佛山市饮用水水源保护区优化调整听证报告

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为增强行政决策的科学性、民主性,切实保障人民群众的知情权、参与权监督权,根据《广东省环境保护厅关于加强和规范饮用水水源保护区划分和优化调整工作的通知》(粤环函〔2018672号)的要求及《广东省重大行政决策听证规定》(广东省人民政府令第183号)的规定佛山市环境保护局作为全市负责饮用水源保护工作的行政主管部门,2018713代表市政府举行了佛山市饮用水源保护区优化调整听证会,听取社会各方面的意见和建议。听证会的有关情况如下:

一、听证会组织的基本情况

(一)发布听证会公告

2018611日,市环境保护局在市政府网站、局网站发布《佛山市环境保护局关于举行佛山市饮用水水源保护区优化调整听证会的公告》,向社会各界公告了听证会听证事项、听证会举行的时间及地点、听证参加人及旁听人产生、列席部门代表等内容;

(二)抽签确定听证参加人名单

经过公开报名,截止62024时,市环境保护局共收到15名听证参加人报名。根据举行听证会的公告规定,由于超过了人数限额,禅城区、南海区、顺德区听证参加人需通过抽签确定。622日,市环境保护局在局五楼大会议室举行抽签仪式,确定了禅城区、南海区、顺德区各1名听证参加人,5名备选听证参加人。当天,在市政府网站、市环境保护局网站发布了《佛山市环境保护局关于举行佛山市饮用水水源保护区优化调整听证会参加人员名单的公告》,向社会公布听证会主持人、陈诉人、听证参加人、备选听证参加人的名单。

(三)公开征求优化调整方案意见

628日,市环境保护在市政府网站、局网站、南海区环保局网站发布《佛山市环境保护局关于公开征求<佛山市饮用水水源保护区优化调整方案>意见的公告》,向社会征集对于水源保护区优化调整方案的意见。根据征求意见的公告规定,截止71124时,未收到有关反对意见。

(四)听证会召开的有关情况

713日下午,市环境保护局在佛山市禅城区佛山佳宁娜大酒店四楼会议室召开,会议由市法制局副局长刘祖辉主持,由市环境保护局总工程师赵颖陈述,10名听证参加人按要求参加会议。列席部门代表9名,参加听证会报道的媒体4家,旁听人1名。听证会按要求顺利完成了各项规定议程,10听证参加人均对本次听证事项表示支持

、听证参加人的产生方式及其基本情况

(一)听证参加人要求

根据《佛山市环境保护局关于举行佛山市饮用水水源保护区优化调整听证会的公告》的规定,本次听证会共设听证参加人10名,其中:水厂工作人员、人大代表、政协委员、环保社会监督员、环保志愿者各1名,普通市民5名(每个区各1名)。听证参加人应是年满18周岁、具有完全民事行为能力、持有效身份证件的中国公民。

(二)听证参加人的产生方式

根据举行听证会的公告规定,由于禅城区、南海区、顺德区听证参加人报名人数超过规定人数,需抽签决定此三个区的听证参加人。622日,市环境保护局在局五楼大会议室举行抽签仪式,仪式由水环境管理科牵头组织,市纪委监委派驻市环境保护局纪检监察组、监察分局、环境信息中心、法规与科教科的工作人员参加,邀请了佛山日报、佛山新闻网记者参加并进行抽签,仪式全程进行录像,通过抽签确定了禅城区、南海区、顺德区各1名听证参加人,5名备选听证参加人。

