佛山市人民政府办公室关于印发佛山市进一步加强“地沟油”治理工作方案的通知

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佛山市人民政府办公室关于印发佛山市进一步加强“地沟油”治理工作方案的通知

   

各区人民政府,市政府各部门、直属各机构: 

  《佛山市进一步加强“地沟油”治理工作方案》业经市人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。执行中遇到的问题,请径向市食安办反映。 

   

  佛山市人民政府办公室 

  2017年12月14日 

   

佛山市进一步加强“地沟油”治理工作方案 

   

  “地沟油”一般是指用餐厨废弃物、肉类加工废弃物和检验检疫不合格的畜禽产品等非食品原料生产、加工的油脂。为贯彻落实根据《国务院办公厅关于进一步加强“地沟油”治理工作的意见》(国办发〔2017〕30号)和《广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步加强“地沟油”治理工作意见的通知》(粤府办〔2017〕39号)精神,巩固“地沟油”整治成果,强化源头治理,建立健全“地沟油”综合治理长效机制,坚决遏制制售“地沟油”违法犯罪活动,保护人民群众“舌尖上的安全”,结合我市实际,制订本工作方案。 

  一、指导思想 

  深入贯彻落实习近平总书记对食品安全工作提出的“四个最严”(最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责)等重要指示精神,严格贯彻执行《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》等法律法规,认真落实市委、市政府工作部署,把“地沟油”治理作为食品安全工作的一项重点任务,各区对“地沟油”治理工作负总责,按照“属地政府负总责、部门履行监督管理责任、生产经营者是第一责任人”的原则,坚持标本兼治,以原料来源控制和油脂加工监管为关键点,以严惩“地沟油”违法犯罪行为、建立长效治理机制为重要手段,强化源头治理,从严监管执法,落实各方责任,完善规章制度,严格餐厨废弃物、肉类加工废弃物和检验检疫不合格畜禽产品的管理,确保监管执法落实到位,坚决根治“地沟油”问题,切实保障人民群众舌尖上的安全。 

  二、工作任务 

  (一)完善机制,督促落实企业主体责任。 

  1.餐饮服务单位、行政企事业单位食堂要建立餐厨废弃物处置管理制度,按照规定单独收集、存放本单位产生的餐厨废弃物,交给取得服务许可的单位收集、运输和处置,及时完整记录餐厨废弃物产生及处理台账(种类、数量、去向、用途等情况),相关记录和凭证保存期限不得少于两年;餐厨垃圾产生单位应当落实餐厨垃圾源头减量分类工作责任,餐厨垃圾应当交给有经营许可证的单位收运处理,不得直接排入公共水域、厕所、市政管道或混入其他生活垃圾。将餐厨废弃物的处置情况与餐饮服务单位的等级评定挂钩。(各区人民政府,市食品药品监管局、住建管理局、环境保护局、商务局等部门按职责分工负责) 

  2.按照餐厨废弃物资源化利用和无害化处理国家试点的要求,餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系基本建立。主城区餐饮服务单位每日产生的餐厨废弃物进入集中收集处置体系,集中收集处置单位定期向社会公示餐饮服务单位的餐厨废弃物收集处置量。(各区人民政府,市住建管理局、环境保护局、食品药品监管局、商务局等部门按职责分工负责) 

  3.集贸市场、批发市场等场所内的食用油经营者应把好食用油进货关,查验食用油供货方的许可证、营业执照和食品合格证明等文件,索取供货凭证,确保进货渠道合法,证照真实有效,质量合格。(各区人民政府,市食品药品监管局等部门按职责分工负责) 

  4.肉类加工企业按照规定单独收集、存放本单位产生的肉类加工废弃物或检验检疫不合格的畜禽产品,建立相关管理制度及记录台账。有条件的规模以上肉类加工企业要自建无害化处理设施,按照处理规范对肉类加工废弃物进行无害化处理并如实记录。不具备条件的肉类加工企业要委托防疫条件合格的无害化处理企业处理肉类加工废弃物,签订委托处理协议,明确双方权利义务,建立健全无害化处理台账,无害化处理记录和凭证保存期限不得少于两年。(各区人民政府,市农业局、食品药品监管局等部门按职责分工负责) 

