关于加快建设现代产业体系的指导意见

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各区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻《中共广东省委广东省人民政府关于加快建设现代产业体系的决定》(粤发20087号)和市委十届五次全会精神,深入贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级,提升产业国际竞争力,结合佛山实际,现就加快建设我市现代产业体系提出如下意见:

一、充分认识加快建设我市现代产业体系的重要意义

现代产业体系是以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主创新能力强的有机产业群为核心,以技术、人才、资本、信息等高效运转的产业辅助系统为支撑,以环境优美、基础设施完备、社会保障有力、市场秩序良好的产业发展环境为依托,并具有创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性特征的新型产业体系。

建设现代产业体系,是贯彻落实党的十七大精神,实现从传统发展模式向科学发展模式的历史性转变,推动经济又好又快发展的重大战略举措,是顺应产业发展规律,实现从参与国际低端竞争向参与国际高端竞争的历史性转变,提升产业国际竞争力的必由之路。有利于破解发展要素制约,缓解资源环境压力,为新一轮发展创造有利条件;有利于推动我市产业结构优化升级,实现由传统制造业基地向现代制造业基地、产业服务中心转型;有利于加快转变经济发展方式,实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展;有利于增强我市产业创新能力,抢占国际产业价值链的高端环节,提高产业国际化水平。

近年来,我市抢抓新一轮国际产业转移机遇,大力引进、实施了一批科技含量高、经济效益好、环境污染小、产业关联和带动作用强的重大产业项目,产业结构调整提升,为建立现代产业体系奠定了良好的基础和条件。然而,产业结构性问题和深层次矛盾不断显露,总体上与现代产业体系的要求仍存在不少差距,面临着国内外产业竞争的严峻挑战。各区、各部门要充分认识加快建设我市现代产业体系工作的重要性,将其作为推动我市新一轮大发展的一项重要任务,高度重视,统筹规划,科学引导,加快推进。

二、建设我市现代产业体系的指导思想、发展目标与基本原则

(一)指导思想

贯彻党的十七大、省委十届三次全会和市委十届五次全会精神,围绕“两转型一再造”,坚持制造与创造相结合,制造业与服务业相配套,信息化与工业化相融合,以科学发展观为指导,以新一轮思想大解放为引领,以提升产业国际竞争力为目标,以体制、机制和管理创新为动力,精细发展第一产业,优化发展第二产业,加快发展第三产业,建设以先进制造业和现代服务业的主体产业群,全力打造现代制造基地和产业服务中心,完善产业支撑系统,优化产业发展环境,建立既符合珠三角现代产业核心区要求又有佛山特色的现代产业体系,努力成为广东参与国际竞争的先锋队。

(二)发展目标

2012年,产业结构明显优化,第三产业增加值增速明显高于上年增长水平;发展模式明显转变,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变;三次产业协调发展,现代服务业快速发展,制造业由大变强,农业现代化水平进一步提高,基础产业保障能力增强,产业国际竞争力明显提升。

2020年,三次产业结构合理,现代农业、先进制造业和现代服务业分别成为第一产业、第二产业和第三产业的主体,生产型服务业、高新技术产业、优势传统产业和基础产业成为现代产业体系的支柱,形成产业结构高级化、产业布局合理化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系。

(三)基本原则

1、市场导向与政府推动相结合原则:遵循产业发展规律,发挥市场在资源配置中的基础性作用;加强规划引导和政策扶持,发挥政府在产业发展中的统筹协调作用。

2、自主创新原则:大力推进自主创新,鼓励原始创新、集成创新,突出抓好引进消化吸收再创新,以创新推动产业提升优化。

3、对外开放和对内搞活原则:坚持世界眼光、战略思维谋划未来发展,发挥动态比较优势,积极参与国际分工、合作与竞争;通过深化改革,完善要素市场,破除制约内外源经济发展障碍,优化发展环境。

4、信息化与工业化相融合原则:坚持走新型工业化道路,促进信息技术、服务业与工业的融合互动,加快信息技术对传统工业的改造提升。

5、产业优势集聚原则:吸收、整合、集聚市内外优势资源和要素,促进产业链上下游相互配套、专业分工合理高效,推动产业走上价值链的高端。

6、可持续发展原则:统筹产业发展转型与城市发展转型、环境再造,实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调。

