佛山市人民政府关于佛山市加快转变体育发展方式的实施意见

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  佛山市人民政府关于佛山市加快转变体育发展方式的实施意见

  

各区人民政府,市政府各部门、直属各机构:

    为认真贯彻落实《关于加快转变我省体育发展方式的意见》(粤府201258号)的精神,充分发挥体育事业在建设幸福佛山,推动三年城市升级和保障改善民生,促进经济社会协调发展中的积极作用,结合我市实际情况,提出我市加快转变体育发展方式的实施意见。

  一、指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“发展体育运动,增强人民体质”的宗旨和“加快转型升级、建设幸福佛山”的核心任务,以满足人民群众日益增长的体育健身需求为目标,大力发展全民健身与青少年体育,推进体育强市建设进程,保障公民参加体育健身活动的基本权益,丰富人民群众精神文化生活,加快形成有序发展的体育产业格局。为提高城乡居民的身体素质、健康水平和生活质量,为促进社会和谐和文明进步,为建设幸福佛山做出积极贡献。

  二、总体要求

  我市加快转变体育发展方式的思路是:加强群众体育工作,调整青少年体育训练与竞赛体制模式,促进体育产业发展。要抓住机遇,改革不适应体育事业发展的体制和机制,推动体育发展理念从重成绩、重奖牌向以人为本、服务民生转变;体育发展格局从突出竞技体育向以群众体育为基础、竞技体育为带动的全面发展转变;体育发展模式从主要依靠要素驱动的粗放型向注重创新驱动的集约型转变;体育发展管理从经验型向把握和运用规律的科学型转变;体育发展主体从政府管办向强化政府公共服务职能,充分发挥体育社会组织的微观主体作用和市场配置资源的基础作用相结合转变;体育公共服务从城乡、区域、群体间的不均衡发展向均等化和协调化发展转变。经过35年的努力,形成具有佛山特色的体育工作体系,为佛山建设“体育强市”目标奠定坚实基础。

  (一)全民健身体系不断完善,群众体育普及程度持续提高,参加科学健身的热情高涨,全民健身组织进一步加强,公共体育基础设施不断增加,形成布局合理、服务完备的体育服务保障体系。

  (二)青少年体育优势项目凸显,竞技项目布局更加合理,形成以“以市体校为主、区体校为辅、各网点传统校为补”的三级人才培养格局,体育后备人才输送数量和质量在全省位居前列。

  (三)体育产业发展步伐明显加快,产值明显增加,效益明显增强,初步形成多种所有制并存,各种经济成分竞相参与,共同兴办体育产业的格局。

  三、具体任务

  (一)加强群众体育工作。

  以提高公共体育服务水平为核心,着力推动全市体育工作在组织力量、资源配备、政策导向等方面向群众体育倾斜。加快体育行政部门从“办体育”向“管体育”转变,推动区、镇(街道)强化体育职能,转移体育工作重心,加快建立以群众体育为中心的体育发展新模式,使全民健身场地、活动、组织、服务四大网络进一步完善。

  1.完善全民健身场地设施网络。以完善区、镇全民健身场地设施为核心,以完善“一主两辅”场地设施网络为主线,以大力实施镇(街道)农民健身工程为重点,以学校、行政单位场地设施开放为基础,形成以市、区、镇(街道)、社区(行政村)公共体育设施为主,以行业社会各类体育场地设施为辅,覆盖全市的场地设施网络。全市各区、各镇(街道)、行政村(居委会)、体育场地指标达到《佛山市体育事业发展“十二五”规划》标准。有关部门要加强体育设施使用和维护的监督管理,确保学校等重点体育设施场地的使用率。到2015年,我市经常参加体育锻炼的人口达到61.5%,确保政府投资兴建的公共体育场地面积达到人均0.8平方米以上;在城区建成“十分钟文化体育圈”,村(居)建成“十里文化体育圈”;实现各镇(街道)至少有一处公共体育健身设施,有一个体育俱乐部,有一支社会体育指导员队伍,一个体育健身指导站,一批体育健身团队,一项特色体育健身项目;建设完成城市绿道主框架,社区绿道示范区的各项配套设施;市管辖的主要体育场所政府购买服务免费向市民开放形成长效机制,每周确保至少一天免费开放。各区也应将此项工作常态化、制度化。

