周天明常务副市长在全市人事编制工作会议上的讲话

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佛山市人民政府文件
佛府字[2008]27号


同志们:

这次全市人事编制工作会议,是贯彻落实党的十七大、省委十届二次全会、市委十届四次全会以及全省市人事局长编办主任会议精神的一次重要会议。刚才,吴英杰局长传达了全省市人事局长编办主任会议精神,回顾了去年的工作,对今年的人事编制工作作了部署,讲得很好,我完全赞成,希望大家认真抓好落实。下面,我讲3点意见。

一、2007年我市人事编制工作取得显著成绩

2007年是我市新一届党委政府开局之年,也是人事编制工作改革创新之年。全市人事编制部门能够认真学习贯彻党的十七大精神,牢固树立和实践科学发展观,围绕市委、市政府的中心工作,积极稳妥地推进改革创新,规范管理各项重大工作,取得了显著成绩,主要体现在4个方面:

一是人事编制工作改革创新有新突破。积极实施公务员法,顺利完成公务员登记工作,开展事业单位参照公务员法管理工作,妥善解决了历史遗留问题,整个公务员法实施工作严格有序,公务员队伍管理走上法制化规范化的轨道。完成了机关公务员工资制度改革和事业单位收入分配制度改革的工资套改工作,进一步规范了市直机关公务员津贴补贴,建立了干部队伍新的激励机制,较大地调动了队伍的积极性;稳步推进了事业单位分类改革和聘用制改革,制订了事业单位分类改革实施意见,完善了政策措施,规范了事业单位公开招聘人员制度,建立了考试择优选人的机制,促进了事业单位发展;推进各项综合执法体制改革,进一步简政放权,理顺市与五区事权关系,尤其是市与禅城区的事权关系,提高了各级政府的行政效能。据我了解,地级市中,该下放的权限都下放得那么彻底,特别是市政府与市政府所在地的区的关系的理顺,在全省地级市来说是少有的。所以去年的工作不仅是具体的业务工作问题,更重要的是体现了我们整个行政管理体制改革的不断摸索,有些工作走在全省各个市的前面,这也是人事编制部门解放思想的具体体现,要充分肯定的。

二是人才队伍建设取得新成绩。成立了市政府专家顾问团,并召开了第一次工作会议,举办了第五届“佛山友谊奖”颁奖活动和博士佛山行活动,认真做好了企业博士后工作站设站申报工作,抓好新世纪百千万人才工程国家级人选和广东省高级专家库入库人选推荐工作,开展高级职称评审工作,强化公务员培训和专业技术人员继续教育,加强了人才服务工作,拓宽人才工作网络,开展金牌客户和猎头服务。这些工作有效地提高了高层次人才队伍建设的水平。

三是人事编制管理建立了新秩序。狠抓了人事编制管理的基础性工作,公务员考试录用推行网上报名、集中面试工作进一步规范。公务员调任、转任、提拔任用严格执行政策,专业技术资格评审和人事考试工作严格执行纪律,保证了人事工作公平公正。加强了机构编制工作管理的监督检查,建立了机构编制管理的新机制。各区规范管理的认识进一步提高,自觉性也进一步提高。

四是和谐社会建设做出新贡献。各级人事编制部门能够以高度的政治责任感做好民生工作,顺利完成了军转安置工作任务,有效开展部分企业军转干部解困维稳工作;认真开展毕业生推荐就业工作,采取有力措施落实困难家庭毕业生的就业;妥善处理改革遗留的问题,有效化解有关群体的诉求矛盾,促进了社会的稳定。

这些成绩的取得,是市委市政府统揽全局、正确领导的结果,是各级党委、政府高度重视、大力支持的结果,也是全市人事编制系统广大干部职工开拓创新、拼搏奉献的结果。这里,我代表市委市政府,向大家表示衷心的感谢!

