佛山市人民政府办公室关于印发佛山市推进中医药强市建设实施方案(2017—2020年)的通知

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佛山市人民政府办公室

  关于印发佛山市推进中医药强市

  建设实施方案(2017—2020年)的通知

 

各区人民政府,市政府各部门,直属各机构: 

  《佛山市推进中医药强市建设实施方案(2017—2020年)》业经市人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。执行中遇到的问题,请径向市卫生计生局反映。 

 

  佛山市人民政府办公室 

  201776 

 

佛山市推进中医药强市建设实施方案

(2017—2020年)

 

  为贯彻落实《中华人民共和国中医药法》和《国务院办公厅关于印发中医药健康服务发展规划(2015—2020年)的通知》(国办发〔2015〕32号)、《国务院关于印发中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)的通知》(国发〔2016〕15号)、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省中医药健康服务发展规划(2016—2020年)的通知》(粤府办〔2016〕75号)、《关于印发〈广东省中医药发展“十三五”规划〉的通知》(粤中医〔2016〕42号),充分发挥我市中医药特色优势,加快推动中医药振兴发展,以中医药强市助力卫生强市和健康佛山建设,制订本方案。 

  一、指导思想、基本原则和发展目标 

  (一)指导思想。 

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新思想新理念新战略,认真落实全国卫生与健康大会精神,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,把提升全民健康素质,满足人民群众多层次多样化的中医药服务需求作为根本出发点与落脚点,坚持以人为本、服务群众、继承创新、弘扬特色、政府引导、市场驱动、统筹兼顾、协调发展的基本原则,主动适应经济发展新常态的要求,充分遵循中医药自身发展规律,完善中医药发展政策和机制,积极发挥我市中医药良好的发展基础和竞争优势,充分激发中医药作为医疗卫生资源、经济资源、科技资源、文化资源和生态资源的潜力和活力,优化中医药资源结构,扩大中医药资源增量,以推进重点项目建设为抓手,促进中医医疗、保健、科研、教育、产业、文化及对外交流与合作的全面协调发展,为深化医药卫生体制改革、推进健康佛山与卫生强市建设、提高人民群众健康素质作出新的贡献。 

  (二)基本原则。 

  坚持以人为本、服务群众。以满足人民群众中医药健康需求为出发点和落脚点,坚持中医药发展为了人民、中医药成果惠及人民,增进人民健康福祉,保证人民享有安全、有效、方便的中医药服务。 

  坚持继承创新、弘扬特色。把继承创新贯穿中医药发展一切工作,正确把握好继承和创新的关系,坚持和弘扬中医药特色优势,坚持中医药原创思维,充分利用现代科学技术和方法,推动中医药理论与实践不断发展,推进中医药现代化。 

  坚持政府引导、社会驱动。强化政府对医疗卫生工作的领导、保障、管理和监督责任,更好发挥政府在制定规划、出台政策、引导投入、规范市场等方面的作用,积极营造平等参与、公平竞争的市场环境,改革完善中医药发展体制机制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,拉动投资消费,推进产业结构调整,不断激发中医药发展的潜力和活力。 

  坚持统筹兼顾、协调发展。坚持中医与西医相互取长补短,发挥各自优势,促进中西医结合,在开放中发展中医药。统筹兼顾中医药发展各领域、各环节,注重城乡、区域中医药发展,促进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化及对外交流与合作的全面协调发展,不断增强中医药发展的整体性和系统性。 

  (三)主要目标。 

  到2018年,基本建立适应我市中医药事业发展的管理体制和运行机制,全市各区级中医医院达到二级及以上中医(中西医结合)医院水平,100%社区卫生服务机构、乡镇卫生院和85%的村卫生室具备中医药服务能力,社区卫生服务中心、乡镇卫生院掌握应用15项以上中医药适宜技术,社区卫生服务站、村卫生室掌握应用6项以上中医药适宜技术。 