  2.强化全民健身组织网络。建立健全全民健身工作领导机构,发挥市、区、镇(街道)、行政村(居委)四级体育组织的积极作用,把实施全民健身计划工作纳入本地精神文明建设、文明城市建设规划范畴。市本级要加强市社会体育指导中心建设,争取独立编制与专项资金,使之真正起到指导全市开展全民健身活动的作用。举办群体活动的主体逐步由体育行政机构向社会体育指导中心、各体育社团等民间组织转变,尝试全民健身运动市场化运作。进一步加强镇(街道)文化站等机构体育管理职能,配备专兼职体育干部,建立覆盖村居的体育工作队伍,大力扶持行业体育协会和单项体育协会工作,推进体育社团向实体化过渡。

  3.健全全民健身活动网络。加强群众体育竞赛活动的组织策划,合理设置竞赛项目。利用88日“全民健身日”等时间节点开展示范性、引导性强的全民健身活动,延伸和拓展健身活动空间,强化活动的延续效应。每年市一级开展不少于两项千人以上规模的大型群体活动,定期组织其他各种类型具有佛山特色的群众体育活动;各区因地制宜开展全民健身群众体育项目。定期举办全市职工运动会、农民运动会和残疾人运动会等行业和人群体育竞赛活动,增加市运会成年人竞赛项目和设立成年人团体总分奖励。各区、镇(街道)要定期开展综合性或单项的群众体育竞赛活动,因地制宜形成两项以上群众体育品牌赛事或活动。

  4.培育全民健身服务网络。加强社会体育指导员队伍建设,建立健全社会体育指导员培训、登记、上岗制度;发挥市社会体育指导员协会的作用,拓宽体育服务队伍,鼓励体育运动各项目专业人士成为体育运动专业指导志愿者或社会体育指导员;成立“佛山市全民健身服务分队”,建立覆盖全市的体育志愿者队伍,实现每万人拥有社会体育指导员30人以上,形成定时、定人、定岗的全民健身指导服务;强化对接受购买服务的社会体育指导员的管理和考核。完善市国民体质监测站的建设和规范,加快各区国民体质监测站点的建设,建立常年开展国民体质监测工作制度,定期公布体质测定结果,为市民提供科学、有效地健身指导,确保2015年前国民体质优良率达到48%以上。建成主要为开展群众体育服务的全市体育综合信息库、体育人才信息库、体育比赛信息库、体育产业信息库。

  (二)调整青少年体育训练与竞赛体制模式。

  青少年体育工作,既是教育又是体育的一项重要内容,加强和改进青少年体育工作是新时期形势发展的需要。要理清思路,调整以往竞技体育训练与竞赛体制模式,将人力、物力的重点转移到加强青少年体质方面上来。要坚持青少年体育健康第一、全面发展的宗旨,大力加强学校体育工作,严格执行国家课程标准,保证体育课质量。坚持普及与提高相结合的工作方式,以普及强基础,以提高促普及。坚持体教结合,协调共进的工作机制,以改革市运会的周期和方式为切入点,共同组织管理青少年体育竞赛,开展学校体育和青少年体育训练,加强青少年运动员文化教育和保障工作,开创我市青少年体育工作的新局面。抓好青少年体育工作要完成六大任务。

  1.提高青少年体质水平,是今后做好青少年体育工作的一个首要任务。具体指标是:青少年体质普遍增强,全面达到国家体质健康的基本要求,耐力、力量、速度等素质明显提高,到2015年,《国家学生体质健康标准》测试合格率达到90%以上,优秀率达到15%以上;到2020年,《国家学生体质健康标准》测试合格率达到95%以上,优秀率达到20%以上,各项指标位居全省前列。

  2.提高青少年掌握体育运动锻炼方法的能力,保证青少年学生每天有1小时的体育锻炼时间,到2015年达到人人掌握一项以上体育技能,到2020年达到人人掌握两项以上体育技能。

  3.扩大青少年参加体育锻炼的规模和人数,青少年训练网络不断健全。到2015年,佛山市命名的体育传统项目学校、训练网点学校和体育特色学校达到 100所,全市常年在各级业余体校参加训练的人数保持在1,500人左右;在传统校、网点校参加训练的人数保持在4,000人左右。

  4.做好输送优秀体育后备人才的工作,提高输送质量。按照“选好苗子、着眼未来、打好基础,系统训练、积极提高”的训练方针,大力开展科学的系统训练,夯实基础,进一步完善体育后备人才输送的政策,畅通输送渠道。到2015年,市运动学校的输送率年平均达到10%,区体校的输送年平均达到15%。重视运动员文化学习,加大体教结合力度,保证青少年体育工作的全面、协调、可持续发展。

