合,按照事业单位分类改革的职责、任务及有关程序,各施其职,各负其责。市直各事业单位要实事求是对本单位的职能进行认真的清理,提出初步分类意见,按照有关规定严格把关,将属下事业单位的分类方案按规定时间报市机构编制部门。今天各主管部门的领导都来了,这里特别强调各主管部门一定要对属下的事业单位改革负起责任,按照市的部署对本系统的改革进行具体的安排,主管部门是本系统改革工作的责任人、责任单位,本系统哪个单位有问题,或者哪项工作没有完成,主管部门要承担这个责任。市组织、人事、编制、财政、劳动部门要按照各自职责,抓紧研究,出台各种改革措施及配套政策的操作细则,并做好有关政策的解释工作。各级机构编制部门要注意改革中出现的各种问题和动态,及时提出解决方法,使问题不扩散并能在萌芽状态就得以解决。各区党委、政府要按照事业单位的管理权限做好所管辖事业单位的分类改革工作,加强上下沟通,按照时间要求尽快出台本区的实施方案,落实相关责任人和进度要求,稳步推进,确保改革的顺利实施。

(二)要严格遵守纪律。各部门和单位要树立大局观,坚决执行市委、市政府对事业单位改革的决策和部署,不讨价还价,不推诿扯皮,不搪塞敷衍。要认真贯彻落实国家和省、市的有关规定,严格遵守组织、人事、机构编制和财经纪律,坚持原则,秉公办事。对改革中有违纪违规行为的,要严肃查处,也提请纪委监察部门加强对这项工作的监督。改革期间事业单位除特殊的政策性安置人员外,一律暂停进人,市、区人事编制部门负责人员调入的审批工作,这是一个纪律问题。

(三)要加强正确的宣传引导。要引导人们树立正确的观念,坚定改革的信心,为推进改革创造良好的社会环境。各主管部门及事业单位要积极做好人员的思想政治工作,教育引导事业单位广大干部职工识大体、顾大局,正确处理各种利益关系,积极支持和主动参与改革,确保改革的顺利进行和社会稳定。

同志们,这次机构改革在实施过程中,困难和矛盾不可避免。我市有多年的改革实践和经验,改革已经深入人心,事业单位和工作人员对改革的认识不断提高,广大干部职工具有较强的改革承受力。市委、市政府高度重视对社会事业的投入,大力扶持事业单位发展,大多数事业单位能够适应形势的发展变化,增强改革和竞争意识,积极地面向社会、服务社会,取得较好的经济效益和社会效益,为改革奠定了物质基础。我市作为事业单位进行分类改革的试点,将为全省事业单位分类改革探索路子、摸索经验。只要我们认清形势、明确任务、把握政策、坚定信心、克服困难、排除干扰和阻力,就一定能够达到事业单位分类改革的目的。