  到2020年,基本建立与我市经济社会发展相适应的中医药健康服务体系,把佛山打造成为中医药文化特色鲜明、产业链完善、具有较强竞争力的岭南中医药名城。 

  中医药健康服务能力进一步提高。打造1—2间区域医疗中心和高水平中医医院,建设一批中医药重点专科和传承工作室,培育一批名中医和中医药学术领军人才,基层中医药服务能力大幅提升。拓展中医药健康服务领域,创新服务模式,提高服务质量。 

  中医药产业规模稳步壮大。推进生物医药健康产业园建设。建设一批中医药产品研发和成果转化重点平台。打造一批具有较强竞争力的中医药“名企”和“名药”。推动互联网+中医药等健康服务新业态发展。 

  中医药文化影响力不断扩大。加快发展佛山特色的中医药文化旅游创意产业。推进中医药文化产业园建设。建成一批中医药文化宣传教育基地,推广普及中医药文化与科技知识。 

  (四)主要指标。 

  100%区级中医医院达到二级及以上中医(中西医结合)医院水平。 

  每千常住人口公立中医类医院床位数达到0.55张,每千常住人口中医(中西医结合)执业(助理)医师数达到0.4人,每万常住人口中医类别全科医生达到0.4—0.6名。 

  100%社区卫生服务机构、乡镇卫生院和85%的村卫生室具备中医药服务能力;基层医疗卫生机构中医诊疗量占基层医疗卫生机构诊疗总量的30%。 

  全市65岁及以上老年人中医药健康管理率和0—3岁儿童中医药健康管理率均达到65%以上。 

  中药工业总产值占医药工业总产值30%以上。 

  二、打造中医药医疗服务品牌 

  (一)完善中医医疗服务体系。 

  建立公立中医医疗机构为主导、非公立中医医疗机构共同发展、基层中医药服务能力突出的中医医疗服务体系。合理配置中医医疗资源。各区至少建设一所二级以上区级中医(中西医结合)医院。鼓励社会力量举办中医医院、康复医院、护理院、疗养院和中医类专科医院、中医诊所、中医坐堂医诊所等医疗机构,支持中医医疗机构连锁化、集团化、品牌化发展。对于社会资本举办只提供传统中医药服务的中医门诊部、中医诊所, 医疗机构设置规划和区域卫生发展规划不作布局限制。支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医门诊部、中医诊所, 鼓励举办中医坐堂诊所。提高医疗机构行政审批效率,将自愿申请并符合条件的纳入基本医疗保险定点医疗机构,实行协议管理。推进临床、口腔和中医类别医师多点执业。2020年全市每千常住人口公立中医类医院床位数达到0.55张,每千常住人口中医(中西医结合)执业(助理)医师数达到0.4人。(市卫生计生局、发展改革局、人力资源社会保障局,各区人民政府。列第一位的为牵头单位,下同) 

  (二)提高中医医院医疗服务水平。 

  实施构建中医药医疗卫生高地行动计划,扶持发展中医“名院”“名科”“名医”,支持打造中医院集团和医疗联合体,提高综合医院、专科医院、妇幼保健院等医疗机构中医服务能力。坚持中医整体观念和辨证思维,应用中医理法方药,结合现代医学技术、中医诊疗技术,提高中医专科专病临床疗效,加强中医医疗和护理技术应用推广。创新中医医疗服务模式,支持中医医院输出管理、技术和服务,推进中医医疗机构与基层医疗卫生机构建立分工协作机制,通过互联网开展远程医疗、远程会诊、双向转诊等,促进优质中医医疗服务资源下沉基层,促进建立分级诊疗就医模式。发挥中医药的特色和优势,加大对住院中医优势病种的发掘和研究,不断提高中医临床医疗水平。(市卫生计生局、财政局,各区人民政府) 

  重点项目: 

  1.重点建设两所有示范带动作用的中医、中西医结合医院,扩大佛山市中医院、广东省中西医结合医院等“广东省中医名院”以及骨伤科、肺病科等国家临床重点专科在国内外的影响力,发挥跨区域的示范带动作用。 

