佛山市人民政府办公室关于印发佛山市国家

知识产权强市建设示范城市工作方案

（2022—2025年）的通知

各区人民政府，市政府有关部门、直属有关机构：

　　《佛山市国家知识产权强市建设示范城市工作方案（2022—2025年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请径向市市场监管局反映。

佛山市人民政府办公室

2022年9月29日     

佛山市国家知识产权强市建设示范城市

工作方案（2022—2025年）

　　为全面贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》《广东省知识产权保护和运用“十四五”规划》和《佛山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等重大战略部署，加快推进建设国家知识产权强市建设示范城市，按照《国家知识产权局关于确定国家知识产权强市建设试点示范城市的通知》（国知发运字〔2022〕33号）要求，结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委“1+1+9”工作部署和市委“515”高质量发展目标，充分发挥知识产权作为发展战略性资源和国际竞争力核心要素的作用，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条，提升治理能力和服务水平，激发全社会创新活力，为佛山打造制造业创新高地，争当地级市高质量发展领头羊提供坚强保障。

　　（二）工作原则。

　　严格保护，稳固基础。牢固树立保护知识产权就是保护创新的理念，完善知识产权保护政策体系，强化知识产权行政保护和司法保护，营造不敢侵权、不愿侵权的社会氛围。

　　改革驱动，质量引领。深化知识产权领域改革，提升知识产权发展质量，以知识产权高质量发展服务技术、人才、资本等要素市场化配置，加快推动创新驱动发展。

　　聚焦重点，突出特色。立足佛山发展实际，坚持总体提升与重点突破相结合，推动重点区域、重点产业和特色领域的知识产权工作，让知识产权工作深度融入城市各项建设任务中。

　　需求导向，共治共享。坚持知识产权服务经济社会创新发展的需求导向，加强上下联动、部门合作和社会共治，让知识产权深入各产业领域、各经济环节，发挥知识产权驱动创新、激发创造的作用，让社会各界共享创新创造成果。

　　（三）主要目标。

　　到2025年，国家知识产权强市建设示范城市工作取得显著成效，知识产权综合竞争力达到全国地级市的一流水平，知识产权保护能力和服务水平显著提升，知识产权运用能力和效益明显增强，知识产权市场价值、品牌竞争力大幅提高。建成高价值创造、高标准保护、高效益运用、高水平管理、高质量服务的知识产权发展格局，将佛山打造为粤港澳大湾区知识产权保护和运用高地。海外发明专利授权量达到1500件；版权登记总量突破17万件；全类别地理标志产值每年递增10％；推动专利技术转化先进标准150项以上；3年累计知识产权质押融资备案金额达300亿元，项目达到600个；知识产权培优单位不少于500家；国家级知识产权信息公共服务节点、网点数量达到5家；知识产权保护社会满意度排名居全国前列。

　　二、任务分工

　　（一）完善五项机制，推进高质量发展。

　　1.优化完善知识产权政策工作机制。优化和完善知识产权资助扶持政策，制定出台促进知识产权高质量发展资助办法。加强科技创新政策与知识产权政策的协同实施，建立以高价值专利产出为导向的科技项目管理机制，探索建立专利密集型产业增加值统计制度。探索制定促进知识产权运用的综合性政策，鼓励企业、高校、科研单位促进职务发明实施运用和产权激励，建立健全合法合规的知识产权使用、处置和收益分配机制。[市市场监管局（市知识产权局）牵头；各区人民政府（以下3—25项均需各区人民政府配合，不再列出），市委宣传部，市发展改革局、教育局、科技局、财政局、统计局配合]

　　2.构建知识产权强市建设示范城市工作机制。充分发挥佛山市知识产权工作联席会议制度作用，与省知识产权局建立省、市两级协调联动机制，积极构建强市建设工作机制，统筹推进国家知识产权强市建设示范城市工作任务。将示范城市建设指标纳入政府绩效考核管理指标体系中。统筹全市的国家知识产权强县建设试点示范县区和试点示范园区建设，推动市区共建和区镇共建机制，积极构建统一领导、协调推进、上下联动的知识产权强市示范城市建设新格局。[市市场监管局（市知识产权局）牵头；南海、顺德、高明区人民政府，佛山高新区管委会配合]

　　3.构建知识产权高质量发展创造激励工作机制。深化知识产权“培优工程”，开展知识产权质量提升专项行动，实施高价值专利培育工程，聚焦重大科研项目和企业研发平台，培育一批创新程度高、市场竞争力强的高价值专利，构建一批科技创新、产业发展、金融赋能多元共振的“佛山转化中心”，推动科技成果转移转化。[市市场监管局（市知识产权局）牵头，市科技局、工业和信息化局、佛山高新区管委会配合]