二、解放思想,开拓创新,推动我市人事编制工作上新台阶

解放思想,推动科学发展是党的十七大的鲜明主题,也是推动人事编制工作上新台阶的根本动力。党的十七大和十一届全国人大一次会议都对人才人事工作和行政管理体制改革提出了明确的目标任务和要求,第一次把实施人才强国战略写进党的代表大会报告和党章,把人才工作放在了国家发展战略的突出位置。市委市政府也把实施人才强市战略作为先导工程来抓,加快推进高效服务型政府建设。人事编制工作将会在新一轮大发展中加快推进、全面提升。面对新的形势,人事编制部门必须清醒认识到肩负的重任,明确新时期人事编制工作的思路、目标和任务,找准人事编制部门服务于党委、政府工作大局的位置,进一步解放思想,坚持深化改革,不断开拓创新,为我市经济社会发展提供强有力的人才智力支持和体制机制保障。

一是要进一步解放思想,深入推进人事编制工作的各项改革创新。人事编制部门能不能解放思想,不但影响到人事编制工作自身的发展,同时对整个人才队伍的思想解放产生重大影响。如果人事编制部门固守以往的思维方式、经验和做法,不能与时俱进地解放思想,跟上科学发展的潮流,甚至成为科学发展的障碍,那么我们就会落伍,就会被淘汰。林元和书记最近指出,我们与长三角的最大差距是人才的差距。这种差距是多方面因素造成的,但我想最主要的应该是我们的人才观念和政策机制相对滞后。我们刚刚到上海、江苏、浙江和天津参观学习,一方面,看到这些地区在落实科学发展观、促进又好又快发展方面取得很好的成绩,走在我们的前面,同时,我也感受到他们的人才发展战略落实得很好,这方面也是走在我们的前面,这包括高层次人才的引进和人才高地建设,企业经营管理人才乃至高水平企业家队伍的培养,还有公务员队伍建设。他们公务员的理论和专业水平都比较高,既十分熟悉本地区情况、清楚国内动态,也具有国际视野、国际眼光,我们在这方面差距很大。这确实反映了我们的人才观念和政策机制相对落后。要缩小差距,迎头赶上,首先就是要解放思想、创新思维,通过解放思想,深入开展调查研究,充分把握我市经济社会发展的实际要求,认真分析人事编制工作和人才队伍建设存在的突出问题,努力创新体制机制和政策措施,为我市的人才队伍建设注入生机活力。要解放思想,就需要放下思想包袱,需要有改革的勇气和魄力。目前,就人事编制领域总体而言,改革创新进入了攻坚阶段,面临的难度更大、风险更高、阻力更多。这就要求我们更要大胆解放思想,打消顾虑和畏难情绪,通过解放思想和改革创新寻找解决工作瓶颈的突破口,全面提升人事编制工作水平。各级人事编制部门要牢固树立“解放思想要有胆有识”的观念,以实事求是、务求实效为落脚点,既要敢于破解难题、敢于攻坚克难,又要善于营造良好的改革环境,做好与上级部门和相关部门的沟通、协同工作,在改革中求突破、在创新中促发展。对于事业单位分类改革问题,我们要有全面、正确的认识,它不仅仅在于这些单位怎么分类,这些人员按照什么政策来对待,怎么处理,这只是很具体的政策问题,更重要的是体现了新的行政管理体制改革的推进,实现政事分开、政企分开,怎么体现我们的公共财政,怎么体现我们事业单位事业的发展,更多通过市场、社会力量去推动,怎么大力发展中介机构等等。很简单一个就是我们财政供给问题会发生很大变化,这不仅仅是为政府省点钱或者是政府能不能多花一点钱把这些人养起来的问题,而是更重要的是要体现我们的公共财政的建立,我们的财政使用的引导问题,通过对财政不同形式的支付来促进各类事业单位该怎么发展,该政府包的一定政府包,该走向社会的一定要让它走向社会,不然就会出现不死、不活的现象。所以,一定要进行改革。我们现在所做的不仅仅是一个具体的业务工作,更加重要的是要从改革的层面,从解放思想的角度来衡量这项工作。这项工作是二月份布置的,要在上半年完成,现在时间已经过半,如果不抓紧就难以完成。现在真正的矛盾还没有出现,因为现在分类改革的层次还是在政府和部门怎么来定,各个单位特别是具体的人在看政府怎么分类,一旦分类定下来之后,马上就牵涉到人的个人利益问题。所以对这项工作真正会引起矛盾的,是在公布了怎么分类,这些单位是按照什么类别来处理,人员又怎么处理,这个时候矛盾才会比较集中而且比较激烈的反映出来,如果我们不留够充足的时间来做好人员处理工作,这项任务到6月底是完成不了的。所以大家不要认为现在风平浪静,没有什么事情,还有很多时间,可以慢慢来。要是再深想一下,有些单位要转出去,有些单位原来属于全部财政供养的现在要改变供养方式,牵涉到人员的饭碗问题、收入问题、去向问题,这个时候矛盾就会集中的反映出来。所以我们如果没有足够的时间来考虑下一轮政策性问题的处理,特别是对人的政策处理,我们的工作就会很被动,上半年就不一定能完成这项工作。而且这还是第二步,第三步更重要就是刚才我所说的,不是为改革而改革,更重要的任务是今后整个事业发展的方向,如何引导和推动它向更好方向发展,这绝对不是仅仅妥善处理好几个人就算解决问题了的。在事业单位分类改革问题上,如果我们不是真的解放思想,还是按照原来的作为一般的机构改革工作来看待,还是用以前所搞的那一套机构改革的老做法老经验来套用现在我们进行的行政管理体制改革,包括用来套现在的事业单位分类改革的话,就会给我们的工作带来很大的障碍,甚至没办法做好这项工作。所以,要解放思想,这不是空洞的,它是贯穿于我们每项工作之中,包括我们正在做的事情,我们要在改革中求得突破,要在创新中促进发展。在高层次人才队伍建设、规范机关事业单位人员管理、提高人事人才服务水平和优化政府结构、提升政府整体绩效等一些热点、难点上,需要从创新和优化管理模式着手,花大力气,下大功夫,大胆探索、勇于创新,拿出实实在在的举措,发挥好人事编制部门的职能作用,深入推进人事编制工作新发展,加快我市人才队伍建设。

