佛山市人民政府办公室印发加强人文关怀改善用工环境工作意见的通知

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佛山市人民政府办公室

印发加强人文关怀改善用工环境

工作意见的通知

 

各区人民政府,市有关单位:

经市政府同意,现将《关于加强人文关怀改善用工环境的工作意见》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

 

二○一○年八月十一日

 

 

关于加强人文关怀改善用工环境的工作意见

 

为深入贯彻落实科学发展观,牢固树立以人为本的发展理念,切实加强人文关怀,改善用工环境,构建和谐企业,根据省人民政府《关于加强人文关怀改善用工环境的指导意见》(粤府〔2010〕93号)精神,结合我市实际情况,提出以下工作意见:

一、加强人文关怀,改善用工环境的重要意义

当前我市经济发展正处于一个重要的发展时期,既要应对国际金融危机影响,又要面对参与经济全球化的新机遇、新挑战;既要面对日益显现的产业结构调整压力,又要面对新生代劳动者的多元化诉求。新生代劳动者更加注重自身权利,更加注重实现体面劳动和有尊严地生活。因此,加快转变经济发展方式,加强人文关怀、改善用工环境,既是满足劳动者诉求的客观要求,也是增强企业核心竞争力,实现转型升级的必然选择;既是各级政府的职责所在,也是企业应该承担的社会责任。

二、指导思想和总体目标

指导思想:以党的十七届三中、四中全会和全省加快转变经济发展方式电视电话会议精神为指导,围绕“加强人文关怀改善用工环境”这一主题,以构建“和谐佛山”为目标,全面贯彻落实科学发展观,督促和引导企业完善现代管理制度,严格遵守劳动法律法规,全方位推进加强人文关怀、改善用工环境工作。

总体目标:各区、各部门要高度重视,进一步增强责任意识和忧患意识,加快构建以人为本、公平正义、和谐稳定的社会主义新型劳动关系,努力实现我市职工“政治有地位、权益有保障、精神有关怀、生活有配套、困难有扶助、发展有机会”的目标要求。

三、主要任务

(一)保障职工合法权益

1、开展用工环境及厂纪厂规专项检查。加大行政执法力度,加强日常巡查和专项执法检查,对非公企业执行劳动保障法律法规、执行最低工资标准、安全生产和劳动保护、用工环境、职业病防治、完善党团组织以及组建企业工会组织情况等进行全面检查。重点检查企业制定的规章制度,彻底清理企业制定的规章制度中违反法律规定的条款,坚决纠正企业在规章制度的制订程序、执行方式等方面存在的问题,引导企业依法制定规章制度,规范管理。综合运用约谈、责令整改、行政处罚等手段,督促、引导企业全面落实劳动保障、安全生产等法律法规,建立健全企业党、团、工会组织。

2、开展法律法规进企业的活动。围绕构建和谐企业,开展“送法进企业活动”,通过法律咨询、法律援助、媒体宣传、现场咨询、举办讲座、派发资料等方式,送法进企业、进社区,不断增强企业和职工的法制意识,形成企业依法管理、职工依法维权的良好氛围。加大法律援助化解劳动纠纷的力度,引导职工通过合法途径解决劳动纠纷,降低职工维权成本。

3、开展构建区域性和谐劳动关系试点工作。按照2010年基本建立集体合同制度和工资集体协商机制的目标,不断扩大集体合同和工资集体协商机制对中小企业的覆盖面,建立职工工资正常增长和调整机制,支持工会组建工作,不断加强基层工会组织建设,强化基层劳动关系三方协调机制功能,加强劳动监察和劳动争议调解仲裁制度建设,研究制定符合我市实际的劳动关系不和谐引发突出问题的处置预案。推动企业内部调解机制的建立,选聘优秀农民工担任企业劳动争议调解员。

(二)加强和改进企业的用工管理

1、强化以人为本的管理理念。引导企业切实转变经营管理观念,把关心关怀职工、调动人的主观能动性作为生产经营和用工管理的重要内容。加强基层管理人员的培训,提高管理人员素质,实现人性化管理,充分发挥行业协会、商会、工商联等社会组织的积极作用,引导企业规范管理,提高用工管理水平。

