为打造公开透明、标准规范、便捷高效、现代智能的工程建设项目审批服务体系，提供24小时“不打烊”的政务服务，营造方便快捷、公平普惠、优质高效的投资环境，根据《国务院关于在线政务服务的若干规定》（国令第716号）、《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）、《广东省人民政府关于印发广东省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（粤府〔2019〕49号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省“数字政府”改革建设2019年工作要点的通知》（粤办函〔2019〕87号）、《佛山市工程建设项目审批制度改革实施方案》（佛府办函〔2019〕6号）等文件要求，我市大力推行“网上政务”“掌上政务”。为方便操作，加强指引，制定本工作指引。

一、定义

佛山市工程建设项目“一网通办”指的是，按照“互联网+政务服务”思维，以“广东政务服务网佛山分网”为服务门户，以“佛山市工程建设项目审批管理一体化平台”为支撑，以系统互联、信息互通、数据共享为保障，以审批制度改革、业务流程再造和诚信体系建设为前提，以政务服务事项标准化为基础，以综合受理、辅导代办、咨询服务、效能监督为配套的，实行工程建设项目申报、审批、技术审查、中介服务等全流程电子化流转、数字化留痕、无纸化办理、智能化交互的政务服务模式。

二、实施范围

适用于全市范围内新建、改建、扩建的政府投资类和社会投资类工程建设项目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。适用于工程建设项目从立项用地规划到竣工验收和公共设施接入服务，覆盖行政许可等审批事项和技术评审、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项。

工程建设项目分为政府投资房屋建筑项目、市政类项目、交通类项目、工业项目、带方案出让用地项目、小型项目、装饰装修工程和其他项目等，具体的项目类型、定义、及审批流程详见《佛山市政府投资类（社会投资类）工程建设项目审批制度改革实施细则》。

三、职责分工

各级、各有关单位在佛山市工程建设项目审批制度改革工作领导小组的统一领导下开展工程建设项目审批制度改革和工程建设项目“一网通办”工作。

市政务服务数据管理局具体牵头负责统筹推进工程建设项目审批制度改革和工程建设项目“一网通办”的实施；统筹建设佛山市工程建设项目网上服务主题专窗和佛山市工程建设项目审批管理一体化平台；负责“一网通办”技术支持、运维服务、数据安全；负责公共资源交易和中介服务超市接入及其流程改革。

市自然资源局牵头负责“一张蓝图”建设和区域评估工作；负责立项用地规划、工程建设许可两个阶段审批制度改革和业务流程再造；负责“多规合一”业务协同平台建设，建立项目策划生成机制；按职责分工负责“一网通办”涉及后台审批统筹和相关业务咨询、疑难问题答等服务支持。

市住房城乡建设局牵头负责施工许可、竣工验收两个阶段审批制度改革和业务流程再造；负责多图联审和技术评审社会化；负责公共服务事项接入；按职责分工负责“一网通办”涉及后台审批统筹和相关业务咨询、疑难问题答等服务支持。

市发展改革局（市重点项目工作局）牵头推进政府投资项目审批制度改革和业务流程再造；负责投资项目储备库建设并区分重点项目和非重点项目；配合“多规合一”业务协同平台建设和项目策划生成机制建立；负责投资项目在线监管平台和诚信管理平台接入；配合全市重点投资项目 “一网通办”代办服务工作开展,统筹制定重点项目清单; 按职责分工负责“一网通办”涉及后台审批统筹和相关业务咨询、疑难问题答等服务支持。

市交通运输局牵头负责除轨道交通类以外的交通类工程建设项目审批制度改革和业务流程再造；按职责分工负责“一网通办”涉及后台审批统筹和相关业务咨询、疑难问题答等服务支持。

市轨道交通局牵头负责轨道交通类工程建设项目审批制度改革和业务流程再造；按职责分工负责“一网通办”涉及后台审批统筹和相关业务咨询、疑难问题答等服务支持。

市行政服务中心负责市级工程建设项目“一网通办”的具体实施，包括咨询辅导、综合受理、综合发证等综合服务工作；负责工程建设项目“一网通办”实施过程中的问题收集、反馈；负责全市工程建设项目12345服务专线具体运营；牵头负责全市重点投资项目“一网通办”代办服务。

环保、水利、地震、应急、通信、水业、燃气、供电、招投标等其他行业主管部门、公共服务组织按职责分工负责工程建设项目审批制度改革；负责“一网通办”涉及后台审批服务和相关业务咨询、疑难问题答等服务支持。

专业评估、技术审查、测量测绘、身份认证、物流等中介服务组织按需求提供在线服务。

各区政务服务数据管理局在区工程建设项目审批制度改革工作领导小组的统一领导下，具体牵头负责统筹本地区工程建设项目“一网通办”的实施。统筹推进本地区工程建设项目审批制度改革；组织本地区服务对象、政务服务机构、公共服务和中介服务组织、业务主管单位等涉及的办理机构按改革后的流程、要求实行“一网通办”。

四、基本原则

（一）便捷高效。申请人可随时随地在线实名认证、在线申报工程建设项目、在线查看项目进度、在线管理申请材料、在线领取电子化结果物。

（二）规范统一。按照全市统一平台、统一流程、统一标准、统一机制、统一管理的要求开展工程建设项目审批管理和综合服务。

（三）安全可靠。利用现代科技手段，实现工程建设项目审批业务数据的防伪、防篡改。规范业务过程数据、电子证照、电子档案的采集、生成、储存、流转、应用和管理，确保电子数据的真实有效、安全可靠和实时更新。