三、构建我市现代产业体系的主体框架

(一)优化发展第二产业

按照现代制造基地的城市发展定位,坚持走新型工业化道路,大力发展先进制造业,促进传统产业向现代制造和高端发展,推动新兴产业和高新技术产业加快发展,全力打造三大世界级和九大国家级特色产业基地,实现传统制造业基地向现代制造业基地转变,跻身中国先进制造业重要城市行列,在某些行业和产品领域形成佛山标准、佛山价格。

1、大力发展先进制造业。主要包括专业机械装备制造、汽车及零部(配)件、精细化工、医疗器械四大产业。重点发展陶瓷机械、电气机械及设备、金属加工机械、塑料机械、包装印刷机械、纺织机械、起重运输设备、模具、机械零配件等门类产品,努力建设中国特色专业机械装备制造基地;突出以做强做大零部件为核心,进一步拉长和拓宽我市汽车配件产业链,提高汽车及零部(配)件自主创新能力、质量标准和品牌水平;主动纳入全省石化产业链,不断延伸以精细化工为主的石化中下游产品;立足牙科器械、病房护理设备、介入治疗产品等优势产品,加快中国医疗器械(佛山)产业基地建设。

2、改造提升优势传统产业。主要包括家用电器、金属材料加工与制品、陶瓷及其他建材、纺织服装、食品饮料和家具等六大产业。积极运用高新技术、先进适用技术和现代管理改造提升优势传统产业,以品牌为龙头,推动传统产业从数量规模型向品牌效益型转变。大力促进家电产业技术进步,加快家电产业向数字化、智能化、网络化、绿色化和消费类电子产品的发展,推动家电产业实施标准、名牌和专利带动战略;推动金属型材结构调整,加快陶瓷、水泥等产业整治提升,着力发展节能环保、人性化、功能化新型建材;提高纺织服装产业链配套能力,发展一批具有知名品牌的现代食品饮料企业集团,提高家具产业带发展水平。

3、积极发展高新技术产业和新兴产业。主要包括电子信息、高端液晶显示器件、新材料、精密制造、生物医药、环保、节能与新能源和光机电一体化等八大产业重点发展软件、数码光学产品、数字视听设备、电子通讯设备、计算机设备制造等,努力发展GPSGIS等卫星应用产业;以国家(佛山)显示器件产业园和广东省TFT-LCD产业基地为载体,着力打造世界级液晶平板显示产业基地;重点发展高分子材料、生态医用新材料、特殊金属、光伏陶瓷和半导体照明等高性能材料,加强数控精密陶瓷成套设备、精密塑料机械、精密压力机械、智能化自动化输配电及高低压成套设备研制,加快建设国家精密制造特色产业基地;依托产学研合作等多种方式,大力发展生物制药、现代中药技术,振兴佛山中医药,提高医药保健行业发展水平;加快发展污水处理、垃圾焚烧、污泥焚烧等环保技术与设备,大力推广节约和替代石油工程,建设广东省无线射频(RFID)产业基地等。

(二)加快发展第三产业

按照产业服务中心的城市发展定位,优先发展生产性服务业,提升发展生活性服务业,努力构筑与经济社会发展相吻合、与现代制造业和现代农业相配套、与城市化进程相协调、与国际市场相对接、与城乡居民需求相适应,机制灵活、结构优化、开放度高、功能完善的现代服务业体系。

