转发市卫生局关于我市职业病防治工作情况报告的通知

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转发市卫生局关于我市职业病

防治工作情况报告的通知

 

各区人民政府,市职业病防治工作领导小组成员单位:

经市政府同意,现将市卫生局《关于我市职业病防治工作情况的报告》转发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

二○一○年七月十九日

 

 

关于我市职业病防治工作情况的报告

(市卫生局)

 

职业病防治事关劳动者身体健康和生命安全,事关经济发展和社会稳定大局。我市是制造业大市,各种职业病危害因素广泛存在。近年来,在市委、市政府的高度重视下,我市各级政府和有关部门一手抓建设项目职业卫生评审机制的建立健全,从源头上防控职业病发生;一手抓严重职业病危害专项整治工作,逐步减少和消除职业病危害。同时,大力推进职业卫生监督体系和职业病防治网络建设,有效遏制了职业病高发态势,防治工作取得了一定的成效。现将我市职业病防治工作情况报告如下。

一、主要工作成效

(一)政府重视,明确职责,职业病防治机制逐步完善

20071月,市府办公室印发了《转发市卫生局关于切实加强我市职业病防治工作意见的通知》(佛府办20073号),市政府随即成立了由麦洁华副市长任组长,市政府13个职能部门组成的市职业病防治工作领导小组20087月,市人大组织对我市贯彻实施《中华人民共和国职业病防治法》(以下简称《职业病防治法》)情况的执法检查,人大常委会审议了市政府贯彻实施《职业病防治法》情况的报告。时任市委书记、市人大常委会主任林元和同志在听取了执法检查组的情况汇报后,对我市职业病防治工作作出重要讲话,要求政府部门依法行政,履行职责,明确执法主体,把住立项入门关,建立举报制度,保护劳动者身体健康。2008年下半年以来,市政府多次召开市职业病防治工作领导小组会议,传达市主要领导同志讲话精神,分析我市职业病防治工作存在的问题和薄弱环节,明确领导小组成员单位职责。要求发改、经贸、外经贸等投资主管部门和建设部门对新上项目把好审批、发证关,卫生、安监等部门把好项目评审及生产过程监管关,劳动社保部门督促用人单位为劳动者办理工伤保险,对职业病病人依法给予医疗救治和经济补偿,总工会、妇联、共青团等部门大力开展职业病防治法和防治知识宣传教育,其他有关部门落实各自职责,共同维护劳动者健康权益。市职业病防治工作领导小组建立了定期会议制度、联络员制度和信息互通制度,职业病防治机制逐步完善。

(二)宣传引导,培训先行,促进《职业病防治法》贯彻实施

2002年《职业病防治法》施行以来,我市各级政府和有关部门高度重视法律法规宣传贯彻工作,多次召开重点企业负责人会议、举办企业管理人员和劳动者培训班。每年《职业病防治法》宣传周期间,卫生、安监、劳动社保、工会等部门都精心策划系列宣传活动,通过举办职业病防治论坛、现场咨询、媒体报道等多种方式,向用人单位和劳动者宣传职业病防治法律法规和防治知识,同时注重社会层面的宣传。据不完全统计,共举办培训班近200期、论坛活动2场、咨询活动 100多次,发放各类宣传资料超过50万份。通过这些持续不断的宣传和培训工作,促使企业树立职业病防治责任意识,帮助劳动者增强自我保护意识和能力,促进《职业病防治法》贯彻实施。

(三)抓住关键,突破难点,落实建设项目职业病前期预防措施

为了落实新、改、扩建建设项目的职业病前期预防措施,市府办公室于20096月印发了《转发关于切实做好我市建设项目职业卫生评审工作意见的通知》(佛府办2009174号,以下简称《通知》),明确规定凡在我市投资的石油、化工、火电等21类建设项目,必须进行职业卫生评审。市卫生局依据卫生部《职业病危害因素分类目录》(卫法监发200263号)和国家统计局《国民经济行业分类》GB/T 4754-2002)目录,制定了我市须开展职业卫生评审的建设项目目录。市、区两级发改、经贸、外经贸等投资主管部门逐步将职业卫生评审纳入建设项目审批事项,告知在我市投资的相关企业在立项前要做好建设项目职业卫生评审工作。建设部门已把建设项目职业卫生评审列入《施工许可证》发放的前置审批条件之一。各级行政服务中心也逐步将职业卫生评审工作纳入建设项目并联审批流程。市卫生局为了更好地承担建设项目职业卫生评审工作,出台了系列文件,规范评审工作运转程序,对评审工作实行分级分类管理,建立了绿色通道、联合评审等工作机制,确保职业卫生评审工作依法、科学、务实、高效地开展。据最新统计,今年以来全市新、改、扩建的建设项目共346项,需要进行职业卫生评审的项目256项,完成评审的项目69项,正在开展评审的项目42项。