（四）无纸质无介质。全市范围内所有适用工程建设项目实行全流程网上实名认证、网上支付、电子签章、电子表单、电子材料、电子证照以及在线申报、在线咨询、在线物流服务、在线审查审批、在线信息反馈等，实现全程在线办理和服务。

（五）互联互通。坚持“联网通办是原则、孤网是例外，政务服务上网是原则、不上网是例外”，各审批部门建设的非涉密政务服务信息系统全面接入工程建设项目审批管理平台，减少在不同系统中重复录入，提高工作效率。

（六）信息共享。以电子政务外网为载体，以数据共享应用为抓手，通过统一数据交换平台，破除“数据孤岛”和“信息烟囱”，实现重要信息系统通过工程建设项目审批管理平台进行数据共享交换，为“一网通办”提供强有力的数据支撑。

五、基础支撑

（一）统一身份认证

1.申请人统一身份认证

1.1统一身份认证

申请人首次登录政务服务网需完成账号注册和实名认证。申请人应准确、完整填写基本信息，按系统提示完成实名认证，个人主体实名认证的账号可信等级需达到四级(原L2)，法人主体实名认证的账号可信等级需达到五级(原L3)。注册后的账号可在各类政务系统间通用。

1.2提升账号可信等级

1.21申请人为个人的，可通过以下三种方式提升账号可信等级为四级。

一是通过粤省事小程序实名核验，扫描粤省事小程序码，点击手机上的实名验证，进行人脸识别，完成信息比对实名核验（推荐使用）。

二是通过公安部“互联网+可信身份认证”实名核验，使用公安“微警认证”APP，比对本人二代居民身份证证件“人像”图片进行身份核验, 具体操作可查看“微警认证”APP“人像”核验详细指引。

三是通过网银U盾实名核验，使用实名制的网银U盾进行核验，核验成功后支持使用网银U盾登录。

1.22申请人为法人的，可通过以下两种方式提升账号可信等级为五级。

一是数字证书核验。登录政务服务网点击“账户管理”-“账号可信等级”，点击“数字证书核验”右方的“立即核验”，插入数字证书，点击“CA认证登录”，输入证书PIN码，完成核验后账号可信等级提升到五级。

二是办事大厅现场核验。申请人携带身份证明文件等相关材料，前往办事大厅的“实名认证窗口”进行实名核验。完成办理后账号可信等级提升到五级。

2.业务部门统一身份认证

业务部门审批人员使用一个账号可在工程建设项目审批管理一体化平台完成认证登录，实现统一单点登录。业务部门需按照市政务服务数据管理局的要求提供审批人员实名认证相关信息，如姓名、身份证号、所属部门、需要登录的应用系统名称和地址等信息。市政务服务数据管理局开通账号后，将账号及密码反馈给业务部门，同时反馈给应用系统的所属承建单位，由相关系统承建单位和业务部门沟通应用系统的权限控制。承建单位做好账号的权限配置后，即完成业务部门用户的统一身份认证。

3.用户授权管理

项目建设单位或个人，可使用经实名认证的账号登录广东政务服务网佛山分厅“投资建设”专区。进入用户空间，对其他用户进行项目授权，被授权用户可代建设方进行项目申报。

（二）电子签章

1.申请人使用电子签章

1.1申领电子签章

申请人为法人的，申请人持有效的数字证书，到业务受理点办理电子签章申请手续（使用非GDCA电子签章的，需要申请人确保该电子签章可在PDF文件上使用）。申请人为个人的，无需申请数字证书和电子印章，逐步推广使用个人临时签章。

1.2使用电子签章

申请人为法人的，需对PDF格式的申请表、一套申请材料进行电子签章。申请人点击“电子签章”，插入电子签章的UKEY，点击盖章按钮，输入PIN码，申请人可根据表单要求移动签章的位置。如涉及多个签章，可重复以上步骤或点击使用“批量盖章”。

2.综合服务窗口、业务部门使用电子签章

2.1申领电子签章

各单位申请电子签章需按要求准备申请材料，市直单位将准备齐全的申请材料通过佛山市协同办公平台报送到市政务服务数据管理局，区级及以下单位根据各区政务服务数据管理局的相关安排完成申请，各区政务服务数据管理局根据单位提供的电子申请材料进行审核，审核确认后，单位将纸质材料邮寄或其他方式提供给市政务服务数据管理局。市政务服务数据管理局完成UKEY电子印章的制作，通知市直单位到市政务服务数据管理局取回UKEY电子印章。区级及以下单位根据各区政务服务数据管理局的相关安排制作和发放电子印章。

2.2使用电子签章

综合窗口人员、部门审批人员在综合预受理、综合受理、审查决定、证件签发、证件颁发送达等环节中对应填写各类回执文书，点击保存后点击签章（初次使用的账户需点击下载并安装控件），插入电子签章的UKEY，点击盖章按钮，输入PIN码，根据文书要求加盖电子签章。

（三）电子证照

电子证照是指各类不涉及国家秘密的证件、执照、牌照及相关证明、批文、鉴定报告、办事结果等文件材料的数据电文。政务电子证照由机关事业单位及法律法规授权或受委托的社会组织经有效可靠的电子签名后签发或出具，与纸质证照具有同样的使用效力。