1、优先发展生产性服务业。主要包括金融业、现代物流业、会展业、商务服务业、科技服务业、服务外包业、文化创意产业和总部经济等八大产业。重点实施金融发展三项计划(简称“3P”),全面推进“广东省金融高新技术服务区”建设,鼓励银行、证券、保险、基金、期货、信托等金融机构扩大业务服务范围,大力引进国内外知名金融机构进驻我市,发展壮大地方龙头金融企业,支持地方创业投资和私募股权基金发展,完善中小企业融资和担保体系,促进企业上市;依托我市优势产业建设一批现代物流基地,引进、培育和发展一批规模和竞争力强的大型物流企业,打造联合国采购基地;培育国际专业会展业,把佛山一批重点会展提升为国际性的专业会展;支持和鼓励策划、咨询、评估等中介商务服务业发展;加快完善产学研合作、公共技术创新平台、风险投资等科技服务体系建设;促进信息技术和互联网技术在经济社会各领域的普及应用,大力发展电子商务;建设国家级服务外包基地,主动承接跨国公司内部的离岸外包业务;加快建设研发设计、文化传媒、咨询策划、动漫制作等文化创意产业园区;打造若干个优势产业的总部基地。

2、提升发展生活性服务业。主要包括时尚休闲、旅游餐饮和商贸流通等产业。加快发展时尚休闲产业,重点推进三大项目:建设“世界名牌折扣中心旗舰店现代服务产业区”,使佛山成为珠三角时尚休闲之都;打造云东海旅游胜地,使之成为“现代西湖”;建设以超级大型购物休闲中心为主体的新型核心消费区,形成新型消费模式。优化提升旅游产业,建设“岭南天地”,使之成为全世界会讲广东话的人寻根、交流、传承、相聚的地方;打造“广东香格里拉”,使迳口成为观光农业和旅游度假胜地;以中心城区西部岭南水乡特色文化为龙头,建设集休闲度假、生态居住于一体的“岭南水乡生态休闲发展区”。合理布局综合性大型购物中心(广场),大力推进商业结构和业态结构调整,改造提升中高级批发市场,发展社区商业和农村商业。深度开发岭南文化、南国武术、粤菜美食、产业观光、节庆活动等旅游产品,加快星级酒店建设等。

(三)精细发展第一产业

以发展工业的理念发展现代农业,大力推进传统农业向现代农业转变,提升都市农业、观光农业、生态农业、外汇农业和品牌农业的发展水平。主要包括种植业、养殖业和农产品加工流通业三大产业。重点发展蔬菜、花卉园艺、水产和观光休闲农业;加快建设现代农业生态园区和海峡两岸农业合作试验区,打造全省现代农业示范区和绿色农产品基地;大力发展农业龙头企业和农民专业合作社;加强农业产业化生产基地、农产品批发市场、现代化农产品物流中心建设,提升农业产供销服务水平;完善包括农业新品种新技术引进、农业机械化、农业信息化、农业标准化、农产品质量检验检测、重大动植物疫病害防治等在内的农业社会化服务体系。

(四)加快基础产业发展

主要包括交通、能源、水利、信息网络和生态环保工程等五大类产业。大力推进公路(高速公路、城市快速干线、国省道、一环南拓和放射线、公路站场)、轨道交通和高等级航道(含港口、码头)三大网络建设,完善城市公交体系,尽快恢复佛山机场民航化功能,构建现代综合交通运输体系;加快推进电力上大压小、电网结构优化、天然气高压管网、石油替代等工程,集中抓好顺德德胜电厂、南海发电一厂、三水恒益电厂等重点电源项目建设,提高煤电油运协调能力;进一步完善宽带数字信息网、公共数据库、政务专网、城市电子商务网络、公众服务网络和无线宽频城市建设,提升城乡信息化发展水平;加快构建城乡水利防灾减灾保障体系、水资源供给保障体系;集中抓好水环境整治、大气环境整治、绿化工程和环保基础设施建设,打造蓝天、碧水、青山、绿地的美丽城市。

四、加强我市现代产业体系载体建设,促进产业集聚发展

(一)大力优化区域产业布局

按照主体功能区的定位和理念,结合我市城市发展定位,调整优化区域生产力布局,推进形成“三优化、两重点”的主体功能区格局。创新区域发展模式,设立“不开发区”,加快制定“不开发区”规划,建立“不开发区”生态支持机制,促进“不开发区”生态环境保护。以项目为抓手,通过引进大项目、优质项目,促进五区产业按照新的发展定位合理布局,形成五区产业特色鲜明、协调发展的新格局,禅城区建设成为现代服务业、高端产业和文化产业的核心区,南海区建设成为现代制造业基地、金融高新技术服务区和新型核心消费区,顺德区建设成为总部经济园区、白色家电之都、现代物流基地、生态环保之城,高明区建设成为新兴产业之城、岭南山林水都,三水区建设成为现代工业之区、生态时尚之城、幸福长寿之乡。

