佛山市人民政府办公室

关于印发佛山市促进3岁以下

婴幼儿照护服务工作实施方案的通知

各区人民政府，市政府各部门、直属各机构：

　　《佛山市促进3岁以下婴幼儿照护服务工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径向市卫生健康局反映。

佛山市人民政府办公室

2020年9月14日     

佛山市促进3岁以下婴幼儿照护

服务工作实施方案

　　为贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（粤府办〔2020〕5号）等文件精神，全面加强和提升我市3岁以下婴幼儿（以下简称婴幼儿）照护服务工作，结合我市实际，制订本方案。

　　一、总体目标

　　到2020年通过规范现有机构，新建、改建、扩建等途径，各区分别建成1家以上具有带动效应、承担一定指导功能的示范性婴幼儿照护服务机构。各区选取两所有条件的普惠性幼儿园开设托班试点，招收2至3岁的幼儿。鼓励用人单位和社会力量兴办婴幼儿照护服务机构，人民群众的服务需求得到初步满足。

　　到2023年各区建成一批具有示范效应的婴幼儿照护服务机构，各镇（街道）至少建成3家具有示范效应的婴幼儿照护服务机构，鼓励各区建成3家以上由行政机关、事业单位、集体组织举办的婴幼儿照护服务机构，服务供给进一步增加，婴幼儿照护服务水平不断提高，人民群众的服务需求得到基本满足。

　　到2025年持续推进机构与家庭、单位、社区的有效融合，每个社区（或相邻社区）均有提供全日托、半日托、计时托或临时托服务的婴幼儿照护服务机构，鼓励支持有条件的幼儿园均开设托班，每千常住人口托位数达到：禅城、南海、顺德区不少于5托位/千人，高明、三水区不少于3托位/千人，服务供给明显增加，婴幼儿照护服务水平明显提升，婴幼儿健康管理率达95％。主体多元、形式多样、布局合理、管理规范、服务优质、覆盖城乡、规模适度的婴幼儿照护服务体系基本形成，人民群众的多层次服务需求得到进一步满足。

　　二、主要任务

　　（一）加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导。

　　1.落实休假待遇。贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》《女职工劳动保护特别规定》《广东省人口与计划生育条例》《广东省女职工劳动保护实施办法》等法律法规，全面落实产假、配偶陪产假等政策，加强劳动监督检查，保障已婚育龄妇女在孕期、产假期间的待遇。倡导母乳喂养及未满1岁婴幼儿在家庭中照护。鼓励用人单位采取灵活安排工作时间、减少工作时长、实施远程办公、延长哺乳时间、设置母婴室等积极措施，为婴幼儿照护创造便利条件。支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位，为其提供信息服务、就业指导和职业技能培训。（市人力资源社会保障局、卫生健康局，市总工会、妇联，各区人民政府负责）

　　2.强化优生优育服务和婴幼儿早期发展指导。实施孕产妇健康管理工作，开展免费孕前优生健康检查、增补叶酸预防神经管缺陷、地中海贫血筛查、新生儿疾病筛查等服务项目，加强出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。加强婴幼儿照护服务与基本公共卫生服务、妇幼保健服务、国民营养计划的衔接，为婴幼儿家庭提供新生儿访视、儿童中医药健康管理、膳食营养、生长发育、预防接种、安全防护、疾病防控等知识教育、指导和服务，提升婴幼儿健康水平。保障免疫规划疫苗供应，提升预防接种管理质量。提高母乳喂养率，培养科学喂养行为习惯，提高婴幼儿食品质量与安全水平。由各级妇幼保健院牵头，建立科学育儿指导团队，通过入户指导、亲子活动、家长课堂、专题讲座等方式，利用新媒体手段，为家长及婴幼儿照护者提供婴幼儿早期发展指导服务，增强家庭的科学育儿能力。继续推进各级各类型的科学育儿项目工作，鼓励建设村（社区）科学育儿指导站点，支持医疗卫生机构和婴幼儿照护服务机构依托村（社区）开展婴幼儿健康管理和科学育儿知识普及等普惠性服务。每个村（社区）全年开展不少于6次科学育儿活动。（市卫生健康局、教育局，市妇联，市计生协会，各区人民政府负责）

