佛山市人民政府办公室转发市邮政管理局

等部门关于加快推进快递包装绿色

转型实施方案的通知

各区人民政府，市政府有关部门、直属有关机构：

　　经市人民政府同意，现将市邮政管理局、市发展改革局《关于加快推进快递包装绿色转型的实施方案》转发给你们，请认真贯彻执行。

佛山市人民政府办公室

2023年2月9日      

关于加快推进快递包装绿色转型的实施方案

市邮政管理局  市发展改革局

　　为进一步加强我市快递包装综合治理，推进快递包装绿色转型，全面提高资源利用效率，助力实现我市碳达峰碳中和目标，根据《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推进快递包装绿色转型意见的通知》（国办函〔2020〕115号）和《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市废旧物资循环利用体系建设实施方案的通知》（佛府办函〔2022〕158号）要求，结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持以人民为中心，落实新发展理念，强化快递包装绿色治理，加强电商和快递规范管理，增加绿色产品供给，培育循环包装新型模式，完善地方标准和政策体系，推进快递包装“绿色革命”和“无废城市”建设工作。加强部门协同合作，引导企业承担社会责任，提高用户环保意识，倡导低碳生产生活，实现我市邮政快递行业绿色高质量发展。

　　（二）主要目标。到2023年，电商和快递规范管理普遍推行，电商快件不再二次包装比例达到95％，可循环快递包装应用规模达5万个以上，投放回收设施500个，快递包装标准化、绿色化、循环化水平明显提升，同城快递包装回收与循环体系建设初见成效。到2025年，电商快件基本实现不再二次包装，全市邮政快递网点不再使用不可降解塑料包装袋、一次性塑料编织袋、塑料胶带，可循环快递包装应用规模达10万个以上，投放回收设施1000个。本市快递包装基本实现绿色转型，全市快递包装领域全面建立与绿色理念相适应的政策和标准体系，快递包装减量和同城快递包装回收与循环体系建设取得重大进展。

　　二、建立健全快递包装治理政策体系和地方标准

　　（一）建立健全政策体系。严格落实《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《快递暂行条例》《邮件快递包装管理办法》等法律法规要求，推动我市电子商务、邮政快递行业等相关政策与国家、省有关政策有效衔接，明确市场主体法律责任和政府监管责任。（市工业和信息化局、司法局、生态环境局、交通运输局、商务局，市邮政管理局按职责分工负责）

　　（二）完善快递包装标准。在国家绿色包装标准体系框架下，积极出台地方标准。支持行业协会联合邮政快递企业发挥行业影响力，制定团体标准，并积极推动标准落地实施。强化快递包装标准复审机制，及时修订、废止与行业发展和管理要求不相符的地方标准，形成动态反馈、及时修订机制。根据国家要求，开辟绿色通道，提高标准制修订效率。（市市场监管局牵头；市工业和信息化局、生态环境局，市邮政管理局等部门参与）

　　三、强化快递包装绿色治理

　　（一）强化快递包装材料源头减量。严格落实我市塑料污染治理工作相关要求，逐步停止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋，减少使用不可降解塑料胶带，到2025年年底，全市邮政快递网点不再使用不可降解塑料包装袋、一次性塑料编织袋、塑料胶带。推动电子运单全覆盖，进一步提高一联电子运单使用比例，大幅提升循环中转袋（箱）、标准化托盘、集装单元器具的应用。推广使用瘦身胶带、免胶带纸箱、低重高强度包装箱，减少填充物。督促电商平台落实一次性塑料制品使用、回收报告制度，制定一次性塑料制品减量替代实施方案，每年向社会发布执行情况。（市商务局，市邮政管理局按职责分工负责）

　　（二）提升快递包装绿色化、规范化水平。实施快递包装绿色产品认证和标识制度，引导电商、快递企业开展绿色采购，优先购买通过绿色包装认证产品，使用符合国家标准、行业标准的包装产品。推动快递包装产品实现标准化、系列化和模组化，提高与寄递物的匹配度，杜绝大箱小用，防止过度包装。全面禁止电商和快递企业使用重金属含量、溶剂残留等超标的劣质包装袋，禁止使用有毒有害材料制成的填充物。对有毒有害的劣质快递包装生产企业、违规使用的电商和快递企业开展专项整治。（市商务局、市场监管局，市邮政管理局按职责分工负责）