　　4.探索完善新领域知识产权源头保护工作机制。建立健全新技术新领域知识产权源头保护规则，加强人工智能、5G和物联网等新业态新领域专利保护。研究制定岭南传统文化、传统知识、非物质文化遗产、文化文物创意产品、电竞产业等领域保护措施，完善商业秘密知识产权保护措施。[市市场监管局（市知识产权局）牵头；市委宣传部，市文广旅体局配合]

　　5.建立支撑知识产权高质量发展理论智力支持机制。建立佛山市季华知识产权发展促进中心，集结国内外顶尖知识产权人才和专家，打造高端国际知识产权学术顾问团队。积极争取国家知识产权局知识产权发展研究中心在佛山成立研究基地，为全市知识产权事业发展和宏观环境建设提供智力资源支撑。[市市场监管局（市知识产权局）牵头，市民政局配合]

　　（二）提升六种能力，全面加强知识产权保护。

　　6.提升知识产权司法保护能力。加强佛山中级人民法院知识产权审判部门和禅城区人民法院新城知识产权法庭建设，支持广州知识产权法院佛山巡回审判庭建设，强化诉调对接机制作用发挥。建立知识产权案件速审速裁机制，进一步压缩审理周期。探索完善大数据情报导侦打假机制，力求实现一追到底，全链条打击。加强知识产权刑事案件办理专业化建设，提高侦查起诉效率和办案质量。持续加大侵犯商业秘密、商标假冒、网络侵权盗版等案件的刑事打击力度。落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度，大力营造知识产权保护社会氛围。[市司法局，市法院，市检察院牵头；市公安局、文广旅体局、市场监管局（市知识产权局）、佛山高新区管委会配合]

　　7.提升知识产权行政保护能力。组织开展侵权高发领域、环节、群体的行政执法专项行动，严厉打击商标、专利、著作权、地理标志、特殊标志等各类侵权假冒行为。全面开展专利侵权纠纷行政裁决示范建设试点工作，建立专利侵权纠纷行政裁决案件市区两级分级处理工作机制，推进在行政裁决中引入技术调查官工作机制，不断提升行政裁决法制化、规范化水平。推动知识产权领域信用体系建设，持续推进“双随机、一公开”监管，建立健全知识产权信用评价、诚信公示和失信联合惩戒机制，推进知识产权以信用为基础的分级分类监管系统建设。深入推进商标预警工作，持续优化商标预警平台。贯彻落实商标、专利侵权判断标准，建立知识产权保护案例指导机制。[市市场监管局（市知识产权局）牵头；市委宣传部，市自然资源局、农业农村局、文广旅体局，佛山海关配合]

　　8.提升知识产权社会协同共治能力。深入实施知识产权“护航工程”，构建跨部门、跨领域协同保护机制。建立行政执法与刑事司法衔接机制，促进行政与司法保护有机衔接，完善案件移送程序，统一行政和司法证据标准。依托打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作机制，加强跨部门执法联动。围绕装备制造、泛家居等重点产业集群和知识产权侵权高发关键领域，严格开展各类联合执法行动，加大侵权假冒行为惩戒力度，有效遏制恶意侵权、重复侵权、群体侵权等行为。完善知识产权纠纷多元化解决机制，支持社会力量参与调解工作，提高纠纷仲裁、调解能力和水平。支持佛山市知识产权纠纷调审一体化处理中心建设，实现纠纷快调快审。构建版权专业服务平台，不断完善佛山市著作权纠纷“一门式”和解机制。建立佛山市律师协会知识产权法律服务工作站，推进知识产权纠纷人民调解委员会建设，培育发展区域性知识产权调解组织。深入推进知识产权保护工作站和商标品牌培育指导站建设，制定评价机制，对其进行跟踪评价，建立有进有出的动态管理机制。[市市场监管局（市知识产权局）、司法局牵头；市委宣传部，市公安局、文广旅体局，市法院，市检察院，佛山海关配合]

　　9.提升知识产权海外纠纷应对能力。加强对重点国家（地区）的知识产权风险监测分析预警，及时为企业提供风险预警，提升海外知识产权保护能力。充分发挥国家海外知识产权纠纷应对指导中心佛山分中心作用，建设海外知识产权保护专家、信息、法律等资源库，强化对企业海外知识产权纠纷应对的指导和支持。加强与粤港澳大湾区城市的合作，构建知识产权跨区域协同保护机制，鼓励市场主体组建知识产权海外维权联盟，提升企业海外知识产权风险应对能力。加大对“双反一保”等知识产权案件应诉的支持力度。鼓励保险机构开展知识产权海外侵权保险业务，支持社会组织开展产业知识产权涉外风险防控体系建设。加强知识产权、海关、商务、贸促会等部门协调合作，形成应对海外知识产权纠纷的合力。[市市场监管局（市知识产权局）牵头；市商务局，佛山海关，市贸促会配合]