(三)听证参加人基本情况

序号

姓名

单位

备注

1

陈建良

九三学社佛山市委员会

政协委员

2

朱云清

佛山市禅城区城市综合管理局

人大代表

3

肖丹

佛山市禅城区供水有限公司

水厂厂长

4

冯庭芳

佛山市禅城区张槎街道

青年志愿者协会

环保社会

监督员

5

高龙跃

佛山市绵淳环保科技有限公司

环保志愿者

6

廖文龙

广东工业大学

禅城区

市民代表

7

李振华

佛山市南海区盐步龙涌电器五金塑料厂

南海区

市民代表

8

马秀松

佛山市顺德区乐从镇罗沙北上十三巷19号

顺德区

市民代表

9

王永波

佛山市高明区荷城街道竹园社区居委会

高明区

市民代表

10

张英远

佛山市三水区西南街沙头大道17号

三水区

市民代表

、听证陈述人主要陈述内容

(一)水源保护区优化调整的工作背景

佛山市委、市政府一直高度重视饮用水源的建设和保护工作,采取有效对策措施防治水污染,主要饮用水源地水质长年保持地表水III类水以上(西江干流、西江干流水道、北江干流、东平水道、顺德水道、潭洲水道、容桂水道、东海水道均为Ⅱ类水),水质达标率100%,本地未发生过影响水源安全的重大事故。随着经济社会的快速发展,城乡一体化建设的推进,为进一步保证水源安全和提高水源保护管理水平,我市根据城市发展情况,制定并印发实施了《佛山市供水系统专项规划修编(2014-2020)》,对原来以北江取水为主、相对过于分散的供水系统进行了优化调整,全市供水格局发生了重大变化。按照《中华人民共和国水污染防治法》(2017年)、《广东省环境保护厅关于加强和规范饮用水水源保护区划分和优化调整工作的通知》(粤环函〔2018672号)等规定,为落实饮用水源保护制度,强化对饮用水源的保护,对全市饮用水源保护区区划进行调整是必要的。

(二)水源保护区优化调整的依据

依据《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》《广东省饮用水源水质保护条例》等法律法规,同时,按照《广东省环境保护厅关于加强和规范饮用水水源保护区划分和优化调整工作的通知》(粤环函〔2018〕672号)、《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ338-2018)(以下简称《技术规范》)、《广东省饮用水水源保护区划分技术指引》(DB44/T749-2010)(以下简称《技术指引》)的规定,市环境保护局委托第三方技术单位编制《佛山市饮用水水源保护区优化调整技术报告》。

(三)水源保护区优化调整的原则

一是依法依规、科学划定。严格按照法律法规要求,依照规定程序,按照国家和广东省技术规范指引科学划定。

二是统筹兼顾、协调发展。饮用水源保护区优化调整方案与城市发展定位、经济社会发展需要、总体规划、建设进程等相匹配,具有一定的超前性。统筹兼顾全市现有和规划的水厂设立相应的水源保护区,协调好饮用水源地保护与城市建设的关系,让城市发展保水源安全,以水源安全护城市发展。

三是双水源供水、确保安全。坚持水质优先原则,主要的水源保护区和取水口位于水质优良的西北江干流及部分支流,从源头保证取水水质。同时,持续推进供水设施及管网建设,形成全市供水管网互通、联网供水、西北江双水源互为备用的格局,全面提高供水安全水平,保障供水安全。

四是统一管理、合理可行。结合不同区域水源地及周边区域自然环境和社会经济特征,分析土地利用及规划、道路桥梁、建筑物、河流堤岸及污水收集处理系统建设等情况,合理划定饮用水源保护区,实行统一管理。

(四)水源保护区优化调整方案的概况

本次听证的饮用水水源保护区优化调整方案,是市环境保护局委托第三方技术单位根据技术规范拟定的方案,已征求各区政府和市有关部门意见,也公开征求了公众意见且未收到反对意见。按照《中华人民共和国水污染防治法》和水源保护区调整程序的规定,需要在通过专家评审后,由市政府报请省政府批复同意后实施。 按照国家的《技术规范》和省的《技术指引》要求,我市饮用水水源保护区优化调整以“满足水质要求、保证水源安全、利于日常管理”为主要前提,以“参考水质模型计算综合确定水域长度、主要以堤坝为线确定陆域边界、重要水源保护区不降低保护强度”为主要技术原则,方案的主要内容如下:

1.水源保护区的现状

我市目前向省政府申请并获批复设立的水源保护区有21个,分别是2008年、2010年、2015年分三次经批复设立。其中地市级饮用水水源保护区13个,乡镇级8个。

2.水源保护区优化调整方案

1)完全取消的水源保护区

金本自来水厂已于2009年关停,容奇-桂洲水厂、迳口水厂取水口分别在2017年3月、2017年11月关停,对应的饮用水源保护区在本次调整中将完全取消;裕泉水厂在2016年改为工业供水,本次调整也将完全取消裕泉水厂饮用水源保护区;官山水厂、西南水厂已具备停止供水条件,将取消对应的水源保护区。本次调整批复后,共取消6个饮用水源保护区。后续待乐从水厂、石塘水厂完成取水口关停后,对应的饮用水源保护区再申请取消。