1.电子证照签发

审批部门通过本部门业务系统进行的电子证照签发。部门业务系统未实现签发功能的，应加快完成系统改造，或授权“佛山市工程建设审批管理系统”进行签发。具体操作方式：证件签发环节，点击“制证”功能按钮，填写电子证照信息填充表单，录入信息后，点击签发的功能按钮，完成电子证照的签发入库。

2.电子证照共享使用

审批部门签发后的电子证照有两种共享使用方式：一是作为事项审批结果物，自动推送到申请人的个人空间；二是作为下阶段审批事项的申请材料，自动进行跨部门共享。

注：部门将纸质证照扫描上传系统的电子化结果物，非真正意义的电子证照，电子化结果物的共享方式参照电子证照。

（四）电子化预归档

电子化预归档是通过对行政审批服务业务“一事一卷”归档，对审批过程中的申报信息、办理材料、审批结果等全过程进行统一管理，完善电子文档一体化管理流程，以及规范电子文件预存档信息，实行项目电子文件单套制管理模式，形成全市政务事项在线办理、归档、保存、利用的长效工作机制，实现规范化、电子化、智能化的预归档管理服务。

1.电子化预归档流程

电子化预归档主要包括数据收集、档案生成、档案整理、档案存档和档案移交。

1.1数据收集

政务服务网、工程建设项目审批管理平台、各级业务部门自建审批系统产出的电子化审批数据在业务件办结后一个月内，通过前置库或接口把数据交换至佛山市电子化预归档系统。

1.2档案生成

主要分自动归档和手动归档两种方式。自动归档是指在事项归档规定的期限内，按照归档编码规则配置，系统自动结合归档配置对电子文件进行预处理及整理生成标准化的电子档案；手动归档是指各业务部门档案科室人员对未进行归档的业务、自动归档不成功、归档存档审核不通过的业务，由业务部门档案科室人员进行纸质文件扫描成附件，手动调用档案生成方法进行人工归档。生成的档案信息与自动归档一致。

1.3档案移交

根据市档案局提供的（前置机）交换标准，与市档案局的电子档案系统进行预归档电子文件的在线移交。

六、操作指引

（一）申请人员操作指引

1.网上项目申报

1.1项目登记

申请人通过“广东省投资项目在线审批监管平台”登记项目信息，获取项目统一代码，所登记的项目信息共享到工程建设项目审批管理平台。属于备案项目的，可在项目登记时一并办理项目备案，所登记的项目信息自动共享到工程建设项目审批管理平台。

“广东省投资项目在线审批监管平台”赋码范围之外的工程项目，可在广东省政务服务网佛山分厅的“投资建设”专栏进行本地赋码操作。

1.2项目申报

申请人获取项目统一代码后，通过广东政务服务网佛山分厅的“投资建设”专栏进行项目申报。输入项目统一代码，系统自动校验并获取项目信息，申请人根据提示补充完善项目信息，确定项目类型、项目阶段、项目归属地、所需办理事项清单以及具体办理情形，按系统指引填写基本信息登记表和经整合后的“一张表单”，上传“一套材料”。

当项目需要拆分2个或2个以上子工程进行申报时，申请人需发起新增工程申请流程。根据系统提示填写申请表单，牵头单位在1个工作日内完成审核，并将子工程赋码信息反馈给申请人。（仅工程建设许可阶段和施工许可阶段可拆分子工程）

已进行项目申报但项目的部分事项不予批准的，申请人按要求整改后可再次发起项目申报，选择需要办理的事项，系统自动加载前次申报已填写的表单数据和材料数据，申请人确认修改后提交申请。

1.3填写“一张表单”

“一张表单”自动复用项目登记信息和之前审批阶段已填写的表单信息，申请人进行确认并补充其他必填和选填信息，填写完成提交后，系统自动生成单个事项申请表单，申请人为法人的，需对各个申请表单加盖电子签章；申请人为个人的，需加盖个人电子签章或下载打印签名后扫描上传。

1.4上传“一套材料”

申请人提前准备除申请表单外的一套材料，申请人为法人的上传电子化材料并加盖电子签章，申请人为个人的，除施工图纸外的申请材料可按要求加盖个人电子签章或下载打印签名后扫描上传。申请人选择电子用证作为材料上传途径的，系统自动调取电子证照库的证照信息，申请人在线确认无误后进行绑定，无需再上传对应材料。标注“共享”的材料无需申请人提交。容缺材料申请人可在线容缺，填写《容缺承诺书》后按要求签名或盖章上传，在承诺期限内补齐对应材料。

1.5提交申请

申请人按要求填写“一张表单”、上传“一套材料”后，确认审批结果物领取方式，点击提交申请。申请人可随时登录政务服务网的个人中心进入“我的办件”栏目在线查询业务办理状态。

1.6在线缴费

申请人收到缴费短信提醒，按照短信提示登录政务服务网，在“我的办件”查看对应的申报项目详情，点击缴费通知书并下载打印，按缴费通知书中的温馨提示选择合适的方式进行缴费。

1.7领取证照

申请人收到领取证照短信提醒或是在线查询业务办理状态为“可领证”的，按照约定方式领取结果物。选择领取方式为电子证照的，在线下载电子证照结果并在线签收送达回执。选择领取方式为窗口送达的，根据短信提示由法定代表人或被委托人带上本人身份证前往窗口领取。选择领取方式为邮政送达的，需由法定代表人或被委托人本人签收快递人员提供的送达回执。选择领取方式为自助取件柜送达的，根据短信提示的自助取件码前往领取。