二是要坚持依法行政,进一步推进规范化管理。《公务员法》及其配套规定和《条例》的施行,标志着人事编制管理逐步走向法制化、规范化。国家和省人事编制工作规范化建设不断加强,社会和人民群众法制意识和维权意识不断提高,对人事编制工作规范化管理提出了更高的要求。我们要坚持统筹规划、突出重点、稳步推进,在机关事业单位工作人员管理、人才队伍建设和机构编制管理上,及时清理、废止不适应形势发展需要的规定,要按照省的部署和要求做好有关改革试点工作,在不断深化改革创新中,做好新制度的建立和完善工作。刚才讲的事业单位分类改革问题,佛山是省的试点城市,如果我们在省的试点工作中没有新的突破,不能通过试点形成新的机制、新的办法,那我们试点的作用就没有发挥好,如果我们把这项试点只是单纯看作为我们比其他市提前做一点、提前完成一点,那么它的意义就不大。说实在的,事业单位分类改革国家和省都有统一的政策,大家照抄就可以了,问题的关键是,通过这次试点,能够深化改革创新,在新制度的建立完善方面我们能够有新的做法,有新的经验,这才是我们这个试点的意义之所在,也是我们发挥这个试点的作用或者是为这项工作起到试点的示范性效应之所在。同时要及时总结经验,形成制度,促进人事编制工作由经验管理向制度管理、规范管理的转变,全面提升人事编制工作的规范化水平。这里还要强调的是,在去年的公务员登记和收入分配制度改革及规范津贴补贴工作中,我们对人事编制管理存在的历史问题进行了全面的清理,人事编制工作管理已经基本得到规范,希望大家要认真总结经验,巩固阶段性成果。全市人事编制部门要敢于依法行政,自身要当好表率,同时要敢于坚持原则,善于引导,防止违反章法的行为发生。各级人事编制部门的同志都要有章法观念,都要坚持原则,切实维护人事编制政策的严肃性,以营造良好的工作氛围,形成良好的工作秩序,保证人事编制工作科学健康发展。在去年的人事编制工作会议上,我们强调过人事编制工作的纪律问题,但是有个别地方和个别同志,章法观念、纪律观念还不是很强,在执行政策、维护政策的严肃性上还不是很自觉,今后必须严格监督检查,发现问题要坚决纠正,切实做到政令通畅、令行禁止,维护良好的管理秩序。这包括我们现在正在进行的各区、镇公务员津补贴的规范工作,对这项工作我们已经反复强调,一定要严格按照政策制度办事。我们已经是以最大限度的努力来帮助各区把原来的历史遗留问题理顺了,所以我希望在这些问题上,各区要有正确的认识,坚决避免旧问题解决了、新问题又出现的情况发生。如果再出现这种问题,首先就是我们人事编制部门同志的责任,我们没有推卸责任的理由,作为政府职能部门,你要明确你的态度,提出你们部门的意见,该坚持原则的就一定要坚持原则。希望这次区和镇的规范津贴补贴工作,人事编制部门要把好关,严格遵守纪律,确保顺利进行,也希望以后不要再在这个问题上出现新的问题,以形成良好的管理秩序。

