佛山市人民政府办公室关于加快推进标准化战略的实施意见

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各区人民政府,市政府各部门、直属各机构: 

  标准是经济社会有序发展的技术支撑,是国家治理体系建设和治理能力现代化的重要基础。为全面深化我市标准化改革工作,加快建设具有佛山特色的先进标准体系,提升标准化对佛山经济社会发展的支撑力和引领力。根据《广东省人民政府关于深化标准化工作改革推进广东先进标准体系建设的意见》(粤府〔2016〕127号)精神,经市人民政府同意,现就加快推进我市标准化战略工作提出如下实施意见: 

  一、总体要求 

  (一)指导思想。 

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,大力实施标准化战略,优化标准化管理体制,改善标准供给体系,加快先进标准体系建设,充分发挥标准化在基础保障、创新驱动和技术引领等方面的重要作用,推动产业转型升级和提质增效,为佛山建设宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大城市提供技术支撑。 

  (二)基本原则。 

  坚持服务发展。围绕产业升级需求,加快推进农业、工业、服务业及社会事业各个领域标准化工作,增强标准的适用性和先进性,提升标准化服务产业发展的能力。 

  坚持创新驱动。强化市场导向作用,突出企业创新主体地位,建立技术创新、管理创新与标准研制协同推进机制,提高创新成果转化为标准的能力。 

  坚持开放合作。紧扣开放型经济发展需求,在更大范围内集聚产业资源,强化协作,提升参与国内、国际标准化活动的能力。加大对国际标准的跟踪和研究,坚持与国际接轨,推动企业提高标准水平,增强国际竞争力。 

  (三)主要目标。 

  阶段目标。到2020年,优化标准化管理体制,推动科技创新与技术标准融合发展,不断提高重点产业、重点领域、重点企业的标准化水平,国际、国家专业标准化技术委员会/分技术委员会/工作组(TC/SC/WG)35个以上;新增主导或参与制修订国际、国家、行业、地方标准60项以上;新增制定联盟(团体)标准50项以上;推动专利转化先进标准60项以上;新增通过“标准化良好行为企业”确认的企业40家以上;新增各级标准化试点(示范区)项目不少于5个;标准化人员培训不少于3000人次;强化提升标准信息服务能力,建成较为完善的标准信息公共服务平台。 

  总体目标。到2025年,建立先进、适用的涵盖农业、工业、服务业发展的具有佛山特色的先进标准体系,以高标准引领高质量,标准国际化水平持续提高;建设一支熟悉国际、国内标准制定规则,复合型标准化人才队伍;落户的各级标准化专业技术委员会的数量,以及主导或参与制修订国际、国家、行业及地方标准的数量继续保持全省前列;全社会标准化意识显著提高,标准化成为推动经济提质增效、提升治理能力现代化的重要支撑,对全市经济社会发展的贡献率显著提升。 

  二、主要任务 

  (一)深化标准化工作改革创新。 

  1.改革地方标准管理机制。积极申请地方标准制定权,将时效性要求高、社会需求迫切的重要地方标准作为研究重点,满足我市在社会管理和公共服务等方面的标准需求。加大对标准化战略实施工作的统筹协调力度,市各相关部门负责本部门、本行业公共服务类地方标准的项目提出、组织起草、征求意见、技术审查、组织实施和监督,市标准化主管部门负责统一立项、批准、编号发布和组织实施监督。 

  2.改革企业标准备案管理制度。放开搞活企业标准,加快推进企业标准管理制度改革,落实企业标准化主体责任,全面推行企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。鼓励企业制定高于国际、国家、行业或地方标准的先进企业标准,鼓励标准化服务机构对企业公开的标准开展比对和评价,增强企业标准创新活力。 

  3.强化标准的实施与监督。加强对标准实施的事中、事后跟踪监督,重点围绕产品质量安全、人身财产安全、资源节约等领域,每年组织对一批重要标准实施情况的监督检查,建立标准实施情况的信息反馈机制。鼓励依托第三方技术机构提供市场化的标准化专业服务。鼓励广大企业、消费者、标准化专业机构等社会力量参与企业产品和服务标准自我声明公开制度的实施和监督,积极构建企业自律、行业规范、政府监管和社会监督协调共治格局。 

