印发《佛山市关于促进经济平稳较快发展的若干意见》的通知

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各区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实中央和省促进经济平稳较快发展的工作部署,积极应对世界经济金融危机对经济的冲击,市政府制定了《佛山市关于促进经济平稳较快发展的若干意见》,决定推出10方面措施,加大投资力度,进一步扩大内需,有效促进我市经济平稳较快发展和经济转型升级。现将该意见印发你们,请各区迅速制定配套政策,以加快文件的实施。

 

 

 

二○○八年十二月十九日

佛山市关于促进经济平稳较快

发展的若干意见

 

为贯彻落实中央和省关于促进经济平稳较快发展的工作部署,积极应对世界经济金融危机对经济的冲击,经市委同意,市政府决定推出10大类42项措施,加大投资力度,进一步扩大内需,有效促进我市经济平稳较快发展和经济转型升级。计划实施102项重大建设项目,通过政府推动、企业参与、市场运作的方式,带动全社会总投入约1800亿元,其中20092010年投入约1200亿元。具体意见如下:

一、加快产业结构优化升级

20092010年先进制造业、现代服务业重点项目投资约200亿元。

(一)大力发展先进制造业。加快大型装备国产化、电子信息、新材料、新能源和节能环保等5个国家自主创新和高新技术产业化示范项目建设。围绕建设“3+9”特色产业基地目标(即3个世界级的“白色家电之都”、“平板液晶显示产业基地”、“陶瓷之都”和9个国家级的专业机械装备、医药与保健品、金属材料加工与制品、家具、新材料、汽车及零配件、食品及饮料、轻纺、节能环保等特色产业基地),发展壮大现代制造业,完善产业链条。重点建设中国陶瓷产业基地项目、南海奇美光电液晶电视显示模组项目、广东中显低温多晶硅TFT AMOLED显示屏项目、顺德美的微波能项目、国家级新材料产业基地等。

(二)加快发展现代服务业。把握我市作为商务部“落实CEPA示范城市”和“广东CEPA先行先试试点城市”的机遇,重点与港澳开展金融服务、现代物流、会展、商务、科技等方面合作,提升我市现代服务业发展水平。积极引导创意产业与佛山传统产业相结合。加快禅城创意产业园和国家工业设计与创意产业(顺德)基地建设等。积极实施金融发展3项计划,加快建设广东金融高新技术服务区,引导现代金融服务业加快发展。大力发展第三方物流,加快建设枢纽型现代物流园区,着力推进南海三山(国际)物流港区、珠三角国际采购与区域物流配送中心项目建设。加快商贸旅游业发展,推进世界名牌商品折扣店、大型商品零售批发机构等建设。

(三)大力推进信息化与工业化融合。加快推进政府公共服务信息平台建设,进一步提升政府公共服务能力。继续加大信息化改造提升传统产业力度。鼓励发展现代信息服务业,助推佛山产业服务中心建设。市财政2009年起每年安排1亿元用于扶持信息化与工业化融合、信息产业发展及信息化项目建设,重点推进数字城管系统、佛山市应急管理平台一期、电子政务安全及应用提升等项目建设。

(四)大力推动自主创新。一是加快自主创新平台建设。20092010年新组建1家国家工程研究中心或实验室,力争建设2国家技术研究中心和企业国家重点实验室,培育6个国家级企业技术中心、66个省级企业技术中心和约80个博士后工作站,培育科研创新团队30个、创新型企业10 家。20092010年各区及高新区建设孵化基地63m2。加大产学研扶持力度,支持企业建立院士工作室等产学研联合体。二是充分发挥我市经济科技发展专项资金的作用,对高增长、有自主品牌、市场竞争力强、自主创新能力强的企业给予重点扶持,帮助其做大做强。三是提高中小企业自主创新能力。市中小企业专项资金重点支持100家企业建设技术创新平台和公共技术服务平台,重点支持中小企业“高、新、特、优”技术改造和技术创新项目。