　　（三）减少电商快件二次包装。加强电商和快递企业与商品生产企业的上下游协同，设计并应用满足快递物流配送需求的电商商品包装。鼓励电商平台选择一批商品品类，推广电商快件原装直发、聚单直发，推进产品与快递包装一体化，减少电商商品在寄递环节的二次包装。（市工业和信息化局、商务局，市邮政管理局按职责分工负责）

　　四、加强电商和快递规范管理

　　（一）严格快递操作规范。督促邮政快递企业严格执行《快递服务》系列国家标准，按照收寄、分拣、封发、运输、投递等操作规程，做到规范操作。推动邮政快递企业完善内部规章制度，建立快递包装治理工作体系和管理台账，将快递包装有关规范纳入从业人员上岗培训，提升快递员业务技能。支持快递企业推行智能化、集约化作业方式。将不规范收寄、分拣、封发、运输、投递操作等行为纳入快递行业随机抽查事项清单，推动解决被动式过度包装问题。（市邮政管理局负责）

　　（二）完善协议用户管理。加强对电商等协议用户使用快递绿色包装的宣传和引导，推动邮政快递企业将包装减量化、绿色化等要求纳入协议用户服务内容，书面告知用户使用的封装用品和胶带要符合国家规定。鼓励电商、快递企业在网络零售和快件收寄中为消费者提供多种规格封装袋、可循环使用包装袋等环保包装产品，并通过积分激励等方式引导消费者使用简约包装、可循环包装等绿色包装。推动电商平台在应用程序（APP）上增加消费者对商品绿色包装的评价选项，引导入驻企业积极践行绿色包装相关要求。（市商务局，市邮政管理局按职责分工负责）

　　（三）推行绿色供应链管理。鼓励以包装生产、电商、快递、包装回收运营等企业为主体，联合科研单位、金融机构等，建立产业联盟，制订绿色发展自律公约，建立合格供应商制度，不断扩大合格供应商包装产品采购和使用比例。督促快递品牌佛山区域总部加强对分支机构、加盟企业的管理，建立针对分支机构、加盟企业采购和使用包装产品的引导和约束机制，定期实施跟踪评价。（市工业和信息化局、商务局，市邮政管理局按职责分工负责）

　　五、推进可循环快递包装应用

　　（一）推广可循环包装产品。在电商和快递业务中，结合相关应用场景和商品种类，探索建立快递包装全生命周期的整体解决方案。鼓励寄递企业与快递包装回收运营企业合作，在同城快递中推广应用可循环可折叠快递包装、可循环配送箱和可复用冷藏式快递箱等，力争到2023年年底基本建成我市同城快递包装回收与循环体系。党政机关带头使用可循环、可折叠包装产品和物流配送器具。探索开展与省内外相关城市开展互寄普通包裹应用可循环可折叠包装试点。（各区人民政府，市发展改革局、商务局、机关事务管理局，市邮政管理局按职责分工负责）

　　（二）培育可循环快递包装新模式。鼓励电商平台选择部分商品种类，设立可循环包装商品专区。支持快递企业和包装回收企业通过上门回收、信用质押、超期扣款、回投返款等多种模式，快速扩大同城快递业务中可循环快递包装应用，并逐步推广至跨省、市快递业务。鼓励企业采用股权合作、共同注资等方式，建设可循环包装跨平台运营体系，推行可循环快递包装统一编码和规格标准化，实现上下游衔接、平台间互认，有效降低运营成本。鼓励寄递企业、包装回收企业充分运用大数据、物联网等信息技术，建立可循环包装物信息管理系统，开展可循环包装投放和回收设施共建联营。（各区人民政府，市商务局、市场监管局，市邮政管理局按职责分工负责）

　　（三）加强可循环快递包装基础设施建设。各区要结合快递服务三级配送体系和各区智慧城市、智慧社区建设，在2023年9月前至少建立1个可循环快递包装回收中转站，利用社区、高校、商务中心、快递末端网点等场所，规划建设一批可循环快递包装回收设施或网点；在城市更新和存量住房改造提升、城镇老旧小区改造时，支持快递共配终端和可循环快递包装回收设施建设。鼓励电商和快递企业与商业机构、便利店、物业服务企业等合作设立可循环快递包装协议回收点，投放可循环快递包装的回收设施，丰富回收方式和渠道。争创国家可循环快递包装规模化应用试点。（各区人民政府，市发展改革局、教育局、住房城乡建设局、商务局、城管执法局，市邮政管理局按职责分工负责）