  5.规范处置畜禽产品废弃物。屠宰企业(特指生猪、牛、羊定点屠宰企业和经登记备案的家禽屠宰企业)应当按照规定单独收集、存放本单位产生的肉类加工废弃物或检验检疫不合格的畜禽产品,建立相关制度及台账。无自建无害化处理设施的上述单位,对肉类加工废弃物、检验检疫不合格畜禽产品,要委托防疫条件合格的无害化处理企业处理,签订委托处理协议,明确双方权利义务,建立健全无害化处理台账,无害化处理记录和凭证保存期限不得少于两年。鼓励企业探索在屠宰车间、肉类加工车间和无害化处理车间等关键环节安装摄像装备,追溯废弃物流向。(各区人民政府,市农业局等部门按职责分工负责) 

  (二)过程严管,切实落实监督管理责任。 

  1.加强餐厨废弃物收运处置监管。严格执行餐厨废弃物收集、运输和处置许可制度。对餐厨废弃物的产生、收集运输、处置实行转移联单制度,建立餐厨废弃物产生、收运、处置通用的信息平台,加强餐厨废弃物管理各环节的有效监控。加大查处和收缴非法收运餐厨废弃物运输工具的力度,严厉打击非法收运处置餐厨废弃物的行为。餐厨废弃物收集、运输、处置单位不得擅自停业、歇业。(各区人民政府,市住建管理局、环境保护局、食品药品监管局、商务局等部门按职责分工负责) 

  2.加强畜禽养殖和屠宰环节监管。加强对畜禽养殖和屠宰企业的监督检查,建立健全病死畜禽及屠宰加工废弃物无害化处理机制,做到痕迹化管理,严厉打击非法或不按规定无害化处置病死畜禽及病害动物产品行为。广泛开展畜禽养殖技术指导服务和政策法规宣传,对畜禽养殖企业(个人)使用未经无害化处置的餐厨废弃物饲喂畜禽等违法行为进行整治。(各区人民政府,市农业局、公安局等部门按职责分工负责) 

  3.加强肉类加工企业、食用油生产经营及餐饮服务单位监管。强化对肉类加工企业、食用油生产经营企业、餐饮企业及行政企事业单位食堂监管,督促建立健全食品安全追溯体系,严格执行索证索票和进货查验制度;重点加大对农村地区、城中村、城乡结合部以及农贸市场、批发市场、小餐饮、小作坊、小摊贩等方面巡查执法力度,进行拉网式排查,依法取缔非法提炼“地沟油”黑窝点,严禁销售、采购、使用不符合食品安全标准食用油。(各区人民政府,市食品药品监管局、住建管理局、商务局等部门按职责分工负责) 

  4.加强网络销售食用油和进口食用油监管。加大监督抽检力度,严厉打击利用网络销售来源不明、劣质、假冒品牌食用油等违法行为,依法追究线下生产、销售单位及第三方网络服务平台法律责任,对监管部门认定的境内制假售假网站依法进行处置。加大进口食用油监督抽检力度,严防国外“地沟油”流入。鼓励餐饮单位使用瓶装食用油,探索禁止散装食用油上市流通的监管机制。(各区人民政府,市食品药品监管局、工商局和佛山检验检疫局等部门按职责分工负责按职责分工负责) 