2)保留的乡镇级水源保护区不做调整

根据《广东省人民政府关于印发部分市乡镇集中式饮用水源保护区划分方案的通知》(粤府函〔2015〕17号),我市划定了8个乡镇级饮用水源保护区,对于在用的九江水厂、右滩水厂、杨梅水厂、合水水厂、石塘水厂及备用的西坑水库等6个饮用水水源保护区不做调整。

3)调整及完善的水源保护区

由于供水格局、水厂关闭等原因,本次调整的水源保护区有9个,分别是沙口(石湾)水厂、紫洞水厂、南海第二-金沙水厂(调整后为南海第二水厂)、羊额-北滘水厂、藤溪水厂、乐从水厂、高明水厂、北江水厂、佛山第二水源(调整后为西江水厂)饮用水水源保护区;完善的水源保护区有1个,均安水厂饮用水水源保护区为顺德于1994年划定,供水区域是均安镇,为乡镇级水源保护区。

①一级保护区水域范围的划定

鉴于西江水厂的重要性,西江水厂饮用水水源保护区适度延长饮用水水源一级保护区水域范围,即西江水厂取水点上游1000m下游1100m之间的水域(含滩涂地);原南海第二-金沙水厂饮用水水源保护区因为金沙水厂取水口已于2017年8月底关停,优化调整后该保护区以南海第二水厂取水口为定点,一级区上游1000m,下游500m(含滩涂地);其他饮用水源一级保护区水域不变。

②二级保护区水域范围的划定

西江水厂二级保护区范围为西江干流一级水域保护区周边算起上游河道中泓线取水点一侧2000m水域、以及下游两岸1500m(含滩涂地)的水域。除了沙口水厂、紫洞水厂、南海第二水厂、藤溪水厂二级保护区为一级保护区边界上游2000m,下游500m(含滩涂地),其他饮用水水源二级保护区水域范围统一划定为一级保护区水域周边算起上游2500m,下游500m(含滩涂地)。

③一级、二级保护区陆域范围的划定

西江水厂饮用水水源保护一级区、二级区陆域范围拟调整为相应一级区、二级区水域河堤外坡脚纵深300m;其他饮用水水源保护区均建有防洪堤等物理隔离,按照技术规范其一级区、二级区陆域范围拟统一调整为背水面河堤外坡脚。

④准保护区的划定情况

西江水厂、南海第二水厂、羊额-北滘水厂饮用水水源保护区等重要水源保护区划定准保护区。

3.优化调整后的总体情况

优化调整方案如果获得省政府批复实施,至2018年底,我市将有16个水源保护区,其中地市级水源保护区9个,乡镇级7个;后续待乐从水厂、石塘水厂完成关停,则我市有14个水源保护区,其中地市级水源保护区8个,乡镇级6个。我市将持续改善水环境质量,继续加大饮用水源保护力度,切实保障饮水安全。

听证参加人的问题、建议陈述人回应的情况

听证参加人从不同的角度发表了自己的意见和建议,并相关问题进行了提问,陈述人对有关意见和建议进行了回应,主要包括6个问题和3个建议,归纳为以下内容

(一)问题一:水源保护区优化调整后如何确保水源安全以及供水系统整合之后如何保证供水安全和稳定。

回应:1.水质更为优良。目前,我市取水口相对分散并以北江取水为主,优化调整后西江和北江的取水量相对均衡,取水口设置在水质优良的西北江干流和部分支流,水质优良比例更高,以Ⅱ类水为主,全市的水厂数量虽然明显减少,但水质安全更有保障;2.科学规范划定。本次听证的水源保护区优化调整方案是由第三方科研机构按照技术规范要求,结合佛山实际,在全面开展状况评估的基础上科学规范制定的;3.加强建设管理。饮用水水源保护区优化调整方案获得省政府批复后,我市将进行水源保护区的规范化建设,提升饮用水水源的保护水平,提升防范风险的能力;4.双水源供水。我市通过持续推进全市供水管网建设,形成联网供水、西北江互为备用水源的格局,提升风险防范能力,保障供水安全。