　　（二）鼓励支持提供多种形式的婴幼儿照护服务。

　　1.统筹规划建设婴幼儿照护服务设施。各区在推进城市基础设施建设、新型城镇化建设以及城镇老旧小区改造过程中，要按照国家卫生健康委《托育机构设置标准（试行）》《托育机构管理规范（试行）》和住房城乡建设部《托儿所、幼儿园建筑设计规范》，新建、扩建、改建一批婴幼儿照护服务机构和设施。参照配建教育设施的做法，在新建居住区规划建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，与住宅同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。设施建成并验收合格后，无偿将产权移交当地区人民政府国有资产管理等相关职能部门、乡镇人民政府或街道办事处。老城区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施或已有设施但不能满足需求的，要在2023年前通过购置、置换、租赁等方式完成建设。对于利用存量建筑改造为婴幼儿照护服务设施的，在合法合规的前提下，相关部门优先予以审批。婴幼儿照护服务设施建设和布局要充分考虑居住、就业、交通、环境适宜性、集中建成区域等因素，统筹考虑户籍人口和新市民的婴幼儿照护服务需求。（市发展改革局、自然资源局、住房城乡建设局、卫生健康局，各区人民政府负责）

　　2.加大对城乡婴幼儿照护服务的支持力度。发挥公共服务设施的婴幼儿照护服务功能，在村（社区）综合服务设施建设中，统筹考虑婴幼儿照护服务配套设施，做好公共活动区域的设施和部位改造，为婴幼儿照护创造安全、适宜的环境和条件。将婴幼儿照护服务设施纳入社区配套公共服务用房范围，加强婴幼儿照护服务设施与社区服务中心（站）及社会卫生、文化、体育等设施的功能衔接，发挥综合效益。鼓励有条件的地方对家庭综合服务中心、妇女儿童活动中心、人口文化中心等场地进行改造，利用各类公共服务设施、闲置校舍、闲置办公场所等资源，以委托或购买服务的方式支持非营利性婴幼儿照护服务机构开展服务。鼓励各区人民政府将社区婴幼儿照护服务内容列入政府购买服务指导性目录，实行项目化运作，通过公办民营、民办公助等形式搭建社区婴幼儿照护服务平台。鼓励个人和机构开设城市社区托育点，满足家庭的服务需求。（市卫生健康局、教育局、民政局、住房城乡建设局、农业农村局、国资委，市妇联，各区人民政府负责）

　　3.规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构。支持机关、企事业单位、工业园区、商业楼宇、学校、医院等青年女职工集中的用人单位，采取单独或共同举办的方式，在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务，有条件的可向附近居民开放。鼓励用人单位与驻地镇（街道）、社区共同举办非营利性婴幼儿照护服务机构。支持和引导社会力量通过采取独资、合资、公办民营、民办公助等形式，参与婴幼儿照护服务设施改造和建设。鼓励在社区、产业聚集区域、就业人群密集区域兴办婴幼儿照护服务机构，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的婴幼儿照护服务。鼓励婴幼儿照护服务机构设置一定规模的普惠性托位，提供从业人员培训、机构管理咨询、家庭养育指导和社区亲子活动等服务。（市总工会，市发展改革局、教育局、财政局、人力资源社会保障局、卫生健康局、国资委、市场监管局，各区人民政府负责）

