一、《行动方案》制定背景

　　一是国家有要求。党的十九届五中全会提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。《意见》、刘鹤副总理对推进国家高新区高质量发展的批示都强调，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，培育发展新动能，提升产业发展现代化水平，建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区，为加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局注入源头活水和创新动力。科技部志刚部长、南平副部长和火炬中心贾主任都对新时期国家高新区高质量发展提出了新要求。

　　二是省市有部署。广东省政府高度重视高新区的建设发展，2019年，在全国率先出台《关于促进高新技术产业开发区高质量发展的意见》，提出将高新区建设成为“四区一极”，即创新驱动发展示范区、新兴产业集聚区、转型升级引领区、高质量发展先行区，形成区域经济新的增长极，今年提出“五区一极”，新增“体制机制改革试验区”。广东省委也对佛山寄予厚望，要求佛山争当全省地级市高质量发展领头羊。佛山市委、市政府高度重视、认真落实，9月23日，召开佛山高新区工作推进会，专题研究部署贯彻落实《意见》精神，市委书记鲁毅亲自出席并讲话，市长朱伟主持，市直相关职能部门负责人和五区书记、区长全员参加，鲁毅书记勉励佛山高新区20个字，即“紧扣高质量、争当领头羊，大局抢急所、奋进勇担当”，以创新驱动打造高质量发展动力源。

　　三是高新区有担当。经过28年的建设发展，佛山高新区已成为全市创新创业资源集聚的核心载体、先进制造业发展的核心引擎，以占全市12.4%的土地面积，集聚全市46%的高新技术企业、50%以上的上市及新三板挂牌企业，先进制造业工业总产值占全市50%以上。为进一步推动佛山高新区高质量发展，发挥在全市乃至大湾区中的引领和示范作用，佛山高新区党工委、管委会深刻领会国家战略意图，坚决贯彻省、市的决策部署，认真传达学习《意见》以及志刚部长、南平副部长、贾主任讲话和佛山高新区工作推进会会议精神，精心组织，统筹安排，狠抓落实，围绕“双区”目标定位研究贯彻措施，制定了本《行动方案》，推动国家、省、市工作部署落地生根见效，在高质量发展的道路上贡献佛山力量、体现佛山担当。

　　二、《行动方案》主要内容

　　《行动方案》包括七个章节。

　　第一章“总体要求”。提出佛山高新区高质量发展的指导思想和发展目标。佛山高新区将坚持以新发展理念为引领，聚焦10大智能制造产业链，深入实施20项重点任务，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，建设成为创新驱动发展示范区、高质量发展先行区。到2023年底，经济效益和发展效率实现“双提升”、“双链”融合成效显著、“双循环”战略深入推进、“一园一特色”更加鲜明、“一区多园”协同发展进入快车道。

　　第二章“做强做大十大智能制造产业链”。重点做强智能成套设备、汽车整车与零部件、智能家电、高分子材料4大主导产业链，补齐机器人、医疗器械、健康食品3大优势产业链，建设增材制造、集成电路、氢能源3大未来产业链。通过建立重点产业链“链长”制、创新开展投资型招商、增强招商队伍业务能力、运用数字技术创新招商模式等举措，完善产业链招商机制。

　　第三章“优化提升技术创新链”。一是加大基础和应用研究投入，着重抓好实验室建设、引进高能级创新平台、加强新型研发机构建设、集聚优质高等教育资源、推动完善研发机构管理机制；二是打造双高企业成长生态雨林，推动高新技术企业量质双提升、强化单打冠军主业意识、打造制造业高成长企业大湾区总部集聚区、培植一批具有引领性的“链主”企业；三是推动创新创业人才集聚，吸引创新型高层次人才、引进创业型人才、围绕产业需求培养应用型人才、完善人才服务体系；四是健全专业科技创新服务体系，提升孵化载体服务能力、完善科技成果转移转化服务体系、创建国家知识产权示范园区。

　　第四章“主动融入‘双循环’发展新格局”。一是支持企业拓展国内市场，提升产品与服务供给质量，畅通国内产业链供应链，拓宽国内市场销售渠道。二是建设跨区域协同创新共同体，深度参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，深入对接中关村等国内先进地区，稳步推进粤桂黔滇高铁经济带联盟建设，主动链接全球创新高地。三是加强与“一带一路”经贸合作，分类推进国际产能合作，多元化开拓国际市场，探索共建境外合作科技园区。四是打造高效便捷营商环境，深化行政审批事权下放，提高企业服务质量和效率，加强数字政府建设，加快实现“高新区的事在高新区办”。

