为加快推进本市快递包装绿色转型，根据《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推进快递包装绿色转型意见的通知》（国办函〔2020〕115号)，以下简称《转型意见》）要求，市邮政管理局和市发展改革局研究制定了《佛山市关于加快推进快递包装绿色转型的实施方案》（以下简称“《实施方案》”），现就《实施方案》主要内容做政策解读。

       一、《实施方案》制定的背景

       十年来，佛山市邮政快递业持续快速发展，全市快递业务量从2012年的4697万件增至2022年的15.84亿件，是原来的34倍。在行业高速发展的同时，也给环境保护带来较大压力，尤其是快递包装问题引起社会各界的广泛关注。

近年来，佛山市以标准引领行业绿色发展，以政策扶持行业绿色转型，积极融入“无废城市”建设，在包装绿色化、减量化和可循环等方面取得积极进展。但是，在快递包装绿色转型方面还缺少统筹推进的政策文件。快递包装绿色治理是一项系统工程，涉及包装研发、生产、销售、使用、回收处理等多个环节，关系到包装生产企业、寄递企业、社会公众和回收企业等多个主体，需要发挥部门合力作用持续推进。

   在此背景下，市邮政管理局和市发展改革局根据《转型意见》要求，结合本市实际，制定了《实施方案》，加强统筹指导，明确快递包装绿色转型的目标和方向，细化任务措施，明确各方责任，有力有序推进快递包装绿色转型工作。

       二、制定《实施方案》的依据

       一是《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国电子商务法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《快递暂行条例》、《邮件快递包装管理办法》、《快递服务》国家标准等上位法律法规和有关标准；二是《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推进快递包装绿色转型意见的通知》（国办函〔2020〕115号）、《国家发展改革委办公厅等关于印发废旧物资循环利用体系建设重点城市名单的通知》（发改办环资〔2022〕649号）、《广东省循环经济发展实施方案（2022-2025年）》、《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市废旧物资循环利用体系建设实施方案的通知》《佛府办函〔2022〕158号》等文件；三是近年来国家有关部委、省市政府及其部门印发的关于推进快递包装绿色转型工作的相关规范性文件。

       三、《实施方案》主要内容

       《实施方案》首先阐述了我市推进快递包装绿色转型的指导思想和主要目标。指导思想：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持以人民为中心，落实新发展理念，强化快递包装绿色治理，加强电商和快递规范管理，增加绿色产品供给，培育循环包装新型模式，完善地方标准和政策体系，推进快递包装“绿色革命”和“无废城市”建设工作。加强部门协同合作，引导企业承担社会责任，提高用户环保意识，倡导低碳生产生活，实现我市邮政快递行业绿色高质量发展。主要目标：到2023年，电商和快递规范管理普遍推行，电商快件不再二次包装比例达到95%，可循环快递包装应用规模达5万个以上，投放回收设施500个，快递包装标准化、绿色化、循环化水平明显提升，同城快递包装回收与循环体系建设初见成效。到2025年，电商快件基本实现不再二次包装，全市邮政快递网点不再使用不可降解塑料包装袋、一次性塑料编织袋、塑料胶带，可循环快递包装应用规模达10万个以上，投放回收设施1000个。本市快递包装基本实现绿色转型，全市快递包装领域全面建立与绿色理念相适应的政策和标准体系，快递包装减量和同城快递包装回收与循环体系建设取得重大进展。

    为实现主要目标，《实施方案》随后从五大方面规定了十三项重点任务：一是建立健全政策体系。二是完善快递包装标准。三是强化快递包装材料源头减量。四是提升快递包装绿色化、规范化水平。五是减少电商快件二次包装。六是严格快递操作规范。七是完善协议用户管理。八是推行绿色供应链管理。九是推广可循环包装产品。十是培育可循环快递包装新模式。十一是加强可循环快递包装基础设施建设。十二是加强快递包装回收。十三是推动快递包装废弃物利用和处置。

       为确保各项目标任务如期完成并取得实效，《实施方案》还提出了三条完善支撑保障和三条强化组织实施措施。完善支撑保障：一是加强监督执法。二是完善综合性支持政策。三是强化科技支撑。强化组织实施：一是加强组织领导。二是落实地方责任。三是加强宣传引导。

       四、《实施方案》强化全链条各环节的绿色转型

       生产方面:推进快递包装材料和产品绿色设计，提升快递包装可回收性能；加强电商、快递、包装生产企业的上下游协同，设计并应用满足寄递需求的电商商品包装。

    使用方面:推动快递包装绿色化，全面禁止使用重金属含量、溶剂残留量超标的劣质包装，鼓励企业采购绿色包装认证产品；实现快递包装减量化，严格落实本市塑料污染治理工作关于邮政快递网点停止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋等有关要求；提高快递包装可循环性，推广可循环包装产品，培育可循环快递包装新模式，加强可循环快递包装基础设施建设；党政机关带头使用可循环、可折叠包装产品和物流配送器具；探索建设佛山市同城快递包装回收与循环体系。

    回收方面:结合生活垃圾分类工作，推动有条件的住宅小区、商业和办公场所等在快递网点或可回收物回收服务点，加强对居民的宣传引导，提高纸箱复用比例和快递包装废弃物回收率。

    利用方面:推进快递包装废弃物分类处置，提高资源化能源化利用比例，对无法再利用的统一进行焚烧发电处理，降低快递包装废弃物的填埋比例，同时加强垃圾焚烧发电企业运行管理，确保污染物稳定达标排放。培育具有一定规模和能级的高水平快递包装废弃物资源化利用企业。

       五、《实施方案》对各方主体的要求

       《实施方案》坚持“企业主体、政府监督、行业自律、社会参与”，加速形成多元共治格局。

    落实企业责任，电商平台落实一次性塑料制品使用、回收报告制度，制定一次性塑料制品减量替代实施方案，每年向社会发布执行情况；邮政快递企业完善内部规章制度，建立快递包装治理工作体系和管理台账，将快递包装有关规范纳入从业人员上岗培训。

    强化政府监督，加大快递包装治理监督执法力度，开展“双随机、一公开”检查和定期摸底调查，强化刚性约束。将快递包装相关标准实施情况纳入电商和快递行业管理，依法依规查处违法行为。

    加强行业自律，支持行业协会联合邮政快递企业发挥行业影响力，制定地方标准或团体标准，并积极推动标准落地实施。

    鼓励公众参与，针对电商快递可循环包装，探索快递包装全生命周期的整体解决方案；畅通公众投诉举报通道，规范快件投递“最后一公里”；做好快递包装绿色转型政策的宣传解读，充分发挥消费者、新闻媒体、行业协会等的监督作用，广泛凝聚社会共识。