2022年10月10日，佛山市人民政府正式印发《佛山市“十四五”残疾人保障和发展规划》（以下简称《规划》）。现就《规划》的出台背景、总体框架、目标和任务、保障措施等解读如下：

　　一、《规划》的出台背景

　　“十四五” 时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，残疾人事业发展迎来新的历史机遇。为深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和指示批示精神，推进新时代残疾人事业高质量发展，为残疾人平等参与社会生活、实现个人全面发展创造更好条件，不断满足残疾人对美好生活的向往，依据《广东省“十四五”残疾人保障和发展规划》《佛山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。规划期限为2021年至2025年，远景展望至2035年。

　　二、《规划》的总体框架

　　《规划》共设置5章

　　第一章为“编制背景”。总结了“十三五”时期佛山市残疾人事业取得的重大成就，分析了残疾人和残疾人工作面临的突出问题。

　　第二章为“总体要求”。明确了“十四五”时期佛山市残疾人保障和发展的指导思想、基本原则和主要目标。

　　主要目标包括一是以实现全市残疾儿童少年义务教育入学率100%为目标，加快发展高质量特殊教育。二是以实现有就业意愿且有就业能力残疾人就业服务率100%为目标，推动残疾人就业创业取得更大成效。三是以实现我市有需要残疾人康复服务率100%为目标，促进残疾人康复服务质量不断提升。四是以实现低收入残疾人家庭无障碍改造覆盖率100%为目标，推动我市无障碍环境建设取得新突破。

　　第三章是“主要任务”。重点围绕把握新发展阶段特征、突出新发展理念引领、构建新发展格局，提出了“民生保障”“康复服务”“就业服务”“特殊教育”“宣传文体”“ 无障碍建设”“权益保障”“助残扶残”“产业发展”等9个方面的主要任务。

　　第四章是“保障条件”。提出了“健全残疾人事业领导体制”“建立稳定增长的多元投入格局”“激发残疾人自强不息精神”“健全实施与监测评估机制”等保障《规划》切实落地的重要措施。

　　第五章是规划实施和监测评估。

　　最后附件“重点任务分工”根据规划形成52项重点任务，并进行分工，明确牵头单位、责任单位，作为保障规划落实落地的重要抓手。

　　三、《规划》的主要任务和重点工作

　　《规划》明确了“十四五”时期我市残疾人保障和发展的主要任务和重点工作：

　　（一）为残疾人提供更稳定更高水平的基本民生保障。一是通过健全防止残疾人返贫动态监测和帮扶机制，完善残疾人社会保障工作，强化残疾人照护和托养服务，做好突发公共事件中的残疾人保护，加强伤残退役军人和伤残民警抚恤优待，持续改善残疾人基本民生保障水平，切实增进残疾人民生福祉。二是到2025年，全市符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例达到100%，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率达到100%，残疾人城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率分别超过90%和95%，低收入重度残疾人居家无障碍改造覆盖率达到100%。三是为符合条件的肢体残疾人机动轮椅车发放燃油补贴。

　　（二）健全残疾预防和健康管理工作体系，完善残疾人康复服务体系。一是建立完善的筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾监测网络，完善残疾风险识别和预防干预技术体系，建立残疾预防相关资讯的发布和信息共享机制，减少因病致残和环境因素、意外事故致残。二是开展残疾人健康管理，将残疾人健康管理纳入基本公共卫生服务体系，促进残疾人健康，

　　（三）促进残疾人实现更高质量更充分就业创业。一是就业公示制度，推行用人单位分散按比例安排残疾人就业公示制度，推动党政机关、人民团体、事业单位、国有企业，以岗位预留、定向招录等方式带头安排残疾人就业。二是落实公益性岗位供给，优先安置符合条件的残疾人及家属。三是落实残疾人就业岗位补贴和社保补贴等制度，为符合条件的就业用人单位发放补贴。四是推进医疗机构、康复机构吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业执业。五是进一步健全残疾人就业保障金征缴、使用、管理和公开制度。 六是大力发展残疾人辅助性与支持性就业，重点结合佛山产业特点和文化特色，开展操作技能训练和职业素养培养，定期组织开展残疾人职业技能竞赛、残疾人创业比赛和岗位能手等比赛，利用好各类创新创业竞赛活动等平台，增强残疾人就业创业能力。

　　（四）进一步提升特殊教育水平和质量加快发展高质量的特殊教育。一是按照“全覆盖、零拒绝”的要求，以融合发展为导向，落实“一人一案”教育安置。二是加强特教人才培养，落实一线特教教师待遇，加强对特殊教育学校和相关机构的管理、监督和考核工作，提升特殊教育水平和质量。三是扶持社会力量兴办残疾人教育，为残疾儿童学前教育、义务教育和职业教育提供更多的教育机会。

　　（五）加大宣传残疾人事业的工作力度，讲好“佛山故事”。一是发展残疾人文体事业，加强群众性文体工作。二是继续抓好残疾人竞技体育项目，促进我市残疾人竞技体育总体水平继续保持全省领先。三是结合岭南文化和佛山传统文化特色，深入开展残疾人陶艺、剪纸、龙狮、武术、龙舟、粤剧、美食等系列文化活动，培育残疾人文艺精品项目和培养残疾人文艺人才。

　　（六）制定无障碍示范城市建设方案，创建无障碍示范城市。一是推进城市道路、公共交通、公共服务场所、商业区、居住社区、残疾人服务设施、残疾人集中就业单位无障碍改造，提升无障碍设施建设管理水平。二是加强互联网信息无障碍建设，保障残疾人平等参与社会生活的权利。

　　（七）推进残疾人权益保障法规体系建设和普法宣传，建立残疾人公共法律服务体系。一是进一步加强残疾人权益保障体系建设，确保残疾人合法权益。二是加大法律法规的宣传，营造良好的社会氛围。三是完善残疾人权益保障应急处置机制，及时防范社会风险。

　　（八）充分激发社会扶残助残活力。一是有效连接资源，做大残疾人慈善事业，助推残疾人事业发展。二是完善志愿助残服务体系和机制，广泛开展助残活动，营造良好扶残助残社会氛围。

　　（九）推进残疾人产业业快速发展。一是加大信息无障碍产业发展，为无障碍示范城市建设奠定基石。二是进一步规范发展残疾人服务业，为残疾人提供高质量的服务。

　　四、《规划》的保障条件　

　　《规划》提出了包括坚持党的领导；优化完善残联体制机制；全面健全残疾人工作治理体系；建立资源多元投入新格局；大力打造“智慧残联”；进一步加强服务机构基础设施建设；加强转介和服务标准化评估工作；加大残疾人服务专业人才队伍和学科建设；加强残疾人事业研究，为残疾人工作提供决策参考等九个方面的保障条件。

　　五、规划实施和监测评估

　　各区、各部门要依据本规划制定配套实施方案或行动计划，明确实施进度和推进措施，逐年逐项落实目标任务。

　　市政府残疾人工作委员会及相关部门要对规划执行情况进行督查、检测和跟踪问效，从政策环境、基层经验、激励措施、典型项目、代表人物和新兴业态各个角度，开展第三方评估，及时发现和解决执行中的问题。