1.8实体大厅项目申报辅导

申请人在实体行政服务大厅提出项目申报申请的，按申请人意愿，由申报辅导人员代申请人或协助申请人在政务服务网进行账号申请并进行实名认证，代申请人填写“一张表单”、上传“一套材料”后提交申请。填写“一张表单”后生成的单个事项申请表单可按要求加盖电子签章，也可下载打印后按要求线下签名或加盖公章扫描上传；“一套材料”可上传电子化材料后加盖电子签章，也可将纸质材料按要求线下签名或加盖公章后扫描上传（施工图纸除外）。

2.重点项目代办申请

申请项目在重点工程建设项目清单范围内的，申请人可以根据自己的意愿提出委托代办服务。

2.1网上代办申请

申请人在政务服务网“投资建设”专栏提出代办服务申请，确定项目是否符合代办条件以及项目归属地，符合条件的，申请人在线填写工程建设项目委托代办申请表后提交申请。

2.2实体大厅代办申请

申请人前往实体行政服务大厅提出代办服务申请，符合条件的，申请人填写工程建设项目委托代办申请表。材料齐全的，申请人需将材料移交给辅导代办人员。材料不齐全的，申请人需提供有效的联系方式，方便代办服务工作的联络、沟通。

（二）辅导代办人员操作指引

1.业务辅导

申请人在实体行政服务大厅提出申报操作咨询的，辅导代办人员指引申请人登录政务服务网查看业务申报操作手册、在线观看申报小视频，详细为申请人讲解业务申报流程。申请人提出业务咨询的，辅导代办人员需为申请人提供业务解答，无法解答的需立即协调相关审批部门当场进行答复。无法当场答复的，辅导代办人员需进行咨询问题登记，留取申请人有效联系方式后在1个工作日内进行答复。

申请人在实体行政服务大厅提出项目申报申请的，申报辅导人员需代申请人在政务服务网申请账号并进行实名认证，在广东政务服务网启动项目申报，填写一张表单、扫描上传一套材料后提交申请。

2.重点项目代办服务

申请项目在重点工程建设项目清单范围内，申请人在广东政务服务网佛山分厅“投资建设”专栏或者在实体行政服务大厅提出代办服务申请的，辅导代办人员需提供代办服务，具体按照《佛山市重点工程建设项目审批代办服务暂行办法》执行。

2.1申请确认

申请人在政务服务网“投资建设”专栏提出代办服务申请的，辅导代办人员在1个工作日内对申请人提出的代办申请进行确认。符合条件的，填写重点工程建设项目代办委托协议并加载电子签章，发送短信提醒申请人通过政务服务网在代办委托协议中加载电子签章后提交。不符合条件的，填写原因后反馈申请人，并发送短信提醒。

申请人在实体行政服务大厅提出代办服务申请的，辅导代办人员需当场对申请人提出的代办申请进行确认。符合条件的，双方填写重点工程建设项目代办委托协议，并当场了解项目具体情况以便拟定详细的个性化项目审批计划。不符合条件的，出具书面情况说明。

2.2专员代办

自签订有效的代办委托协议后，申请人在网上提出申请的，辅导代办人员在1个工作日内按约定方式与申请人联系，了解项目具体情况后1个工作日内拟定详细的个性化项目审批计划；申请人在实体行政服务大厅提出申请的，辅导代办人员在1个工作日内拟定详细的个性化项目审批计划。项目审批计划经申请人确认后，辅导代办人员严格按照计划指导并协助申请人完成项目的申报、受理、联合审批等工作。代办过程由辅导代办人员全程登记在审批管理平台的代办日志里。

（三）综合受理人员操作指引

1.综合预受理

综合服务窗口要对业务件是否符合申请资格、申请材料是否齐全、格式是否规范并符合法定形式、是否属于本层级接收范围等内容进行确认，同步通过审批管理平台与项目类型对应阶段全部审批事项的审批部门确认办理事项，各审批部门要在0.5个工作日内确认办理事项并反馈综合服务窗口，逾期不回复的视为对申请人选择的办理事项无意见。综合服务窗口自业务件申请1个工作日内进行接收确认。

2.综合受理确认

审批部门全部出具受理意见后，综合服务窗口应确认审批部门的受理意见，确保业务件通过综合预受理后1个工作日内完成综合受理，同时向申请人反馈受理意见。并联审批部门都同意受理的，综合服务窗口进行确认并出具综合受理通过的回执；有一个或以上审批部门不同意受理的，综合服务窗口确认后出具综合受理不通过的回执，业务办结；有一个或以上审批部门进行材料补正的，由综合服务窗口一次性送达各部门的材料补正告知书。通过综合受理的，部门受理回执、综合受理回执同步推送给申请人。综合受理不通过或者材料补正的，对应推送综合受理回执和材料补正告知书。

（四）业务审批人员操作指引

1.综合受理

业务件通过综合预受理后，审批部门在1个工作日内分别出具受理意见。材料符合要求的审批部门出具受理回执，需要申请材料补正的出具申请材料补正告知书，不符合要求的出具不予受理通知书。

2.材料补正

综合预受理环节可由综合窗口发起补正，综合受理可由审批部门发起补正。

补正期间业务自动挂起，申请人需在规定的时限内补正，逾期不补正的，审批管理平台自动退件，同时信息反馈至各审批部门、综合服务窗口。

业务件涉及的所有审批事项都同意受理后，审批管理平台自动综合受理确认同步出具综合受理回执，综合受理回执、受理回执推送给申请人，无需综合服务窗口进行综合受理确认。

申请人提供的补正材料通过审批管理平台流转至对应审批部门进行审核。申请人补正的材料仍不符合要求的，审批部门出具不予受理通知书同步推送给申请人，审批管理平台自动退件。