三是要围绕服务大局,在更高起点上实施人才强市战略。事业的成败关键在人,落实科学发展观归根到底要靠人,人才资源是推动科学发展的强大支撑力量。市委十届四次全会把“发展科学、环境优美、社会和谐、人民幸福”作为全市工作的总体取向,我市经济也要坚持“现代农业精细发展、第二产业优化发展、现代服务业加快发展”的方向,各项事业要在新的历史起点上实现新发展,这需要大量的人才和智力支撑。随着改革开放的深化和各地经济社会发展水平的整体提高,城市之间的人才竞争也越来越激烈。因此,我们要认清人才人事工作面临的新形势,更好地实施人才强市战略,站在战略高度和用国际视野去引领经济社会发展,促进市委市政府提出的各项工作部署的落实。要全面推进人才资源开发,加大人才培养和引进力度,打造各类人才“集聚高地”,抢占人才制高点。要以高层次创新型人才队伍建设为核心,把促进人才健康成长和充分发挥作用放在首位,充分尊重人才的创造价值,挖掘人才的发展潜力,通过制定系列配套政策,为人才活力迸发提供更有利的条件,发挥国内国外两种人才智力的相互补充作用,致力于营造人才引得进、留得住、用得好的大环境,努力形成广纳群贤、人尽其才、充满活力的用人机制,把大批优秀人才集聚到各项事业中来,为佛山新一轮改革发展提供坚实的人才保障。按照市委的要求,结合解放思想学习讨论活动,我们现在正在开展新时期人才发展战略的调查研究工作,在这项工作中,人事部门承担着重要任务,希望大家要认真学习十七大和省委十届二次全会精神,贯彻落实市委的部署,认真做好调查研究工作,提出更加有效的工作措施,吸取世界发达国家和国内先进地区如何运用好人力资源的一些好的做法和经验,要通过这次解放思想学习讨论活动,通过对我市新时期人才发展战略的调查研究,努力推动我市人才工作在以下5个方面取得新的突破:首先,要适应行政管理体制改革和建设服务型政府的需要,在提升公务员队伍的整体能力上有新的突破。包括选才渠道、公务员能上能下机制、考核奖惩制度、培训工作等等,尤其是公务员招考录用在面向重点大学应届毕业生和有基层工作经验优秀人才方面要取得新的突破。其次,要适应建设创新型城市的需要,在打造专业技术人才高地上有新的突破。佛山要加大自主创新力度,建立现代产业体系,特别是在先进高端制造业和现代服务业这两个重点方面,都需要大量的高水平的专业技术人才,而这几年我们的优势已经有所减弱,因此,要建设创新型城市,必须要在打造专业技术人才高地上有新的突破。第三,要适应民营企业和民营经济发展的需要,在壮大民营企业经营管理队伍上有新的突破。佛山的特点是什么,优势在哪里,我认为在我们的民营企业和民营经济,因此,人才工作要跟这些特点和优势相结合,要根据民营企业发展的需要,在壮大民营企业经营管理队伍上有新的突破。一方面,要抓好对民营企业家和民营企业经营管理人才的培养和教育。从佛山的实际情况来看,经过改革开放30年,原来最早的一批民营企业家现在都普遍面临着要交班的问题,如何培育培养新生代的企业家是佛山当前面临的重要任务,这些新生代的企业家与老一辈的企业家的情况有很大的不同,他们的素质、志向和视野都不一样,要培养培育新生代的企业家,壮大我市企业经营管理人才队伍,就不能用原来那一套培训的办法。我最近比较留意顺德,他们在政府的引导下,通过协会组织企业家到国内国外大专院校接受培训,他们的培训不仅仅是去那里上几天课,而是通过参加培训,积极与高校建立固定的联系,还邀请高校的专家来现场授课、辅导,不仅仅是政府本身,他们这些年青的企业家也在寻求新的培训方法,在突破原来那些旧传统上,他们自己本身也在想很多办法,寻找新的路子,作为政府部门,如何因势利导,抓好对年轻一代企业家的培养,值得认真思考。他们的理论、专业和管理水平都比较高,他们与改革开放初期的企业家不一样了,改革开放初期的企业家主要靠肯干和胆识这两条,但是现在光是靠这两条是远远不够的,特别是我们的经济国际化水平越来越高,现在是讲法律、讲创新、讲资本运营。我们要高度重视企业经营管理人才的培养,不能用以前的眼光,不是简单的加大培训力度,多送几批到高校学习,而是要有针对性,做到有的放矢,要根据他们的素质、起点、需求的不同情况,开展不同的培训,只要我们真的解放思想,很多思路都可以打开。另一方面,也可以请企业家来给我们讲课,这对我们也会有很大的启发。新生代的企业家,他们的水平、素质如何,决定着今后我们这个地区的命运,我市今后的发展就靠企业,企业的发展就靠这些企业家,他们是我们今后发展的根本希望所在。因此,要适应佛山的特点,从促进民营企业发展的需要出发,在壮大企业经营管理人才队伍上取得新的突破。第四,要适应产业提升的需要,在提高技能人才队伍素质上有新的突破。要适应我市构建现代产业体系和产业结构升级的要求,加大技能人才队伍的培养。前段时间我们所做的一个举措就是对市高级技工学校进行了整合。从人事部门的角度,这方面也是有许多工作可以做的。第五,要适应实施人才发展战略的需要,在人才工作的体制机制上有新的突破。这次解放思想学习讨论活动,市、区人事编制部门要高度重视,认真组织,当好表率,还要结合实际工作,结合佛山发展的实际需要,扎扎实实做好每一项工作,取得新的成效。