  (三)严惩重处,严厉打击“地沟油”违法犯罪。 

  1.构建多方参与社会共治工作格局。及时发现并查处餐厨废弃物以“地沟油”等形式回流餐桌的案件,加强执法合作,建立健全跨部门、跨区域的“地沟油”治理信息交流、情况通报、风险会商、联动执法、鉴定检测等协调联动机制。落实食品安全有奖举报制度,畅通“地沟油”违法违规案件投诉举报渠道,动员社会各方力量进行监督,及时回应人民群众关切。公开执法信息,曝光违法违规企业,倒逼生产经营者落实主体责任。加大对违法违规企业和个人的失信惩戒力度,实施联合惩戒,形成多方协同共治的工作格局。(各区人民政府,市住建管理局、农业局、食品药品监管局、商务局、公安局、发展改革局、经济和信息化局等部门按职责分工负责) 

  2.加大对制售“地沟油”违法犯罪行为的打击力度。加强对“地沟油”违法犯罪线索的摸排,加大案件经营和侦办力度,努力侦破跨地域、网络化、职业化大案要案,铲除非法生产、加工、储存“地沟油”窝点,摧毁犯罪产业链、利益链。进一步强化行政执法和刑事司法的衔接,健全涉嫌犯罪案件移送通报机制,落实涉嫌犯罪案件联席会商机制,实现大要案挂牌督办制度,从重从严打击“地沟油”违法犯罪行为。(各区人民政府,市公安局、农业局、食品药品监管局、住建管理局等部门按职责分工负责) 

  (四)加强研究,建立健全制度政策措施。 

  1.制定措施,积极培育与城市规模、畜禽屠宰能力相适应的废弃物无害化处理和资源化利用企业。引导废弃物无害化处理和资源化利用企业适度规模经营,落实财政补助和税收等优惠政策。鼓励肉类加工废弃物(不包括检验检疫不合格畜禽产品)资源化利用企业,优化生产工艺,制作成优质的饲料产品(动物性油脂)或化工产品。(各区人民政府,市发展改革局、住建管理局、农业局、食品药品监管局、环境保护局、商务局、经济和信息化局、财政局以及市地税局、国税局等部门按职责分工负责) 

  2.兴办动物和动物产品无害化处理场所应当取得动物防疫条件合格证,从事城市生活垃圾经营性处置服务企业应当取得城市生活垃圾经营性处置服务许可证。加快推进畜禽养殖保险,督促、指导、支持保险机构开展畜禽养殖保险业务,加强基层协保队伍建设,宣传保险政策,鼓励养殖户积极投保。(各区人民政府,市农业局、住建管理局、环境保护局等部门按职责分工负责) 

  3.建立健全餐厨废弃物、肉类加工废弃物、病死畜禽、检验检疫不合格畜禽产品和屠宰企业废弃物处理体系,推广无害化处理和资源化利用新技术,研究在全市扶持建设一个综合性大型处理中心,统筹解决废弃物处理问题。(各区人民政府,市住建管理局、发展改革局、农业局、科技局等部门按职责分工负责) 

  4.认真落实病死畜禽和生猪屠宰环节病害猪无害化处理相关扶持政策,指导畜禽养殖单位和屠宰企业做好病死畜禽、屠宰环节病害动物无害化处理工作,规范处置行为,防止环境污染。(各区人民政府,市农业局、环境保护局等部门按职责分工负责) 

  5.推进“明厨亮灶”工程,推动特大型、大型餐饮企业及行政企事业单位食堂厨房安装摄像装备,保证餐厨废弃物流向可追溯。鼓励企业在屠宰车间、肉类加工车间、无害化处理车间等关键环节安装摄像装备,建立屠宰企业、肉类加工、病死畜禽无害化处理视频监管系统,追溯废弃物流向。(各区人民政府,市食品药品监管局、商务局、农业局、住建管理局等部门按职责分工负责) 

  6.探索在居民家庭厨房开展厨余垃圾粉碎处理,通过洗碗槽下方的“厨房废物粉碎机”,直接将碎屑从下水道排出,逐步向社会推广,规范处置行为。鼓励通过净菜上市、改进食品加工工艺、文明用餐等方式,减少餐厨垃圾的产生。(各区人民政府,市环境保护局、农业局、食品药品监管局、住建管理局等部门按职责分工负责) 