(五)支持中小企业产业转型和结构升级。一是支持中小企业加快产业升级。运用各级中小企业专项资金、挖潜改造资金、节能专项资金、产业技术研究与开发专项资金优先支持中小企业进行技术改造,配套完善企业公共服务平台建设。充分利用省民营科技专项资金,设立市民营科技专项资金,加大对科技型中小企业的支持力度,支持开发新材料、新能源、高新技术产品和自主知识产权产品。二是支持中小企业与大企业配套发展。鼓励和支持中小企业围绕大型企业和重点项目发展配套工业,拉长产业链和产品链,形成产业集群。三是扶持服务型中小企业发展。鼓励工商企业物流、研发等业务外包给服务型中小企业,每年围绕现代服务业重点领域和重点行业,论证筛选50个左右规模大、带动力强、吸纳从业人员多的服务型中小企业,树立全市现代服务业项目示范工程。四是促进加工贸易企业转型升级。着力优化加工贸易产业结构和区域布局,提升企业和产品的竞争力,延长产业链,增强加工贸易产业与先进制造业和现代服务业的配套能力。五是支持创办中小企业。支持小企业创业基地建设、对拟创业人员进行辅导培训、给予费用补助等。研究建立小企业培育信息库,将有品牌有市场有技术、成长性较好的企业统计入库。六是加快中小企业服务平台建设。大力发展中小企业综合服务机构和社会化专业服务机构,重点支持技术创新平台建设,支持中介服务机构为中小企业提供经营管理、市场营销、技术支持、投资融资、人才培训等服务。七是加强中小企业信用服务体系建设。进一步加强中小企业信息披露机制、信用评级体系和信用环境的建设。八是加强对中小企业经济运行的监测与分析。各级政府统计部门要在2009年一季度建立中小企业统计指标体系,各区中小企业经济运行情况要每月上报1次。

二、加快重大基础设施建设

20092010年交通、能源等重大基础设施建设投资约400亿元。

(六)加快交通基础设施建设。重点推进广三高速扩建、广明高速公路及其延长线等高速公路项目,“佛山一环”南拓等市交通建设决策委员会批准的市重点路桥项目,以及内河港口、航道、站场等建设。加快建设珠三角城际快速轨道交通广州至佛山段项目。按照《佛山市综合交通规划》,加快交通基础设施建设,构筑城市综合交通体系。加快交通枢纽建设,争取早日启用佛山机场。积极配合部、省铁路项目建设,争取尽快启动珠三角同城化快速轨道网、国家铁路佛山站和丹灶铁路物流中心等项目建设。

(七)加快能源基础设施建设。加快推进南海发电一厂二期工程、三水恒益电厂扩建、佛山市LNG燃气管网等能源项目的建设。继续加强电网建设,力争完成58项电网建设工程。积极配合开展西气东输工程建设,引入西气气源,改善我市能源结构。

三、加大对企业的扶持力度

20092010年各级财政投放约20亿元,扶持中小企业和行业龙头企业

(八)落实财税优惠政策。一是制订高效快速简便的操作办法,贯彻落实中央和省对企业的各项税收优惠政策,包括8项税收优惠政策、增值税转型、提高出口退税率、暂停加工贸易保证金台帐“实转”、企业研究开发费税前扣除、取消和停止征收100项行政事业性收费项目等。二是20092010年对全市行政收费进行清理,通过报纸、网络等媒体定期公布收费目录,进一步规范收费行为,减轻企业负担。三是终止对全市认购企业调峰电力燃料价差的收取。

(九)加强对中小企业的财政支持。重点在以下方面进行扶持:一是对300家成长性好、有品牌、有自主知识产权的中小企业和“3+9”特色产业基地龙头企业进行技术创新、技术改造、贷款担保、结构调整、节能减排、市场开拓等方面扶持。二是大力扶持担保行业发展,鼓励担保机构为中小企业提供融资担保,奖励为中小企业贷款担保成绩显著的担保机构。各区要尽快设立和完善中小企业信用担保基金,研究建立再担保机制。切实加大对中小企业信用担保机构的财税支持,提高担保机构风险防范能力和融资担保能力,鼓励担保机构降低担保收费。三是建立中小企业融资政府补贴制度,奖励为中小企业融资增长幅度较大的银行等金融机构,奖励通过上市、创业投资、政策性贷款等方式获得融资的中小企业。

