转发市农业局关于开展农民专业合作社示范社建设行动的实施意见的通知

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转发市农业局关于开展农民专业合作社示范社建设行动的实施意见的通知

各区人民政府,市有关单位:

经市政府同意,现将市农业局《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的实施意见》转发给你们,请认真贯彻执行

二○一○年十月十五日

关于开展农民专业合作社示范社

建设行动的实施意见

为贯彻落实《农民专业合作社法》和农业部等11部门《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》精神,进一步提高我市农民专业合作社发展水平推进农民专业合作社规范化建设,促进现代农业发展和农民增收,现就开展农民专业合作社示范社建设行动提出如下意见

一、充分认识开展农民专业合作社示范社建设行动的重要意义

近年来,在各级政府和有关部门的重视和扶持下,我市农民专业合作社得到较快发展。目前,全市共有农民专业合作社17家,成员600多人,带动周边农户3000多户,涉及水产、蔬菜、畜禽等产业领域,为提高农民进入市场的组织化程度,促进农业增效、农民增收做出了积极贡献。但从总体上看,我市农民专业合作社还处于发展的初期阶段,数量少,规模小,运作不规范,带动能力弱,对发展现代农业、促进农民增收的作用还相当薄弱,需要不断加大培育和扶持力度。各地的发展实践证明,通过开展农民专业合作社示范社建设行动,树立一批可学可比的典型,发挥示范引路作用,引导农民专业合作社完善运行机制,提升市场竞争能力和服务带动农民的能力,是推动农民专业合作社全面发展的有效措施,具有重要的现实意义。去年,农业部会同国家发展改革委、科学技术部、司法部、财政部、商务部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会等部门下发《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》,省有关部门进行了转发,对开展示范社建设作了部署。各级各有关部门要高度重视,牢固树立扶持农民专业合作社就是扶持农业和农民的观念,结合我市实际,加大扶持,落实措施,积极推进农民专业合作社示范社建设行动。

二、指导思想和主要目标

(一)指导思想。以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入实践科学发展观,全面贯彻《农民专业合作社法》,以促进现代农业发展和增加农民收入为目标,引导支持农民专业合作社加强内部制度建设,夯实产业发展基础,提升服务能力,提高产品质量,增强市场竞争力,全面提高我市农民专业合作社规范化水平,把农民专业合作社培育成为引领农民参与市场竞争和发展现代农业的重要组织载体。

(二)总体目标。通过示范社建设,培育一批产权清晰、机制灵活、运行规范、管理民主、带动明显的农民专业合作社,带动全农民专业合作社向规范化发展。到2015年底,全市示范社达到40家以上,60%以上的农民专业合作社实现标准化生产、品牌化经营、市场化运作、规范化管理,产品竞争力明显提升,成员收入比当地未入社农户高30%以上。示范社标准化生产率达到100%,主要生产资料统一购买率达到80%以上,产品统一销售率达到80%以上,商标注册率达到90%以上,参与“农超对接”的达到50%以上,成员收入比非示范社成员收入高出20%以上。

三、示范内容

开展农民专业合作社示范建设行动,要紧紧围绕“管理规范化、生产标准化、经营品牌化的目标,建立健全合作社组织制度,完善运行机制,加强品牌建设,强化其服务功能。示范建设的主要内容如下:

(一)有完善的组织架构。一是依法注册登记。农民专业合作社要依法在区工商局申请登记,取得营业执照,完成公章办理、组织代码证申领、税务登记和银行开户等程序,同时在区农业局备案。二是组织机构健全。建立健全成员(代表)大会、理事会、监事会(执行监事)“三会”治理结构,并配备相应的岗位责任制。三是组织章程合法。合作社以农业部示范章程为范本,民主制定章程,确定合作内容、利益分配、民主权利等内容。四是基础设施完备。有固定的办公场所,有为社员提供服务的平台,有一定规模的生产基地。

(二)有健全的运行机制。一是制度健全。建立民主管理、财务管理、生产销售管理、盈余分配、学习培训、档案管理和财务公开等制度。二是管理民主。实行民主决策、民主管理和民主监督,重大事项应由社员(代表)大会讨论决定。社员(代表)大会选举和表决实行一人一票制,出资额或与本社交易量(额)较大的成员可以享有附加表决权,但不得超过本社成员基本表决权总数的20%。三是议事制度规范。成员(代表)大会每年至少召开1次,理事会、监事会每季度至少召开1次,并将所议事项的决定做成会议记录;出席会议的成员(代表)、理事、监事应当在会议记录上签名。四是社务公开透明。合作社应将重大事项、业务经营情况和成员关心的其他事项进行公开,接受成员监督。

(三)有规范的财务管理。一是规范会计核算。认真执行《农民专业合作社财务会计制度(试行)》,独立建帐,各类帐簿设置规范、齐全,定期向农民专业合作社行政主管部门报送经营情况和财务报表,并接受农民专业合作社行政主管部门的审计和监督。二是配好财会人员。会计人员需持证上岗,会计和出纳不得相互兼任,正副理事长、理事、监事及其亲属不得担任本社财会人员。三是建立成员帐户。主要记录该社成员的出资额、该社成员与本社的交易量(额)以及盈余返还和剩余盈余分配金额,确保合作社产权明晰。合作社与其成员的交易、与利用其服务的非成员的交易,应当分别核算。四是规范盈余分配。提取公积金后的可分配盈余,按章程规定或成员(代表)大会决议分配,其中按成员与本社的交易量(额)返还的总额不得低于60%。