(二)全力打造现代制造基地

1、建设三大世界级和九大国家级特色产业基地。积极推进优势产业转型升级,在比较优势突出的支柱产业领域和发展潜力较大的新兴产业领域,高起点高标准规划建设一批国际级和国家级特色产业基地,推动制造业集群发展。全力打造世界级的“白色家电之都”、“平板液晶显示产业基地”、“陶瓷之都”,力争成为全球的行业中心之一。加快建设专业机械装备、医药与保健品、金属材料加工与制品、家具、新材料、汽车及零配件、食品及饮料、轻纺、节能环保等特色产业基地。到2015年,基本建成三大世界级和九大国家级特色产业基地。

2、打造千亿产业链。以大项目投资为重点,保持支柱产业持续增长,以产业链为基础,引导产业集群化发展。优化延伸家电、金属材料加工与制品、陶瓷及其他建材等传统优势产业链,实现产业链由加工、制造等低端环节向设计、研发、营销、装备、展示、文化等高端领域扩张。积极打造汽车配件、新型显示器件、精密设备制造、新材料、节能环保等超千亿新兴产业链。

3、推进佛山国家高新技术产业开发区“二次创业”。以大基地建设为抓手,加快工业向园区集中和产业集聚。把握佛山国家高新技术产业开发区实施“一区六园”新管理架构的历史性机遇,迅速理顺园区管理体制,整合园区内外资源,高标准建设完善园区基础设施,强化园区产业服务,优化园区发展环境,争取用35年的时间,把佛山国家高新技术产业开发区建成培育和集聚主导产业、优势特色产业、高新技术产业与龙头企业的高地。积极培育“一园多中心”的孵化体系,在每个园区中建一个针对产业特色的国家级孵化基地,完善园区公共技术创新平台,加快推进以提高自主创新能力为核心的园区“二次创业”。

4、打造加工贸易转型升级示范区。充分利用新一轮国际产业转移的机遇,引导佛山产业向价值链高端延伸。加强与跨国公司特别是世界500强的合资合作,加快承接新一轮国际产业转移,发展先进制造业和现代服务业,引导外资投向技术密集型、环境友好型产业。积极吸引跨国公司在我市设立地区总部、研发中心、采购中心。支持本地企业与跨国公司合资合作,鼓励本地企业与外资企业形成产业配套关系,直接切入到跨国公司的产业链条中,力争在关键环节和关键技术领域取得突破。鼓励加工贸易企业转型升级,沿产业链上下游拓展业务,创立自主品牌。加快实施走出去战略,鼓励企业走出去开展国际化经营和资源合作开发,建立海外生产体系、销售网络和融资渠道,开展跨国经营。推动企业积极参与联合国采购,使佛山更多的产品打进国际市场。

5、建设中国品牌经济名城。大力实施品牌带动战略,引导企业把创立名牌作为提升国际竞争力的重要突破口,积极培育壮大自主品牌,加快推动产业名牌从制造业向服务业延伸。支持建立一批国家级的认证中心、测试中心、检验中心,把佛山建设成为全省乃至全国部分行业产品质量服务中心。全面建设知识产权示范城市,引导更多企业建立行业专利数据库,重点在陶瓷、家电、装备制造等专利拥有量大的行业促进建立专利联盟,实现专利交叉许可和知识产权利益共享,建立我市主要工业行业的技术标准数据库和服务支撑体系;加大知识产权保护力度,营造有利于企业品牌建设和知识产权保护的市场环境。

(三)全力构建产业服务中心 

1、加快建立现代物流工业园区。建立完善的现代流通服务体系,培育具有核心竞争力的物流园区,建设国际级陶瓷、家具物流基地和国家级机械装备、金属材料物流基地,争取国家和省的支持,共建国家级现代物流工业园区,引领现代物流业向高端发展,把佛山建设成为华南重要的物流中心、采购中心、配送中心。

