佛山市人民政府办公室关于印发佛山市粮食生产功能区划定实施方案的通知

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佛山市人民政府办公室关于印发佛山市 

粮食生产功能区划定实施方案的通知 

  

各区人民政府,市政府各部门、直属各机构: 

  《佛山市粮食生产功能区划定实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请径向市农业局反映。 

 

  佛山市人民政府办公室 

  2018213 

 

佛山市粮食生产功能区划定实施方案 

 

  根据《广东省人民政府办公厅印发关于建立广东省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施方案的通知》(粤办函〔2017〕639号)精神,结合我市实际,制订本方案。 

  一、目标任务 

  省下达我市的粮食生产功能区任务13.33万亩(全部为水稻)。按照划定任务的要求,各区要在2018年5月底前完成划定方案的制订,2019年5月底前完成划定工作,并做到全部建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理。在完成划定的基础上,着力推进粮食生产功能区建设,力争用5年时间基本完成粮食生产功能区建设任务,形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、服务健全、管护到位、生产现代的粮食生产功能区,提高我市水稻生产能力,保障我市粮食安全。 

  粮食生产功能区划定以水稻种植区为重点,全市划定粮食(水稻)生产功能区13.33万亩。市将划定面积分解到各区,由各区逐级分解下达到镇、村,并划定到田块。具体分解划定任务见附件。 

  二、科学有序开展粮食生产功能区划定 

  (一)科学确定划定标准。结合我市当前水稻种植田块类型特点,各区在开展划定工作时,应优先将具备以下条件和标准的水田划定为粮食(水稻)生产功能区: 

  1.己划定为永久基本农田,土壤较为肥沃,耕地质量等级在五等以上的水田,近年来基本种植水稻的田块; 

  2.相对集中连片,原则上平原地区连片水田面积不低于300亩,丘陵地区连片水田面积不低于30亩; 

  3.农田水利灌排工程等农业基础设施比较完备,灌溉条件较好,排灌能力满足农业生产需求,生态环境良好,建成或规划建设的高标准农田; 

  4.周边涉及农业生产的河道水系通畅、灌溉条件保障、交通相对便利,农用输电线路等设施能满足生产需求,土壤、水体和大气环境质量等符合生产质量安全要求的田块(已划入粮食禁止生产区域的,不得划为粮食生产功能区)。 

  (二)逐级分解下达任务。综合考虑当地资源禀赋、发展潜力、产销平衡等条件,根据全市粮食(水稻)生产功能区划定任务,结合各区现有水田面积、永久基本农田面积和现有水稻种植面积等因素,将划定任务分解下达到各区。各区人民政府要结合实际,逐级分解落实到镇、村,并细化落实到田块。各区要结合农村土地承包经营权确权登记颁证工作,自行确定是否落实到农户。各区要重点将水稻生产集中连片区域划定为粮食(水稻)生产功能区,避免碎片化并便于管理。 

  (三)认真做好划定工作。一是深入开展调查。各区人民政府要组织农业部门牵头,会同发展改革、国土资源等部门深入开展调查,摸清当地连片水田和水稻种植水田分布情况(2018年2月底前完成)。二是制定划定方案。各区要根据土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划,按照连片划入标准和上级分解下达的粮食(水稻)生产功能区划定任务,结合农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定工作,制订本地区粮食(水稻)生产功能区划定方案。划定方案要包括划定总面积、分区数量、各区连片面积、分布地点(到镇到村到田块)、当前种植作物类型、农田基础设施情况等内容,并明确各环节具体工作要求和职责分工(2018年5月底前完成)。三是规范开展划定。划定方案经区人民政府审定后,由农业部门会同发展改革、国土资源部门组织划定。划定的粮食(水稻)生产功能区要明确到镇、村的具体地块并统一编号,标明“四至”及拐点坐标、连片面积以及灌排工作条件、耕地质量等级、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。各区要在2019年5月底前完成划定工作。四是上图入库管理。各区要依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台,建立电子地图和数据库,建档立卡、登记造册,把划定的粮食(水稻)生产功能区地块具体落实到图上,并根据农田实际情况核定修正,及时“上图入库”。 