3.一次征询

在工程建设许可阶段，业务件通过综合受理后，自然资源部门可视情况针对设计方案发起一次征询，就人防、污水管网、文物、轨道交通保护区、公共环卫、水电气通信配套、文化教育配套等选择征询有关部门意见。征询过程中发现有冲突的由自然资源部门统筹协调，系统自动汇总各职能部门意见形成一份补正意见或整改意见，由自然资源部门审核后一次性反馈给申请人，同时系统业务件自动挂起，申请人依照意见在规定时间内进行补正或整改。申请人完成补正或整改后，由自然资源部门审核判断是否再次启动“一次征询”。

4.特殊程序审查

需要实地核查、专家评审、技术审查、听取利害关系人意见等特殊程序审查的审批事项，审批部门在一次征询、形式审查、审查决定环节可发起特殊程序审查操作。审批部门选定特殊程序审查方式，填写审查时限（审查时限不得超过审批部门对外公布的特殊程序审查时限）后提交业务件，业务件自动挂起，特殊程序审查信息同步更新至政务服务网。如存在两种或两种以上特殊程序审查方式的，由审批部门根据实际情况选择一次发起或分别发起。

5.并联审批

并联审批信息要互联互通，审批结果要共享共用。并联审批部门要在规定时限内作出审查决定，并联审批事项存在串联关系的，审批部门要在涉及前置事项的审批部门作出审查决定后当天作出审查决定。审批部门全部出具审查决定后，审批管理平台自动汇总各审批部门审查结论形成并联审批意见表，自动抄告给阶段内相关审批部门和综合服务窗口，同时系统自动送达各审批部门的批准决定书/不予批准决定书、并联审批意见表给申请人，申请人进行文书送达的确认。

并联审批过程中，有审批事项因特殊程序审查无法在规定时限内作出审批决定的，其他审批事项在作出审批决定后可进入证件签发环节。

审批事项的审批权限涉及省的，市一级审批部门需负责跟进省一级审批部门的事项审批，将省一级审批部门的审批意见及时录入审批管理平台。

6.联合验收

6.1验收申报

业务件通过综合受理符合验收条件的，由住建部门与申请人约定现场勘察时间，并组织各专项验收人员集中上门进行现场勘察。项目设计、施工、监理、勘察等参建单位负责人由申请人组织到现场配合验收工作。

6.2现场勘查

各专项验收人员按职责规定分别开展验收（勘察）工作。现场勘察完成后，由各专项验收人员在建设工程竣工联合验收现场勘察意见书上填写验收（勘察）意见并签字确认，一份在现场交申请人，一份由住建部门上传审批管理平台。

6.3并联审批

申请人在5个工作日内根据现场勘查意见完成整改，各验收部门通过审批管理平台进行联合审批。各专项验收通过的由各验收部门出具合格文书上传系统，全部专项验收通过后由审批管理平台自动生成建设工程竣工联合验收终审意见书及专项验收合格意见，各验收部门通过系统加盖电子签章，由住建部门汇总并统一发放。

6.4复验

并联审批有专项验收不通过的，申请人根据意见进行整改。整改完毕后，由申请人申请复验，无需再递交申报资料。复验由住建部门组织专项验收不合格的部门参与，复验后所有专项合格的由住建部门统一发放合格文书及终审意见书。

6.5验收备案

申请人取得所有相关验收文书后，登录政务服务网，点击“竣工验收”阶段的“验收备案”，填写“一张表单”上传“一套材料”后提交申请。人防部门完成防空地下室竣工备案、人防义务认可，住建部门完成竣工验收备案。

7.在线缴费

审批事项涉及缴费的，审批部门通过在工程建设项目审批管理平台的证件签发环节点击收费按钮，输入非税账号及密码，选择对应的收费条目和录入缴费信息，工程建设项目审批管理平台自动调取非税系统生成缴费通知书，并将缴费通知书推送到申请人账号登录的政务服务网“我的待办”栏目，同时短信提醒申请人下载打印并缴费。工程建设项目审批管理平台定期获取非税系统的申请人最新缴费状态，申请人缴费成功后，系统发送短信通知部门审批人员告知缴费成功状态，同时审批部门可在工程建设项目审批管理平台业务办理栏目中的审批收讫中实时查看申请人缴费状态。

8.物料交接

各审批部门完成证件签发环节后,打印物料流转凭证，将纸质证照送达综合服务窗口。通过邮政速递方式进行物料交接的，点击邮政速递按钮，选择材料交接部门并确认邮寄信息后点击邮政速递下单，打印邮政速递的快递单，快递员会在固定时间上门收件，送达综合服务窗口。各类送达回执由综合服务窗口统一转交审批部门归档。

    涉及省级部门签发证件的，可由省级部门直接邮寄送达申请人，也可由省级部门层层送达到受理层级部门，由部门送达综合服务窗口。

9.结果送达

9.1电子证照送达

申请人选择结果领取方式为电子证照的，各审批部门分别制作电子证照上传至审批管理平台送达综合服务窗口。不涉及容缺材料、缴费的事项，综合服务窗口先进行发证确认，提醒申请人登录政务服务网领取电子证照同时签收送达回执。涉及容缺材料的，综合服务窗口要确认申请人是否按要求补齐补正容缺材料以及审批部门是否审查核验通过后才进行发证确认。涉及缴费的，综合服务窗口要确认申请人是否已经缴费后才进行发证确认。

