印发加强我市闲置土地处置意见的通知

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各区人民政府,市有关单位:

现将《关于加强我市闲置土地处置的意见》印发给你们,请认真贯彻执行。在执行中遇到问题,请径向市国土资源局反映。

 

 

 

 

二○○八年九月二十八日

 

 

关于加强我市闲置土地处置的意见

 

为加强建设用地管理,规范土地市场建设,盘活用好闲置土地,促进土地资源的合理配置和集约利用,根据《闲置土地处置办法》(国土资源部1999年第5号令)及有关法律、法规,结合我市实际,提出如下意见:

一、关于闲置土地的界定

(一)闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后,未经原批准用地的人民政府同意,超过规定期限未动工开发建设的建设用地。有下列4种情况之一的,也可认定为闲置土地:

1、超过国有土地有偿使用合同约定或建设用地批准文件规定的动工开发日期未动工开发建设的;

2、国有土地有偿使用合同未约定或建设用地批准文件未规定动工开发日期的,从国有土地有偿使用合同生效或建设用地批准文件颁发之日起满1年未动工开发的;

3、已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的;

4、法律、行政法规规定的其他情形。

(二)因不可抗力或国家机关的行为造成动工开发建设迟延的,经向国土资源行政主管部门申报批准,可顺延计算应动工开发建设日期。除特殊情况外,单次顺延开发日期不得超过1年。经批准顺延的暂不作为闲置土地进行处置。

(三)闲置土地认定以宗地为单位,宗地按土地使用权出让合同或用地批准书核定。土地使用权出让合同或批准文件规定分期开发的,按分期开发范围和时间要求核定闲置土地面积。

(四)上述动工开发是指房屋建设项目已实施基础施工,其他建设项目完成通水、通电、通路和场地平整工程。对于房屋建设项目,实施基础施工是指经依法批准,实施建筑物向地基传递荷载的下部结构的施工,而只进行旧房拆卸、场地平整、土方开挖、基坑支护等工程的,未经依法批准建有简易厂房等临时建筑的,不视为已动工开发建设。

二、关于闲置土地的处置

(一)处置方式有如下7种:

   1、限期开发,即对已缴清地价款及相关费用且在近期可动工建设、符合规划要求的,可适当延长开发建设时间,由原土地使用权人继续开发使用。批准延长开发建设时间最长不得超过1年;

   2、改功开发,即改变土地用途,办理有关手续后继续开发建设;

3、临时开发,即安排临时使用,待原项目开发建设条件具备后,重新批准开发;土地增值的,由政府收取增值收益;

4、置换开发,即对已落实项目资金,并能按约定期限动工,但目前该地块因规划等原因不宜再由原土地使用权人继续开发使用的,可异地调整使用已缴地价款同等价值的土地;

5、协议收地,即土地使用者与政府签订土地使用权交还协议等文书,将土地使用权交还给政府;

6、挂账收地,即对原土地使用权人无能力开发、政府无能力收购的,可采用与土地权利人签订协议,以挂账形式由政府收回土地或由政府统一托管,经政府统一规划、统一开发、统一出让或转让,重新出让或转让获得收益后再按协议给原土地使用者予以补偿;

7、无偿收地,即对于符合无偿收回条件的国有土地使用权,依法无偿收回。

(二)处置实施有关要求

1、对于用地单位申请改变土地用途的,要在符合城乡规划要求前提下办理有关手续后可继续开发建设。涉及经营性用地的,应纳入政府储备土地。

2用地单位申请安排临时使用的,其用地性质需符合城乡规划的要求,并按法律程序办理有关临时用地的规划许可手续;经原批准机关批准后,用地单位应当与国土资源行政主管部门签订临时用地合同,领取临时《建设用地批准书》。国有闲置土地临时使用期限最长不得超过2年。

3对于土地使用权折价抵债的闲置土地,严格按照《关于加快金融机构抵债土地处置的若干意见》(粤国土资发〔200473号)和《关于加大力度支持农村信用社清收处置不良资产确保改革试点工作顺利进行的通知》(粤府办〔200525号)有关规定执行。金融机构抵债土地进入土地交易机构进行公开交易或申请土地储备机构托管的,自金融机构与土地交易机构或储备机构签订委托合同之日起,按规定停止计算闲置期限。

4对于用地单位未全额支付地价款及相关费用的,可按照规划要求和实际支付额占应支付总额的比例折算,确定相应土地给用地单位使用,其余部分由政府收回。

5、对于未全额支付征地补偿安置费用的闲置土地,将按征地补偿款实际支付额占应支付总额的比例折算,确定相应土地给用地单位使用,其余部分由政府收回。土地收回后将由政府征地或储备机构对被征地农民进行补偿安置。

6、对于旧区改造的闲置土地:未按规定实施房屋拆迁补偿安置的,土地由原土地使用权人使用;尚未完成补偿安置的,由房屋拆迁主管部门责令拆迁人在限期内付清,拆迁人在限期内仍未偿付临迁费并补偿安置被拆迁人的,政府可以委托拆迁机构对被拆迁人进行安置,并向原拆迁人追偿。