  (四)审核汇总划定成果。各区要及时组织开展粮食(水稻)生产功能区划定成果的检查验收,在成果验收合格并公告公示无异议后,以区人民政府名义将划定成果上报市人民政府。市农业局会同市发展改革局、国土规划局将加强工作督导,及时组织开展粮食(水稻)生产功能区划定成果的核查和市级成果验收,验收合格并公示无异议后,经市人民政府审定后将全市划定情况报送省农业厅、发展改革委、国土资源厅。市农业局会同市国土规划局加强对各区粮食(水稻)生产功能区划定工作的指导服务,督促各区建立粮食(水稻)生产功能区电子地图和数据库。在此基础上,汇总全市划定成果,形成全市粮食(水稻)生产功能区布局“一张图”和数据库。2019年7月底前,市农业局会同市发展改革局、国土规划局等有关部门汇总全市粮食(水稻)生产功能区划定成果,经市人民政府审定后报送省有关部门。 

  三、加强粮食功能区保护和建设 

  (一)落实保护责任。各区人民政府是粮食(水稻)生产功能区的保护主体。严格粮食生产功能区范围内永久基本农田保护和管理,确保数量不减少、质量不降低、用途不改变。要按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则,将粮食(水稻)生产功能区地块的农业基础设施管护责任落实到经营主体,督促和指导经营主体加强设施管护。各区划定的粮食(水稻)功能区由各区人民政府公布,及时树立标志牌,标明地点编号、建设地点、连片面积、组织划定和管理责任单位、立牌单位等。任何单位和个人不得破坏、损坏或者擅自挪、改粮食(水稻)生产功能区标志牌。 

  (二)加强农田基础设施建设。加强农田基础建设,统筹整合涉及农田水利等基本建设资金,加快高标准农田建设步伐。积极实施“藏粮于地”战略,坚持耕地数量与质量并重,实施耕质量保护与提升行动,提升粮食(水稻)生产功能区耕地质量。实施耕地质量保护与提升行动,按计划组织实施耕质量保护与提升规划或方案,实现耕地质量保护与提升技术推广面积逐年有增加,逐步提高粮食(水稻)生产功能区的耕地质量等级。进一步落实基本农田保护补偿制度,稳定提高粮食(水稻)生产功能区产能。 

  (三)大力发展绿色农业。在划定的粮食(水稻)生产功能区范围内,全面实施测土配方施肥和化肥减施增效技术,鼓励引导农民施用有机肥、配方肥、高效缓(控)释肥、生物肥。加快植保机械更新换代,集成推广农药全程减量控害技术模式。构建农药使用安全风险监测体系,通过定点经营、实名购买等措施严格控制限制使用农药的施用,重点推广使用生物农药、高效低毒残留农药和有机肥。力争到2020年,全市化肥农药使用量实现零增长。加大农业面源污染和环境突出问题治理力度,加大土壤重金属等污染的防控和监测,逐步形成生产、生活、生态协调的美好清洁农区田园。 

  (四)发展农业综合服务。加快构建农业社会化服务体系,打造农业社会化服务平台,培育农业经营性服务组织,大力发展农资供应、农机作业、喷药施肥、技术推广等农业生产性服务业,扶持多种类型新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化、规模化服务。鼓励农业龙头企业为农户提供农资供应、农机作业、技术培训、货款担保、农业保险资助等服务,让农民分享更多农业增值利润。加快培育农机合作社等社会化服务组织,构建农机社会化服务体系,广泛开展联合作业、跨区作业、维修保养等专业服务。探索开展政府购买农业生产性服务试点,支持各类农业社会化服务组织统一开展种苗供应、育苗培苗、技术推广、机种机收、肥水管理、植保防疫等服务,提高农业生产经营的规模化、集约化、专业化水平。 