  2.支持佛山市中医院建设为区域医疗中心和高水平医院,争取进入省高水平医院行列。 

  3.支持打造3—5个国家级中医临床重点专科、15—20个省级中医重点专科(专病)或特色专科(专病),鼓励医疗机构参与中医“治未病”等专科诊疗标准和岭南常见病、重大疾病、疑难疾病、新发突发传染性疾病的中医特色诊疗方案研究和推广工作。 

  4.依托佛山市中医院、广东省中西医结合医院和市内外知名中药企业建立中医药创新平台。 

  5.鼓励非中医医院积极创建中医药工作示范单位,力争2020年全市有5家医院创建为国家级示范单位。 

  6.支持和鼓励1—2家民办中医医院打造为二级及以上中医医院。 

  (三)加强基层中医药服务能力建设。 

  实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划、中医药“强基创优”行动计划,着力加强基层医疗卫生机构中医药人才配置,加强中医药服务能力建设,开展常见病、多发病、慢性病诊疗服务,到2020年,全市100%社区卫生服务中心和社区卫生服务站、乡镇卫生院和85%以上村卫生室能够按标准提供中医药服务。各区均建设1个中医药适宜技术推广基地,1个中医专科与适宜技术推广视频网络。100%社区卫生服务中心、乡镇卫生院建设1个有特色浓厚、技术适宜的中医馆、国医堂等中医药综合服务区,能应用15项以上中医药适宜技术;社区卫生服务站和村卫生室能应用6项以上中医药适宜技术。到2020年基本实现城乡每万居民有0.4—0.6名合格的中医类别全科医生。基层医疗卫生机构中医诊疗量在“十三五”期间有明显提升,占基层医疗卫生机构诊疗总量比例力争达到30%。以开展全国基层中医药工作先进单位创建工作为抓手,推动基层中医药工作建设和发展,南海区通过国家复审,顺德、三水区力争打造为新的全国基层中医药工作先进单位。(市卫生计生局、发展改革局、人力资源社会保障局、食品药品监管局,各区人民政府) 

  (四)发展中医特色康复服务。 

  加强我市康复医学服务体系建设,促进临床康复、工伤康复、社区康复协调发展。加强中医医院康复科室建设,支持康复医院设置中医药科室,加强中医康复专业技术人员的配备。凡我市具备相应康复医学诊疗资质的定点医疗机构可成为定点康复医疗机构,将以治疗性康复为目的,属于《国家基本医疗保障医疗康复项目》目录内的医疗康复项目纳入基本医保支付范围。促进中医技术和康复医学融合,鼓励研制开发和应用康复辅助器具和新型智能康复系统和设备。大力发展中医特色的康复机构,推动各级各类医疗机构加强康复专业人员康复理论和应用技术等培训,运用推拿、针灸、贴敷等中医传统康复治疗技术,结合现代技术,开展中医特色康复治疗、训练指导、康复护理、辅具服务等。探索建立康复患者双向转诊机制,建设1—2个全市中医康复病人双向转诊示范点。(市卫生计生局,市残联,市人力资源社会保障局、科技局,各区人民政府) 

  三、大力发展中医养生保健服务 

  (一)实施“治未病”健康服务工程。 

  构建中医预防保健服务网络,建立规范的“治未病”技术指导中心和服务平台,以社区、慢性病管理为重点,开展中医体质辨识、健康评估、健康咨询、健康干预服务,按照省的医保政策规定,逐步扩大医保基金对“治未病”中药和相关技术的支付范围和报销比例,探索形成融中医药文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康管理服务模式。(市卫生计生局、人力资源社会保障局,各区人民政府) 

  重点项目: 

  1.二级以上公立中医医院100%设立“治未病”科,按照国家中医药局《中医医院“治未病”科建设和管理指南(修订版)》要求进行规范化建设。 

  2.鼓励综合医院、妇幼保健院开展“治未病”服务,100%全国综合医院(妇幼保健院)中医药工作示范单位能够提供中医预防保健服务。 

  3.提高基层医疗卫生机构“治未病”服务能力,免费为65岁以上老人及0—36个月儿童提供中医药健康管理项目服务,不断提高覆盖率(2020年覆盖率达65%以上)和服务质量。 