(十)加强对中小企业的金融服务。一是加强银企沟通协调,引导银行加大中小企业信贷支持力度。通过票据融资、应收账款质押、存货抵押、非上市公司股权质押贷款等非传统融资方式扩大信贷规模,争取办理贷款展期、替代融资方式和政策性银行贷款,缓解企业短期融资难问题。对暂时无法按时偿还贷款的成长性较好、讲信用的企业,要采取有效措施,争取银行支持,适当延长还贷时间。二是充分发挥民间资本作用,为解决中小企业融资难提供有益补充。鼓励试点设立小额贷款机构,尝试推动担保机构与国家开发银行合作发放中小企业贷款,鼓励典当行采用生产资料质押、动产质押等方式满足中小企业短期融资需求,鼓励发展金融租赁。三是通过政府支持、民间参与,努力争取资产质量较好的农信社改组为农村商业银行,加大对“三农”和中小企业的融资支持力度。四是促进资本市场全面发展,发挥产权交易市场的积极作用,为中小企业提供股权质押、转让、兼并重组、财务股份、管理咨询等服务。

(十一)大力扶持企业开拓市场一是20092010年市财政每年设立外经贸发展专项资金1300万元,支持企业培育自主出口品牌,鼓励企业“走出去”开展境外投资和开拓新兴市场,开展与进入国际市场有关的产品标准化认证,支持行业协会和企业组团参加国际展览展销和在境外举办的经贸活动,扶持部分传统劳动密集型企业开展一般贸易;对加工贸易企业扩大内销给予奖励,推动加工贸易企业转型;推动企业参与联合国采购,引导更多企业参与联合国采购投标。二是支持企业参与“家电下乡”。争取将我市竞争力强的家电品种增列入家电下乡产品范围,支持相关企业应对国际金融危机对出口的冲击。三是充分发挥电子商务平台作用。巩固与电子商务服务提供商的战略合作,鼓励和支持其面向中小企业提供培训和指导,推动企业应用和普及电子商务。四是20092010各级政府采购在不违背国家有关法律法规的前提下,同等条件下鼓励优先购买本地产品,其中力争本地中小企业产品达30%的份额。

四、加大“三农”投入力度

20092010年“三农”建设项目投资约20亿元,加快解决“三农”问题

(十二)加快农业农村基础设施建设。加快推进水利事业发展,力争2009年全面完成城乡防灾减灾工程建设任务。支持以整治内涝为重点的水利工程建设。推进农田、鱼塘标准化改造,20092010年市、区财政安排1亿元,带动全市各种资金投入4亿元,提高农业综合生产能力。

(十三)推进农业产业化。继续落实农业龙头企业奖励政策,扶持农业龙头企业和农民专业合作社发展,20092010年市级财政安排200万元,用于促进农民专业合作社发展等工作。

(十四)加强农业科技推广工作。20092010年市级财政每年在年度预算的市经济科技发展专项资金中安排400万元,带动各区投入,重点扶持7优势农产品科技示范推广基地建设。

(十五)推进海峡两岸农业合作试验区建设。20092010年市级财政每年安排专项资金1000万元用于扶持试验区现代农业设施建设,促进佛(山)台(湾)农业合作与交流,提升农业现代化水平

(十六)实施政策性农业保险制度。20092011年市级财政安排2150万元,对参保农户实行财政补贴。

(十七)推进旧村居改造示范村居建设。2009年市级财政安排5000万元,专项补贴示范村居,全面改善农村人居环境。

(十八) 扶持革命老区建设。20092010年全市投入3206万元用于老区建设,重点解决饮水难等问题。

(十九)建立基本农田保护补偿机制。通过财政转移支付方式,对全市基本农田进行补贴;严格耕地保护,提高农民保护耕地积极性,增加农民收入。

(二十)加快粮库建设。新建市本级、禅城、南海、高明、三水粮库42万吨仓容,配套建设粮食加工、监测、物流中心。

五、加快组团城市建设

20092010年市政基础设施和“三旧”改造(即旧城镇、旧厂房、旧村居改造)项目投资约370亿元。

(二十一)加快市政交通基础设施建设。加快高明西江新城、东平新城广佛轨道南延线、东平新城至广州新客站轻轨工程、顺德新城区景观道路(南国路东延线)工程、南海中心城区道路改造等一批市政基础设施项目建设。加强市域公交发展,加快推进广佛同城化。

(二十二)加快“三旧”改造步伐。重点推进禅城祖庙——东华里及普君南片区、中国家居博览城、南庄镇罗南海盛东方城、顺德天富来工业城、龙江家居材料城、南海大沥综合商贸发展区、高明三洲旧区等项目的改造建设。

(二十三)多渠道筹集城市建设资金。充分利用适度宽松的货币政策,采用银行贷款、项目债券、BTBOT、产业基金、信托等多种形式,深化投融资体制改革,继续推进城市可经营项目市场化、社会化运作。