(三)处置实施基本步骤

1征收土地闲置费。经调查初步确认为闲置土地的,国土资源行政主管部门应及时通知土地使用者。土地使用者在收到闲置土地通知书之日起20日内向国土资源行政主管部门就初步确认提出意见,并如实报告土地闲置情况,接受调查处理。经确认的闲置土地,由国土资源行政主管部门出具闲置土地确认通知书,及时通知土地使用者。土地闲置从被确认之日起,由国土资源行政主管部门按规定向土地使用者征收土地闲置费。土地闲置费按出让或划拨土地价款的20%一次性征收。逾期不缴纳的,从逾期之日起,按日加收应缴土地闲置费总额3的滞纳金,滞纳金累计总额不超过土地闲置费总额。拒缴土地闲置费的,由国土资源行政主管部门申请人民法院强制执行。

土地闲置费委托银行代收,所收款项统一纳入收支两条线管理,并接受财政部门的监督。所收取的土地闲置费应提取2%拨付国土资源行政主管部门作为闲置土地清查和处置工作经费。

2拟订闲置土地处置方案。用地单位自闲置土地确认通知书送达1个月内,根据上述7种处置方式向国土资源行政主管部门提出闲置土地处置方式申请。国土资源行政主管部门根据用地单位的申请和土地闲置的具体情况,会同规划等相关部门共同拟订闲置土地处置方案。闲置土地上依法设立抵押权的,还应通知抵押权人参与处置方案的拟订工作。处置方案经原批准用地的人民政府批准后,由国土资源行政主管部门组织实施并以有关法律确认的方式向用地单位送达闲置土地处置决定书。

对于土地闲置时间超过2年的,经原批准用地的人民政府批准,依法无偿收回国有土地使用权。因不可抗力、国家机关的行政行为以及其他不可归责于土地使用者的原因导致土地无法开发利用的,经原批准用地的人民政府批准,可以收回国有土地使用权,但应当给予土地使用者合理补偿。

3完善变更手续。因处置闲置土地而致使土地权属、土地用途发生变化的,土地使用者应在规定时限内到国土资源行政主管部门办理变更登记手续。按规定依法收回国有土地使用权的,由国土资源行政主管部门报经原批准用地的人民政府批准后予以公告,下达《收回国有土地使用权决定书》,终止土地有偿使用合同或者撤销建设用地批准书,注销土地登记和土地证书。国土资源行政主管部门应通知计划、规划、建设等部门变更或撤销相关批准文件。

三、关于闲置土地的利用

(一)闲置土地处置应遵循以用为先的原则,最终要体现开发建设的目的,能够落实项目开发利用的,要尽量落实项目开发建设。对依法收回的闲置土地,应当重新明确用途,设定使用条件,确定供地方式,并向社会公告。依据土地利用总体规划、城镇建设规划、土地利用年度计划及各项建设对土地的需求,凡新建项目能安排利用闲置土地的,必须使用闲置土地,不得批准新增建设用地。

(二)收回的闲置土地,应当采取以下方式利用:

1在土地利用总体规划确定的城市建设用地区内,应当按照土地利用总体规划和城乡规划确定的用途安排建设项目或者其他临时用途;近期无法安排建设项目,耕种条件未被破坏的,可以组织耕种,不适宜耕种的,可采取绿地等方式作为政府土地储备。绿化等有关费用可在所收取的闲置费中列支。

2规划用途为农用地,耕种条件未被破坏的,应当恢复耕种;不适宜耕种的,应当改为其他农用地。

四、保障措施

(一)提高认识,加强领导。一是各级政府要成立闲置土地处置专项工作机构,政府主管领导挂帅,国土资源、发展改革、财政、规划、建设、经贸、农业、金融等部门参与。国土资源行政主管部门负责牵头,组成部门按照各自职责共同做好闲置土地清查和处置工作。二是要建立闲置土地联合清查和处置工作制度,定期召集联席会议,共同制定闲置土地处置方案,形成多部门参与的工作合力和定期例会协调磋商的工作机制。

(二)制定政策,加快处置。一是各区要根据本意见,结合地方实际制定闲置土地处置办法和实施细则;二是各级财政每年要安排一定款项专项用于收购闲置土地,增加政府土地储备;三是闲置费除工作经费2%按规定上缴省的10%外,剩余的由各区专款用于土地保护、开发和管理。四是要充分发挥媒体宣传、教育和监督作用,加强闲置土地处置工作力度和透明度。

(三)设定指标,减少闲置。一是各区、镇每年要建立闲置土地自报和清查制度,查清闲置土地的位置、面积等有关情况,绘制闲置土地分布现状图,建立闲置土地宗地动态档案;二是要根据闲置土地情况编制闲置土地处置计划,列入土地利用年度计划作为区镇领导班子年终量化考核体系一同考核。对于未能完成任务的区镇,将暂停土地审批;三是设定闲置土地总量考核指标,对于闲置土地较多的,适当核减该地区下一年度新增建设用地计划指标;对于按要求完成闲置土地处置任务的,适当奖励新增建设用地计划指标;四是强化对建设用地的批后管理,切实做到“三个严格”,即批前严格预审、批中严格审查、批后严格监管,从源头上减少和遏制闲置土地;五要严格按照土地利用总体规划、土地利用计划、国家产业政策和建设项目用地标准批地、供地,建立和完善批地、供地的备案和土地使用权出让合同监管等制度,从制度上预防和减少闲置土地的发生。

(四)部门联合,共同把关。要建立多部门联动协作的工作机制,对于不按规定接受处置的闲置土地,国土资源行政主管部门不得受理土地使用权转让、出租、抵押登记等手续;规划部门不得办理相关规划审批手续;金融部门根据规定严格执行信贷政策;发展改革、工商、供水、供电等部门要充分发挥职能作用,密切配合,形成工作合力,共同推进闲置土地处置利用工作。

本意见自发布之日起执行。