佛山市人民政府办公室关于加快发展佛山市家庭服务业促进就业的实施意见

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佛山市人民政府办公室关于加快

  发展佛山市家庭服务业促进就业的实施意见

  

各区人民政府,市政府各部门、直属各机构:

  为推动我市家庭服务业健康快速发展,满足人民群众日益增长的家庭服务需求,促进社会就业更加充分,根据省府办公厅《转发国务院办公厅关于发展家庭服务业指导意见的通知》(粤府办〔201068号)和《关于发展家庭服务业的实施意见》(粤府办〔201254号)精神,结合我市实际,经市人民政府同意,现提出以下意见:

  一、基本原则和目标任务

  (一)基本原则。坚持市场运作与政府引导相结合、政策扶持与规范管理相结合、满足生活需求与调整产业结构相结合、促进就业与维护权益相结合,进一步完善扶持家庭服务业发展的政策体系,推动形成多层次、多形式发展的家庭服务市场和经营机构,加快家庭服务业市场化、产业化、社会化,规范家庭服务业市场秩序。

  (二)目标任务。2015年,我市家庭服务业的政策体系和监管措施基本健全,行业服务规范和标准化体系基本建立。“十二五”期间,扶持培育5家以上家庭服务业龙头企业,全市家庭服务业新增就业3万人,从业人员技能素质明显提升,持证上岗率达60%以上。到2020年,覆盖全市惠及城乡居民的家庭服务体系更加健全,家庭服务需求基本得到满足。

  二、统筹规划指导家庭服务业发展

  (一)制定发展规划。根据国民经济和社会发展“十二五”规划及服务业发展主要目标,制定我市家庭服务业中长发展规划。各区要结合实际制定本地规划,明确发展目标和保障措施。各有关部门要制定相关行业规划和专项规划,研究制订家庭服务业发展评价体系,促进发展规划的实施。

  (二)统筹各类业态发展。适应人口老龄化和生活节奏加快的趋势,重点发展家政服务、养老服务、健康服务、社区照料服务、病患陪护服务、残疾人居家康复服务等家庭服务业态,满足家庭的基本需求。适应社会发展要求和居民消费变化的情况,积极发展家庭管家、家庭用品配送、家庭教育等服务项目,满足家庭的特色需求。加快养老服务和残疾人居家康复服务体系建设,积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构,支持社会力量参与公办养老服务设施运营,开展多层次的养老服务,鼓励发展残疾人居家服务。

  (三)培育家庭服务市场。以非公有制经济为主体,鼓励各种资本投资创办家庭服务机构,除法律法规另有规定外,对设立家庭服务机构不得提高注册资本最低限额。推进家庭服务领域对外开放,积极引进境外投资,积极发展公益性、非营利性的家庭服务企业。“十二五”期间,各区每个镇(街道)要发展1家以上的公益性家庭服务实体。公益性家庭服务实体管理岗位按属地管理原则由各级政府出资购买。从业人员实行员工制,服务场所由镇(街道)或村(居)统筹安排。鼓励各种社会力量创办民办非企业单位和个体经济组织提供家庭服务,支持工会、共青团、妇联和残联等组织利用自身优势发展多种形式的家庭服务机构。鼓励家务劳动社会化,积极扩大家庭服务需求。政府面向困难群众提供的家庭服务类公共产品,要按照市场机制向社会购买。各区家庭服务市场要向外地企业开放,不得设置市场壁垒。引导行业通过兼并、重组等方式,形成一批拥有自己品牌、管理规范、示范性强的龙头企业。“十二五”期间,各区要扶持1家以上全省员工制百强龙头企业。

  (四)建设公益性信息服务平台。加快推进家庭服务网络中心建设,整合现有资源,在省的统一安排下,设立家庭服务业公益性信息服务平台和公共家庭服务电话呼叫系统,充分发挥公共就业服务信息平台、家政服务网络中心平台、社区信息服务平台等资源的作用,扩大信息覆盖面和服务范围,为家庭、家庭服务机构和从业人员提供公益性服务,实现信息资源共享。依托家庭服务业公益性信息服务平台,建立家庭服务机构的资质、服务质量、诚信经营等资信查询功能,建立健全从业人员个人从业情况、技能培训鉴定等资信查询功能。