9.2邮寄送达

申请人选择结果领取方式为邮寄送达的，综合服务窗口根据申请人选定一次领取/分别领取的方式，一次性或分批次邮寄给申请人，在审批管理平台点击邮寄按钮，自动跳转至邮政系统下单界面录入邮寄信息，邮寄物流情况同步推送到审批管理平台、政务服务网。一次领取的，综合服务窗口需确认是否要补正容缺材料或者缴费后才可全部邮寄送达。因选择邮寄送达产生的邮寄费用，由申请人自行承担。

9.3窗口送达

申请人选择结果领取方式为窗口送达的，可以根据实际情况选择就近综合服务窗口领取。申请人选择领取结果的综合服务窗口与接件综合服务窗口不一致的，接件综合服务窗口应在接收到部门的纸质证照后将业务件流转至领取结果窗口办理，同时一次性将纸质证照送达领取结果的窗口，由领取结果的综合服务窗口将纸质证照送达申请人。

9.4自助取件

各区、镇街行政服务中心可配置自助取件柜。申请人选择结果领取方式为自助取件的，综合服务窗口根据申请人选定一次领取/分别领取的方式，一次性或分批次放至自助取件柜，领取信息同步推送到政务服务网，同时发送短信通知申请人领证。

（五）技术审查及中介服务人员操作指引

1.联合审图

1.1审图申报

建设单位登录政务服务网，点击联合审图，进入项目申办管理界面，点击“新增工程”进行申办，填写工程基本信息、勘查单位信息、设计单位信息，确认信息无误后点击“提交至设计单位”，由设计单位补充设计人员信息，上传图纸。

1.2图纸上传

设计单位登录联合审图系统，进入图纸上传及回复管理页面，点击“开始办理”查看工程基本信息、工程概况、建设单位信息、勘察单位信息无误后，增加设计人员信息，根据工程信息中列出的送审专业上传所有图纸。确认图纸信息无误后点击“完成上传”提交到建设单位。建设单位进行图纸确认，选择审图机构后提交申办。

1.3图纸审查

审图机构客户部主任登录联合审图系统，查看工程信息、设计单位信息、图纸资料等信息，确认信息和资料齐全后点击“收件”选择受理人员确认提交。受理人员受理业务件，指派各专业的审查师进行审图。审查师进行图纸初审，所有图纸审查完成后，生成意见单提交总工程师复核。总工程师对所有专业意见进行复核，在复核时有意见的，审查完成后点击“完成复核”将意见单反馈给设计单位，由设计单位整改并上传新图纸进行复审。

1.4出具结果

完成图纸审查后，审图机构插入GDCA的签章key，对图纸、合格书、意见告知书加盖电子签章，系统自动将加盖电子签章的施工图审查意见书和审查合格书送达建设单位。通过项目统一代码、工程代码的关联，实现审图结果自动共享到工程建设项目审批管理平台。

2.联合测绘

2.1项目委托、承接、登记

建设单位按联合测绘项目规模、技术要求等条件，依法合理设定测绘服务机构的测绘资质等级、业务范围和技术能力等要求，采取比选、询价、公开招标和竞争性谈判等公平竞争方式通过佛山市网上中介服务超市在联合测绘服务机构名录库中选择并委托测绘服务机构。测绘服务机构承接项目，在合同签订后、项目实施前将项目信息上传至佛山市测绘企业信息网。

2.2测绘数据申请

联合测绘服务机构按照业务类型和测绘范围，通过佛山市联合测绘动态更新管理系统在线向所属自然资源分局提交联合测绘基础数据使用申请并上传相关申请材料。自然资源分局对申请材料进行初审，审核内容包括申请材料的真实性、完整性以及数据申请范围的合理性；市自然资源局重点对数据申请范围的合理性进行审核。申请通过审核后，市自然资源局按数据范围发放数据，联合测绘服务机构通过佛山市联合测绘动态更新管理系统下载数据。

2.3测绘数据生产

联合测绘服务机构获取数据后，按照项目需要开展规划条件核实测量、人防测量、不动产测绘数据生产。规划条件核实测量、不动产测绘业务中涉及地形图变化的，按照《佛山市 1:500 1:1000 1:2000 地形图数据标准》完成地形图测绘以及拍摄测区主要转点的现场照片。

2.4成果质量检查

联合测绘服务机构对其完成的联合测绘成果进行二级检查，对测绘成果终身负责，完成内部质量检查后，通过佛山市联合测绘动态更新管理系统提交联合测绘成果，包括技术设计书、联合测绘成果报告、检查记录及质量检查报告。

2.5成果更新入库

自然资源分局实施测绘成果的质量检查。市国土规划编制研究中心负责测绘成果质量抽检、入库及发放入库凭证，负责每项成果的质量评定。检查合格的测绘成果，市自然资源局统一开展成果的更新入库，测绘成果入库后加盖入库电子章，佛山市联合测绘动态更新管理系统根据项目统一代码将加盖入库电子章的成果推送至工程建设项目审批管理平台。