  4.南海、顺德、三水区推进省级中医“治未病”预防保健服务示范区建设项目。 

  (二)支持中医养生保健服务发展。 

  提高公民中医养生保健素养。深入开展形式多样的健康教育活动,开展中医中药进社区、进家庭活动,宣传普及中医药文化和中医养生保健基本理念、知识和方法,引导群众全面认识健康,自觉在情志、饮食、起居、运动等方面形成健康的生活方式,倡导保持心态平和,适当使用药膳食疗,积极参加太极拳、健身气功等中医传统运动,提高自我养生保健能力,在我市形成“信中医、用中医、爱中医”的良好氛围。规范发展中医养生保健机构。支持社会力量举办规范的中医养生保健机构,根据中医养生保健规范和标准,依法提供服务,打造技术成熟、诚信经营、信誉良好的中医养生保健服务品牌,发挥“名店”效应。鼓励中医医疗机构发挥自身技术人才等资源优势,为中医养生保健机构规范发展提供支持,支持中医执业医师在养生保健机构提供保健咨询和调理等服务。(市卫生计生局、工商局、体育局,各区人民政府) 

  (三)扶持发展中医药特色健康养老机构。 

  加强养老机构建设,优先建设养护型、医护型养老机构。床位数在150张及以上的养老服务机构应设置对内服务的医疗机构。鼓励有条件的养老服务机构设置康复医院、老年病医院、护理院、疗养院等,符合规定的纳入医保定点。支持养老机构开展融合中医特色的健康服务,力争打造1个省级养老与中医结合型健康养老示范基地。(市卫生计生局、民政局、国土规划局、发展改革局、国资委、人力资源社会保障局,各区人民政府) 

  重点项目: 

  1.推进佛山市中医院与国药集团、佛山市大健康产业发展有限公司合作的占地900亩的佛山市养老养生医疗健康产业项目建设。 

  2.推进佛山健翔养老投资有限公司佛山健翔护理院项目建设。 

  3.推进佛山市仁和中医院与温馨家园养老服务中心合作的500—1000张床位医养结合项目建设。 

  (四)提高中医药健康养老服务水平。 

  加强医疗机构专业人员培训,充分发挥中医药特色,开展老年病、慢性病防治和康复护理,为老年人就医提供优先优惠服务。100%二级以上中医医院开设老年病科,基层医疗卫生机构重点加强护理、康复病床设置,推广家庭医生签约制和家庭病床服务,开展中医药健康管理等基本公共卫生服务项目。鼓励社会办医疗机构提供康复、老年护理等紧缺医疗服务,并将中医药医疗服务融入其中。推动医疗机构与养老机构签订合作协议,开通预约挂号绿色通道,建立定期巡诊、双向转诊机制。(市卫生计生局、民政局,各区人民政府) 

  四、做大做强中药产业 

  (一)发展壮大中药骨干企业。 

  加快我市现代中药(特色南药)和中药制剂等传统产业转型升级。支持企业之间进行兼并重组、资源整合,打造集研发制造、流通应用、管理服务一体化,具有完善产业链的大型中药产业集团,推进我市中药产业整体向高附加值方向提升。推进企业以实施新版药品生产质量管理规范为契机,推进生产技术升级改造,提高生产质量管理水平;以信息技术、高新技术、先进适用技术改造提升优势传统产业。继承和发展传统“佛药”组方,对疗效好、附加值高的中药品种进行二次开发,使其更加适合市场需求,培育一批有佛山特色的中医药“名药”和“名企”。(市食品药品监管局、科技局,各区人民政府) 

  (二)促进中医药产业集聚发展。 

  加强对全市健康产业园区空间布局的规划指引,加大招商引资力度,力争吸引一批技术领先、资金充足、特色明显的知名医药企业落户园区,加强产业基地的孵化器管理、载体建设、土地整合、产业基地宣传。争取到2020年全市中药工业总产值占医药工业总产值30%以上,中医药产业成为国民经济支柱产业之一。(市发展改革局、食品药品监管局、经济和信息化局、科技局,各区人民政府) 