　　六、规范快递包装废弃物回收、利用和处置

　　（一）加强快递包装回收。推进快递包装材料和产品绿色设计，减少使用难以分类回收的材料和包装设计，提升快递包装可回收性能和效率。制定并实施我市快递网点绿色运营指南地方标准，推动快递包装纸箱复用，全市邮政快递网点要按要求设置快递包装废弃物回收装置。鼓励在高校、社区等场所开展快递包装纸箱集中回收，提升复用比例。鼓励发展“互联网+回收”新业态，推进快递包装废弃物的规范化、洁净化回收。（各区人民政府，市工业和信息化局、教育局，市邮政管理局按责任分工负责）

　　（二）推动快递包装废弃物利用和处置。实施生活垃圾分类的住宅小区、商业和办公场所要合理设置分类收集设施，要加强对居民的宣传引导，规范分类投放行为，保障快递包装废弃物及时得到清运。推进快递包装废弃物分类处置，提高资源化能源化利用比例，对无法再利用的统一进行焚烧发电处理，降低快递包装废弃物的填埋比例，同时加强垃圾焚烧发电企业运行管理，确保污染物稳定达标排放。（各区人民政府，市生态环境局、城管执法局按职责分工负责）

　　七、完善支撑保障体系

　　（一）加强监督执法。加大快递包装治理监督执法力度，开展“双随机、一公开”检查和定期专项调查，强化制度刚性约束。将快递包装相关标准和规定实施情况纳入电商和邮政快递行业管理。对违反相关法律法规和强制性国家标准的行为，依法依规进行查处。（各区人民政府，市商务局、市场监管局，市邮政管理局按职责分工负责）

　　（二）完善综合性支持政策。符合条件的同城快递包装回收与循环体系建设项目列入市重点项目，加大对绿色和可循环快递包装研发生产、快递包装回收与循环体系建设、专业化智能化回收设施投放运营等重点项目的支持力度，各区人民政府和市政府有关部门应当积极推进快递包装绿色转型工作的开展，并视实际工作情况予以经费保障。鼓励相关企业和项目争取国家资金支持。鼓励金融机构加大对绿色、可循环快递包装生产和规模化应用企业的支持力度，在信贷、债券发行等方面予以支持。各区要出台政策措施，破解可循环快递包装回收设施进社区和公共场所的政策障碍，探索实行保障设施用地、减免设施场地占用费等支持政策。支持快递循环包装生产、使用、回收和利用处置统计监测分析平台、执法和监管能力建设。落实快递绿色包装政府采购需求标准，发挥政府采购引导作用。（市发展改革局、财政局、住房城乡建设局、金融工作局，市邮政管理局、人行佛山市中心支行等部门按职责分工负责）

　　（三）强化科技支撑。针对本市快递包装领域的技术难点，加强产学研衔接，鼓励本市电商、寄递等企业与相关领域高校、科研院所合作，在绿色环保包装新材料、快递包装高效回收及资源化利用等方面加大技术攻关和成果转化力度，提升快递包装绿色转型技术水平。（市科技局牵头，市政府有关部门参与）

　　八、强化组织实施

　　（一）加强组织领导。市政府有关部门、各区要加强协同配合，形成齐抓共管的工作合力。及时总结推广快递包装绿色转型的有效管理措施、商业模式和制度成果，协调解决实施中的问题，重大情况及时按程序向市人民政府请示报告。（各区人民政府，市政府有关部门按职责分工负责）

　　（二）落实地方责任。各区要进一步增强做好快递包装绿色转型工作的责任感和紧迫感，结合本地实际，加强日常管理，抓好组织落实。加大对可循环快递包装回收设施的落地支持，及时总结可循环快递包装规模化应用的经验和模式。（各区人民政府负责）

　　（三）加强宣传引导。加大对快递包装绿色转型的宣传力度，结合世界环境日、全国低碳日以及重大电商营销主题宣传活动，做好快递包装绿色转型政策的宣贯解读。通过各类媒体大力宣传快递包装绿色转型的典型做法和工作成效，营造良好社会氛围，广泛凝聚社会共识，构建人人有责、人人尽责的快递包装社会治理体系。市邮政管理局要及时总结可复制、可推广的制度和模式，通过召开现场观摩会等形式在全市范围内进行推广，以点带面，进一步巩固扩大经验成果。（各区人民政府，市政府有关部门按职责分工负责）