　　4.探索建立托幼一体化服务模式。加大托幼资源的统筹力度，鼓励有条件的幼儿园根据附近居民的需求开展一体化延伸服务，开设托班招收2至3岁的幼儿。依托幼儿园开展托班服务的，须符合相关卫生评价标准且经教育部门同意，教育部门应及时将已开设托班的幼儿园信息推送至同级卫生健康部门。鼓励各区在新建幼儿园时，按有关标准设置适当比例的2至3岁幼儿托班。加大普惠性幼儿园政策扶持力度，鼓励公办和民办幼儿园通过改建、扩建等方式，增加托育资源供给，普惠性幼儿园开设的托班可享有学前教育方面的扶持政策。支持原已设有托班的幼儿园，在符合国家有关设置标准的前提下，继续开设托班。（市教育局、卫生健康局负责）

　　（三）建立健全婴幼儿照护服务监督管理体系。

　　1.规范登记备案。举办事业单位性质的婴幼儿照护服务机构，根据《佛山市人民政府关于规范管理事业单位社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位的意见》（佛府函〔2018〕10号），按照举办单位的层级报同级人民政府批准后，向同级事业单位登记管理部门申请事业单位法人设立登记；举办非营利性社会服务机构性质的婴幼儿照护服务机构，向机构所在地区级民政部门申请注册登记；举办营利性婴幼儿照护服务机构，向机构所在地区级市场监管部门申请注册登记。婴幼儿照护服务机构的经营范围（或业务范围）中应登记为托育服务，机构名称应符合相关登记管理规定，名称中可含“托育”“托儿”“保育”“育儿”等字样。未按要求办理注册登记的机构不得开展托育服务，机构经核准注册登记后，应及时通过信息系统向所在地的区级卫生健康部门备案。登记机关应通过信息管理平台或其他途径及时将有关机构登记信息推送至同级卫生健康部门。收到机构的备案申请后，所在地镇（街道）卫生健康部门可根据实际需要联合住房城乡建设、公安、消防救援等部门，按照设置标准、管理规范、建筑设计规范和消防安全等方面的规定，对机构进行实地察看，并将情况反馈给区级卫生健康部门。区级卫生健康部门要及时向社会公示通过备案的机构信息，接受社会监督。（市委编办，市教育局、民政局、卫生健康局、市场监管局，各区人民政府负责）

　　2.规范设置管理。按照国家和省有关机构设置标准和管理规范，加强婴幼儿照护服务专业化、规范化建设。各类开展婴幼儿照护服务的机构应独立举办或托幼一体举办，要按照《托育机构设置标准（试行）》《托育机构管理规范（试行）》《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》等相关标准和规范开展服务，并对婴幼儿的安全和健康负主体责任；要建立健全安全管理制度，服务场地应全封闭独立设置，根据入托婴幼儿数量等情况按标准配备综合管理、保育照护、卫生保健、安全保卫和后勤保障等人员以及相应的安全设施、器材，安装视频安防监控系统，实行24小时设防，监控录像资料保存不少于90日。需提供餐饮服务的机构，应当依法办理相关证照。严格责任追究，对履行职责不到位，发生安全责任、食物中毒等事故的，严格按照有关法律法规追究责任。各类婴幼儿照护服务机构应当成立家长委员会，发挥好家长监督作用。将婴幼儿照护服务机构及其工作人员信用信息纳入公共信用信息管理系统，并对其公示共享，依法依规实行守信激励和失信惩戒。依法逐步实行工作人员职业资格准入制度，对虐童等行为零容忍，对相关个人和直接管理人员实行终身禁入。（市发展改革局、公安局、民政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、卫生健康局、市场监管局、消防救援支队，各区人民政府负责）

　　3.加强卫生保健。贯彻落实保育为主、保教结合的工作方针，各级妇幼保健、疾病预防控制、卫生监督机构和市场监督管理部门按照职责，加强对婴幼儿照护服务机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务和监督检查，做好婴幼儿照护服务机构突发公共卫生事件、传染病、常见病与多发病的防控及饮食用药安全、饮用水卫生、环境卫生等工作，对辖区内婴幼儿照护服务机构进行每3年1次卫生保健工作综合评估，预防控制传染病，降低常见病的发病率，保障婴幼儿身心健康。按照国家《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》等规定制定全市统一的婴幼儿照护服务机构卫生评价标准和卫生保健工作日常监督检查标准，各区要严格落实，并指定一所区级医疗保健机构对婴幼儿照护服务机构进行卫生评价和卫生保健人员培训。婴幼儿照护服务机构每年要组织1次从业人员卫生保健知识培训和健康检查，积极使用佛山市“学生健康信息监护系统”，及时规范报告入托婴幼儿的日常健康症状监测信息。（市卫生健康局、市场监管局，各区人民政府负责）