(四)有严格的经营管理体系。一是严格实施安全生产管理。制定规范的生产技术规程和产品质量标准,建立生产档案和产品质量追溯制度,实现产品质量可追溯,标准化生产率达到100%。二是畅通销售渠道。与农产品批发市场、超市或配送中心等建立稳定的合作关系,或在城镇建立连锁店、直销点、专柜、代销点。三是加强品牌建设。生产食用农产品的农民专业合作社产品获得无公害产品、绿色食品、有机农产品或有机食品认证;主要产品拥有注册商标。

(五)有较强的服务功能。充分发挥合作社的载体功能,服务带动农户发展农业生产,形成产销连接比较紧密的利益共同体。重点搞好“六统一”服务:统一农业投入品的采购和供应,统一开展加工、运输、储藏等服务,统一技术指导和培训,统一注册(使用)商标和包装,统一产品和基地认证认定,统一销售价格或统一销售成员产品。示范社主要生产资料统一购买率达到80%以上,产品统一销售率达到80%以上。主要为成员服务,与非成员交易的比例低于合作社交易总量的50%。

(六)有明显的经营效益。社员数量要达30人以上,农民占成员总数的80%以上,企业、事业单位和社会团体成员不超过成员总数的5%。资产总额达到10万元以上,年营业额在30万元以上。成员收入比当地未入社农户高30%以上,成为农民增收的重要渠道

四、组织实施

(一)组织申报。由区农民专业合作社行政主管部门按照申报条件和示范标准要求,组织本地区符合条件的农民专业合作社开展自评申报,对申报材料的真实性和准确性进行审核后,择优推荐上报至市农业局。市农业局进行复核评审提出初选名单,提交市政府审定后,公示并授牌确认。

(二)动态管理。市级农民专业合作社示范社实行定期评测,动态管理。由市农业局依据农业部颁发的《农民专业合作社示范社建设标准(试行)》和本意见提出的示范要求,对示范社进行定期考评。符合条件的示范社,享受市级财政扶持和项目政策倾斜等优惠政策;不符合条件的,取消下一年申报资格。

五、保障措施

(一)加大财政扶持力度“十二五”期间,市、区财政每年安排专项资金扶持农民专业合作社发展,专项资金主要用于支持示范合作社开展农业标准化建设和科技推广;农业生产基础设施和农产品加工、仓储、销售设施建设;农产品质量标准与认证、产品包装、品牌建设和市场营销;农业机械、农产品运输设备购置;信息服务、人才引进和培训;信贷贴息等。

(二)落实税收优惠政策。根据《中华人民共和国农民专业合作社法》、《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例、财政部、国家税务总局《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》和广东省国家税务局《关于进一步加强农民专业合作社税收管理有关问题的通知》的有关规定,认真落实对农民专业合作社的各项税收优惠政策。

(三)加强金融服务支持已经成立“政银保”的区,适当放宽条件,支持和鼓励农民专业合作社通过“政银保”形式获得贷款。合作社所经营产品已经列入当地农业政策性保险品种范围的,允许以合作社为单位参加农业保险。农村信用社的小额信用贷款,可以合作社的资产担保,也可以由合作社承贷,支持合作社成员发展产业。鼓励有条件的农民专业合作社发展信用合作,依照《农村资金互助社管理暂行规定》组建资金互助社,以服务社员为宗旨,依法开展经营活动。探索农民专业合作社以产品、销售合同、土地承包经营权流转收益以及土地附着物等抵(质)押担保贷款;探索通过合作社成员互保共保的形式向银信部门贷款

(四)支持参与涉农项目建设认真贯彻落实《关于支持有条件的农民专业合作社承担国家有关涉农项目的意见》(农经发20106号)的要求,支持和鼓励农民专业合作社参与农业生产、农业基础设施建设、农业装备保障能力建设和农村社会事业发展的有关财政资金项目和中央预算投资项目。凡适合农民专业合作社承担的,均应积极支持有条件的农民专业合作社承担。通过项目倾斜,不断加强合作社引领农民参与市场竞争和发展现代农业的重要载体作用。

(五)加强业务指导。各有关部门要在政府的领导下,加强协作配合,共同推进农民专业合作社示范社建设行动扎实开展。各级农民专业合作社行政主管部门要主动加强与发展改革、科技、司法、财政、商务、金融、税务、工商、质检、银监和供销合作社等部门的沟通,认真贯彻落实国务院、省政府有关部门关于开展农民专业合作社示范社建设行动的部署和要求,抓好措施落实,结合部门实际加强对示范社的服务与指导,扎实推进示范社建设工作。

(六)做好信息服务工作利用各种方式加强对农民专业合作社的宣传,扩大社会影响。认真组织对农民专业合作社示范社建设成功事例的总结和经验交流,充分发挥其示范带动作用。各级农民专业合作社行政主管部门要利用涉农网站搭建信息服务平台,做好合作社宣传推介工作,及时收集和发布合作社农产品价格、市场供求、科技服务等信息主动为农民专业合作社搞好服务。要积极组织农民专业合作社参加农产品展示展销活动支持和鼓励合作社与大型超市、物流或配送中心、农产品加工企业建立销售网络,市内各农贸市场要优先安排合作社的自产自销摊位。