佛山市人民政府办公室关于印发佛山市

加快推进预制菜产业高质量发展

实施方案的通知

各区人民政府，市政府有关部门、直属有关机构：

　　《佛山市加快推进预制菜产业高质量发展实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请径向市农业农村局反映。

佛山市人民政府办公室

2022年8月12日     

佛山市加快推进预制菜产业

高质量发展实施方案

　　为推进我市预制菜产业高质量发展，建设预制菜产业发展高地，根据《广东省人民政府办公厅关于印发〈加快推进广东预制菜产业高质量发展十条措施〉的通知》（粤府办〔2022〕10号）和《中共佛山市委办公室佛山市人民政府办公室印发〈关于加快发展现代都市农业的实施意见〉的通知》（佛办发〔2022〕5号）等文件精神，结合我市实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，全面落实省第十三次党代会、市第十三次党代会关于大力发展预制菜产业的工作部署，坚持政府搭台、市场主导和企业参与，加快完善政策体系和服务配套，推动大农业、大食品、大健康产业共同发展，促进一二三产业深度融合，实现乡村产业振兴和农民增收，开创我市现代都市农业创新发展新局面。

　　二、工作目标

　　力争用3年时间（2022—2024年），产业主体建设取得显著成效，建成省级预制菜产业园3个以上，市级预制菜产业园2个以上；培育年产值超亿元的预制菜农业龙头企业5家以上，新增“菜篮子”基地10家以上；培育预制菜知名品牌企业10家以上。产业标准体系逐步完善，中国国际预制菜产业大会落户佛山，制定预制菜联盟标准、团体标准、企业标准10个以上，预制菜特色品牌达到20个以上，标准化水平明显提升。产业配套基本健全，建成一批科研平台和电商培训基地，推出一批涵盖信贷、保险、基金的金融产品，预制菜冷链物流、销售网络不断完善。

　　三、重点任务

　　（一）加快形成区域协调、优势互补的产业发展布局。支持顺德区实施“六个一”工程，推动中国国际预制菜产业大会永久落户顺德，以“会展+研发”为核心，做大做强发展优势。支持南海区依托国家级现代农业产业园和大型农产品集散中心，以“龙头+流通”为驱动，全力推进“十大示范项目”建设。支持三水区加快预制菜产业重点项目建设，推进预制菜全链条绿色化、标准化生产。支持禅城区大力发展电商平台，多途径建设预制菜线上线下销售渠道。支持高明区发挥优质食材产地优势，吸引更多预制菜企业在本土建设优质食材供应和加工基地。

　　（二）打造集群发展、辐射力强的产业园区。将预制菜产业纳入现代农业与食品战略性支柱产业集群发展计划，加快创建南海、顺德区省级产业园，支持三水区申请创建省级预制菜产业园，经省认定的预制菜产业园按《佛山市农业农村局关于印发〈2021—2023年佛山市创建省级现代农业产业园工作方案〉的通知》（佛农农〔2021〕36号）有关规定给予奖补。支持相关企业集中入园发展，促进资源整合，打造集生产、加工、研发、销售、冷链物流等功能于一体的预制菜产业集群。依托省级预制菜产业园的辐射带动，引导社会资本、工商资本投入预制菜产业建设。

　　（三）建设联农带农、内外循环的原材料供应基地。支持预制菜企业通过村企结对、“企业+现代农业产业园”“企业+合作社+农户”和“企业+菜篮子基地”等模式，带动农民就地就近就业，促进科技兴农富农。立足我市水产、畜禽种业等优势特色产业，将年桔、鳗鱼、加州鲈、生鱼、草鱼等地理标志农产品、粤字号农产品导入预制菜产业链，助推农业产业加快发展。实施现代农业产业园和“菜篮子”基地提质增量工程，持续提升农业综合生产能力，为预制菜产业发展提供优质食材供给和品质保障。引导预制菜企业参与东西部协作和省内对口帮扶，鼓励建设外延原材料生产基地。