3.中介服务

3.1中介选取

中介超市有直接选取、网上询价、随机抽取三种选取方式。直接选取，项目业主填报有关项目信息和向符合条件的中介服务机构发出邀请后，直接在报名的中介服务机构中选取；网上询价，在符合条件且报名参与询价的中介服务机构中，通过网上询价的方式，由中介超市按最低中选原则自动选定中介服务机构；随机抽取，采用电脑随机摇号方式从报名参与项目的中介服务机构中抽取中选中介机构。

3.2项目申请

项目业主向佛山市网上中介服务超市提出采购项目申请，通过直接选取、网上询价、随机抽取的方式选取一家中介机构进行项目服务。中介超市运营机构接收到采购项目需求后，于2个工作日内对项目内容、中介服务机构资质（资格）、选取方式、申请材料是否齐全、格式是否规范并符合法定形式等内容进行确认。无需补正项目信息的，运营机构应立即在中介超市发布采购公告。如需补正项目信息的，运营机构应一次性告知项目业主补正要求。核查时间自材料补正后重新计算。

3.3公告发布

采购项目审核通过后，由中介超市运营机构发布采购公告并公示不少于2个工作日。直接选取方式的项目在审核通过后项目业主即可选取中介机构。网上询价和随机抽取方式的项目在审核通过后项目业主按照《广东省网上中介服务超市管理暂行办法》的规定进行选取。

4.招投标

4.1提出申请

建设单位向公共资源交易中心综合服务窗口提出申请，综合服务窗口在1个工作日内对申请人是否符合申请资格、申请材料是否齐全、格式是否规范并符合法定形式、是否属于本部门受理范围等内容进行确认，符合受理条件的，予以受理并出具受理回执；不符合受理条件的，出具不予受理通知书并退回。申请人材料不符合要求但可以补正的，向申请人提出补正要求，出具申请材料补正告知书，申请人按要求补正后重新受理。

4.2业务审批

业务件通过受理后，审查人员对申请材料进行审查，在3个工作日内做出审查决定。符合审批条件的，通过备案同意项目进行招投标。审查过程中，发现材料需补正的向申请人提出补正要求，出具申请材料补正告知书，申请人按要求补正后重新受理审查。

4.3发布公告

通过备案后，申请人登录佛山市交易信息化综合平台将备案资料提交至公共资源交易中心，公共资源交易中心受申请人委托在佛山市公共资源交易网上发布招标公告。招标公告发出后，申请人依据相关招标投标法律法规文件规定完成开标、评标、发放中标通知书、合同备案等步骤，项目招投标活动结束。

（六）咨询服务热线

1.线上咨询

申请人可通过政务服务网查看业务申报操作手册、在线观看申报小视频、查阅审批流程图和相关政策文件、咨询常见问题等内容。申请人也可选择项目类型、申报阶段、审批事项，根据系统生成的一张表单、一套材料提前准备好相关材料。

2.人工咨询

申请人对申报业务仍存在疑问的，可选择“人工咨询”，由12345热线服务团队按照知识库内容在正常办公时间内进行线上实时响应。知识库无对应内容的，由12345热线服务团队将问题通过审批管理平台分派至对应审批部门处理，审批部门需在1个工作日内反馈答复内容。12345热线服务团队汇总和整理答复内容后通过系统在1个工作日内反馈给申请人，同时发送短信告知申请人。

3.电话咨询

申请人可选择直接拨打电话进行咨询，通过拨打12345按8，进入企业投资服务专线，可咨询企业投资项目审批、企业投资政策以及其他问题。

4.在线查询

申请人可通过登录政务服务网的个人中心进入“我的办件”栏目在线查询我的项目、我的办件、补正件、容缺件、暂存件、复验申请等业务办理状态。

5.服务网点

（七）常见问题答疑

1.工程建设项目并联审批的适用范围？

答：根据《佛山市深化工程建设项目审批制度改革实施方案》（佛府办函〔2019〕398号），适用于全市范围内新建、改建、扩建的政府投资和社会投资工程建设项目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。

2.何为“特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程”？轨道交通工程是否适用并联审批？

答：“特殊工程”是指涉及到国家安全的保密工程；“交通、水利、能源等领域的重大工程”是指按照现行法律法规，审批权限属于国家或省有关部门，且审批权限仍未下放到我市的交通、水利、能源等领域工程。轨道交通工程暂不适用并联审批。

3.使用区财政资金的政府投资项目是否适用本次改革？

答：适用。根据《佛山市深化工程建设项目审批制度改革实施方案》（佛府办函〔2019〕398号），工程建设项目审批制度改革全市统一执行。

4.小型政府投资项目需要办理可行性研究报告？

答：不需要。小型政府投资项目是指列入政府投资项目年度计划，总投资1000万元以下的工程建设项目。根据《佛山市深化工程建设项目审批制度改革实施方案》（佛府办函〔2019〕398号），对总投资1000万元以下的项目可直接批复初步设计概算。

5.政府投资项目为什么要进行联合评审？

答：并联审批事项打破了法定的前后置关系，涉及自然资源、发改及住建等行业主管部门不同审批事项的组合，缩短了办事时限，这需要通过联合评审稳定项目建设方案后,相关部门才能基于同一方案实现并联审批。

6.工程建设项目审批事项是否只能按并联审批方式办理？

答：根据省工程建设项目审批流程图，视项目具体情况，按以下原则执行：对于符合并联审批条件的项目，均通过并联审批办理；不符合并联审批条件但符合并行办理条件的，均要实行并行办理；既不符合并联审批又不符合并行办理条件的，才允许单独办理。

