佛山市人民政府办公室关于印发佛山市食盐储备管理办法的通知

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主动公开                     FSFG2018001号


佛山市人民政府办公室

关于印发佛山市食盐储备管理办法的通知 

   

各区人民政府,市政府各部门、直属各机构: 

  《佛山市食盐储备管理办法》业经市人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。 

   

   

  佛山市人民政府办公室 

  2018年1月11日 

   

佛山市食盐储备管理办法 

   

第一章  总  则 

  第一条  为加强食盐储备管理,增强应对自然灾害和突发事件的能力,维护食盐市场安全稳定,保障储备盐数量、质量和安全,依据《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔2016〕25号)、《广东省经济和信息化委印发〈广东食盐储备管理办法(试行)〉的通知》(粤经信规字〔2017〕6号)、《佛山市人民政府关于印发佛山市盐业体制改革工作方案的通知》(佛府〔2017〕40号),结合我市实际,制定本办法。 

  第二条  在佛山市行政区域内从事和参与储备盐经营和管理活动的企业,应遵守本办法。 

  第三条  本办法所称储备盐,是指用于应对自然灾害和突发公共事件导致食盐市场异常波动,确保特殊时期市场稳定供应的食盐。 

  第四条  本办法所称食盐储备是指市人民政府或企业对储备盐进行储备的行为,包括政府储备和企业社会责任储备两类。 

  第五条  本办法所称承储企业是指在佛山市行政区域内承担政府食盐储备的食盐批发企业。 

  

第二章  职责分工 

  第六条  市经济和信息化局负责全市食盐储备的行政管理,对储备盐数量和储存安全实施监督检查,会同市财政局下达政府食盐储备计划。 

  第七条  市发展改革局负责食盐市场价格的监测,监测信息应及时共享到相关部门。 

  第八条  市财政局负责政府食盐储备贷款贴息和管理费用的安排、拨付,并对储备行为实施财务监督检查。 

  第九条  市食品药品监管局负责食盐生产经营环节的监督管理,维护食盐生产、经营市场秩序,保障食盐质量安全。 

  第十条  市卫生计生局负责食盐碘含量安全风险监测工作。 

  第十一条  承储企业负责储备盐的储备和日常管理,接受有关部门监督,定期报送储备任务的执行落实情况。 

  第十二条  食盐批发企业应严格遵守有关法律法规,配合各级盐业主管机构工作要求,对自身社会责任储备盐的数量、质量、安全负主体责任。各级盐业行业主管机构要加强对企业库存情况的监督检查。 

  第十三条  各区人民政府应对食盐储备工作给予支持和协助。 

  第十四条  市经济和信息化局、发展改革局、财政局、食品药品监管局、卫生计生局及食盐批发企业等部门(单位)应建立健全通报会商机制,定期研究食盐储备工作,及时解决监督检查过程中发现的问题。 

  

第三章  资质管理 

  第十五条  承储企业原则上应通过公开招标的方式确定。 

  第十六条  承储企业应符合以下条件: 

  (一)在佛山市行政区域内具有广东省盐业主管机构核发的《食盐批发许可证》; 

  (二)在佛山市缴交企业所得税,从业人员社保满3年的企业; 

  (三)在佛山市行政区域内自建或租赁储备仓库,有效仓容按1平方米/吨计算; 

  (四)库区布局合理,清洁、干燥,储备仓库选点应具备便利的交通运输条件和良好的工程地质条件,远离污染源及易燃易爆场所,符合食品安全要求。 

  第十七条  市经济和信息化局根据规定,负责审核承储企业申请材料的真实性、完整性,报省经济和信息化委备案。承储企业申请材料包括承储企业储备计划表、营业执照副本复印件、承储企业基本情况表和仓库产权证明。 

  第十八条  各级盐业行业主管机构应对承储企业的仓储设施、场所等条件进行实地检查。对检查不合格的承储企业,按要求整改。 

  

第四章  承储和轮换管理 

  第十九条  政府食盐储备量按照本市正常情况下不低于30天食盐平均消费量存储。参照省级政府食盐储备管理方式,市财政预算安排资金对政府食盐储备给予贷款贴息、管理费支出等支持。 

  第二十条  食盐批发企业应完善食盐储备制度,最低库存不得低于本企业正常情况下1个月的平均销售量,限定食盐批发企业最高库存,严禁囤积居奇,库存具体标准按照工业和信息化部的有关规定执行。鼓励企业在供求关系稳定或产能大于需求时,在最低库存基础上建立成本自担的社会责任储备。 