  (五)发挥社区和行业协会作用。完善社区便民利民服务网络,重点发展社区居民购物、餐饮、家电及其他日用品维修、社区保洁保安、家政服务和再生资源回收等服务业。支持有实力的企业运用连锁经营的方式到社区设立超市、便利店、标准化菜店等各类便民利民网点,鼓励邮政、金融、电信、燃气、供水、电力等公用事业服务单位在社区设点服务。合理布局,依托各类社区服务设施改造建设、以奖代补等方式,为家庭服务机构提供场所设施。鼓励不设服务场所的各类家庭服务机构与医疗服务机构、社区管理和服务机构等加强合作,增强可持续发展的能力。加快社区综合信息服务平台建设,支持社区居民自治组织为家庭提供信息服务,支持社会组织开展互助志愿服务活动。市及各区要成立家庭服务业协会,协会在有关部门的指导和管理下,协助政府从事行业管理。充分发挥家庭服务业协会在服务、指导、协调等方面的作用,协会要积极推动家庭服务机构开展规范化建设,制订服务公约、职业道德准则等行业规定,并配合发展家庭服务业促进就业联席会议办公室开展行业统计和行业工资指导价位等工作。

  三、建立健全家庭服务业发展扶持政策

  (一)放宽市场准入条件。国家和省另有规定以外,家庭服务业面向各类资本开放。支持各类市场主体从事家庭服务业,依法放宽出资数额和出资方式限制。注册资本为30万元以下的家庭服务业有限责任公司(一人有限责任公司除外),可申请免缴首期注册资本,在两年内缴足出资。申请设立为合伙企业、个人独资企业、农民专业合作社、个体工商户的,出资数额不受限制。允许投资者以实物、知识产权、土地使用权、债权、股权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资,合伙企业的普通合伙人还可以劳务出资。对守法经营,因资金暂时紧张无法按期出资的中小微企业,允许其申请延长出资期限,但延长期限不得超过2年。

  (二)加大财政支持力度。各级政府用于社会事业和民生工程的资金,要将家庭服务业纳入扶持范围。在各级就业专项资金安排扶持家庭服务业发展资金,主要用于本级职业培训补贴、技能鉴定补贴、职业介绍补贴、社会保险补贴、岗位补贴、创业资助、小额担保贷款贴息、信息平台建设、优秀家庭服务机构和家政服务人员奖励等。

  (三)实行税费减免优惠政策。认真执行有关税收政策规定,对符合条件的家庭服务业企业、从事家庭服务业的个体经营者落实税收优惠政策。对持《就业失业登记证》(注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》)人员从事家庭服务业个体经营的,3年内按每户每年8,000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。登记失业的残疾人从事家庭服务业个体经营的,可享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。从事家庭服务业个体经营的军队转业干部,符合规定的,3年内按规定免征营业税和个人所得税;从事家庭服务业个体经营的自谋职业的城镇退役士兵,符合规定的,3年内按规定免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。对家庭服务企业新增加的就业岗位,当年新招用持《就业失业登记证》(注明“企业吸纳税收政策”)人员,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,3年内按实际招用人数给予每人每年4,800元定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠。退役士兵、毕业不超过两年的大中专院校和技工院校毕业生从事家庭服务业个体经营的,自登记注册之日起3年内免交登记类、证照类和管理类等行政事业性收费;登记失业人员、残疾人,自登记注册之日起免交登记类、证照类和管理类等行政事业性收费;20141231日前,对已认定为小型和微型的家庭服务业企业,工商行政管理部门免收企业注册登记费。

  (四)鼓励各类人员到家庭服务业就业创业。家庭服务企业吸纳持《就业失业登记证》(注明就业援助对象)的本市城乡就业困难人员就业,与其签订劳动合同并缴纳社会保险费的,经人力资源社会保障部门认定后,按规定根据其为就业援助对象实际缴纳的养老、医疗、失业、工伤、生育保险费给予社会保险补贴(个人应缴部分由个人承担)和岗位补贴,除医疗保险按市规定的缴费基数外,养老、失业、工伤保险补贴的缴费工资额最高不得超过本省上年度社会人平工资标准,补贴标准和合同期限按《佛山市招用城镇就业困难人员社会保险补贴和岗位补贴办法》(佛人社〔200952号)执行。城镇就业困难人员以灵活就业形式从事家庭服务,以个人身份参加职工社会保险的,根据其缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育费额之和的50%按规定给予社会保险补贴,具体办法按现行规定执行。社会保险补贴和岗位补贴期限除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外,其余人员最长不超过3年。实现自主创办家庭服务企业的就业困难人员、应届大中专院校和技工院校毕业生,经人力资源社会保障部门认定后,可给予一次性创业资助5,000元,认定办法和程序按现行规定执行。高校毕业生从事家庭服务业的,在报考公务员、应聘事业单位工作岗位时按有关规定视同基层工作经历。对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业在职职工总数30%(超过100人的企业达15%)以上,并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型家庭服务企业,可按规定申请最高不超过人民币300万元的小额担保贷款,贷款期限不超过两年。对自主创业从事家庭服务业的就业援助对象、城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、高校毕业生,按规定提供开业指导、创业培训、小额担保贷款贴息、人事劳动档案保管和跟踪服务等“一条龙”服务。