7.是否可以不进行网上申办，直接到窗口申请办理并联审批？

答：根据《佛山市深化工程建设项目审批制度改革实施方案》（佛府办函〔2019〕398号），纳入工程建设项目审批制度改革范畴的所有工程建设项目均实行全程网办。行政服务中心申报辅导区可以提供综合咨询、辅导代办等服务。

8.并联审批办理时限是多久？

答：根据佛山市工程建设项目审批流程图，依工程建设项目不同类型而定，立项用地规划阶段办理时限为5-20个工作日；工程建设许可阶段办理时限为7-15个工作日；施工许可阶段办理时限为2-3个工作日；竣工验收阶段办理时限为6-10个工作日。均从出具《综合受理回执》起第2个工作日开始计时。

9.并联审批结果是需全部审批完成后才能领取,还是已审批完成的部分事项可先行领取？

答：根据《佛山市政府投资类（社会投资类）工程建设项目审批制度改革实施细则》（佛政务〔2019〕11号），可以根据自身意愿选择一次领取还是分别领取，由综合服务窗口发送领证通知，最长不超过承诺的办理时限。申请人收到领证短信通知后，按短信通知领取审批结果文件。如果出现某个事项不予许可，后续事项将终止办理，由综合服务窗口发送领证通知。

10.选址意见书和用地预审意见核发后，建设单位是否需要领取相关审批证件，重新在网上提交，以办理后续事项？

答：根据《佛山市政府投资类（社会投资类）工程建设项目审批制度改革实施细则》（佛政务〔2019〕11号），并联审批的事项，实行“一套材料、一表申请”的一次性申请，无需分别申请。并联审批中，后一审批事项需以前一审批事项审批结果为申请材料的，该审批结果已生成电子证照的，由并联审批部门通过联合审批系统调阅，申请人无需提供。

11.并联审批中，前一审批部门完成审批时，如何告知后一审批部门？

答：根据《佛山市政府投资类（社会投资类）工程建设项目审批制度改革实施细则》（佛政务〔2019〕11号），前一审批部门完成审批的，按系统操作，办结业务件即可，由系统自动推送办理结果至后一审批部门。

12.并联审批中审批部门不予批复时，应如何处理？

答：根据《佛山市政府投资类（社会投资类）工程建设项目审批制度改革实施细则》（佛政务〔2019〕11号），并联审批中任意事项不予批复的，由不予批复的部门出具不予批准决定书，需告知不予批复的原因并列明后续终止办理的审批事项。

13.在哪个网站进行网上申办？

答：我市实行政务服务一网通办，可通过浏览器搜索“广东政务服务网”或访问http://www.gdzwfw.gov.cn，区域切换为“佛山市”，进入“投资建设”栏目,选择项目申报。或直接访问http://wssp.fsxzfw.gov.cn/gdtysbjypt/tzjsrk.jspx，选择项目申报。

14.如何查询办理进度和办理结果？

答：请登录“广东政务服务网”，区域切换为“佛山市”，进入“投资建设”栏目，在“我的办件”进行查询。

七、附则

（一）特别通道

鉴于工程建设项目的特殊性和复杂性，为满足所有类别工程建设项目的“一网通办”需求，政务服务网“投资建设”专栏建设了项目审批“特别通道”，适用于部分区域审批权限内的工程建设项目，不区分审批阶段，不区分必办和按需办理事项，申请人可自由选择任一单事项办理。

（二）应急机制

1.系统故障

关键设备故障或系统崩溃影响业务受理、审批，甚至完全无法运行的，应立即启动应急程序，事件发生时，在一般级别突发事件发生后1小时内通过公文、电话、短信、邮件任意一种方式汇报至应急处置工作小组；在较大级别及以上突发事件发生后30分钟内，报至应急处置工作小组，并在紧急处理后将详细情况写明上报。

自然灾害(水、火、电等)造成的物理破坏、人为失误造成的安全事件、电脑病毒恶意攻击等，依照《佛山市电子政务外网突发事件应急处置流程与预案》处理。

2.资料丢失或泄密

一网通办的共享数据要进行加密处理，且应保证数据一致性和防篡改，若出现故障或人为原因导致资料丢失或泄密，应立即启动应急程序，1个工作日内查找原因并上报详情，尝试恢复备份数据减少因数据损失造成的影响，及时查找信息系统漏洞并对信息系统漏洞进行及时的修复，防止再次发生数据损失事件。

3.职能紧急调整

因法律法规等调整涉及职能划转或变更的，在承接部门尚未正式承接前，应启动应急程序，召开紧急协调会议，设置过渡期，由划出部门主动对接承接部门，积极协调办理移交手续，共同研讨业务审批流程、资料等办理详情交接，派人协助顺利完成过渡期业务的咨询及办理，由承接部门5个工作日内根据沟通结果出台并主动公开相应办理指引，最大程度减少因职能紧急调整对改革运行产生的影响。

（三）数据安全

一网通办的共享数据应保证数据一致性和防篡改。共享后的目标文件与源文件的内容要保持一致，且在数据传输过程中共享的数据信息没有被损坏和被篡改。

一网通办的共享数据要进行加密处理。数据共享时的身份认证是保证共享数据安全的一种重要手段。通过身份认证，确保数据授权共享，防止关键或敏感数据信息被非授权查看。同时，通过一次登录，避免多次登录给用户账号信息安全带来的安全隐患。

（四）实施时间

本指引由佛山市工程建设项目审批制度改革工作领导小组负责解释，自2019年10月28日起正式实施。