  (二)加快先进标准体系建设。 

  1.着力构建现代工业标准体系。重点围绕市人民政府关于领衔打造珠江西岸先进装备制造产业基地、国家制造业创新中心、创建国家质量强市示范城市等中心工作,在装备制造、智能制造、“互联网+”等领域加快构建现代工业标准体系,促进传统优势产业提升和新兴产业壮大。 

  1)加强传统优势产业标准体系建设。积极引导企业建立完善企业标准体系并有效实施,鼓励企业积极参与国际、国家标准化活动,大力扶持龙头企业积极参与国际、国家、行业和地方标准制修订工作,扩大优势产业的标准“话语权”。围绕重点行业、领域开展相关国际标准和国外先进标准的比对研究,缩小我市产业与国际先进水平的差距。加快推进机械装备、家电、家具等产业先进标准研制,突出产业技术优势和质量水平,提高标准先进性水平,促进产业转型升级。 

  2)加强战略性新兴产业标准体系建设。围绕高端新型电子信息产业、高端装备制造、新能源汽车、新材料、节能环保、生物医药等战略性新兴产业,加快推进相关产业标准体系规划研究,加强具有高技术含量、产品质量安全或增强产业竞争力的标准的研制和实施,鼓励企业技术创新,引导、扶持企业将自主创新成果转化为标准,抢占产业发展制高点。 

  2.着力构建现代服务业标准体系。加快推进我市服务业标准化建设,建立协调推进服务业标准化机制,不断拓展服务业标准化工作领域,加大对服务业重点领域、重点项目的扶持力度,开展我市服务业标准的研制,加强服务业标准化试点建设,逐步建立与我市经济社会发展相匹配的服务业标准体系。 

  1)推进生产性服务业标准化建设。以佛山产业转型升级相关的金融服务、现代物流、电子商务、科技服务、信息服务、会展、商贸流通等领域为重点,着重建立健全生产性服务业标准体系,开展标准化创新工作,增强生产性服务业标准化对工业发展的服务能力,促进生产性服务业与工业融合发展。 

  2)推进生活性服务业标准化建设。着重在文化教育、休闲旅游、社区服务、家庭服务、养老服务等民生领域开展标准化工作,推动服务业国家标准和行业标准的实施,引导服务机构强化标准化意识,规范服务行为,提升服务质量和管理水平,促进服务规范化、标准化,提升生活性服务业标准化对提高人民群众生活水平的服务能力。 

  3)推进社会管理与公共服务标准化建设。大力推进社会管理和公共服务的标准化工作,着力在政务服务、社会治理、公共安全等领域开展标准化基础研究,建立和完善我市社会管理和公共服务标准体系。推动制修订兼具地方特色、体现地方管理水平的地方标准。加快建设一批国家和省级社会管理与公共服务标准化试点,力争先行先试,努力形成可复制推广的经验,提升服务效率。 

  3.着力构建现代农业标准体系。大力发展特色、优势农业产业,制定保障农产品质量安全的质量控制规范和技术规程,建立健全从产前、产中到产后各个环节的农业和农产品安全标准体系,鼓励、支持开展农产品质量认证,提高我市农产品质量和安全水平。加快推进各级农业标准化示范区建设,由点及面、逐步放大,提高农业标准化生产普及程度,推进农产品标准化生产。推动农业创新成果转化为标准,提高农业科技含量,促进农业增效、农民增收、产业创新发展。 

  (三)推动标准化创新发展。 

  1.推动标准化创新先行先试。整合标准、科技、产业优势资源,积极争取承担国家和省级标准化改革创新试点示范项目,构建适应科技创新、产业升级的技术标准创新服务体系,在优势特色和新兴产业领域加快形成标准化工作优势,发挥标准创新对技术创新、管理创新的支撑引领作用。 

  2.推进创新成果向标准转化。充分发挥标准在科研成果转化为生产力过程中的桥梁作用,健全协同创新工作机制,以工业机器人、高端装备制造、新材料、新一代信息技术等重点领域,推动科研、标准与产业同步,自主创新技术与标准结合,加速科技成果转化。鼓励企业将新技术、新工艺、新材料、新产品等科技创新成果转化形成技术标准,形成一批具有自主知识产权的先进标准,增强产品的核心竞争力,推动“佛山制造”向“佛山智造”跃升。 