2、全面推进“广东省金融高新技术服务区”建设。推动粤港澳金融合作,打造港澳深穗佛金融合作圈,把金融服务业作为第三产业的重要增长点,进一步推动金融创新,吸引更多的国内外金融机构和后台部门落户金融高新技术服务区,全力打造全国性金融业后台服务基地和区域性的金融商务区,建设成为国家级服务外包(金融)业务基地。

3、全力打造世界陶瓷中心。以“中国陶瓷城·陶瓷产业总部基地”、“南风古灶陶文化创意产业园”为核心,全面推进国际陶都建设,力争使佛山成为国内外陶瓷著名企业总部的聚集区,成为陶瓷文化、陶瓷创意、陶瓷旅游基地,成为国内一流、国际知名的陶瓷教育、科研、培训、开发、技术交流中心。

4、打造现代商贸消费休闲中心。把“岭南天地”打造成为集文化、旅游、居住、商业为一体的现代街区,成为人们享受岭南风情、传承和发扬岭南文化的载体;建设以超级大型购物休闲中心为主体的新型核心消费区,形成购物、饮食、表演和电影观赏等各种娱乐休闲消费应有尽有的大型休闲消费新区,打造广佛新型核心消费区;以设立“世界名牌商品折扣店”为龙头,培育发展时尚产业;发展现代生态休闲产业,建设珠三角商务休闲基地,把云东海建设成为有三江汇流和珠三角第一大湖独特胜景的综合性生态旅游度假区。

5、打造广东“香格里拉”。用世界眼光和一流水平规划建设,彰显农业、乡间道路、自然风景等生态特色,把迳口打造成为观光农业和旅游度假胜地,成为建设社会主义新村镇的典范。

6、大力发展文化创意产业。积极引导文化创意产业与佛山传统产业相结合,促进传统产业不断创新,使之成为改造提升传统产业的重要抓手。依托佛山良好的创意产业发展基础,创新岭南文化,重点发展数字内容、工业设计、文化传媒、动漫制作、创意产品研发、咨询策划、设计创意等高端行业。加快建设创意产业园区,引导相关企业在园区内聚集发展,重点在工业设计等领域有所突破。

7、培育国际专业会展业。在现有陶瓷、家电、家具、花卉、纺织、有色金属、内衣、机械等专业会展的基础上,积极创造条件,促进专业会展与国际经销商合作,借助海外市场资源,把佛山一批重点会展提升为国际性的专业会展。

(四)积极推进广佛都市圈建设

着力推进城市发展转型,以同城化为目标,与广州一起努力,推进广佛都市圈有实质性进展,力争为广东、为全国打造一个区域合作的样板。按照错位发展、资源共享、优势互补、合作共赢的方针,实行“政府推动、市场拉动、民间互动”的方式,发挥市场配置资源的基础性作用,打破区域行政分割,拓展两地经济社会合作领域,加快城市规划、基础设施、产业发展、金融商贸、文化旅游、生态环保、社会治安等领域的合作进程,抓紧广佛轨道交通和广佛环线建设,加快实现通信邮政、交通路网、城市公共交通等同城化,提升区域竞争力,使广佛都市圈成为广东带动力强、联系紧密的经济圈,形成辐射作用大的城市群和全省重要的经济增长极。

(五)加快淘汰落后产能,积极有序推动产业转移和劳动力转移

以节能减排为切入点,加快陶瓷、水泥、漂染、小铝型材熔铸、玻璃、电镀、采石和发电企业的整治提升和关停。对没有完成淘汰落后产能任务的地区,不允许新上环境容量占用型项目。按照“有进有出,有开有关”的规划,通过采取战略布局转移一批、扩张性转移一批、升级型转移一批、结构性转移一批、资源制约型转移一批等“五个转移一批”方式,腾出空间发展先进制造业和现代服务业,优化产业布局和就业结构,降低劳动密集型产业比重,强化职业技能培训,加快农村劳动力转移就业,力争把产业转移工业园区建设成为全省的示范园区。