六、加快文教卫等社会事业发展

20092010年医疗卫生、教育、文化重点项目投资约100亿元。

(二十四)加快卫生事业发展。重点推进佛山市公共卫生大楼、市第五人民医院康复大楼、市第三人民医院新建住院大楼、广东同江医院等一批项目建设。

(二十五)加快教育事业发展。加快推进佛山科技学院、佛山职业技术学院、佛山市高级技工学校、佛山市启聪学校等重点工程建设。力争早日启动佛山市体育运动学校搬迁建设工程。

(二十六)加快文化事业发展。加快佛山市公共文化综合体和东平新城公共服务中心建设。

七、加强生态环境建设

20092010年生态环境重点项目投资约140亿元。

(二十七) 加快推进汾江河综合整治项目建设。重点抓好沿岸、内河涌截污工程及河涌整治,加快污水处理厂项目建设、引水扩容工程、生态修复与景观建设工程以及河道保洁等其它相关工程,力争到2010年实现汾江河“三年江水变清”的目标。

(二十八)加快推进云东海湖生态恢复建设。

(二十九)加快供水和污水处理厂建设。一是加快第二水源地建设和低标准小型水厂的撤并改造;二是新建、扩建19间污水处理厂,完成污水处理厂和配套管网工程以及已建成污水处理厂的配套管网工程任务。

(三十)加快垃圾处理项目建设。重点推进包括南海环保发电厂、三水白坭坑垃圾卫生填埋场和高明苗村白石坳生活垃圾卫生填埋场等在内的垃圾处理设施项目建设。

(三十一)全面创建林业生态县(区)。20092010年争取市、区两级财政投入5000万元,建设保护区体系和推进生态公益林改造,提升绿化质量水平。

(三十二)加快绿网建设。按照“三年促变,绿地佛山”的目标和《佛山市绿网建设规划》,加快高速公路出入口绿化、市级道路衔接口绿化、区级重点道路衔接口绿化,以及市级道路、区级重点道路、河道绿网等绿化建设。

(三十三)加大城市交通污染治理力度。加强对机动车尾气的整治工作,加快公交车更新速度。

八、提高城乡居民就业与保障水平

(三十四)千方百计促进就业和再就业。一是建立覆盖城乡的就业服务体系,做好农村富余劳动力转移就业,20092010年投入6160万元培训4.4万农村富余劳动力。加紧建设农民创业园,解决农村纯农户、困难户、低保户的就业和增收问题。二是加强公共就业实训基地建设,提升劳动力就业能力。三是完成新增就业岗位任务。2009年把全市60%的社区创建成充分就业社区。四是积极研究失业保险支出范围,减轻企业负担,支持困难企业渡过难关,鼓励企业吸纳农民工。

(三十五)完善城镇职工特别是中低收入人群的社会保障制度。一是进一步完善最低生活保障制度,适当提高城乡低保补助标准。二是完善抚恤补助经费增长机制,提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。三是调整企业退休人员基本养老金,逐步建立高龄老人津贴制度,继续完善养老服务社会化工作。四是进一步提高我市城镇职工和居民基本医疗保险待遇水平。

九、促进房地产市场健康发展

(三十六)提高住房公积金个人购房贷款最高限额。20万元上调到26万元。

(三十七)降低住房公积金贷款首付比例。调低至20%

(三十八)继续推进廉租房及经济适用房建设。2009年建设2410套廉租房、经济适用房。

(三十九)下调部分人防易地建设费。20092010年,凡新建、扩建、改建9层以下,基础埋置深度小于3米的民用建筑,其建筑总面积不到7000平方米的,防空地下室易地建设费由每平方米25元调整为15元。

十、加大“双转移”扶持力度

(四十)设立“佛山市产业转移专项资金”。 20092012年市财政每年安排2000万元,各区也相应设立产业转移专项资金,资金主要用于支持按照“双转移”政策规定转移的企业。

(四十一)加快产业转移工业园区建设。20082012年,通过各种方式分别推动投入不少于5亿元用于扶持佛山(清远)产业转移工业园、佛山(云浮)产业转移工业园的建设。

(四十二)切实做好对汶川水磨镇的对口支援工作。加快落实灾后恢复重建规划,重点推进公共服务设施、基础设施等项目建设,对口支援地震灾区四川省汶川县水磨镇的恢复重建。