  重点项目: 

  1.以重点项目推进我市中药产业发展,推进落实《佛山市人民政府与中国医药集团总公司战略合作框架协议》,借助中国医药集团总公司在资金、科技、人才、服务网络等方面的优势,开展医药领域战略合作,打造中国中药百亿元产业基地,推进中国中药总部项目建设。 

  2.加强与中国科学院的战略合作,推进广东(南海)生物医药产业基地建设。 

  3.推进南海区中药配方颗粒研发及制造中心、南海经济开发区产业智库载体及配套设施等项目建设。 

  五、积极促进中医中药科技创新 

  (一)提高中医药企业创新创业能力。 

  强化中医药相关企业科技创新的主体地位,壮大中医药企业研发力量,鼓励企业与高校和科研服务机构合作,提高中医药科技创新能力。引进和培育中医药科技服务机构,支持中医药工程技术中心、新药研发中心、产学研合作基地建设,促进科研成果转化。支持具有自主知识产权的关键技术和创新产品实现产业化,培育一批具备品牌竞争力的中医药发展相关企业。(市科技局、财政局、食品药品监管局、教育局,各区人民政府) 

  (二)加强中医药科研项目管理。 

  鼓励开展对产业转型升级有引领带动作用的企业技术改造项目、中医药理论、方法和技术等科学研究。鼓励医疗机构遵循中医药学特点,推进名老中医药专家学术传承以及民间单方验方收集、整理、研究工作,开展中医药防治重大疾病、疑难疾病、新发突发传染性疾病的基础、临床以及中药研究。鼓励中医医疗机构与科研机构、药品生产企业合作,建设中医药技术研究、研发中心、产学研基地等中医药创新平台,到2020年建成5个以上市级中医药科技创新平台。支持中医医疗机构院内制剂的研制和使用,争取1个以上院内制剂发展成为中成药产品。(市科技局、卫生计生局、经济和信息化局、财政局、食品药品监管局,各区人民政府) 

  重点项目: 

  1.推进“一中心”“四平台”建设。 

  2.推进中国中药有限公司的中药新药研发中心建设。 

  3.支持佛山市中医院中药制剂创新转化平台、骨伤科研究所科研平台、急性脑卒中一体化综合救治平台和佛山市妇幼保健院中西医结合治疗不孕不育科研平台等中医药创新平台建设。 

  (三)维护中医药知识产权。 

  加大知识产权宣传培训力度,提升中医药知识产权保护意识,推动中医药相关知识产权产业化商业化。发挥中药专利数据库作用,开发利用生物医药产业专利信息资源,建立和完善中医药知识产权预警和维权援助机制。加强中医药知识产权保护,加大对中医药侵权假冒产品打击力度,开展中医药知识产权国际交流活动,强化中医药知识产权创造、运用、管理和保护。(市知识产权局、食品药品监管局、卫生计生局,各区人民政府) 

  六、积极培育中医药人才 

  (一)加强中医药人才培养平台建设。 

  保障中医药发展专业人员供给。加强我市高校和职业院校中医药相关学科建设。加强中医临床教学基地、中医医师规范化培训基地、中医药适宜技术推广基地、中医药传承工作室、重点临床学科(专科)以及远程网络教育等平台建设;每区均设有一个中医药适宜技术推广基地。加强健康服务相关职业资格培训机构建设,鼓励社会力量开设中医药培训机构。加强研发中心、产业园区等高层次人才载体建设。(市卫生计生局、教育局、人力资源社会保障局、工商局,各区人民政府) 

  (二)强化中医药从业人员专业培训。 

  加强中医药人员队伍建设,提高中医药从业人员专业素质。开展市级以上名老中医药专家学术经验传承项目工作。着力培养优秀中医临床人才,支持开展中医医师规范化培训、中医医院非中医类别医师培训、基层医务人员中医药知识与技能培训等工作。落实21个省名中医师承项目。开展中医药基层人才培训项目,每年培训中医人才100名。各区级中医院每年至少培养基层人才300人次以上。对社会人员开展护理员等职业资格培训。充分发挥中医药行业协会(学会)在行业咨询、人才培养等方面的积极作用。(市卫生计生局、人力资源社会保障局,各区人民政府) 