　　10.提升知识产权维权援助能力。发挥佛山市知识产权保护中心作用，完善知识产权维权援助体系，打造全市维权援助服务体系核心机构，提供快速审查、快速确权、快速维权“一站式”纠纷解决方案。优化运行快速维权工作机制，将中国顺德（家电）知识产权快速维权中心打造为行业知识产权维权援助服务体系标杆机构。[市市场监管局（市知识产权局）牵头]

　　11.提升知识产权重点领域保护能力。推进电商、专业市场领域建立知识产权纠纷快速解决机制。推动电子商务平台经营者完善知识产权侵权投诉处理机制，制定电商、专业市场知识产权保护指引，引导企业充分使用规则保护知识产权。健全展会知识产权保护机制，探索推进展会知识产权快保护模式，探索建立网上展会知识产权保护模式。强化陶瓷、家纺服装、影视动漫、软件信息、新闻出版等重点产业的版权保护，加大侵权盗版打击力度，推进软件正版化工作。全面启动建设全国商业秘密保护创新试点，深入推进广东省商业秘密保护示范基地（佛山顺德）建设。[市市场监管局（市知识产权局）牵头；市委宣传部，市商务局、文广旅体局，市贸促会配合]

　　（三）构建六个体系，提升市场化运用能力。

　　12.构建激励知识产权创新创造体系。深入开展知识产权质量提升专项行动，突出质量导向，建立协同共治和长效机制，规范高校、科研机构、医疗机构和企业个人的专利申请行为，严厉打击不以创新为目的的非正常专利申请行为，引导创新主体稳步提升专利申请质量和专利授权率，优化全市专利结构。鼓励各类科技创新主体围绕智能装备制造、智能家电、新能源、新材料等战略性产业，开展高价值专利（组合）培育布局。增强季华实验室、佛山仙湖实验室等重点实验室和各类新型研发机构、行业龙头企业的高价值专利产出水平。深化与国家知识产权局专利审查协作广东中心合作，探索建立“专利特派员”制度，推动高新、规上、专精特新等企业高价值发明专利“破零”。开展知识产权强企建设，推荐各类创新主体参与各级专利奖、商标奖、版权奖评选及申报认定国家、省知识产权优势示范企业、版权示范单位（园区）。[市市场监管局（市知识产权局）牵头；市委宣传部，市发展改革局、教育局、科技局、工业和信息化局、人力资源社会保障局、卫生健康局配合]

　　13.构建专利导航服务发展体系。充分发挥获批的省级专利导航服务基地的作用，建立专利数据与各类数据资源相融合的专利导航工作机制，围绕重点产业领域开展一批专利导航示范项目建设，支持重点企业开展企业专利导航。完善专利导航决策机制，服务政府产业决策、服务精准招商、服务人才引进。[市市场监管局（市知识产权局）牵头，市发展改革局、科技局、商务局配合]

　　14.构建高效益转移转化体系。加快推进知识产权与科技创新、金融资本、产业发展有机融合并相互支撑的知识产权运营体系建设。争取引进广州知识产权交易中心设立佛山中心，提升知识产权交易运营水平。高标准举办粤港澳大湾区高价值专利培育布局大赛，推动高价值专利项目落地转化。围绕“十大创新引领型特色制造业园区”，支持战略性产业集群的知识产权协同运营体系建设，支持信息装备智能制造、智能家电、新材料等产业建设国家级和省级知识产权运营中心，推进佛山高新区知识产权协同运营中心建设。组建知识产权转移转化联盟，搭建“科研机构＋高校＋投融资本＋评估机构＋专利代理机构”的联盟机制。支持佛山高校、科研机构、知识产权优势示范企业等开展专利开放许可。发挥佛山版权中心服务阵地作用，利用区块链、时间戳、数字指纹等技术，支持构建版权作品交易、存证、维权等数据平台，推动开展版权授权交易和运用。[市市场监管局（市知识产权局）牵头；市委宣传部，市发展改革局、教育局、科技局、工业和信息化局、商务局、佛山高新区管委会配合]