  (五)加强动态监测和信息共享。各区农业部门要会同国土资源部门建立粮食(水稻)生产功能区信息化监测监管体系,定期对粮食(水稻)生产功能区范围内的水稻种植面积、生长情况等进行动态监测,强化信息调度,实行精准管理。建立健全粮食(水稻)生产功能区定期信息报送制度,及时更新粮食(水稻)生产功能区电子地图和数据库。在保障信息安全的前提下,逐步开放粮食(水稻)生产功能区电子地图和数据库接口,实现信息互通、资源共享。 

  四、加大粮食(水稻)生产功能区政策扶持 

  (一)加强基础设施建设。将粮食(水稻)生产功能区基础设施建设作为今后一段时期农业固定资产投资安排的重点领域,各地制定的相关扶持政策要以粮食(水稻)生产功能区为重点方向,现有的高标准农田、农业综合开发、大中型灌区续建配套等农业基础设施建设投资要积极向粮食(水稻)生产功能区倾斜。将连片面积较大的粮食(水稻)生产功能区的基础设施建设列入市级重点项目和农业供给侧结构性改革重点投资项目,加强田间工程、节水改造等基础设施建设。创新粮食(水稻)生产功能区建设投融资机制,吸引政策性银行、工商资本、社会资本投入,形成多渠道、多元化的资金投入机制。 

  (二)完善财政支持政策。进一步优化财政支农结构,创新资金投入方式和运行机制,推进粮食(水稻)生产功能区范围内各类涉农资金整合和统筹使用。完善均衡性转移支付机制,健全粮食主产区利益补偿机制,逐步提高产粮区的人均财力保障水平,建立健全以绿色生态为导向的农业补贴制度。粮食生产功能区内农户优先享受农机购置补贴等扶持政策。 

  (三)创新金融支持政策。在符合条件的粮食(水稻)生产功能区范围内探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点,加大信贷支持。优先在粮食(水稻)生产功能区范围内探索农产品价格和收入保险试点,推动粮食(水稻)生产功能区农业保险全覆盖。政策性农业保险承保机构、农业信贷担保机构要主动与新型粮食经营主体对接,提供政策性农业保险和信贷担保服务。 

  五、加强组织领导 

  (一)落实各区责任。各区人民政府要高度重视粮食(水稻)生产功能区划定和建设工作,按照国务院和省人民政府的部署要求,加强组织领导和统筹协调,落实区级主体责任,按时、按量、优质完成粮食(水稻)生产功能区划定与建设任务。市人民政府将粮食生产功能区建设列入全市粮食安全责任考核内容,实行年度考核。 

  (二)明确部门分工。市有关部门要加强指导、协调和督查,确保粮食(水稻)生产功能区划定和建设各项工作落实到位。市发展改革局要发挥统筹协调作用,做好粮食(水稻)生产功能区建设与相关专项规划的衔接,适时组织第三方评;进一步加强对粮食收购工作的指导,引导企业优先与粮食生产功能区内种粮农民签订粮食收购订单。市农业局要会同市国土规划局组织和协调粮食(水稻)生产功能区划定、建设各项工作,根据省有关部门制定的划定、验收、考核评价操作规程和管理办法进行相关划定、验收、考核评价。市财政局要会同有关部门加强财政补贴资金的统筹整合,优化使用方向。市水务局要根据粮食(水稻)生产功能区的水资源条件,做好项目规划和资金安排,加强农田水利配套设施建设。市国土规划局要严格控制粮食(水稻)生产功能区耕地占用审批,强化保护并做好上图入库工作。市交通运输局要指导粮食(水稻)生产功能区周边公路网的规划、建设、维护工作。佛山供电局要做好粮食(水稻)生产功能区农村电网建设和日常用电保障。其他部门要积极支持粮食(水稻)生产功能区划定与建设。 

  附件:佛山市粮食生产(水稻)生产功能区划定任务分解表 

  

附件 

佛山市粮食生产(水稻)生产功能区 

划定任务分解表