  (三)健全中医药人才选育机制。 

  落实《佛山市中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》,发展壮大我市中医药人才资源,突出培养创新型中医药科技人才。加快中医药复合式技术管理人员(总工)、新产品研发人员、专业药师、医学专家、高级技工等人才引进和培养,保护扶持中医药传承人才。改革人才发展管理体制,完善中医药人才引进、选拔、使用、评价、分配、激励、晋升等配套政策,改善和优化中医药人才生活、工作条件,促进中医药人才合理流动,激发人才活力,发挥人才效应。持续开展佛山市优秀中医临床人才研修项目和佛山市名中医评选,培养一批省名中医。制定鼓励和吸引中医药学毕业生到基层工作的政策和措施。(市人力资源社会保障局、卫生计生局、食品药品监管局,各区人民政府) 

  七、加快发展中医药文化旅游产业 

  (一)挖掘保护中医药文化资源。 

  充分发扬我市“岭南药祖”之誉,做好我市中医药文化相关的文献、民间验方、名老中医学术论著、文物、名人典故、事迹、故居等的挖掘、收集整理和研究工作,做好中医药非物质文化遗产项目调查、申请及档案建设的保护传承工作。建设具有一定规模的、集中展示中医药文化的佛山市中医药博物馆,加快“佛药”相关博物馆(祖铺)活化利用,建设1—2个市级以上中医药文化科普宣传教育基地。(市文广新局,佛山传媒集团,各区人民政府,市卫生计生局、食品药品监管局) 

  (二)大力开展中医药文化教育宣传。 

  加强中医药文化科普队伍建设和专业培训,弘扬中医药传统文化,传播科学准确的中医理念。在我市中医药博物馆(医馆)、医疗机构、药品企业以及科普馆等创建中医药文化宣传教育基地,作为中医药文化的展示平台、知识平台和教育平台。在医疗机构、中医养生保健机构形成建筑装饰特色鲜明、文化氛围浓郁、技术规范、服务优良的中医药综合服务区。制作科学准确、通俗易懂的图书、画册、影视片等中医药文化科普作品。充分利用报刊、广播、影视、网络等平台,开展群众喜闻乐见、内容丰富、形式多样的中医药文化科普宣传活动。(市卫生计生局、文广新局、食品药品监管局,各区人民政府) 

  (三)加快提升中医药文化影响力。 

  加快推进佛山中医药文化产业园建设。打造集中体现佛山“文化+中医药”特色,整合中医医疗机构、中药企业、名胜古迹、中医药博物馆、药膳食疗馆等资源的佛山中医药文化产业园。借助“岭南药祖”和“岭南中成药之乡”的声誉,加强“佛药”文化和发展的宣传,与粤剧、武术、陶瓷、岭南美食等佛山传统文化宣传有机结合。动员和组织我市中医药生产企业参加各类博览会、推介会等,加强对“佛药”品牌宣传。(各区人民政府,市国土规划局、文广新局、食品药品监管局、卫生计生局) 

  (四)培育发展中医药健康旅游产业。 

  依托佛山岭南文化特色的城市优势及丰富的中医药特色医疗资源,充分利用中医药文化元素突出的中医医疗机构、中药企业、名胜古迹、中医药产业园、博物馆(医馆)、老字号名店以及药膳食疗馆等资源,开发中医药特色旅游路线,让游客感受佛山浓厚的中医药文化,体验中医药康体服务的特色优势,与主要旅游景区(点)串联成线,努力培育并打造一批中医药文化养生休闲旅游精品线路。积极探索拓展中医药医疗、保健、养生和休闲旅游于一体的健康旅游产业。(市旅游局、文广新局、卫生计生局、食品药品监管局,各区人民政府) 