  (五)加大金融支持力度。加大对家庭服务企业的多元化融资支持力度,拓宽融资渠道,鼓励商业银行推进金融产品和服务方式创新,建立健全信用风险分散转移机制,满足中小型家庭服务企业的多元化融资需求。支持各级工会、共青团、妇联和残联等群众组织建立种子基金,扶持和促进小微型、个体工商户等家庭服务业态发展。进一步落实小额担保贷款政策,本市户籍人员创办家庭服务企业,可申请小额担保贷款,个人贷款额度一般为10万元,对符合条件的人员合伙经营和组织起来创业的,可按人数适当提高贷款额度,最高不超过200万元;符合贴息条件的,由财政给予贴息,贴息标准按有关规定执行。支持商业保险机构推出针对家庭服务业、以从业人员和家庭服务消费者为主要对象的商业综合保险险种,如家庭服务机构职业责任险、人身意外伤害保险等险种,防范和化解风险。

  (六)支持家庭服务企业做大做强。选择一批管理规范、运作良好、示范性强的服务业企业进行重点培育,引导其规范化、连锁化、品牌化经营。对入选全国百强或全省十强家庭服务企业名单的由所在的区给予适当奖励,支持企业建立和完善现代企业制度,积极开展技术、管理和服务创新,打造知名品牌,争创驰名商标,新获得国家级和省级驰名商标、服务品牌的家庭服务企业由所在的区给予适当奖励。

  (七)完善其他促进政策。编制城乡规划要充分考虑家庭服务业发展需求,在旧区改造和新区建设中优先考虑养老服务等家庭服务站点发展的需要。在供地安排上适当向养老服务等家庭服务机构倾斜。简化经营场所使用证明审查程序,申办从事家庭服务业的个体工商户无法提交经营场所产权证明的,申请人可以持市场主办单位、开发小区(含工业小区、科技园区)管委会、居委会、村委会出具的同意在该场所从事经营活动的相关证明办理注册登记。缩短工商登记业务办理时间,各类家庭服务业企业登记许可申请在7个工作日内办结,其中下岗失业人员、高校毕业生、城镇退役士兵、残疾人等符合“绿色通道”条件的申请人创办中小微家庭服务业企业的,原则上在3个工作日内办结。完善家庭服务业的价格政策,养老服务机构与居民家庭用电、用水、用气、用热同价,其他家庭服务机构逐步实现不高于工业用电、用水、用气、用热价格。

  四、加强公共就业服务和职业技能培训

  (一)加强就业服务。进一步完善覆盖城乡的公共就业服务体系,充分发挥公共就业服务平台作用,为家庭服务从业人员免费提供政策咨询、就业信息、职业指导和职业介绍服务,为家庭服务机构招聘人员和家庭雇用家政服务员提供推荐服务。强化输出地与输入地的对接,促进有组织的劳动力转移就业。在与我市建立劳务合作关系的地区中建立一批面向我市的家庭服务从业人员输入基地,逐步解决家庭服务从业人员盲目、无序流动和季节性人员短缺问题。

  (二)加强职业技能培训。加强从业人员职业技能培训。科学制订家庭服务业技能培训规划,整合各类培训机构、职业技术院校和企业的职业技能培训现有资源,积极开展订单式培训、定向性培训和在岗技能提升培训,扩大培训规模,规范培训内容。培育培训品牌,重点推进实施家政服务员、保洁员、育婴师、养老护理员等职业(工种)培训,增强培训的针对性和实用性。充分利用视频监控等办法加强对申领财政补贴的职业培训机构的监督管理,提升培训质量。各区要加强家庭服务业培训机构建设,到2015年底,各区要建立一个以上规模较大、管理规范的家庭服务业培训示范基地,年培训家庭服务业人员500人以上。对符合条件的家庭服务业培训机构,按规定给予培训补贴和职业技能鉴定补贴。