2、推行工资集体协商制度。及时调整最低工资标准,定期发布工资指导线和人力资源市场工资指导价位,积极推行区域性行业性的工资集体协商。

3、加强职工的教育培训。督促企业依法足额提取职工教育经费,保障职工培训权利,组织开展职工的入职教育,上岗转岗,技能提升思想道德等教育培训工作。

(三)加强企业文化建设

1、丰富企业文化生活。有计划地在工业园区(厂区)组织开展各类公益性、群众性文艺体育活动,组织企业参与社区文化建设,丰富职工业余文化生活,鼓励企业根据用工情况,配备必要的文体设施,开展形式多样、健康有益的文体活动,帮助职工调节生活、放松身心。

2、加强职工心理疏导。引导企业把人文关怀、调动人的主观能动性等重要内容纳入转变经济发展方式的轨道,建立形式多样的职工交流和互助平台,开展帮扶活动和各类志愿服务,有针对性地加强职工思想政治工作,关爱职工未成年子女成长,弘扬友爱、互助精神,引导职工快乐工作、健康生活。组织开展各项文化体育活动,帮助企业改善管理,履行社会责任。

(四)充分发挥工会的组织作用

支持工会和企业组织加强基层工会组织建设,建立健全基层工会的各项制度,开展工会主席直选试点工作,健全完善企业职代会机制和厂务公开建设,增强职工的民主权利。企业工会组织活动要尽量覆盖到一线全体员工,不能仅限于少数工会干部或少数员工,从而扩大企业工会在职工队伍中的影响力、号召力,确保工会组织真正成为工人利益诉求的“代表者”和“代言人”。

(五)积极推进农民工积分制入户

围绕加快推进城镇化和城乡一体化的要求,以及扩大内需转变发展方式的需求,部署实施农民工积分制入户城镇工作。根据省政府最近出台的《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见》,加快研究制定适合我市实际的农民工积分制入户城镇办法,重视农民工对佛山发展所作贡献,突出体现提升技能在入户积分中的比重。在公共服务、农民工居住、农民工子女义务教育、计划生育政策衔接等方面提出相关政策措施给予配套,降低入户门槛,确保来自全国各地的农民工在我市有机会有序入户城镇,提升农民工对我市的认同感和归属感。

(六)开展公共服务均等化工作

完善基本公共服务均等化规划,通过采取一系列措施,使全体公民在公共服务的各个方面享有均等化的服务。至2020年,全市基本公共服务均等化力争实现“五个率先”、“一个领先”的总体目标,即:率先实现基本公共服务全覆盖;率先建立一体化的基本公共服务制度;率先实现全市各区基本公共服务财政能力均等化;率先建立基本公共服务多元供给机制;率先建成全国基本公共服务均等化示范市;全市基本公共服务水平与效率在全国领先,在国际上达到中等发达国家水平。全市基本形成惠及全民、公平公正、功能完善、布局合理、管理有效的现代基本公共服务体系,确保全市人民平等享有公共教育、公共医疗卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、就业保障、医疗保障、住房保障等基本公共服务,率先建成“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的现代化和谐社会。

(七)引导企业产业转型,改善职工生活条件

1、调整产业结构。坚持以自主创新为核心的产业结构调整,以工业化与信息化的融合为方向,大力推进“双转移”,促进企业向产品高端、附加值高端转型升级。推动企业树立现代经营理念,建立前瞻性的经营意识、价值和使命感,进一步提高研发水平,改善生产环境,优化工序流程。建立和健全管理创新的动力机制,推动企业进行制度创新,培育企业家和职工的创新精神,建立激发创新意识的激励制度,推动创新的企业文化建设,提高企业经营管理水平。