  八、大力推进中医药服务贸易和合作交流 

  (一)促进中医药服务贸易发展。 

  鼓励发展中医药服务贸易骨干企业(机构)。扶持国内大型企业在佛山投资建设大型医药物流基地,建设现代化中药物流中心,构建覆盖城乡的中医药供应保障体系。积极推动“互联网+中医药”发展,通过电子商务结合互联网、物联网和移动终端等现代信息技术,进行中医药产业线上、线下资源有效整合。推动中医药参与“一带一路”、粤桂黔高铁经济带、广佛肇清云经济圈建设,提高我市中医药产业的综合竞争能力。(市经济和信息化局、食品药品监管局,各区人民政府) 

  (二)促进中医药交流与合作。 

  促进中医药产业、医疗保健、文化旅游等领域国内外合作与交流。鼓励中医药企业积极开拓国际市场,支持中医药企业扩大中医药产品和服务出口,建设中药产品出口基地,鼓励拥有自主知识产权药物的企业在国外同步开展临床研究。扶持医疗机构到境外开办中医医疗机构。(市商务局、食品药品监管局、卫生计生局、科技局、文广新局、旅游局,各区人民政府) 

  九、加强组织保障 

  (一)加强整体统筹。 

  推进中医药发展是深化医药卫生体制改革、改善民生、提升全民健康素质的必然要求,是稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要举措。做大做强中医药健康服务业是市人民政府建设人民满意政府的重要任务。全市各级政府和相关职能部门要统一思想,充分认识和积极发挥中医药的多元价值,将推进中医药发展纳入本地“十三五”国民经济和社会发展规划,作为我市推进健康城市、国家创新型城市、历史文化名城建设的重要工作内容。加强全市中医药发展的组织领导和统筹协调,市、区卫生计生部门均应独立或明确中医药管理机构并配备专门的管理人员,切实加强中医药管理工作。各相关部门要在职责范围内,加强沟通交流、协调配合,形成共同推进中医药发展的工作合力。各区要按照本实施方案的要求,结合实际制订本区落实方案、推进措施和重点任务。 

  (二)加强政策扶持。 

  全市各级政府和相关职能部门要认真分析我市中医药发展的制约因素,结合国家和省促进健康服务业发展的要求,完善中医药发展相关政策制度,进一步优化中医药相关企业及医疗卫生服务机构在市场准入、规划布局、用地供给、投融资、价格等方面政策,加大基本医疗保险对中医药服务的支持力度,按照省的医保政策规定,将符合条件的中医医疗机构纳入基本医疗保险定点医疗机构范围,将符合条件的中医诊疗项目、中药饮片、中成药和医疗机构中药制剂纳入基本医疗保险基金支付范围。进一步调动社会力量的积极性,激发企业创新发展动力,创造良好的中医药发展环境。 

  (三)落实资金投入。 

  按照公开透明、公平公正、诚实信用的原则,充分发挥政府购买和公共财政资金的引导和激励作用,建立完善促进我市中医药发展多渠道投入机制。贯彻落实《佛山市人民政府贯彻落实广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见的实施意见》(佛府〔2015〕36号)、《佛山市人民政府关于扶持旅游文化创意产业发展的意见》(佛府〔2015〕70号),结合《佛山市卫生和计划生育局佛山市财政局关于印发佛山市扶持医疗卫生单位医学重点专科建设实施方案的通知》(佛卫〔2014〕203号)等相关文件,对符合认定条件的中医药相关技术、产品、平台、产业园区(基地)以及科技人才建设等项目给予相应补助,并落实相关税收优惠政策。 

  (四)加强监督管理。 

  建立健全中医药发展的监管机制,促进中医药相关机构依法规范发展。卫生计生、工商、食品药品监管、文广新等职能部门要按照职责分工,依法加强对中医药相关机构及其从业人员的监督管理,重点监管服务质量,推进落实中医药服务规范和标准,严肃查处违法行为,并将机构及其从业人员诚信经营和执业情况纳入信用信息平台,加强社会公众监督,发挥行业协会在规范服务、行业自律等方面的积极作用,促进我市中医药健康发展。