　　15.构建知识产权金融体系。深化知识产权金融“佛山模式”，规范开展知识产权金融工作，支持实体经济发展。优化知识产权质押融资工作体系，建立健全政银合作机制和风险补偿机制，深入开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，推动商标、专利和版权混合质押融资，切实解决科技型中小企业的融资难题。深入推进知识产权证券化等新型融资模式，鼓励开发知识产权保险新险种，形成大数效应，推进知识产权保险可持续发展。引进投资基金，开展投贷联动工作，联合招商部门定期开展高价值知识产权项目路演，助力精准招商和项目落地。[市市场监管局（市知识产权局）牵头；市委宣传部，市商务局、金融工作局、佛山高新区管委会配合]

　　16.构建创新主体知识产权综合运用体系。支持各类创新主体贯彻落实知识产权管理国家标准。推动知识产权和标准融合发展，加快将新技术、新工艺、新产品等专利技术成果转化为先进标准。实施品牌培育提升工程，支持企业开展专利、商标品牌、商业秘密等知识产权综合运用，推动“佛山产品”向“佛山品牌”跃升。指导和协助产业联盟、行业协会注册集体商标，综合运用各类知识产权和质量、标准、广告等资源发展品牌经济，打造一批具有地方特色及影响力的区域品牌。[市市场监管局（市知识产权局）牵头]

　　17.构建全领域知识产权发展体系。围绕战略性产业集群，培育专利密集型产业。实施地理标志运用促进工程，加强地理标志保护产品的培育和地理标志商标的运用，健全地理标志产业发展机制，提升地理标志品牌价值和产业增加值。巩固全国版权示范城市创建成果，推动传媒出版、影视动漫、工业设计、数字信息、文化艺术、陶艺建陶等产业高质量发展。[市市场监管局（市知识产权局）牵头；市委宣传部，市发展改革局、工业和信息化局、农业农村局配合]

　　（四）提升五个水平，打造便民高效服务体系。

　　18.提升知识产权公共服务水平。深度融入国家和广东省知识产权公共服务网络建设，建立健全“1+2+N”的知识产权公共服务体系。优化服务网点布局，鼓励更多社会机构开展知识产权公共服务，推动辖区内机构成为国家知识产权信息公共服务网点。发挥技术与创新中心（TISC）和国家知识产权信息公共服务网点的作用，推动佛山科学技术学院与佛山市顺德区顺企知识产权保护服务中心全面提升知识产权信息公共服务能力，聚焦区域创新，提供特色化、差异化的知识产权信息公共服务产品。[市市场监管局（市知识产权局）牵头]

　　19.提升知识产权机构服务水平。深化国家知识产权服务业集聚发展示范区建设，培育引进更多高端知识产权服务资源，加强对服务机构的日常管理和分级评价，提升服务机构水平。争创国家知识产权服务业集聚发展引领区，积极申报国家知识产权服务出口基地，打造知识产权服务业发展新高地。[市市场监管局（市知识产权局）牵头，市科技局、商务局配合]

　　20.提升知识产权集成服务水平。加强知识产权信息化、智能化基础设施建设和共享，实现知识产权“一网通办”。持续加大对佛山市知识产权保护中心和中国顺德（家电）知识产权快速维权中心的投入，为企业提供集专利、商标和版权三大领域于一体的快速审查、快速确权、快速维权“一站式”知识产权公共服务。支持佛山市知识产权保护中心拓展预审服务产业，提升预审备案和业务办理效能，提升知识产权服务的质量和效率。[市市场监管局（市知识产权局）牵头，市政务服务数据管理局配合]

　　21.提升知识产权规范服务水平。完善佛山市知识产权公共服务清单，鼓励支持公共服务骨干节点、网点自行制定个性化公共服务清单。指导全市知识产权服务节点和网点的规范化、标准化服务能力建设，开展知识产权政策咨询、信息服务和知识产权保护相关信息服务，提高知识产权公共服务效率。[市市场监管局（市知识产权局）牵头]

　　22.提升佛山智慧服务水平。采用“大数据+智慧服务”模式打造佛山市知识产权智慧服务平台，构建“平台+机构+资本+产业+人才”五位一体的知识产权智慧服务体系，提升知识产权信息公共服务水平，让知识产权“金矿”支撑全市产业高质量发展。[市市场监管局（市知识产权局）牵头，市政务服务数据管理局配合]

　　（五）夯实四个基础，加强人才队伍建设。

　　23.夯实人才发展基础。优化佛山市知识产权人才引育机制和人才发展环境，将全国知识产权领军人才纳入佛山市重点人才扶持目录，加大对知识产权和标准化服务机构及人才的培育力度，引进一批具有国际视野，通晓国际规则的高端知识产权和标准化人才。[市市场监管局（市知识产权局）、人力资源和社会保障局牵头]