　　（四）创建多方参与、技术领先的科研平台。推动中国农科院鲲鹏现代农业研究院、广东省农业科学院、佛山科学技术学院等高等院校、科研单位与预制菜企业共同打造研发平台，开展基础理论研究与应用联合攻关。围绕健康调理、户外活动等预制菜消费新场景，加强产品种类、功能和包装等方面的研发设计。支持企事业单位建设预制菜重点实验室、工程研究中心等研发机构。充分整合现有科研扶持政策，在科研配套经费、重大项目申报、科研成果转化等方面，加大扶持力度。鼓励相关企事业单位开展技术合同认定登记，按有关规定享受扶持政策。

　　（五）构筑高效协同、互联互通的行业大数据平台。整合预制菜种养、加工、销售、运输、存储等各环节的数字资源，探索构建集预制菜生产加工、安全监管、产业服务为一体的大数据中心。依托省“保供稳价安心”“预制菜大卖场”等电商平台，搭建完善本地预制菜线上营销渠道。支持预制菜企业进行数字化、网络化、智能化转型升级，提升数字化管理水平，按《佛山市人民政府关于印发佛山市推进制造业数字化智能化转型发展若干措施的通知》（佛府〔2021〕12号）有关规定给予奖补。

　　（六）培育抱团发展、引领产业的行业组织。鼓励建立预制菜行业商（协）会，按有关规定享受财政扶持。支持相关经营主体、金融机构、技术机构加入预制菜行业组织，促进业内资源互利共享和深度合作。强化行业组织的功能定位，完善组织建设和内部管理，在统一标准、制定守则、完善管理等方面下工夫，引导预制菜行业良性持续发展。支持行业组织参与预制菜产业项目建设，发挥其在科技研发、产品创新、市场推广、政企沟通等方面的桥梁纽带作用，增强行业凝聚力和市场影响力。

　　（七）做强资源互补、良性发展的企业主体。将预制菜生产经营企业纳入市级农业龙头企业认定范围。建立全市预制菜企业培育库，力争培育一批在全国、全省有影响力的预制菜龙头企业和“链主型”企业。聚焦生产、冷链、仓储、流通、营销、进出口以及装备生产等环节，加大招商引资力度，引进一批预制菜龙头企业，推动强链补链，加快培育预制菜“专精特新”中小企业。支持优质企业上市发展，落实相关扶持政策。建立预制菜重点企业沟通服务机制，及时协调解决企业遇到的困难，营造良好的企业发展环境。

　　（八）树立品质过硬、市场畅销的品牌标杆。健全完善预制菜品牌培育推广政策，开展预制菜品牌认定，打造一批具有佛山特色的精品名品。坚持线上线下相结合，鼓励预制菜相关行业组织多形式举办新菜品鉴、名菜评定、美食体验等活动，着力打造预制菜本土品牌。依托“粤菜师傅”工程，将粤菜餐饮文化融入预制菜，推动预制菜产业与休闲、旅游、文化产业等深度融合。

　　（九）争创示范明显、行业领先的质量安全管理体系。加快推进我市重要农产品、食品溯源试点工作，加强预制菜原材料、预制菜产品质量安全监督管理，实现产地准出和市场准入有效衔接，提升预制菜全链条质量安全保障水平。强化市场监管，严厉打击“黑作坊”，组织开展预制菜产品质量安全抽检。将预制菜产业列入我市标准化战略资金重点扶持范围，推动预制菜全产业链标准体系建设，开展标准化试点，制定一批预制菜联盟标准、团体标准、企业标准。

　　（十）完善配套齐全、运转高效的仓储冷链物流网络。培育一批仓储行业龙头企业，推动仓储企业与预制菜生产企业对接合作。鼓励仓储企业建设高标准仓库，为预制菜企业提供功能复合型服务。打造冷链物流骨干网，围绕港口、车站、口岸、批发市场、农业园区、水产养殖场、屠宰场等建设完善冷链物流设施。培育一批现代化物流园区和物流企业，鼓励物流企业与预制菜企业共建共享供应链设施。