  3.培育发展联盟(团体)标准。加强对标准联盟(团体)的培育和扶持,鼓励根据产业集群和行业发展需要成立标准联盟(团体)组织,制定满足市场和创新需要的标准,鼓励联盟(团体)制定严于国家标准和行业标准的联盟(团体)标准,提高联盟(团体)标准的质量水平,使标准联盟(团体)成为促进服务产业发展、保障质量底线、抢占标准高地、共享技术创新的平台,引领产业和企业发展。 

  (四)加强标准化国际交流与合作。 

  1.大力开展国际标准化活动。推动企业采用、消化吸收国际标准,促进企业加快设备的现代化改造、技术创新和产品研发,提高产品质量和技术水平,增强产品的国际竞争力。支持社会各界积极参与承担标准化秘书处工作和担任国际标准化技术机构职务,鼓励企业积极主导或参与国际标准制修订,推动佛山优势特色技术、关键技术转化为国际标准,以标准“走出去”带动产品、技术、装备、服务“走出去”。 

  2.加强国外技术性贸易措施应对与防护。引导企业建立健全风险防控机制,提高应对和防控技术性贸易措施的有效性。及时帮助企业掌握目标市场技术准入条件,掌握应对国外技术性贸易措施的关键技术。强化对主要贸易国和地区、重点贸易产品的技术性贸易措施的战略性、前瞻性研究,保障外贸企业合法权益。 

  (五)夯实标准化工作基础。 

  1.加强标准化人才队伍建设。加强对标准的宣贯,提高企业标准化意识,提升企业按照标准生产的能力;加强标准化业务知识培训力度,优化一线标准化人员工作能力和水平,培养一批标准化知识基础扎实、掌握国际产业技术动向、懂得该领域产业发展战略且熟悉国际规则的高端复合型人才;鼓励高等院校设立标准化专业,为产业发展提供标准化人才保障。 

  2.加快发展标准化专业服务业。强化标准化信息服务,不断丰富佛山标准馆标准馆藏,建设、完善集标准化动态跟踪、国内外标准研究与分析、标准信息查询等一体的标准信息公共服务平台,为企业提供免费、便捷的标准化信息服务。大力发展以市场供给为主的标准研究、标准规划、标准编写、标准实施、标准比对、标准评价等方面的标准化服务,加快培育和引进标准事务所等标准化服务第三方机构,为可实现产业化的创新创业企业提供专业标准化服务。 

  3.积极发挥行业协会作用。指导一批行业协会加强标准化制度建设,开展标准研制,在行业内进行应用示范推广,以标准促进行业整体质量水平提升。支持行业协会加强标准化基础能力建设,充分发挥行业协会在标准联盟(团体)组织建设、特别是联盟(团体)标准制修订工作中的积极作用。支持行业协会加强标准化人才队伍建设,培养一批懂专业、识标准的专家团队。 

  三、保障措施 

  (一)强化组织领导。充分发挥佛山市标准化协调推进联席会议的组织协调作用,制定相关政策措施,协调解决重大问题,组织推进全市标准化工作。各级人民政府要把标准化发展纳入经济社会发展规划和政策体系,大力推进标准化工作。市标准化主管部门要充分履行标准化统一管理和综合协调职责,市各相关部门要按职责分工管理好本部门、本行业标准化工作,充分发挥在相关领域标准的制定、实施及监督作用。要充分发挥企事业单位的主体作用、行业协会等社会组织的桥梁纽带作用,构建政府统筹组织、部门分工协作、主体有效作为、社会广泛参与的标准化工作格局。 

  (二)加强经费保障。各区、各部门要完善各领域标准化工作配套激励措施和扶持政策。全市各级财政要根据工作需要统筹安排标准化工作专项经费,为标准化工作提供必要的经费保障和支持。充分运用财政事后奖补和间接投入等方式,支持企业自主决策、先行投入,开展重大产业关键共性技术标准的研发攻关。鼓励和引导社会各界和企业加大标准化工作投入,探索建立市场化、多元化的标准化经费保障和投入机制。 

  (三)加大宣传力度。加大标准化工作宣传力度,充分利用广播电视、报刊、杂志、互联网等媒体平台和“世界标准日”“质量月”等专题活动,加强标准化政策法规、标准化知识宣传普及,切实提高全社会的标准化意识,营造全面推进实施标准化战略的良好氛围。 

    

    

  佛山市人民政府办公室 

  2018年5月29日