  5.进一步改革竞赛制度,通过改革赛制,使更多的青少年参加体育运动。合理调整竞赛布局,以市运会和省运会为抓手,分四类调整青少年体育训练的项目结构。第一类:田径、游泳、体操、击剑、射击、赛艇、举重、篮球;第二类:武术、足球、自行车、皮划艇、乒乓球、羽毛球;第三类:拳击、摔跤、柔道、跆拳道、曲棍球、蹦床;第四类为原中运会开设的项目:定向运动、毽球、健美操、排球和佛山传统项目龙舟和龙狮。各区要根据项目布局的调整,及时完善,优化后备人才队伍的建设,打造本区精品项目,巩固以佛山市体育运动学校为龙头的业余训练网络,积极扶持各级业余体校和传统网点学校建设,做到“市有重点、区有优势、校有特色”,全面提升业余训练质量和效益。

  6.办好市体育运动学校和各区青少年业余体校,确保训练条件,提高办学质量,完善三级训练网络。按照教育部和国家体育总局高水平体育基地的评估要求,加快市体育运动学校及区业余体校的改造和建设,硬件设施和软件要求均达到市、区级一流运动学校的标准,使其名符其实地成为我市、区业余训练的龙头学校。通过科学训练和科学教学,不断提高教练员和体育老师的业务能力,提高训练课和体育课的质量。同时,根据市体育运动学校的特色功能,要完成如下几项任务:一是成为佛山市培养奥运冠军、世界冠军后备人才摇篮;二是成为广东省体教结合的示范基地;三是成为佛山市青少年体育工作的指导中心;四是佛山市国民体质监测中心;五是成为备战省运会、省中运会、省残运会的主要训练基地;六是成为佛山市体育师资和体育骨干的培训基地。

  (三)促进体育产业发展。

  要把握体育产业的发展规律,以建设体育强市、健康佛山为目标,创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题,协调体育产业与体育事业互动发展、融合发展、集聚发展,重点完善扶持体系、优先发展本体产业、创新发展新兴产业,以佛山优势特色的篮球、武术、龙舟、龙狮产业为龙头,促进体育产业又好又快地发展。

  1.加快体育产业转型升级,加大体育与城市文化、旅游的融合,推动特色体育旅游休闲产业发展。紧密结合城市空间布局、产业布局的要求,构筑兼具集约化和均衡化的格局,在整合、开发现有资源的基础上,根据本区的体育产业发展特色,各区选择不同的重点产业门类错位发展;发挥体育赛事效益聚集作用,通过与文化、旅游相关部门的合作,推动高端休闲体育的发展,带动其他产业的发展。我市体育产业的发展以群体品牌和体育休闲为主线,形成特色化多板块格局。佛山新城以建立亚洲龙舟总部为契机,以世纪莲体育中心为呼应,为佛山新城强中心建设战略发挥积极的作用;禅城区要注重传统体育旅游资源的深度开发,充分挖掘传统龙狮运动和精武会馆等体育文化资源的市场价值,推进南庄城市绿色社体家园等一批全民健身基地的建设;南海区要充分发挥东有千灯湖城市体育休闲娱乐中心、中有狮山中央公园、西有西樵山武术龙狮基地的作用,打造成富有特色的体育产业品牌和体育产业发展示范基地;顺德区充分发挥李小龙的名人效应,打造好李小龙故居和李小龙公园,广泛利用龙舟文化节等平台,让武术、龙舟成为顺德走向国际的新名片。高明区利用良好的自然生态环境,合理利用皂幕山登山节特色资源,以建设西江新城体育中心为新引擎,以开发生态型体育文化服务产品为重点,建立体育旅游度假区;三水区以大型国际赛事带动云东海和南丹山等旅游资源建立体育旅游休闲区。

  2.加快培养体育产业市场,以篮球、武术、龙舟、龙狮为龙头,以点带面,促进我市体育产业全面发展。篮球、武术、龙舟、龙狮作为我市体育产业发展的四大亮点,要重点培育和扶持。篮球产业广泛引入社会力量,依托佛山龙狮篮球俱乐部,引入高水平篮球赛事;武术产业挖掘佛山独有的武术氛围和传统,融合武术竞赛、武术学校、武术影视、武术旅游等多种形式全方位发展;龙舟产业以佛山实施“强中心”战略和亚洲龙舟总部落户佛山为契机,充分利用佛山富饶的水域资源,打造亚洲一流的龙舟产业链;龙狮产业不断挖掘本土特色,扩大参与面,做成群众喜闻乐见体育项目。除四大亮点产业外,我市体育产业要与广州实施错位发展,承办或协办国际国内知名品牌赛事,积极打造佛山城市体育名片,进一步扩大佛山的国际知名度。遵循市场规律,遵从市民需求,细分消费结构,加快培育体育健身指导、科学健身咨询、运动康复医疗等现代体育服务业市场。