2、指导企业进一步优化生产环境。企业要结合生产特点和保护职工健康的需要,配置和完善通风、降温、防尘、防毒、降噪等设施,改善生产环境,增建、扩建生产车间,要合理布局,符合人性化的要求,各项职业卫生和安全设施要与主体工程同时设置,同时开工,同时投放使用。同时要注意改进企业的生产流程,减少重复的机械操作,缓解职工生理和心理压力。

(八)健全劳动关系协调处置机制

1、完善职工诉求表达机制。畅通职工诉求反映渠道,进一步健全12333、12351等电话咨询服务系统,充分发挥互联网、手机短信等电子信息平台的作用,广泛收集职工意见建议,为职工提供咨询解答服务。

2、完善劳动关系三方协调机制。强化基层劳动关系三方协调机制功能,充分发挥三方部门各自职能,形成政策和工作合力。认真研究新形势下企业劳动关系的新特点,增强工作的预见性、针对性和灵活性,确保各项政策措施落到实处,收到实效。通过市、区、镇(街)三联单级劳动关系三方协调机制平台,在开展创建和谐劳动关系企业工作的基础上,启动构建和谐劳动关系示范区工程。以行业、工业园区、村镇(社区)等范围内的各类企业为整体,大力开展构建区域性和谐劳动关系试点工作。积累经验,摸索路子,逐步扩大构建活动覆盖区域,努力将我市构建成为全省和谐劳动关系示范区。

3、完善工资支付宏观调控管理机制。及时检查最低工资标准的适用性和可行性,合理调整最低工资标准。加强不定时工作制及综合计算工时工作制审批工作,严格贯彻执行工时制度规定。建立规范化的信息采集制度、科学化的工资指导价位制订方法、现代化的信息发布手段和信息反馈渠道,科学制定、及时发布劳动力市场工资指导价位,为企业和劳动者决定工资提供参考。

4、健全劳动监察和仲裁机制。大力推进劳动监察“网格化、网络化”建设,强化劳动监察监管,畅通举报投诉渠道,及时快速发现群体性事件。加快推进劳动争议仲裁院实体化建设,加强调解工作力度,简化办案程序,快立、快调、快审、快结处理劳动争议。加强基层劳动监察和劳动争议调解仲裁机构建设,充实工作人员,努力推动劳动监察、劳动仲裁工作人员专业知识、办案能力、综合素质的整体提高,进一步提升我市高效处置劳资矛盾的整体能力。

5、健全处置机制。突破原有惯性处理模式,研究制定符合我市实际的劳动关系工作处置预案,明确各职能部门的职责,提高对劳动关系不和谐引发的突出问题的处置能力。妥善处置突发事件,一旦发生相关事件,要主动迅速介入,全力疏导矛盾,通过三方机构协商调解、开设绿色服务通道等办法,快速、合法处理,避免矛盾激化。同时积极做好舆论引导工作,加强与新闻媒体的及时沟通,引导媒体进行正面的报道和宣传。

四、工作要求

(一)加强组织领导

为贯彻落实加强人文关怀改善用工环境的各项工作,成立佛山市加强人文关怀构建和谐企业联席会议,由市分管副市长担任总召集人,市政府分管副秘书长担任第一召集人,成员:市委宣传部、市发展改革局、经贸局、外经贸局、公安局、人力资源社会保障局、总工会、妇联、团市委等部门的分管领导组成。联席会议下设办公室,负责日常工作。办公室设在市人力资源社会保障局,市人力资源社会保障局分管副局长兼任办公室主任,各成员单位主管业务科室主要负责人为办公室联络员。

(二)落实工作责任

各区各部门要高度重人文关怀构建和谐企业工作,要按照全市的统一部署和要求,结合当地实际,制定切实可行的工作方案,成立相应的联席会议,确定牵头和配合单位,精心组织,明确工作任务,各司其职,密切配合,做到思想认识到位,责任落实到位,方法措施得当,工作效果显著。切实强化维稳值班制度,指定专人负责,发现倾向性、苗头性问题,及时采取有效应对措施。要认真贯彻执行《广东省〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉实施办法》,对群体事件处置方法失当或者不作为,导致事态恶化,造成恶劣影响的实行问责。