(四)突出重点,持续推进,开展职业病危害专项整治工作

2005年以来,卫生、安监等部门围绕我市职业病高发行业,联合组织开展了粉尘、苯及有毒有害化学品、重金属、放射源等多项专项整治工作。在专项整治工作中,有关部门一是督促企业改变生产工艺和原料,使用低毒或无毒有机溶剂和粘合剂,从源头上控制职业病发生;二是指导和帮助企业进行生产设备改造,完善作业场所全面通风和局部抽风排毒设施,改善作业环境;三是指导企业完善职业卫生管理制度,落实劳动者职业健康监护工作,建立劳动者健康档案,保障职业病病人和疑似职业病病人的诊断、治疗和康复等权益。通过专项整治工作,卫生、安监等部门基本摸清了我市高发行业的职业病危害情况,对存在问题的企业提出了帮扶建议和整改要求。20082009年,市卫生局根据市政府关于陶瓷产业调整提升的战略部署,按照“依法依规、严格把关、突出重点、源头治理、公正评价”的原则,组织全市拟保留的62家陶瓷企业开展了职业卫生专项整治和评审验收工作,促使陶瓷企业普遍提高了对职业病防治工作的认识,控制了危害因素,改善了作业环境,落实了职业病防治制度,陶瓷企业的形象整体得到了提升,可持续发展后劲得到了增强。

(五)开拓创新,注重基层,推进监督体系及防治网络建设

近年来,市、区两级卫生部门大力推进职业卫生监督体系和职业病防治网络建设,初步建立了市、区、镇三级卫生监督体系和防治网络。全市现有22个镇(街)设立了镇(街)卫生监督分所,配备卫生监督人员174名,南海、禅城区还在村(居)设立卫生监督协管员,加强基层卫生监督工作。2007年以来,市卫生局以“职业健康检查机构镇(街)全覆盖”为目标,率先在省内推行镇(街)医疗机构职业健康检查资质认证工作。在省卫生厅的支持和指导下,促成12个镇(街)医疗机构通过了资质认证。与此同时,积极促成检测、评价机构开展资质认证工作。目前,全市共有取得资质的职业健康检查机构19个、职业病诊断机构2个、职业病危害因素检测评价机构7个、建设项目职业病危害评价机构4个。

正因为有了以上工作基础,2005年以来,我市较好地处置了禅城区皓昕五金首饰有限公司尘肺病、佛照明高明分公司尿汞超标等多起职业病群体事件。在市委、市政府的高度重视和正确领导下,事发地政府和各有关部门始终把维护劳动者健康权益放在首位, 启动预案,沉着应对,协调配合,敢于承担,较好地控制了事态发展,维护了社会稳定。

二、存在的主要问题

据不完全统计,我市存在有毒有害因素的企业有近3万家,接触有毒有害因素劳动者约100万人,其中接触粉尘约 28万人、有毒化学因素约47万人、有害物理因素和其它有害因素25人。职业病危害行业主要有陶瓷、制鞋、玩具、化工、电镀、照明、塑料、家电、家具等,危害因素主要有粉尘、噪声、苯等有机溶剂、铅、汞、镉等重金属、放射性物质等50多种。2002年以来,全市共发生职业中毒事故31起,中毒人数86人,中毒死亡6人;现有尘肺病人401例,尘肺观察对象226例,尘肺病人死亡31例。随着工业化进程加快和历史遗留问题不断累积叠加,我市已进入职业病发病高峰期,职业病危害已成为公共卫生的突出问题之一。我市职业病危害特点表现为危害因素严重且复杂多样,累积时间长,发病逐步从散发向群体发病发展。

(一)职业病防治体系建设明显滞后于经济社会发展

虽然我市初步建立了市、区、镇(街)三级卫生监督体系,但由于职业卫生、公共场所、饮用水、医疗机构等监管任务繁重,基层卫生监督人员配置不足,职业卫生监管不到位、执法不严、措施不落实等问题比较普遍。20082作业场所职业卫生监管职能由市安全监管局划回卫生局后,卫生部门没有增加人员编制。全市有职业病防治专职技术人员181人,其中职业健康检查人员148人,检测和评价人员仅33人,远远不能满足职业卫生技术服务需要,也无法保证为各级政府提供很好的职业病防治技术支撑。随着建设项目职业卫生评审工作的逐步铺开,职业卫生监督和技术服务资源不足的问题将更加突出。

市职业病防治所是我市唯一的市级职业病防治专业机构,至今仍然是财政定额拨款事业单位,人员待遇和工作经费得不到保障,工作环境简陋,设施设备落后,人才难于引进,职业卫生技术服务水平难有大的提高。迫于生存压力,该所不得不将主要精力投入职业健康检查工作,严重影响到职业病危害因素监测评价、职业病诊断治疗和对各区职业病防治技术指导、人员培训等工作的开展。