(二)问题二:饮用水水源保护区由21个减少到14个,饮用水质量如何保障。

回应:1.根据供水系统专项规划修编实施结果调整水源保护区。我市根据《佛山市供水系统专项规划修编(2014-2020年)》,实施饮用水水厂取水口的关停和调整,按照法律法规的规定,开展饮用水水源保护区划定,减少了保护区数量;2.我市按照法律法规对于水源保护区一级区、二级区的禁止及限制规定,开展日常的管理,并采取必要的防护措施;3.市环保、水务部门会公布水质情况和检测状况,供水企业开展定期检测,共同保障饮用水源安全。

(三)问题三:环境保护部门如何履行水源保护的职责以及普通群众如何保护水源。

回应:1.环保部门主要从三个方面履行水源保护区的职责:(1)按照法律法规的规定,按程序申请划定水源保护区;(2)按照技术规范要求设立水源保护区有关标志;(3)环保部门牵头,多部门依法依规开展水源保护区内违法项目及建筑的清理或整改。2.普通市民可以通过报名成为环保社会监督员,参与水源保护。

(四)问题四:高明水厂饮用水水源一级保护区的陆域范围由纵深150m缩减到堤外坡脚的原因。

回应:按照技术规范的规定,高明水厂位于城市建成区内,水质一直稳定达到Ⅱ类水,可以以防洪堤坝为界划定陆域范围。防洪堤坝隔绝了保护区,堤坝背水面的水流无法进入到堤坝内,因此不会对西江的水质造成影响。

(五)问题五:佛山市的水源地位于西北江中下游,如何加强上下游的合作联系。

回应:目前,省环保厅网站每月公布上下游各地饮用水水源地水质情况,日常工作中,如发现水质异常情况,当地环保部门会查找原因。佛山市与上游城市开展联动保护,区与区之间开展联合执法,如涉及上游城市问题会及时告知,并开展联合核查、解决问题。

(六)问题六:西江水厂饮用水水源保护区以河道中泓线为界,划定以及日常管理难度较大。

回应:西江水厂涉及到两个市的水源地,本次优化调整方案按照水污染防治法的规定,以市政府的名义征求了其他市意见,其他市提出反对意见,无法把水源保护区划到其他城市的范围。但佛山坚守保护级别不降低,保护水源安全。

(七)建议一:水源保护区受到潮汐的影响,建议扩大二级水源保护区范围。

回应:水源保护区优化调整方案中的二级保护区范围是根据技术规范,按照水质模型测算出来的,能够达到水质保护要求的。优化调整方案还需经过专家论证,我市会按照专家论证结果结合实际情况确定范围。

(八)建议二:建议将水源保护区涉及的内河涌纳入到保护区的范围。

回应:在我市供水通道上,支涌通过水闸与水源地相连,通过闸站的调度来实现管理。闸站分多种类型,其中引水闸、泄洪闸基本不开,或开很短的时间,对水源地影响很小。市环境保护局会综合考虑开闸的时间和水质的现状,把一部分的支涌划入水源保护区。

(九)建议三:建议加大对饮用水水源保护区的水质在线监测,把这些在线监测数据进行共享以减少重复投资。

回应:我市正逐步建立一些水质自动监测站监测水质,现在正进一步提升自动监测站,视情况适时开放共享数据。供水企业数据与环保部门数据共享,也将提示水源保护的风险防范能力。

五、听证情况评述和意见建议采纳情况

(一)听证参加人均表示支持听证事项。听证参加人主要关注的是优化调整后的水源安全及供水问题,水源保护区划定和日常管理等问题,通过陈述人的回应,听证参加人表示对优化调整工作、饮用水水源保护区的安全以及供水系统的供水安全和稳定有信心,10听证参加人均对本次听证事项表示了支持的态度。

(二)听证建议将作为优化调整方案修改的参考。听证参加人对于优化调整方案中水域范围、支涌纳入及保护区水质数据共享提出了工作建议,市环境保护局将根据技术规范、工作实际和专家评审意见综合考虑,参考进行方案的修改。