五、加快建设我市现代产业体系的对策和措施

(一)制定产业规划和实施意见

树立世界眼光,坚持把佛山的发展放在全省乃至全国的大局中来谋划,抓紧编制我市发展现代产业体系规划,主动纳入国家《珠三角地区改革发展规划纲要》,突出特色,错位发展,争当推进珠三角经济一体化和建设珠三角现代产业核心区的主力军。逐步编制和继续完善陶瓷产业、白色家电产业、液晶平板显示产业、金融业、会展业等重点产业专项规划,引导重点产业优先发展,打造具有国际竞争力的高端产业群。同时,以编制实施主体功能区规划为契机,制定实施区域各有侧重和差别化发展产业政策,形成布局合理、特色鲜明的现代产业功能区。加快规划建设我市重大产业基地,形成优势产业链。制定鼓励发展技术和资金密集型产业政策,提高劳动密集型产业准入标准,限制人均投资强度低于标准的新建和扩建项目进入。创新招商引资方式,提高产业招商水平,积极吸引跨国公司和世界500强企业投资现代产业体系的高端产业和新兴产业,把更高技术水平、更大增值含量的产品和项目落户我市。

(二)加大财政金融支持力度

设立佛山市现代产业发展导向资金,专项引导投向以现代服务业和先进制造业为核心的高端产业,重点支持关系产业全局的关键领域以及战略性新兴产业项目。设立广东(佛山)先进制造业产业投资基金,主要投资高新技术产业和先进制造业;设立小额贷款专门机构,组织我市中小企业集中申请发行集合债券,为中小企业发展提供资金支持。用好节能减排专项资金、产业转移和劳动力转移专项资金。全面优化佛山金融服务环境,争5年内使佛山成为国内创业投资、产业基金活跃的地区,推动一批企业上市和规范化股份制改造。

(三)大力推动自主创新

加大财政对产业技术自主创新的投入力度,鼓励企业建立研发机构,加大研发投入;大力发展创新风险投资、金融担保体系,吸引民间资本进入创新投资领域,拓宽风险资本来源渠道。继续完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系,引导和支持创新要素向企业集聚,促进科技成果产业化。继续加强以工业园区、产业集群、特色产业基地为重点的科技创新平台建设,提高产业集群的创新能力和竞争力。以专利、标准、品牌为产业技术自主创新的切入点,有重点、有针对性地推动佛山与国内外知名高校、科研院所设立研究院,建立多元化的产学研合作体系,解决产业发展的重大技术瓶颈问题。坚持引进与消化吸收再创新相结合,着力引进一批有实力有影响力的外资研发机构,特别是世界知名大企业、高科技企业在我市建立研发中心,与本地企业、研究机构进行战略合作,支持企业开发具有自主知识产权的核心关键技术、共性技术,增强企业对核心技术和关键技术的自主开发能力,提升产业核心竞争力。加强各类科技中介服务机构的建设,加速科技成果的扩散,推进高技术产业发展。以创新型项目为载体,以重点工程为平台,加快优秀创新型团队的培育和引进;培育科技创新文化,营造鼓励创新环境,激发创新型人才的创新激情和活力,使各类创新型人才脱颖而出、各尽其才。

(四)推进“数字佛山”建设

坚持走信息化与工业化融合发展的道路,积极发展数字家电、显示器件产业、光电产业、汽车电子、软件产业、现代信息技术服务业等信息产业。加快建设全市基础传输网络,大力推进网络民生、网络创新创业、公共服务在线化三大工程。加强信息资源开发服务能力建设,推进无线宽频城市建设,实施数字家庭普及计划,实现信息技术和互联网技术在政务、商务、生产、生活中的普及应用。加速推进数字认证技术的规模应用,积极构建信息网络安全环境,推进“信息兴农”工程。引导企业实行以信息技术为中心的现代管理,在生产、管理和服务环节提高自动化、智能化水平和节能减排能力。整合信息服务资源,发展物流信息服务业和电子商务,逐步建立区域现代物流公共信息平台、信息技术创新平台和专业产品电子交易平台。用5年时间,建立以信息产业为基础,以信息技术和互联网应用为核心,信息化水平初步迈入全球信息化水平先进行列。