  第二十一条  市经济和信息化局根据年度政府储备计划与承储企业签订合同,明确双方的权利、义务和责任等事项。自合同签订之日起1个月内按计划入储。 

  第二十二条  政府储备盐入库成本为入库时的食盐实际价格,一经确定,任何单位和个人不得擅自更改。 

  第二十三条  承储企业应当遵守以下规定: 

  (一)严格遵守有关食盐储备管理规定,按时落实年度储备计划,未经盐业行业主管机构批准不得擅自调整储备盐的数量,不得擅自变更储存地点; 

  (二)储备盐实行专用仓库或定点储存,需与经营企业共用仓储的,应将储备盐与经营企业的工业盐严格分开堆放,不得共用同一仓库; 

  (三)储备盐实行专人保管、专账记载,保证食盐储备账目相符、质量良好、存储安全; 

  (四)经常性的检查储备盐的储存状况,及时解决存在问题,不得造成储备盐出现受潮、结块、包装破损等情况; 

  (五)不得利用储备盐从事与储备业务无关的经营活动,不得以储备盐对外担保或对外清偿债务; 

  (六)定期向市经济和信息化局报送储备盐承储情况,不得虚报、瞒报储备盐的数量,并做好食盐储备信息安全保护措施。 

  第二十四条  政府储备盐实行动态储备制度,每半年至少全部轮换1次,未经批准,承储企业不得延长轮换期限。 

  第二十五条  承储企业应于每年11月底前向市经济和信息化局提出下一年度储备盐轮换数量、品种计划。 

  第二十六条  建立政府储备盐统计报备制度。承储企业应在每月第10个工作日前向市经济和信息化局报备上月储备盐流转情况,并提供轮换相关凭据。储备盐轮换时,要获得第三方质量检验检测机构出具的质量合格证明。 

  

第五章  动用管理 

  第二十七条  出现下列情况之一时,可以动用政府储备盐: 

  (一)发生重大自然灾害或者其他公共突发事件需要动用时; 

  (二)全市大范围内食盐市场出现异常波动时; 

  (三)市人民政府认为需要动用政府储备盐的其他情形。 

  第二十八条  政府储备盐的动用,由市经济和信息化局会同市发展改革局、财政局和承储企业提出动用方案,报市人民政府批准。紧急情况下可由市人民政府直接下达动用命令。 

  第二十九条  市有关部门和各区人民政府对政府储备盐动用命令的实施须给予支持、配合。 

  第三十条  承储企业应及时落实政府储备盐动用计划,并将执行情况上报市经济和信息化局。任何单位和个人不得拒绝执行和擅自改变政府储备盐动用命令。 

  

第六章  财务管理 

  第三十一条  政府储备盐储备费用的构成和计算标准。 

  (一)采购储备盐贷款贴息,按照国家规定的银行贷款法定利率计算; 

  (二)储备盐管理费用支出,由市经济和信息化局会同市财政局核定。 

  第三十二条  储备盐应分账管理、单独核算。承储企业在“存货”科目下增设“政策性储备商品”辅助账,单独反映和核算库存的储备盐的品种、数量、规格、费用等,对所发生的储备业务必须据实核算,做到账账、账表、账实相符。 

  第三十三条  储备盐费用的拨付和结算。由市财政局对承储企业实行按计划拨付,年终结算。 

  

第七章  监督管理 

  第三十四条  盐业行业主管机构依法依规对食盐储备情况进行定期或不定期检查。检查人员应对监督情况进行书面记录,并由检查人员和被检查单位负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的,检查人员应将有关情况记录在案并上报省盐业主管机构。 

  第三十五条  盐业行业相关部门对食盐储备行为日常监管的内容主要包括: 

  (一)数量。统计账、会计账与保管账三账相符、账实相符等情况。 

  (二)质量。库存储备盐的品质情况。 

  (三)安全。仓库、仓储和消防设施设备的配置,防火、防爆、防汛、防风、防盗、防伤亡、防污染等情况。 

  (四)档案。储备盐质量档案、出入库手续、轮换情况等。 

  (五)其他有关情况。 

  第三十六条  盐业行业主管机构对承储企业在储备过程中发生的违规行为,依法依规处理;对不符合相关要求的,责令其进行整改。 

  第三十七条  承储企业应自觉接受、配合、协助盐业行业主管机构做好食盐储备监督检查工作。 

  

第八章  附  则 

  第三十八条  本办法自2018年3月1日起实施,有效期至2020年6月30日。