  (三)推进职业技能鉴定。逐步引入以市场为导向的职业技能水平与薪酬挂钩机制,引导从业人员参加专项能力考核和职业技能鉴定考核,鼓励用工家庭优先选择持有家庭服务职业资格证书或专项职业能力证书的从业人员。加快技能培训实训基地建设,合理设置职业技能鉴定机构,形成布局均衡、适应家庭服务企业发展要求的技能鉴定体系。

  五、维护从业人员合法权益

  (一)规范用工单位、家庭消费者及从业人员的劳动关系。加快推动各类用工单位、家庭消费者和从业人员相互签订用工劳动合同或服务协议。招聘并派遣家政服务员到家庭提供服务的家政服务机构,应按规定与员工制家政服务员签订劳动合同或简易合同,执行家政服务劳动标准。以中介名义介绍家政服务员但定期收取管理费等费用的机构,要执行员工制家政服务机构的劳动管理规定。引导家庭与通过中介组织介绍或其他方式自行雇用的非员工制家政服务员签订雇用协议,明确双方的权利和义务。其他家庭服务机构及其从业人员应当依法签订劳动合同,执行劳动法律法规。

  (二)维护家庭服务从业人员劳动报酬、休息休假等权益。有关部门要定期公布家庭服务从业人员劳动报酬指导价位,促进劳动报酬水平的合理确定。实行员工制的家庭服务机构支付给家庭服务从业人员的工资,不得低于我市最低工资标准。家庭服务机构向员工制家庭服务从业人员收取管理费的,不得高于国家规定的比例。员工制家庭服务从业人员可实行不定时工作制,家庭服务机构及家庭应当保证其休息休假权利,不能安排休息休假的,具体补偿办法可结合实际协商确定。家庭服务机构向员工制家庭服务从业人员支付的解除或终止劳动合同经济补偿金,由双方协商约定。

  (三)鼓励从业人员参加社会保险。家庭服务机构及其从业人员应当按规定参加社会保险、缴纳社会保险费。鼓励非员工制城镇户籍家政服务员(本市城镇居民)以灵活就业人员身份,自愿参加城镇企业职工基本养老保险(或城镇居民养老保险)和城镇职工基本医疗保险(或城镇居民基本医疗保险);非员工制农村户籍家政服务员(本市农村居民)可以自愿参加新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗,或以灵活就业人员身份自愿参加城镇职工基本医疗保险或城镇居民基本医疗保险。鼓励非员工制家庭服务员自愿参加商业意外伤害保险。

  (四)建立健全从业人员权益维护机制。加大监察执法力度,依法查处家庭服务机构违法违规行为,及时妥善处理家庭服务机构与从业人员之间的劳动争议。加大对家庭服务机构及其从业人员的司法援助力度,建立包括企业调解、基层调解及区域性调解、社会调解的工作网络,将简单争议化解在基层。对家庭与非员工制家庭服务人员之间因履行雇用协议引起的民事纠纷,引导当事人依法通过人民调解、行业协会调解、诉讼等渠道解决。依法在家庭服务企业中建立工会等社会组织。各级工会、共青团、妇联和残联等群众组织要发挥各自优势,通过政策咨询、法律援助、维权热线等方式,配合有关部门做好家庭服务从业人员权益维护工作。

  六、加强对发展家庭服务业工作的组织领导

  (一)建立健全工作协调机制。建立由市人力资源社会保障局牵头,有关部门和单位参与的发展家庭服务业促进就业联席会议制度,研究发展家庭服务业的重大问题,协调处理重要事项。联席会议成员单位按各自职责,认真贯彻落实发展家庭服务业促进就业的各项政策措施。各区要根据本地区实际建立和完善相应的协调机制,加强对这项工作的组织领导。

  (二)建立统计调查制度。建立家庭服务业统计调查制度,完善统计调查方式、手段和指标体系,规范统计标准,提高统计数据的准确性和及时性,客观分析我市家庭服务业供求状况及发展趋势,为制订规划、科学决策提供依据。家庭服务业统计调查工作由市、区家庭服务业促进就业协调机制牵头单位负责组织有关成员单位落实。

  (三)加强宣传与舆论引导工作。大力宣传发展家庭服务业的方针政策,宣传家务劳动社会化的新观念,宣传家庭服务业从业人员的社会贡献和涌现出的先进典型,引导家庭和社会尊重、关心家庭服务从业人员。及时总结推广创新做法、先进经验,积极组织开展家庭服务技能大赛和家庭服务机构评选活动,对成绩突出的集体和个人给予表彰奖励,为家庭服务业发展和提高从业人员的社会地位营造良好的社会氛围。

  

  

  佛山市人民政府办公室

  2013117