三、突出重点,务求实效,出色完成2008年工作任务

2008年是全面贯彻落实党的十七大、迎来改革开放30周年和举办北京奥运会的重要一年。做好今年的人事编制工作,意义重大。各级人事编制部门要认真学习贯彻党的十七大精神,按照省、市的工作部署,明确工作目标和任务,并认真抓出成效。这里我强调几个方面的重点工作:

(一)继续做好公务员法实施工作,加强公务员队伍素质能力建设。公务员队伍是治国理政的主体,是实现科学发展、和谐发展的骨干。人事部门作为公务员主管部门,要切实把这支队伍建设好。要以实施公务员法为契机,继续完善我市公务员招考、录用、任免、考核、奖惩等各项管理制度,要用制度去规范管理公务员队伍,让公务员队伍充满生机活力。要以能力建设和作风建设为重点,以加强教育培训和科学管理为手段,切实提高公务员的执政能力和服务发展的水平,加快建设一支高素质公务员队伍,为又好又快发展提供有力的组织保证。这里重点强调一下公务员培训工作。培训是提高公务员队伍素质和能力的重要途径。人事部门作为负责公务员培训的主管部门,要对培训的内容、方式等进行科学设计,围绕工作需要有针对性地开展各类培训,提高培训的实效性。特别是要加强公务员的执行能力、竞争能力方面的培训,而不是停留在宏观层面上的培训。科学发展观的培训已经开展很长时间了,但是如果这种培训仅仅停留在宏观上、理论上,而没有支持落实科学发展观的执政能力建设的具体管理工具、运行工具和以此为基础的工作流程建设,那么,公务员系统的整体能力就很难真正地提高,就很难满足又好又快发展的要求。所以,各级人事部门要切实把公务员培训工作设计好、组织好、实施好,使这项工作能够深入开展,富有成效。

(二)统筹推进各项人事制度改革,建立科学的管理制度。创新体制机制,建立科学的管理制度,形成规范人事管理的长效机制,这是人事编制部门的基础性工作。人事编制工作虽然已经有很大的发展,但从经济社会发展的要求来看,从科学、和谐发展的要求来看,特别是对照十七大和十一届全国人大一次会议对人事编制工作提出的新目标、新任务,我市人事编制工作在体制机制和政策制度方面还存在不少障碍和束缚,这就需要我们不断加大改革力度,积极研究探索,推进改革创新,努力建立一套科学有序的管理制度。按照省、市的部署,今年要重点抓好工资收入分配制度改革和事业单位人事制度改革工作。一是要推进工资收入分配制度改革,着力建立公平合理、秩序规范、激发活力、监管有力的收入分配制度。要全面推进公务员收入分配秩序规范工作,今年要完成规范区、镇(街)公务员津贴补贴工作,进一步完善津补贴的保障机制和激励机制,提高我市公务员收入分配制度科学化、规范化水平。二是要加快推进事业单位人事制度改革,加强岗位设置管理。要坚持“先入轨、后完善、确保稳定”的工作方针,加快事业单位岗位设置管理实施工作。把握好实施范围、结构比例、岗位基本条件等问题,对一些情况复杂、需要其他制度改革相配套,一时又难以解决的问题,暂按照现行政策规定执行,留待日后的制度改革统筹解决,不因个别问题而影响整个工作的推进。岗位设置过程中所触及一些深层次的矛盾和问题不能采取一刀切的办法,必须分类指导,因地制宜,在实施的过程中要积极稳妥,确保稳定。要全面加快推进各区事业单位聘用制改革步伐,确保市委市政府确定的改革目标顺利实现。抓好事业单位公开招聘制度的落实,把优秀的人才选拔到事业单位中来。