　　4.加强综合监管。按照属地管理原则，各区人民政府对婴幼儿照护服务的规范发展和安全监管负主要责任，各职能部门按照各自职责落实对婴幼儿照护服务机构的监管责任。建立市、区、镇（街道）三级联动的综合监管机制，各部门依职能加强对婴幼儿照护服务机构的日常业务指导、咨询服务、督促检查和监督执法。市、区相关职能部门不定期开展本系统检查和联合检查。镇（街道）人民政府（办事处）负责具体组织实施日常综合监管，通过举办者自查、行业协会监督、相关职能部门抽查和联合检查相结合的方式，对巡查发现或投诉举报的线索进行初步核实，并分派到对应的职能部门处理。对不符合相关要求的机构，各相关职能部门应依法告知，责令限期整改；整改不达标却仍然从事经营活动的，由相关职能部门依法查处，符合法律、行政法规规定吊销营业执照情形的，提请市场监管部门吊销营业执照。各登记和备案机关应当及时将区域内已登记备案的婴幼儿照护服务机构信息在官方网站公开，运用互联网、大数据等信息化手段对机构的服务行为进行监管，定期向社会发布符合标准的婴幼儿照护服务机构信息及监督检查情况。婴幼儿照护服务机构同时开展除托育服务以外的其他经营项目，不属于婴幼儿照护服务综合监管范畴，仍然由该经营项目对应的主管部门根据相关法律法规和行业规范进行监管。（市卫生健康局、发展改革局、教育局、公安局、民政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、市场监管局、消防救援支队，各区人民政府负责）

　　三、保障措施

　　（一）落实用地保障。各区要将婴幼儿照护服务机构和设施建设用地纳入国土空间规划和年度用地计划并优先予以保障，允许教育、医卫、福利、商服等用地类别用于发展婴幼儿照护服务。新增建设用地计划指标分配要向婴幼儿照护服务机构和设施建设用地倾斜。鼓励利用低效土地或闲置土地建设婴幼儿照护服务机构和设施，对婴幼儿照护服务设施和非营利性婴幼儿照护服务机构建设用地，符合《划拨用地目录》的，可采取划拨方式予以保障。对不符合《划拨用地目录》的用地，以有偿使用方式予以保障，其有偿使用底价按教育用地评估价评估后确定。允许在不调整规划的情况下，利用城镇现有闲置且符合卫生、防护等标准的设施进行改造建设，举办婴幼儿照护服务机构。可使用村集体建设用地用于婴幼儿照护服务机构建设，由企业与村集体约定土地使用和利益分配方案。（市自然资源局，各区人民政府负责）

　　（二）落实财政支持。全市各级人民政府要将婴幼儿照护服务工作所需经费纳入部门财政预算，财政部门落实资金支持，加大投入力度，保障日常办公、监管指导、专业研究和人才队伍培养等。充分利用现有资金和政策渠道，以及行业引导和动员社会力量参与等多种形式，通过提供场地、减免租金等政策措施，优先支持建设普惠性婴幼儿照护服务机构。人口密集区的国有营业场地等公有资产优先考虑建设婴幼儿照护服务机构，并可给予一定租金优惠，场地租赁期限一般在3年以上。（市财政局、发展改革局、住房城乡建设局、卫生健康局、国资委，各区人民政府负责）　