  3.创新体育场馆运营机制。积极完善政策,健全机制,探索运营管理的新模式。坚持因地制宜,讲求实效的原则,在规划建设阶段要考虑综合利用、多功能使用的要求,为场馆的日后运营、维护和管理创造条件。充分发挥体育场馆硬件资源、经营人才资源和管理运作经验,积极运作大型体育赛事,形成承办高水平体育赛事的整体优势,提高赛事的社会效益和经济效益。通过建立体育场馆商业圈,延伸产业链,实现产业互补,增强持续发展能力。推进所有权和经营权分离,积极探索引进社会力量参与场馆经营管理,扶持体育场馆运营专业机构,提高体育场馆经营管理水平,实现体育场馆社会效益和经济效益的共同发展。

  4.加快体育市场法制化、规范化建设。建立、健全相关法规,完善监督管理机制,建立体育市场监管队伍,明确管理职能,规范市场主体行为,维护市场秩序,促进体育市场规范发展。建立健全高危险性体育项目经营活动行政许可制度,依法确定严格、规范、公开、透明的准入和开放条件、技术要求和服务规程,加强技术指导和安全保障。加强体育经营活动的安全监管,确保消费者人身安全。加快制定各类体育标准,建立体育标准体系。推行体育服务质量认证制度,建立和完善体育服务规范。加强对佛山特色体育旅游品牌的宣传和法律保护。

  四、保障措施

  (一)政策保障。

  以《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》、《关于加快发展体育产业的指导意见》、《公共文化体育设施条例》、《关于加快转变我省体育发展方式的意见》等体育法规和文件为依据,将体育工作纳入佛山市政府社会经济发展规划,纳入市政府财政预算,纳入政府工作报告,保障体育工作的顺利发展。各有关部门加大对体育产业发展的政策、资金、发展规划、投融资政策、体育市场促销和体育公共设施建设等方面的扶持。

  (二)组织保障。

  以“大部制”、“简政强镇”改革为契机,加强体育部门与文化、旅游、宣传、残联、教育、卫生、广播、规划、财政、工商等政府部门的工作沟通,形成合力,促进体育事业的发展。在完善现有市、区、镇(街道)、村(居)四级管理网络基础上,逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的体育行政管理体制和运行机制。进一步理顺体育局、体育总会、单项协会之间的关系,着力推进体育行政部门职能转变,把一些不应由政府承担的事务性工作逐步转移给体育事业单位、社会团体和中介组织,切实把工作重点转移到贯彻国家法律、方针、政策以及研究制定体育行业政策法规和发展规划,依法加强行业管理和提供服务上来。进一步推进单项体育协会实体化改革步伐,提高协会自我发展能力。

  (三)经费保障。

  体育事业经费保障实行“政府财政投入为主”的形式,要随着经济发展增加对体育事业的经费投入,扩大政府购买公共体育服务的产品种类和覆盖面;依据《全民健身条例》,将全民健身经费列入财政预算,保证体育彩票公益金发挥促进体育事业建设发展作用,并提高使用效益。各级体育行政部门要积极引导民间资本、外来资本、企业资本投资体育事业,创造条件成立各种体育类基金会。坚持“社会体育社会办”、“谁投资、谁受益”的思路,采取捐助、赞助、合作、股份制等多种形式,鼓励社会各界、企事业单位和市民个人积极参与兴建和管理社会体育设施,自主开展社会体育活动。对村居、基层、民间开办的体育博物馆、体育协会、体育俱乐部、体育基地、体育社团给予适当的政策和资金扶持。

  (四)队伍保障。

  加强体育干部队伍建设,大力培养中、青年后备干部,保持队伍有序衔接。根据项目发展需要,加强高水平教练员的引进,注重教练员骨干力量的培养,提高教练员多方面发展能力;培养、引进科研人才和信息技术人才,完善科学研究和信息建设队伍;鼓励有条件的教练员考取裁判资格证书,并到国际、全国、广东省各种专业大赛中担任裁判员;培养佛山本土体育管理人才、体育经纪人才。

  

  

  

  佛山市人民政府

  2013722