(三)加强高层次人才队伍建设,提升人才服务水平。高层次人才队伍建设是实施人才强市战略的关键所在,没有一支高层次的人才队伍,是难以在激烈的国际国内市场竞争中取得胜利的。高层次人才队伍建设是人才工作的核心,是人事部门的主要职责之一。经过这几年的努力,我市人才工作打下了较好的基础,但是我市高端人才紧缺等问题日趋突出,高层次人才队伍还不能很好的适应现代化大城市建设和现代产业发展的要求。我们这支队伍,领军式人才和占领技术尖端的创新型人才严重匮乏,这与我市的经济社会发展水平很不相符,与发达城市相比,我们这方面的差距很大。因此,人事部门要有危机感、紧迫感,要把高层次人才队伍建设放在战略的高度,认真分析研究,提出有针对性的措施,加快高层次人才队伍建设步伐。今年要突出抓好几项工作:一是要做好市政府专家顾问团工作,充分发挥专家顾问团在富裕和谐佛山建设中的作用。二是要加强博士后科研工作站建设,努力扩大设站规模,吸引高层次人才,提升自主创新能力。三是要做好外国专家和留学人才引进工作,积极引进海外高层次人才和紧缺人才,进一步提高出国(境)培训的质量和效益,推动引进国外智力工作又好又快发展。四是建立健全科学的人才评价和使用机制,完善人事考评管理,使各类优秀人才脱颖而出、充分施展才能。

(四)深化行政管理体制改革,提高政府管理和服务水平。深化行政管理体制改革,建设服务型政府,是社会主义市场经济发展的内在要求。党的十七大明确提出,要加快行政管理体制改革,抓紧制定行政管理体制改革总体方案。党的十七届二中全会审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》,提出了《国务院机构改革方案》。十一届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革方案》。这次国务院机构改革突出了3个重点:加强和改善宏观调控,促进科学发展;着眼于保障和改善民生,加强社会管理和公共服务;按照探索职能有机统一的大部门体制要求,对一些职能相近的部门进行整合,实行综合设置,理顺部门职责关系。省的机构改革工作也正紧锣密鼓地筹备之中。作为地级市,我们要按照中央和省的部署安排,加强调查研究,抓紧做好各项准备。要结合佛山实际,积极研究探索符合经济社会发展、具有佛山特色的行政管理体制,努力建设一个高效的服务型政府。今年要在以下几项工作上取得新突破:一是要大力转变政府职能,强化社会管理和公共服务。要在加强经济调节、市场监管职能的同时,更加注重强化政府的社会管理和公共服务职能,着重在劳动保障、教育卫生、社会救助、安全生产、社会治安等涉及民生的社会建设领域,不断完善公共服务体系。要按照职能转变的要求进一步调整机构设置,稳步推进政府职能与机构配套改革,科学配置政府部门的职能分工,进一步理顺政府各部门之间、党委部门与政府部门之间、垂直管理部门与地方政府之间的关系。二是要完善政府运行机制,提高政府管理和服务能力。要按照民主科学决策的要求,完善政府重大事项的集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度。按照监督有力的要求,健全民主监督、行政监督和社会舆论监督等监督制约制度,防止各种滥用权力行为,提高政府公信力。按照权责一致的要求,建立健全行政问责制度。要创新政府管理与服务方式。要加快电子政务建设,进一步完善网上办事、网上服务、网上监督的有效方法。三是要推进事业单位分类改革。事业单位分类改革的目的是为了发展公益事业和公共服务,以满足人民群众对公共服务的需求。要切实按照省、市的部署和要求大力推进事业单位分类改革工作。这方面刚才已经讲了,总的是希望要抓紧时间开展工作,各区要在四月上旬报送方案,市里要在四月上、中旬审议各区和市直部门的方案。通过改革逐步建立公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的现代事业单位管理体制和运行机制,促进社会经济和公益事业的健康发展,为我省事业单位分类改革试点全面铺开探索经验。四是依法严格机构编制管理。要继续坚持机构编制工作集中统一领导和分级管理的原则, 坚持编委会“一支笔”审批制度, 严格审批权限和程序,严格执行中央和省的规定,切实维护机构编制管理的严肃性。不断健全完善机构编制管理的相关制度,建立编制、组织、人事、财政相互协调配合的机制,从严控制财政供养人员过快增长。