　　24.夯实人才管理基础。开展知识产权管理类、执法类、服务类人才队伍建设，提升各类人才的知识产权能力。推进知识产权管理队伍专业化、职业化建设，提升知识产权行政执法人员的专业素质。[市市场监管局（市知识产权局）牵头，市司法局配合]

　　25.夯实人才培养基础。建立健全知识产权服务人才梯度培养体系，推动在佛山科学技术学院建设知识产权学院，在市内高校开设知识产权专业课程，大力培养知识产权后备人才。持续发挥国家中小微企业知识产权培训（南海）基地作用，大力培养知识产权实务人才。发挥知识产权智库平台作用，引进和培养一批重点领域的高层次服务人才队伍。[市市场监管局（市知识产权局）牵头，市教育局、人力资源社会保障局配合]

　　26.夯实人才资源基础。对接粤港澳大湾区城市高端知识产权服务资源，推动区域知识产权服务业协同发展。加强境内外知识产权交流合作，主动对接横琴、前海两个合作区的知识产权优势资源，深入参与“一带一路”沿线、RCEP等国家和地区，东盟、葡语和西语系国家的知识产权交流合作。依托区域知识产权大赛和博览会等平台，深化佛山与香港、澳门以及台湾地区在知识产权领域的合作。[市市场监管局（市知识产权局）牵头，市知识产权工作联席会议成员单位配合]

　　（六）着力三个聚焦，营造浓厚文化氛围。

　　27.聚焦宣传格局，强化文化宣传制度建设。构建立体化的知识产权宣传矩阵，统筹传统媒体与新兴媒体建立健全知识产权新闻宣传机制，完善市区知识产权信息报送和发布机制，发布佛山市知识产权白皮书，强化新闻宣传和舆论引导，借助互联网扩大知识产权工作影响力。[市市场监管局（市知识产权局）牵头，市知识产权工作联席会议成员配合]

　　28.聚焦教育培训，强化文化理念建设。开展知识产权进校园活动，积极宣传尊重知识，崇尚创新、诚信守法、公平竞争的知识产权文化理念。在中小微企业中开展知识产权培训，大力宣传锐意创新和诚信经营，引导企业自觉履行尊重和保护知识产权的社会责任。[市市场监管局（市知识产权局）牵头，市知识产权工作联席会议成员单位配合]

　　29.聚焦重要时节，强化文化氛围建设。充分依托“4·26”知识产权宣传周、粤港澳大湾区高价值专利培育布局大赛等重要节点和活动，深入园区、企业、校园等场所开展知识产权宣传普及活动。持续开展知识产权行政执法典型案例及知识产权运用案例宣传，大力营造尊重知识、创新发展的社会文化氛围。[市市场监管局（市知识产权局）牵头，市知识产权工作联席会议成员单位配合]

　　三、保障措施

　　（一）提高站位，加强组织领导。各区、各有关单位要提高政治站位，全面加强党对知识产权强市建设工作的领导，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，依托佛山市知识产权工作联席会议制度，健全完善知识产权强市建设领导机制。要加强组织领导，健全完善相关工作机制，明确责任分工，统筹好知识产权强市建设与国民经济和社会发展规划、其他专项规划的关系，瞄准发展目标，制订推进计划，确保各项工作任务有效落实。

　　（二）落实投入，完善保障机制。各区、各有关单位要进一步完善财政保障制度，落实知识产权工作财政预算和资金投入，合理编制预算，并适当向重点任务、重点项目倾斜。要综合运用财税、投融资等政策，特别是知识产权强县、园区建设单位要探索建立主体多元、渠道丰富的资金投入体系，优化结构，提升资金使用绩效。要落实对市知识产权保护中心等维权援助服务体系核心机构的人员、经费保障，进一步提升服务能力，增强其对全市知识产权保护工作的支撑作用。

　　（三）鼓励创新，狠抓工作落实。各区、各有关单位要鼓励强化创新意识，针对方案实施中的痛点、难点问题，主动作为、创新思路，积极探索积累务实管用、科学精准的具体举措。要不断提升服务意识，深入基层、企业开展调研，了解企业需求，精准提升服务。

　　（四）加强考核，确保工作绩效。各区、各有关单位要科学合理设置绩效考核指标，做好知识产权强市建设的任务进度监测和绩效评估，推动建立工作任务动态调整机制。要注重考核党政领导干部知识产权相关工作成效，加强对知识产权工作的督查考核工作力度，将知识产权强市建设工作纳入对区的督查考核范围。市人民政府对于在国家知识产权强市建设示范城市工作中作出突出贡献的单位给予表彰。