　　（三）落实税费优惠。严格执行《财政部税务总局发展改革委民政部商务部卫生健康委关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》中的优惠政策，企业设立的员工子女托育点所发生的费用，符合税法规定的，作为职工福利费支出在税前扣除。婴幼儿照护服务机构用水、用电、用气实行居民价格。婴幼儿照护服务机构收费标准根据服务成本、市场需求、社会承受能力及机构发展需要合理制定。营利性婴幼儿照护服务机构收费标准应与其提供的服务水准相匹配，实行市场调节，其提供的普惠性托位或非营利性婴幼儿照护服务机构收费标准，可参考同等服务档次的公办幼儿园或普惠性民办幼儿园的收费标准，结合实际情况自行确定，明码标价并通过微信公众号等形式主动及时向社会公示。公办婴幼儿照护服务机构应对烈士子女、困境儿童等群体给予优惠照顾，减免费用。（市财政局、发展改革局、民政局、住房城乡建设局、卫生健康局、市场监管局，市税务局，各区人民政府负责）

　　（四）落实队伍建设。加强育婴、保育、保健及托育管理等相关技术技能人才培训，有关部门要协调指导技工院校、职业院校、高等学校根据需求增设婴幼儿照护相关专业，探索开发适合婴幼儿早期护理教育方向的课程体系。将托育从业人员列入急需紧缺职业（工种）目录和政府补贴性培训目录，把育婴员、保育员等作为急需紧缺人员纳入当地政府职业技能培训计划，对符合条件的人员，按规定给予职业培训补贴、技能鉴定补贴或技能提升补贴。将育婴员、保育员等与婴幼儿照护相关职业纳入职业技能等级认定试点范围，指导用人单位和有关社会组织开展职业技能等级评价。推进“南粤家政”母婴服务培训项目，支持开发托育师等“南粤家政”工程相关工种的职业技能培训课程标准，符合条件的纳入我市职业技能培训补贴范畴。托育从业人员经培训取得相应资格后，按照规定持证上岗。婴幼儿照护服务机构应当根据设置标准和管理规范，配齐合格从业人员，定期开展入职后培训，加强从业人员职业道德、职业技能、职业安全教育，提高服务意识和能力水平。依法保障从业人员合法权益，加强从业人员管理，支持从业者成立婴幼儿照护服务行业协会，发挥社会组织行业自律、协调、规范等作用，开展人员培训、调查研究、工作交流等活动。加强婴幼儿照护服务、教育研究。（市教育局、财政局、民政局、人力资源社会保障局、卫生健康局，各区人民政府负责）

　　四、组织实施

　　（一）加强组织领导。各区、各部门要高度重视婴幼儿照护服务工作，把婴幼儿照护服务工作作为重要民生工程纳入经济社会发展相关规划。各区要及时制订推进工作方案，市级相关职能部门要按职责分工研究出台具体配套政策，制定全市统一的标准、规范、制度和办事流程，促进婴幼儿照护服务健康规范发展。

　　（二）加强部门协同。建立全市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作联席会议制度，由分管卫生健康工作的市领导牵头，市政府相关部门和有关人民团体共同参与，协调研究解决工作推进中的重大事项和问题，加强对婴幼儿照护服务的宣传、指导、监督和管理。联席会议日常工作由市卫生健康局负责。

　　（三）加强数字监管。充分运用互联网、大数据、物联网、区块链等信息技术，在对婴幼儿照护服务机构实施登记备案制度、信息公示制度、质量评估制度等方面进行线上线下的全服务过程的动态管理，以利于更好地强化业务指导、提供优质服务和实施监督检查。

　　（四）加强示范引领。积极参与婴幼儿照护服务示范活动，各区要规划建设一批形式多样、服务优质、管理规范的示范性婴幼儿照护服务机构，充分发挥示范引领、带动辐射作用，全面推动我市婴幼儿照护服务整体水平走在全省地级市前列。

　　部门解读：《佛山市促进3岁以下婴幼儿照护服务工作实施方案》相关解读

　　图片解读：一图读懂 | 《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市促进3岁以下婴幼儿照护服务工作实施方案的通知》