(五)发挥部门职能作用,促进社会和谐。人事编制工作直接涉及到人的切身利益。每一项改革的推进,每一项政策措施的出台,都关乎人们的切身利益,涉及到不同群体的利益调整,人事编制部门能否做到依法行政,又会影响到社会的公平公正,因此,人事编制工作在构建社会主义和谐社会中发挥着重要作用。人事编制部门要充分认识到肩负的责任,切实发挥好职能作用,为建设和谐社会做出应有的贡献。具体抓好这几项工作:一是要积极完成军转干部安置任务,把做好军转干部安置工作当作人才强市战略的一个重要环节,珍惜和用好军转干部这一人才资源,拓宽安置渠道,搞活军转干部人才资源开发。二是要做好大中专院校毕业生就业服务工作,落实困难群体“就业援助”制度,继续采取有效措施,帮助困难家庭特别是低保家庭毕业生就业。这方面,人事、民政、劳动部门要加强沟通,要按照管理精细化的要求,建立联席会议制度,把各区、镇困难家庭应届大中专毕业生的情况逐个调查清楚,他们的就业问题是怎么落实的,落实了没有,要逐个进行跟进,通过我们实实在在的工作,真正帮助这些困难家庭大中专毕业生就业。对有些在社会上找不到工作的,可以和劳动部门配合,利用政府提供的一些工作岗位,通过实实在在的工作,使这些毕业生能够在最短的时间内就业。我们既要锦上添花,做好高层次人才引进工作,更要雪中送炭,做好困难家庭大中专毕业生的推荐就业工作,要做好监督检查,努力实现困难家庭大中专毕业生全部就业的目标。三是要继续做好维稳工作,突出抓好部分企业军转干部的解困维稳以及信访工作,努力维护社会和谐稳定。民生工作是人事编制工作的重要组成部分。人事编制部门要以关注民生、服务民生、改善民生为切入点,牢固树立服务民生、促进和谐的理念,不断完善服务细节,健全服务体系,创新服务机制,用实实在在的行动开展便民服务,打造“和谐人事”,开创了人事人才和编制工作服务新局面。

人事编制工作是一项政策性、牵动性、利益性极强的工作,社会各界高度关注。各级党委、政府要高度重视,切实加强对人事编制工作的组织领导,把人事编制工作摆上重要议事日程。各级领导要及时了解和掌握人事编制工作的新情况、新动态,研究解决好影响经济社会发展的体制、机制问题,适应现代化大城市发展的需要。各级人事编制部门要积极向当地党委、政府报告重大工作问题,主动争取党委、政府关心和重视;要积极主动地搞好与有关部门的沟通、联系,争取他们的支持和配合。包括刚才讲的困难家庭大中专毕业生的推荐就业工作,人事部门义不容辞,这项工作涉及的人事、劳动、民政、财政、教育等部门要加强沟通协调,实实在在为人民群众办实事。市、区两级人事编制部门要进一步完善沟通互动机制,共同做好人事编制工作。

人事编制部门承担着重要职能,加强自身建设至关重要。我们一定要按照十七大关于“讲党性、重品行、作表率”的要求,进一步加强思想作风建设,强化宗旨意识和党性教育,落实政务公开制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制,以机制保证工作落实,以制度推进工作发展。加强干部队伍能力建设,深入基层、深入实际,增强学习调研的能力;严格遵循制度程序,严格执行政策纪律,增强依法行政的能力;不断提高政策水平,善于协调各方利益关系,增强协调平衡的能力。通过加强队伍建设,努力把人事编制部门建设成政治强、作风正、业务精、工作出色的部门,圆满完成今年各项人事编制工作任务。

同志们,市委十届四次全会已发出了我市新一轮解放思想、科学发展的号召。我们一定要深入贯彻落实科学发展观,继续解放思想,奋发进取,以高度的政治责任感、务实的工作作风,全力做好人事编制工作,努力为推动我市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献!

谢谢大家。