  7.巩固扩大餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点成效,切实做好全国生活垃圾强制分类试点建设工作。合理布局无害化处理和资源化利用体系,加快推进无害化处理场所等项目建设任务。探索按区域统筹模式,规划建设区域性餐厨废弃物处置设施。(各区人民政府,市住建管理局、农业局、发展改革局、环境保护局等部门按职责分工负责) 

  三、工作要求 

  (一)加强组织领导。继续落实餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作行政首长负责制,市政府分管领导对本试点工作负总责,利用佛山市推进建立病死畜禽无害化处理机制联席会议制度加强部门间协调配合,形成工作合力。各区人民政府是本区“地沟油”治理工作的组织者、推动者、执行者,要对本区“地沟油”治理工作负总责。要坚持统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合、集中处理与分散处理相结合,切实加强对“地沟油”治理工作的组织领导,健全工作机制,明确目标任务和责任分工,细化措施方案,保障经费、人力等投入,积极扶持相关企业发展,引导社会力量共同参与“地沟油”治理工作。要将餐厨废弃物治理纳入环境卫生专项规划,统筹安排餐厨废弃物收集运输、处置设施的布局、用地和规模,支持餐厨废弃物无害化处理和资源化利用项目建设。 

  (二)加强协调配合。市有关部门要主动作为,各司其职,密切协作,强化信息沟通共享,形成治理工作合力,杜绝在工作中出现推诿扯皮现象,确保“地沟油”治理工作取得实效。要强化行政执法与刑事司法的衔接,加大案件查办力度,涉嫌犯罪的及时移送公安机关。对公安机关侦办的“地沟油”案件,涉及到的区和部门要全力协助、配合,不得以任何方式进行地方保护。要加强与省有关部门的沟通衔接,加强对区“地沟油”治理工作的督促指导。 

  (三)严格监督问责。将“地沟油”专项整治落实情况纳入年度食品安全考核体系,考核结果交由干部主管部门作为对各区人民政府、各市级责任部门领导班子和领导干部进行综合考评和奖惩的重要参考。对履行职责不到位、打击整治不力,特别是对非法制售“地沟油”窝点或企业未能及时排查取缔的,要严格倒查追究属地管理责任。对在专项治理中工作不认真、督导落实不力、履行监管职责不到位的市级责任部门,约谈主要负责人,对相关责任人依法进行问责。 

  (四)搞好宣传教育。采取多种形式,广泛开展宣传教育,大力普及食用油等方面的食品安全常识和相关法律知识,引导群众科学消费,提高群众的健康意识、食品安全意识和环保意识。强化企业诚信和行业自律教育,加强从业人员培训,提高食品生产经营单位的法律意识和食品安全意识,形成保障食品安全的良好社会环境。充分发挥食品安全协管员作用,支持和鼓励群众积极参与“地沟油”整治和餐厨废弃物管理工作。完善和落实有奖举报制度,对提供“地沟油”炼制和使用经营重大线索的给予奖励。定期向社会公布在餐厨废弃物管理方面出现问题的企业和单位,并纳入企业诚信记录。支持新闻媒体及时报道有关工作措施、进展和成效,对违法使用“地沟油”的餐饮企业和非法制售窝点予以曝光。 

  各区、市有关部门要对近年来全市“地沟油”整治工作情况进行认真梳理,摸清底数,找出存在突出问题和薄弱环节。在2017年12月25日前,结合本区、本部门工作实际,针对突出问题和薄弱环节制订具体工作方案,对“地沟油”治理工作进行周密部署,明确工作责任、工作目标和任务分工,及时研究解决工作中遇到的问题和难点,统筹抓好各项措施落实,确保工作目标的实现。在每年的5月31日前和11月30日前,各区、市有关部门对本区、本部门的治理工作进行阶段性总结,将本年度上半年和全年的“地沟油”治理情况报送至市食安办。