(二)建设项目职业卫生评审机制有待进一步完善

我市建设项目职业卫生评审工作刚刚起步,虽然市政府已明确要求将建设项目职业卫生评审列入行政审批事项,但在执行过程中仍然存在措施不落实的现象,部门之间有效的联动机制尚未建立起来,一些部门仍然存在“开展职业卫生评审工作影响招商引资项目落户”的顾虑。加上宣传工作还没有到位,企业不能正确理解建设项目职业卫生评审工作与企业可持续发展之间的利害关系。特别是遇到评价时间较长或需要缴付一定的费用时,容易产生抵触情绪。

(三)用人单位职业病防治法律意识普遍比较淡薄

我市经济结构以中小型民营企业为主。一方面,这些企业职业病防治法律法规意识普遍比较淡薄。一些企业只顾眼前利益,忽视或隐瞒作业场所职业病危害因素的存在,对职业病危害项目不申报,对新、改、扩建项目不进行职业卫生评价,不舍得投入资金用于职业病防护设施建设和劳动者个人防护,不履行对劳动者的告知、培训、健康检查等义务,对职业病病人不自觉承担诊断、治疗、赔偿等责任。企业的这些行为给职业卫生监管工作带来很大的困难,同时也造成社会矛盾的不断积累。另一方面,在这些企业从事有毒有害作业的劳动者大都是农民工,他们就业流动性大,文化程度低,在就业前普遍没有接受职业病防治知识培训,自我保护意识不强。而一旦患上职业病,在与资方的博弈中往往处于被动和不利的地位,长此以往,给职业病群体事件埋下隐患。

三、对我市职业病防治工作的意见和建议

(一)高度重视,加强领导,把职业病防治纳入经济社会发展计划

职业病防治工作的重要性不言而喻。当前,我市正处于转变经济发展方式的关键时期。在日前召开的全省加快转变经济发展方式电视电话会议上,省委书记汪洋明确指出:转变经济发展方式不能只关注产业结构的调整、技术水平的提高、资源消耗的减少、生态环境的保护等等这样一些“物”的问题,而要把以人为本摆到更加重要的位置,把关心人、注重人文关怀、调动人的主观能动性纳入转变经济发展方式的重要内容,特别要使以人为本在企业的生产经营和管理中得到更好的体现。落实职业病防控措施,保护劳动者身体健康和生命安全,就是以人为本在企业的生产经营和管理中最为生动的体现。况且,落实职业病防控措施与企业发展并不矛盾。相反,通过完善职业病防护设施,对企业提高技术水平、改善工艺流程、转变经济发展方式有着积极的促进作用,对企业可持续发展和综合竞争力的提高,乃至一个地区营造良好用工环境都有着十分重要的意义。对此,全市各级政府和有关部门要有一个清醒的认识。要将职业病防治工作纳入国民经济和社会发展计划,切实加强领导。一是要根据国务院办公厅《关于印发国家职业病防治规划(20092015年)的通知》(国办发〔200943号)要求和即将出台的广东省职业病防治规划,在今年年底前完成我市职业病防治规划编制工作。二是要将职业病防治工作纳入各级政府绩效考核内容,对规划落实情况进行考核评估,对在职业病防治工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。三是政府部门要切实履行职责。我局将在市政府的统一领导下,切实承担起牵头和组织协调责任,统筹好全市职业病防治工作。政府各有关职能部门也要按照《职业病防治法》及相关法律、法规、政策的规定及市职业病防治工作领导小组成员单位职责分工,落实部门职责。四是要充分发挥市职业病防治工作领导小组的作用,建立完善部门协调联动和信息通报机制,定期召开会议,及时总结和通报我市职业病防治工作情况,研究解决工作中存在的问题。

(二)完善机制,源头防控,扎实推进建设项目职业卫生评审工作

开展建设项目职业卫生评审工作是《职业病防治法》规定的从源头上消除职业病危害的关键措施,也是我市优化产业结构,促进产业调整提升,转变经济发展方式的有效手段。各区各有关部门要按照市府办公室《通知》要求,在对工业企业建设项目的审批、核准过程中严格把关,对纳入须评审目录的建设项目督促建设单位到卫生行政部门进行职业卫生评审,履行告知责任。卫生部门要加强能力建设,强化服务意识,规范服务行为,提高工作效率,突出重点,分类管理,继续完善联合评审和绿色通道机制。同时,要放开评价服务市场,引进市外机构、培育中介机构,促进我市职业卫生技术服务水平的提高。