　　（十一）拓展内外联通、城乡贯通的消费市场。支持各区整合电商直播资源，打造预制菜线上营销新模式。组织预制菜企业参加中国国际进口博览会、广交会、粤澳名优商品展和香港美食博览等境内外大型展会。打造农业RCEP贸易基地，建设广东（里水）农产品跨境电商综合示范区，探索通过建立服务团队、购买第三方服务等方式，为预制菜企业提供海外市场对接、出口通关等服务。支持各区设立预制菜产品展示展销中心，在商业超市、菜市场、土特产店设置预制菜销售专柜。支持各区结合发展休闲农业和乡村旅游等新业态，打造一批预制菜美食文化城（街）、预制菜科普基地。

　　（十二）搭建百花争艳、渠道广泛的产业人才培育体系。持续实施“粤菜师傅”工程，开展新型职业农民培训。发挥普通高校、餐饮企业、行业商（协）会、职业院校（技工院校）、民办职业技术培训机构等人才培育载体作用，提升“粤菜师傅”培训基地和大师工作室建设水平。推动预制菜企业与“粤菜师傅”培训基地、职业院校（技工院校）建立合作关系，支持粤菜名厨名师参与预制菜菜品开发推广。加快建设预制菜市场推广人才实训基地，开展预制菜电商直播、市场营销等方面的专项培训，培育一批预制菜直播带货“网红”。鼓励预制菜企业大力引进人才，按人才政策有关规定给予扶持。

　　（十三）构建多维高效、精准匹配的金融服务体系。加大财政支持力度，统筹涉农资金安排，市、区两级建立预制菜产业项目储备库。支持金融机构创新融资产品，围绕预制菜上下游、全产业链，提供金融服务解决方案。发挥市创新创业基金引导示范作用，鼓励创新创业基金政策性部分投向预制菜领域。支持保险机构推出预制菜供应链综合金融服务保险等创新保险品种。制定预制菜企业税收优惠政策指引，以场景式辅导、定向化推送等方式为预制菜企业提供精准服务。

　　四、保障措施

　　（一）建立工作机制。强化市级统筹，建立佛山市预制菜产业高质量发展工作联席会议制度，由市政府主要负责同志任总召集人，负责农业农村工作的副市长任召集人，协调农业农村工作的市政府副秘书长，成员包括市农业农村局、商务局、科技局、工业和信息化局、人力资源社会保障局等单位有关负责同志。联席会议办公室设在市农业农村局，承担联席会议日常工作。佛山市预制菜产业高质量发展工作联席会议不纳入市级议事协调机构管理，不设实体办事机构、不刻制公章、不正式行文，工作完成后自行撤销。将预制菜发展工作列为2022—2024年市委农村工作领导小组（实施乡村振兴战略领导小组）专题会议的固定议题，定期会商推动。

　　（二）抓好责任落实。市有关单位要立足自身职责，围绕推进预制菜产业高质量发展，不断完善配套政策，落实落细工作举措；要严格按照任务分工表（见附件），抓好相关任务落实。各区要强化组织领导，不断完善政策体系，抓好重点项目、重点平台建设。南海、顺德区要按照省、市的产业园创建要求，加快推进省级预制菜产业园项目启动，落实财政资金，建设项目库，按照时间节点完成年度项目资金使用计划。各区要强化组织领导，不断完善政策体系，抓好重点项目、重点平台建设，确保市委、市政府决策部署落到实处。

　　（三）加大宣传力度。各级、各部门要紧密结合预制菜产业发展的实际需要，加强消费观念、消费习惯的正面引导，做好佛山特色企业、优质品牌的市场宣传，讲好佛山名菜名品的故事。要积极发挥预制菜产业联盟、行业商（协）会等行业组织的宣传推广作用，为预制菜高质量发展营造浓厚的舆论氛围。

　　附件：任务分工表

附件

任务分工表