　　第五章“打造六大产业地标彰显高新特色”。到2023年，创新灯塔社区北区全面建成并投入使用；聚锦科创园建成不少于23万m²产业载体并投入使用；南海千亩产业加速器首期8万m²载体建成并交付使用；佛山顺德机器人谷培育2-3家建筑机器人骨干企业，建成2-3个智能工厂和数字化车间；鑫创AI国际科创智谷完成5G基础、云数据硬件投产以及应用场景的呈现；万亩产业园打造“1+4”主导产业专区，完成5000亩土地开发建设。

　　第六章“加快推进五项改革创新举措”。一是探索新型产业促进机制，建设一区五园产业协同招商和服务网络，打造智能制造应用场景“IP”，试点打造产业创新共同体，常态化举办科技成果直通车、智能制造创新大会等系列活动。二是优化园区管理体制机制，进一步强化统筹职能，优化完善各园管理局的管理体制机制，研究制定绩效激励实施方案。三是深化建设运营市场化改革，支持广东佛高控股有限公司完善投融资功能，打造“大火炬园”，统筹管理区内孵化器，支持平台公司上市融资。四是开展科技金融结合试点，加强创业投资引导，拓宽科技型企业融资渠道，探索建立科技创新券跨区域“通用通兑”政策协同机制，为优质企业上市融资提供便捷通道。五是争做绿色发展排头兵，加强绿色发展顶层设计，以数字化、智能化技术推动园区绿色升级。

　　第七章“保障措施”。从加强组织领导、充实干部队伍、加大财政支持、加强土地保障、强化政策研究、做好考核评价六个方面保障《行动方案》落地实施。

　　三、《行动方案》核心亮点

　　一是准确把握、全面落实国家战略和部署要求。《行动方案》紧扣党的十九届五中全会精神、《意见》部署、刘鹤副总理的批示以及科技部志刚部长、南平副部长、火炬中心贾主任讲话精神，以“五个突出”将高质量发展的关键内容落细落实落具体。一是突出科技创新能力提升，以强化政策环境比较优势为突破口，着力打造高新技术、高新人才的策源地；二是突出产业迈向中高端，以招引项目为主攻方向，全力打造新兴产业和创新型产业的集聚区；三是突出改革开放创新，以提升营商环境为着力点，全力打造区域经济新的增长极；四是突出科技型企业培育，以构筑全链条培育服务体系为主抓手，努力打造高科技企业、高成长企业“双高”生态雨林；五是突出绿色发展，以环境、金融、人才为支撑，争做践行新发展理念的排头兵。

　　（二）充分体现佛山市及佛山高新区制造业的产业特色。改革开放以来，佛山始终坚持制造业立市、制造业兴市、制造业强市，制造业已成为佛山经济发展的“顶梁柱”，2019年，全市完成规上工业总产值2.32万亿元，位居全国第6，成为全国万亿级城市中罕有的以制造业为主、工业占比近六成的城市。佛山高新区作为全市培育超万亿先进制造业产业集群的核心引擎，以智能家居、高端装备、新材料、电子核心、生物医药与健康为核心的制造业产业集群占全区工业总产值的比重超过90%。立足制造业的产业特色，《行动方案》以“两化一硬”（即“智能化”“高端化”“硬科技”）为导向，提出聚焦10大智能制造产业链，深入实施20项重点任务，协同推进产业链与创新链“双链”融合，提升产业链供应链自主性、安全性，向价值链中高端迈进，打造世界级智能制造创新型产业集群。

　　（三）完全契合佛山国家高新区“一区五园”发展实际。经过28年建设发展，佛山高新区形成由禅城园、南海园、顺德园、高明园、三水园组成的“一区五园”发展格局。去年，佛山高新区进行管理体制机制改革，从“园镇融合”优化为“市统筹、区建设”，管委会的工作重心从直接参与园区建设管理，向统筹协调五个园区差异化、特色化、高质量协同发展转变。《行动方案》按照“一园一特色”的原则，提出五个园区重点发展的产业链，其中禅城园重点发展智能成套设备，南海园重点发展汽车整车与零部件、医疗器械、氢能源，顺德园重点发展智能家电、高分子材料、机器人、集成电路，高明园重点发展健康食品，三水园重点发展增材制造。同时，还提出按照人城产文融合的标准，打造佛山创新灯塔社区、禅城聚锦科创园（含禅城千亩产业加速器）、南海千亩产业加速器、顺德机器人谷、高明鑫创AI国际科创智谷、三水万亩产业园等六大产业地标，彰显“一区五园”的特色。