(三)夯实基础,健全网络,进一步加强职业病防治体系和网络建设

职业病防治工作是一项技术性很强的工作,有赖于高水平的技术服务力量作为支撑。为此,必须切实加强职业病防治体系和网络建设。一是要按照中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》要求,将市、区职业病防治机构按照专业公共卫生机构定性,其人员经费、发展建设和业务经费由政府全额安排,并根据实际工作需要核定工作人员数量,完善检测设施设备,培养和引进职业病防治专业人才和学科带头人,提高职业病防治技术水平。二是在政府机构改革中,把卫生监督机构作为重点加强的执法机构来建设,配备与职业卫生监管任务相适应的人员编制,切实承担起职业病防治监督执法任务。按照综合执法、关口前移、重心下移的要求,在简政强镇工作中,进一步加强镇(街)卫生监督分所建设,推行网格化管理,使镇(街)卫生监督机构成为职业卫生监督的主要力量,逐步建立起完善的市、区、镇(街)三级职业卫生监督网络,并进一步将工作触角向村(居)延伸。三是卫生部门要继续加快职业卫生技术服务机构资质认证步伐,促成各区职业病防治专业机构取得职业病危害检测评价机构和建设项目职业病危害因素评价机构资质;以镇(街)全覆盖为目标,大力推进有条件的镇(街)医疗机构取得职业健康检查机构资质。加强对职业卫生技术服务机构的监管,优化流程,简化环节,提高效率,确保质量。

(四)解放思想,大胆探索,创新职业病防治工作模式

我市工业化程度高,产业集中度大,职业卫生监管任务繁重与资源配置不足的矛盾将长期存在。为此,有关部门在职业卫生监管工作中,应坚持“预防为主、防治结合、统筹规划、分步实施”的方针,解放思想,大胆探索,不断创新职业卫生工作机制和模式。一是要根据我市产业特点,加强对职业病高发行业和重点企业的监管。用2-3年的时间,通过职业卫生评审、职业病危害项目申报等措施,基本摸清我市职业病危害本底资料。在此基础上,建立用人单位职业卫生管理档案,对用人单位实行职业卫生量化分级管理,大力培育一批管理规范、防护设施完善、防治效果好、职业卫生信誉度高的示范单位。对管理不善、信誉度不高和职业病发生风险大的单位给予警示,限期整改。二是积极争取成为基本职业卫生服务试点城市。享有基本职业卫生服务是《职业病防治法》赋予劳动者的权利。卫生部在2006年启动了基本职业卫生服务试点工作。我市应积极争取上级支持,成为全国试点单位,在产业比较集中的南海、顺德等区开展试点工作,并逐步将基本职业卫生服务纳入基本公共卫生服务项目,促进劳动者健康水平的提高。三是要推广适宜技术,鼓励科技创新。引导企业加大科技投入,改进生产工艺,以无毒、低毒原料替代高毒原料,对有毒作业实行密闭和自动化生产,采取综合治理措施,不断提升作业场所环境质量。各级政府对职业病防治科研项目予以重点扶持。四是要加强职业卫生监管及技术服务信息化建设。制定和应用职业病防治信息采集标准和信息传输、管理要求,依托现有信息传输网络或政府政务网络,开发建设职业卫生信息系统,实现健康监护、职业卫生监测和建设项目职业病危害评价信息化管理,及时收集、分析信息,为防控职业病及有效处置职业病危害突发事件提供信息和决策支持,逐步实现职业病防治及职业卫生监管工作信息化。五是要继续深入开展重点行业专项整治工作,有效遏制重大职业病危害事件的发生。对存在严重职业病危害隐患的用人单位,提出限期整改要求。对经整改仍达不到国家卫生标准的,责令其停产整顿,直至由政府依法予以关闭。六是要建立职业病危害举报制度,加大执法力度,加强社会和舆论监督,对违反《职业病防治法》造成严重职业病危害的用人单位,要坚决依法处罚,切实保护劳动者身体健康和生命安全。

(五)部门联动,强化培训,为职业病防治工作营造良好社会氛围

高度重视职业卫生宣传教育和培训工作。卫生、安监、人力资源和劳动社保、工会、妇联、共青团等部门要结合各自工作实际,继续大力开展职业卫生宣传教育和培训工作。由市卫生局协调有关部门制定职业卫生培训工作方案和年度计划,组织用人单位负责人、管理人员和劳动者举办不同类型的培训班,将法律法规和政策要求、企业责任、劳动者权利和义务以及职业病防治基本知识传输给用人单位和劳动者。要充分利用政府各有关部门的行政资源,将职业卫生培训与劳动者就业培训、安全生产培训等工作结合起来,相互融合、相互贯通、相互促进。

坚持面上宣传与重点宣传相结合,一方面,针对不同地区、不同行业、不同群体的职业病危害特点,深入重点地区和用人单位开展宣传;另一方面,借助新闻媒体和政府网站广泛开展社会层面的公益性宣传。促进用人单位树立职业病防治主体责任意识,帮助劳动者提高自我保护意识和能力,努力营造全社会关心、支持、参与职业病防治工作的良好氛围。