(五)促进民营经济转型升级

实施大企业带动战略,打造更多百亿企业,着力培育千亿企业,争取更多企业进入中国500强。支持企业以资产、技术、品牌等为纽带,实施跨地区、跨所有制的联合兼并和资产重组。健全企业技术创新机制,提升企业研发、管理和营销水平,培育具有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、在国内领先并在国际上占有一定位置的大公司、大企业和科工贸一体化企业集团。鼓励企业充分利用资本市场,发展一批对经济起基础作用、对产业结构调整优化起龙头带动作用的大企业集团。推动中小企业加快发展,构建以大企业为主导、中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系。深入贯彻《中小企业促进法》,引导中小企业向专、精、新、特方向发展。全面落实推动中小企业发展的配套政策,科学引导中小企业走夯实基础、创造品牌、注册专利、制定标准、品牌输出等发展壮大之路。实施“中小企业成长工程”,从技术开发、信息咨询、质量检测、筹资融资、人才培育等方面做好配套服务。鼓励大企业与中小企业间的资本联结和以技术开发为中心的合作,引导中小企业围绕大企业做好产业对接和产品配套,不断提高我市中小企业研发能力、产品质量和分工协作水平。

(六)推进节能减排,发展循环经济

完善节能减排的统计、监测和评价体系,全面落实节能减排问责制和“一票否决制”;实施“十大节能工程”,制订出台可再生能源中长期发展规划和循环经济促进办法,建立产业准入标准、退出补偿机制,建立健全促进节能环保的价格政策,确保完成节能减排约束性指标。建立全市重点行业、重点领域、工业园区和城市循环经济发展模式,建设循环经济生态工业园,培植节水型、节能型、节材节地型及资源综合利用示范企业。加快土地利用总体规划修编工作,严格保护耕地,积极提高新建、扩建项目单位土地的投资密度,提升我市单位土地的产出率;建设“三旧改造”试点城市,积极推进三旧改造,从有限的土地资源中挖掘发展空间。推行节能节地减排工作排名制度,确保把“软约束”变为“硬约束”。

(七)构筑人力资源支撑体系

大力实施“人才开发”战略,紧抓人才培养、引进、使用3个关键环节,加大人力资源的引进、开发、管理和使用,在若干领域构建具有佛山产业特色的人才高地。创新人才开发模式,实施集聚优势,打造一流的聚才环境。制定完善人才引进政策,加紧实施以智力交流为特征的柔性引才措施,积极引进国内外高级专业人才。加快高技能人才培育,支持高层次人才参加继续教育,培养一批引领经济国际化的干部和人才,建立一支善于引领科学发展的党政人才队伍,打造一批在主导产业和重点领域占据技术制高点的创新团队,造就一批具有战略眼光、善于开拓国际市场的企业家,培育一批适应产业升级需要、能解决关键技术和工艺性难题的高技能人才,为佛山参与国际竞争储备人才。

(八)加强组织领导和统筹协调

成立佛山市现代产业体系建设领导小组,加强对现代产业体系建设工作的指导、组织、协调和实施。领导小组下设办公室,作为综合协调和日常工作机构。建立现代产业体系联席会议制度,研究解决产业发展中的新情况、新问题,组织拟定扶持我市产业发展规划和政策措施,加强相关部门的统筹协调,推动形成发展合力。建立现代产业体系重大项目领导联系制和专人负责制,加强对重大项目推进、实施过程中的跟踪服务。要正确处理好五年规划与年度计划的关系,尽快建立健全现代产业体系的统计指标、监测体系和评价制度,把发展现代产业体系工作纳入目标责任制考核内,确保进度。进一步改善政府服务效能,提高行政审批效率,优化产业发展的外部环境。

各区要结合实际,建立相应的工作制度和机制,指导、协调和推进本地区现代产业体系的发展。市各有关部门应根据本意见提出的思路和原则,抓紧制定相应的配套政策和实施办法,推进此项工作的贯彻落实。

 

 

 

 

二○○八年十二月二日